XXXX造价工程师培训资料ppt课件

1、运用解读山东建筑大学管理学院工程造价系 教 授邢 莉 燕 硕士生导师 2021年4月1一、工程造价计价方式的开展历程及根本原理三、工程量清单计价方式下的合同价款管理目录二、08的运用解读2一、工程造价计价方式的开展历程及根本原理中国工程造价计价方式开展框图(一)开展历程3一、工程造价计价方式的开展历程及根本原理计价根据与计价方式开展的三个阶段:方案经济时期转轨时期现阶段1.方案经济时期计价根据(1) 概预算定额制度建立初期的计价根据。主要是指在“一五期间国家所制定的各类定额及目的，如国家建委1957年颁发的、1955年颁发的、1957年颁发的等。 计价根据的特点: 管理体制上较多地强调集中，没

2、有思索到各个地域的详细情况。(2) 改革开放初期的计价根据。1978年9月，国家建委、国家计委、财政部结合公布了，明确了各专业部门的分级管理。 特点:国家对计价根据,特别是定额体系的完善做了大量的任务，但计价根据如何顺应市场变化，从而更好地表达建筑产品价钱与价值的关系方而的研讨做得还不够，致使计价根据存在的滞后性问题没有得到处理。42.计价方式 工程造价确实定，主要是按设计图纸及一致的工程量计算规那么计算工程量，并套用一致的定额与单价，计算出工程直接费，然后按照规定的取费规范计算间接费及有关费用，最终确定工程的概预算，由施工单位承建，并在开工后编制出结算和决算，经审核后即为工程的最终造价。一致

3、定额计价量价合一定额方案经济时期转轨时期现阶段51.计价根据对原有计价根据体系的补充和完善.主要有:1985年建立部颁发，1986年国家方案委员会颁发的，1985年到1986年间国家方案委员会组织编制的，1993年建立部颁发，1993年建立部、中国人民建立银行颁发为顺应市场价钱的变化，对工程造价进展的动态调整主要有:1991年建立部颁发，1991年建立部颁发等。转轨时期方案经济时期现阶段62.计价方式 建筑安装工程费用分为直接费、间接费、方案利润和税金，然后根据各类工程预算定额及其有关价风格整方法计算直接费，在直接费的根底上，按照费用定额所规定的费率计算间接费，按照政府所规定的方案利润率来计算

4、利润，按照规定税率来计算税金。 允许根据市场价钱的变化，动态调整价钱，特别是资料价钱，并且给出了一套完好的价差调整计算公式。转轨时期方案经济时期现阶段7工程建立的完全方案管理建立要素市场的放开建立市场的建立和完善国家指令价钱定额计价国家指点价钱量价分别市场定价工程量清单计价双轨制 现行的工程造价管理方式和定额计价方式与推行的工程造价管理方式和清单计价方式两者并存的情况。即:单位估价法(工料单价法)与综合单价法(工程量清单计价法)两者并存，构成“双轨制的局面。转轨时期现阶段方案经济时期8我国工程量清单计价与国外的不同从总体角度国外中国投标报价模式不同完全单价模式。国际清单的综合单价是全费用单价。

5、工程量清单分项单价综合了直接费、其他直接费、间接费、利润和税金及其它因果费用等所有费用。综合单价模式。工程量清单分部分项工程的单价综合人工费、材料费、机械费、管理费、利润、并考虑风险因素，但不包括措施费、规费和税金。其他费用,如工程担保费、保险费等则列入其他报价。企业定额有完备的企业消耗量定额，报价人结合企业自身定额及拟采用的施工方案自主报价，真正实现了“量和价”的分离。企业仍依赖主管部门发布的现行消耗量定额，其计价模式表象是用的清单，实质不过是定额子项的重新排列组合，套用了部分市场价格信息。本质上违背了从价格上反映企业的管理水平。工程量清单计价国内外比较附录9我国工程量清单计价与国外的不同从

6、总体角度国外中国项目设置及工程描述比较详尽计价规范还远未达到国际清单的详尽程度技术规范国际清单中不可或缺的重要组成部分，如港式清单中的工料规范（包括基本要求和技术要求）计价规范尚未涉及造价信息发布重视工程造价信息的收集、处理和发布工作，并从信息内容、发布时间、发布渠道形成了比较完整的体系，起指导作用;由政府部门发布的价格信息存在滞后性和普遍偏高，不能如实反映市场行情，且建筑产品种类、品牌繁多，其价格信息无法包容。配套的环境条件完善的合同体系（包括承发包合同和各类咨询合同），主要是FIDIC合同体系及成熟的社会诚信体系国内还有待完善工程量清单计价国内外比较附录10英国的完全单价与中国的综合单价外

7、表上差别就在措施费、规费和税金这三个工程划分到哪一部分中去，对工程总价似乎没有影响，但一旦出现涉及到措施费用的工程变卦，这两种清单的差别就出来了，国内清单由于采用综合单价，这一部分费用难以区分，不可防止地会产生争议，工程造价不好调整，需求由招标人和招标人共同协商有关事件，而这时并不总对招标人有利。而国际清单正可以防止这种情况的发生，由于招标人所报单价已包括了措施费用，所以只需用单价乘以调整的工程量就可以对工程造价进展调整了，合同纠纷少。对比中发现，英国清单计价方式下合同文本中的单价阐明要明确的多，具有可操作性，是我国值得自创的地方。3、价钱确定英国主要依托编制各种工程造价的综合指数来进展调整，

8、中国那么以公布各种人工、资料、机械台班单价信息为主，便于定额计价方式下的价差调整。11中英招招标制度比较比较内容英国招标制度我国招标制度招标形式多采用两阶段选择性招标和议标。其优势:业主选择可信赖的承包商承接项目，降低了风险。通过多轮谈判双方达成一致，承包商充分了解项目和满足承包商要求，业主也达到预期的价值目标。劣势在于:多轮谈判花费时间较长。多采用公开招标，较少采用邀请招标。公开招标充分体现了公平性，投标人平等竞争。从开标到确定中标人的时间不长，有利于项目的尽快实施。不足在于:有实力的投标人因理解招标文件错误而使业主失去选择潜在合适承包商的机会。业主对投标人缺乏了解和信任，风险较大。一旦签订

9、中标协议书，合同的金额就确定了，可能超出了业主的预期价值目标，从而造成业主增加投资或流标。清单内容列出实物工程量，投标人填写单价，并可以根据图纸和招标文件内容列出投标人认为应追加的工作内容及相应的报价。清单中对其不能确定的工程量或项目列入暂定金额，日后据实结算。对工程量清单开列的工程数量和综合的工程内容不得随意更改、增减，必须保持与各投标单位计价口径的统一。评标方法主要考虑价格、数量、投标策略等因素。原因在于:业主与投标人有合作经历或对其十分了解，对投标人的信誉、专业技术水平、财务状况不需要再过多考虑。通常采用综合评分法，却商务标与技术标各占一定比例，评标委员会对投标人的标书分别打分，分数最高

10、的推荐为中标人。这种评标办法不足在于:业主可能错过选择最低报价投标人的机会，增大了投资费用。中标原则最低价中标合理最低价中标12二、新解读13 GB50500-2021 建立部第63号自2021年7月9日发布，12月1日起实施 。原GB50500-2003同时废止。 新的条文数量由原的45条添加到条，其中强迫性条文由6条添加到15条。新的内容涵盖了工程实施阶段从招招标开场到工程开工结算办理的全过程，并添加了条文阐明。包括工程量清单的编制，招标控制价和招标报价的编制，工程发、承包合同签署时对合同价款的商定，施工过程中工程量的计量与价款支付，索赔与现场签证；工程价款的调整，工程开工后开工结算的办理

11、以及对工程计价争议的处置。 新的公布141.新方式、内容及规那么等的变化15序号项目名称1安全文明施工（含环境保护、文明施工、安全施工、临时设施）2夜间施工3二次搬运4冬雨季施工5大型机械设备进出场及安拆6施工排水7施工降水8地上、地下设施，建筑物的临时保护设施9已完工程及设备保护 新规范中把原来措施工程中含有的混凝土、钢筋混凝土模板及支架，脚手架去掉；把原有的环境维护、文明施工、平安施工、暂时设备 四项合并为“平安文明施工；施工排水降水拆分为两项；新增“冬雨季施工 ，“地上地下设备，建筑物的暂时维护设备两项。措施工程的变化新规范16综合单价构成的变化 综合单价=人工费+资料费+机械费+管理费

12、+利润+由招标人承当的风险费用 + 其他工程清单中的资料暂估价 根据我国工程建立特点，招标人应完全承当的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有限制承当的是市场风险，如资料价钱、施工机械运用费等的风险，应完全不承当的是法律、法规、规章和政策变化的风险。所以综合单价中不包含规费和税金。 资料价钱的风险宜控制在5%以内，施工机械运用费的风险可控制在 10%以内，超越者予以调整 为方便合同管理，需求纳入分部分项工程量清单工程综合单价中的暂估价应只是资料费，以方便招标人组价。 暂估价中的资料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价钱确定 。(3)单位工程造价构成及综合单价构成的变

13、化1.新方式、内容及规那么等的变化17措施工程可以计算工程量的工程 ：典型的是混凝土浇注的模板工程，可以计算工程量适宜采用分部分项工程量清一方式的措施工程应采用综合单价计价 。不宜计算工程量的工程：其费用的发生和金额的大小与运用时间、施工方法或者两个以上工序相关，与实践完成的实体工程量的多少关系不大，典型的是大中型施工机械、暂时设备等 ，以“项为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。 平安文明施工费：应按照国家或省级、行业建立主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。1.新方式、内容及规那么等的变化18其他工程暂列金额 ：因一些不能预见、不能确定的要素的价风格整而设立 。 暂列金额由招

14、标人根据工程特点，按有关计价规定进展估算确定，普通可以分部分项工程量清单费的10%15%为参考 。如索赔费用、签证费用从此项扣支。暂估价是指招标阶段直至签定合同协议时，招标人在招标文件中提供的用于支付必然要发生但暂时不能确定价钱的资料以及专业工程的金额。 资料暂估单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价钱确定，纳入分部分项工程量清单工程综合单价 。专业工程的暂估价普通应是综合暂估价，应分不同专业，按有关计价规定估算；该当包括除规费和税金以外的管理费、利润等取费。 计日工是为理处理现场发生的零星任务的计价而设立的。计日工对完成零星任务所耗费的人工工时、资料数量、施工机械台班进展计

15、量，并按照计日工表中填报的适用工程的单价进展计价支付。 总承包效力费：招标人应估计该项费用并按招标人的招标报价向招标人支付该项费用。1招标人仅要求对分包的专业工程进展总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1.5%计算；2招标人要求对分包的专业工程进展总承包管理和协调并同时要求提供配合效力时，根据招标文件中列出的配合效力内容和提出的要求按分包的专业工程估算造价的3%5%计算；3招标人自行供应资料的，按招标人供应资料价值的1%计算。1.新方式、内容及规那么等的变化19 新4.2及条文阐明中指出“招标控制价是在工程招标发包过程中，由招标人根据有关计价规定计算的工程造价，其作用是招标人用于对招

16、标工程发包的最高限价，有的地方亦称拦标价、预算控制价。 招标控制价的作用决议了招标控制价不同于标底，无需严密。为表达招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价，招标人应在招标文件中照实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进展上浮或下调。同时，招标人应将招标控制价报工程所在地的工程造价管理机构备查。 一.招标控制价的设立20招标控制价分析与招标控制价相类似的几个概念: 狭义拦标价(maximum price fixing); 预算控制价; 最高限价(price ceiling); 发包限价(ceiling price);日本的叫法拦标价从设定目的角度从能否公开角度上限拦标价(通常意义

17、的拦标价)下限拦标价(很少采用)明示拦标价(在招标文件中明确公布)暗示拦标价(开标时公布)动态拦标价(和施工单位的平均报价相互联络)招标控制价为明示上限拦标价21招标控制价分析设立招标控制价的造价根据投资估算设计概算施工图预算招标控制价合同价 招标控制价是按照正常施工条件下制定的,反映的是社会平均程度,而且在计算时比包含了更多的可变要素,比社会平均程度计算出来的价钱稍高.而普通招标人在竞争形状下采用的是社会平均先进程度,报出的招标价钱通常要比社会平均程度计算出的价钱低。因此招标报价超出拦标价是不合理的报价。22招标控制价分析招标控制价的产生设标底招标的弊端：1设标底时易发生泄露标底及暗箱操作的

18、景象，失去招标的公平公正性。2如今编制的标底价是预算价，科学合理性差。较难思索施工方案、技术措施对造价的影响,容易与市场造价程度脱节。3标底在评标过程的特殊位置使标底价成为左右工程造价的杠杆。不合理的标底会使合理的招标报价在评标中显得不合理。4)将标底作为衡量招标人报价的基准,导致招标人尽力地去迎合标底,往往招招标过程反映的不是招标人实力的竞争,而是招标人编制预算文件才干的竞争,或者各种合法或非法的“招标战略的竞争。无标底招标的弊端：1容易出现围标串标景象，各招标人哄抬价钱，给招标人带来投资失控的风险。2容易出现低价中标后偷工减料，不顾工程质量，以此来降低工程本钱；或先低价中标，后高额索赔等不

19、良后果。3评标时，招标人对招标人的报价没有参考根据和评判规范。招标控制价的优点：1可有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险。2提高了透明度，防止了暗箱操作、寻租等违法活动的产生。3拦标价使各招标人自主报价、公平竞争,符合市场规律。招标人自主报价,不受标底的左右。4)既设置了控制上限又尽量地减少了业主对评标基准价的影响。23招标控制价分析招标控制价的编制(1)招标控制价的编制根据(4.2.3条)新；国家或省级、行业建立主管部门颁发的计价定额和计价方法；建立工程设计文件及相关资料；招标文件中的工程量清单及有关要求；与建立工程相关的规范、规范、技术资料；工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程

20、造价信息没有发布的资料，参照市场价；其他的相关资料。24招标控制价分析招标控制价的编制(2)招标控制价的编制方法(4.2.4,4.2.5,4.2.6,4.2.7) 分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单及有关要求，按新中招标控制价的的编制根据及综合单价包含的内容确定综合单价计价。综合单价中应包括招标文件中要求招标人承当的风险费用。招标文件提供了暂估单价的资料，按暂估的单价计入综合单价。 措施工程费应根据招标文件中的措施工程清单按新的规定计价。 其他工程费 暂列金额应根据工程特点，按有关计价规定估算； 暂估价中的资料单价应根据工程造价信息或参照市场价钱估 算； 暂估价中的专业工程金额

21、应分不同专业，按有关计价规定估算； 计日工应根据工程特点和有关计价根据计算； 总承包效力费应根据招标文件列出的内容和要求估算。 规费和税金应按国家或省级、行业建立主管部门的规定计算，不作为竞争性费用。 25招标控制价分析实行招标控制价能够出现的问题分析1由于在发放招标文件时就公开最高限价，且最高限价大大高于市场平均价，就能够诱导招标人串标围标。由于最高限价大大高于市场平均价，就预示着按此价招标，中标后利润很丰厚。而且只需招标不超越最高都是有效招标，这样招标人就能够围绕这个最高限价串标围标。2假设公开的最高限价远远低于市场平均价，就会影响招标效率。能够出现一切或绝大能够出现无人招标情况，由于按此

22、价招标将无利可图，不按此招标又成为无效招标。结果使招标人不得不修正招标控制价进展二次招标。26招标控制价分析实行招标控制价能够出现的问题分析对招标人在招标控制价下行为的博弈分析 只需招标人的付出的串标本钱小于其获得的收益，就会实行串标。 虽然招标人可以把工程投资控制在招标控制价内，但却不能实现本可以更低的本钱控制,最后中标价和招标控制价相差无几,招标优选承包商的作用根本无法表达,失去了招标的意义。而串标者也付出了高昂的串标本钱。27招标控制价定得过低会呵斥招标人没有利润可图,使招标人过少,降低竞争力,不能起到择优选择招标人的作用招标控制价定得过高能够呵斥招标人普遍提高报价,按以往最高限价和拦标

23、价的做法,通常按标底编制完后上浮一定比例作为最高限价。而如何合理确定上浮比例是目前招标控制价运用中需处理的问题。招标控制价分析招标控制价的设置原那么想象：招标控制价=按新计算的价钱-估计的串标本钱28招标控制价分析对招标控制价改良的思索配套措施扩展招标范围和招标人数建立承包商名录和黑名单制度加强对工程量清单报价的审查要求提交履约保函或履约保证金预防围标、串标预防恶意低价中标29 在进展工程特征描画时，可掌握以下要点：1.必需描画的内容： 涉及正确计量的内容必需描画：如门窗洞口尺寸或框外围尺寸，由于“03规范将门窗以“樘计量，1樘门或窗有多大，直接关系到门窗的价钱，对门窗洞口或框外围尺寸进展描画

24、就非常必要。“08规范虽然添加了按“计量,如采用“樘计量,上述描画仍是必需的。 涉及构造要求的内容必需描画：如混凝土构件的混凝土强度等级，是运用C20还是C30或C40等，因混凝土强度等级不同，其价钱也不同，必需描画。分部分项工程量清单工程特征描画技巧30 涉及材质要求的内容必需描画：如油漆的种类：是调和漆还是硝基清漆等；管材的材质：是碳钢管，还是塑钢管不锈钢管等；还需对管材的规格型号进展描画。涉及安装方式的内容必需描画:如管道工程中的钢管的衔接方式是螺纹衔接还是焊接;塑料管是粘接衔接还是热熔衔接等就必需描画。2.可不描画的内容:对计量计价没有本质影响的内容可以不描画:如对现浇混凝土柱的高度断

25、面大小等的特征规定可以不描画,应由招标人根据施工方案确定的可以不描画：如对石方的预裂爆破的单孔深度及装药量的特征规定。分部分项工程量清单工程特征描画技巧31应由招标人根据当地资料和施工要求确定的可以不描画：如对混凝土构件中的混凝土拌合料运用的石子种类及粒径砂的种类及特征规定可以不描画。应由施工措施处理的可以不描画：如对现浇混凝土板梁的标高的特征规定可以不描画。3.可不详细描画的内容：无法准确描画的可不详细描画：如土壤类别，将土壤类别描画为综合，注明由招标人根据地勘资料自行确定土壤类别，决议报价。 施工图纸规范图集标注明确，可不再详细描画：对这些工程可描画为见图集页号及节点大样等。分部分项工程量

26、清单工程特征描画技巧32 还有一些工程可不详细描画，但清单编制人在工程特征描画中应注明由招标人自定，如土石方工程中的“取土运距“弃土运距等招标人根据在建工程施工情况统筹安排，自主决议取弃土方的运距可以充分表达竞争的要求4.计价规范规定多个计量单位的描画 如 预制钢筋混凝土桩计量单位有“根两个计量单位，当以“根为计量单位，单桩长度应描画为确定值，只描画单桩长度即可；当以“为计量单位，单桩长度可以按范围值描画，并注明根数。计价规范对“.砖砌体中的“零星砌砖的计量单位为“个四个计量单位，在编制该工程的清单时，应将零星砌砖的工程详细化，并根据计价规范的规定选用计量单位，并按照选定的脊梁单位进展恰当的特

27、征描画。33分部分项工程量清单工程特征描画技巧5.规范没有要求，但又必需描画的内容：对规范中没有工程特征要求的个别工程，但又必需描画的应予描画： 如“厂库房大门特种门，计价规范以“樘作为计量单位， “框外围尺寸就是影响报价的重要要素，因此，就必需描画。同理，.“木门 .“门油漆 .“窗油漆也是如此，需求我们留意添加描画门窗的洞口尺寸或框外围尺寸。 计量单位用按附录规定填写，附录中该工程由两个或两个以上计量单位的，应选择最适宜计量的方式决议其中一个填写。工程量应按附录规定的工程量计算规那么计算填写。34暂列金额在本规范2.0.6已经定义是招标人暂定并包括在合同中的一笔款项。不管采用何种合同形式，

28、其理想的标准是，一份合同的价格就是其最终的竣工结算价格，或者至少两者应尽可能接近，我国规定对政府投资工程实行概算管理，经项目审批部门批复的设计概算是工程投资控制的刚性指标，即使商业性开发项目也有成本的预先控制问题，否则，无法相对准确预测投资的收益和科学合理地进行投资控制，而工程建设自身的特性决定了工程的设计需要根据工程进展不断地进行优化和调整，业主需求可能会随工程建设进展出现变化，工程建设过程还会存在其他一些不能预见、不能确定的因素。消化这些因素必然会影响合同价格的调整，暂列金额正是因应这类不可避免的价格调整而设立，以便达到合理确定和有效控制工程造价的目标。其他工程清单35 暂估价是指招标阶段

29、直至签订合同协议时，招标人在招标文件中给定的用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料以及专业工程的金额。在招标阶段预见肯定要发生，只是因为标准不明确或者需要由专业承包人完成，暂时无法确定价格。暂估价数量和拟用项目应当结合“工程量清单”的“暂估价表”予以补充说明。 为方便合同管理，需要纳入分部分项工程量清单项目综合单价中的暂估价应只是材料费，以方便投标人组价。 专业工程的暂估价一般应是综合暂估价，应当包括除规费和税金以外的管理费、利润等取费。36操作与应用解读 计日工是为了解决现场发生的对零星工作的计价而设立的。国际上常见的标准合同条款中，大多数都设立了计日工（Drywork）计价机制。计日工

30、对完成零星工作所消耗的人工工时、材料数量、机械台班进行计量，并按照计日工表中填报的适用项目的单价进行计价支付。计日工适用的所谓零星工作一般是指合同约定之外的或因变更而产生的、工程量清单中没有相应项目的额外工作，尤其是那些时间不允许事先商定价格的额外工作。 计日工为额外工作和变更的设计提供了一个方便快捷的途径。但是，在以往的实践中，计日工经常被忽略。其中一个主要原因是因为计日工项目的单价水平一般要高于工程量清单单价的水平。37操作与应用解读 总承包服务费是为了解决招标人在法律、法规允许的条件下进行专业工程发包以及自行供应材料、设备，并需要总承包人对发包的专业工程提供协调和配合服务（如分包人使用总

31、包人的脚手架、水电接剥等）；对供应的材料、设备提供收、发和保管服务以及对施工现场进行统一管理；对竣工资料进行统一汇总整理等发生并向总承包人支付的费用。招标人应当预计该项费用并按投标人的投标报价向投标人支付该项费用。 对于其他项目清单可以进行补充，如在竣工结算中就可以将索赔、现场签证列入其他项目清单中（本规范4.8节有此规定）。38暂估价根据七部委27号令第五条规定：“以暂估价方式包括在总承包范围内的货物到达国家规定规模规范的，该当由总承包中标人和工程建立工程招标人共同依法组织招标。恰当的做法该当是仍由总承包中标人作为招标人。实际中可以约束总承包人的最正确途径就是经过合同商定的相关的程序。详细商

32、定应表达以下原那么：一是由总承包人作为招标工程招标人；二是建立工程招标人的参与主要表达在对相关工程招标文件、评标规范和方法等可以表达招标目的和招标要求的文件进展审批，未经审批不得发出招标文件，甚至可以在招标文件中明确商定，相关招标工程的招标文件只需经过建立工程招标人审批并加盖法人印章后才干生效；三是评标时建立工程招标人可以按照国家发改委等七部委27号令规定，作为共同的招标组织者，可以派代表进入评标委员会参与评标，否那么，中标结果对建立工程招标人没有约束力，并且，建立工程招标人有权回绝相应工程拨付工程款，对相关工程回绝验收。 39暂估价 到达现行法规规定的规模规范的重要资料设备，该当依法共同招标

33、，其范围还包括延续到专业分包合同中的重要资料设备。 上述共同招标的操作原那么同样适用于以暂估价方式出现的专业分包工程。 总承包招标时，专业工程设计深度往往是不够的，普通需求交由专业设计人设计，国际上，出于提高可建造性思索，普通由专业承包人担任设计，以纳入其专业技艺和专业施工阅历。这类专业工程交由专业分包人完成是国际工程的良好实际，目前在我国工程建立领域也曾经比较普遍。公开透明的合理确定这类暂估价的实践开支资金额的最正确途径就是经过建立工程招标人与施工总承包人共同组织的招标。 对未到达法律、法规规定的规模规范的资料设备，需求商定定价程序，需求与资料样品报批程序相互衔接。40工程量清单计价方式下的

34、合同价款管理41 2003年10月15日，建立部、财政部印发了建标2003206号，提出了措施费和规费的概念。 财政部、建立部于2004年10月20日印发了财建2004369号，2007年中国造价管理协会发布了协会规范(CECAGC3-2007)，对工程结算进展了规范。42 2005年6月7日，建立部办公厅印发了建办200589号，明确规定上述费用由中的文明施工费、环境维护费、暂时设备费、平安施工费组成。 43 2007年11月1日，国家发改委、财政部、建立部等九部委结合发布第56号令，规定了新的通用合同条款。对工程变卦的估价原那么、暂列金额、计日工、暂估价、价风格整、计量与支付、预付款、工程

35、进度款、开工结算、索赔、争议的处理等都有明确规定。44 GB50500-2021 建立部第63号 GB50500-2021 建立部第63号自2021年7月9日发布，12月1日起实施 。原GB50500-2003同时废止。全部运用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建立工程，必需采用工程量清单计价。 非国有资金投资的工程建立工程， 可采用工程量清单计价。45三、新的合同 新4.4.3款明确规定“实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同 。即合同商定的工程价款中所包含的工程量清单工程综合单价在商定条件内是固定的，不予调整，工程量允许调整。工程量清单工程综合单价在商定的条件外，允许调整。调整方式、方

36、法应在合同中商定。1.合同类型的规定固定总价合同可调总价合同固定单价合同可调单价合同本钱加酬金合同业主承包商选择合同类型优先顺序选择合同类型优先顺序46工程量清单下合同类型分析总价合同固定总价合同可调总价合同含义承包商的报价以业主的详细的设计图纸及计算为基础，并考虑到一些费用的上升因素;如图纸及工程要求不变动则总价固定。但当施工总图纸或工程质量要求有变更，或工期要求提前，则总价也应改变。按招标文件的要求及当时的物价计算总价合同。在执行合同中由于通货膨胀引起工料成本增加达到某一限度时，合同总价应相应调整。风险分担承包商承担了全部的工作量和价格风险。由于承包商承担了全部风险，因此报价中不可预见费用

37、较高。业主承担了通货膨胀的风险，而承包商承担了合同实施中实物工程量、成本和工期因素等。适用条件（1）招标时的设计深度己达到施工图设计要求，合同履行过程中不会出现较大的设计变更。（2）工程量小、工期短，在工程过程中环境因素(特别是物价)变化小（3）工程投标期相对宽裕，承包商可以详细调查、复核工作量，拟定计划。适用于工程内容和技术经济指标规定很明确，工期在一年以上的工程项目。47工程量清单下合同类型分析单价合同成本加酬金合同固定单价合同可调单价合同特征按承包商在投标报价中填报的单价确定，无特殊情况，一般不得变更单价。工程量为业主估算工程量，实施过程中允许有上下的浮动变化。在单价合同下，最后支付款按

38、当时填报单价与实际净工程量乘积计算，这样业主又不容易控制总造价合同中一般无合同价款，也没有工程量清单。风险分担要求实际完成的工程量与原估计的工程量不能有实质性的变更。如果相差超过士10%时，允许承包商调整合同单价，也有些固定单价合同在材料价格变动较大时允许承包商调整单价。在工程实施过程中如果物价发生变化等，可作调值。承包商承担的风险较小适用条件它适用范围比较广，特别适合于工程性质比较清楚（如已经具备初步设计图纸等），但工程量计算并不能十分准确的项目。 适用于施工图不全，工期长的工程项目。广泛适用于工作范围很难确定的工程和在设计完成之前就开始施工的工程。48 新以下简称新总那么4.4.3中规定，

39、实行工程量清单计价的工程，应选用单价合同。单价合同包括固定单价合同和可调单价合同1固定单价合同是指双方在合同中商定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，在商定的风险范围内综合单价不再调整。风险范围以外的综合单价调整方法，该当在合同中商定 。特点如下：工程量清单下合同类型分析49 以工程量清单和工程单价表为根底和根据来计算合同价钱。通常是由发包方委托工程造价咨询机构提出总工程量估算表，即“暂估工程量清单，列出分部分项工程量，由承包方以此为根底填报单价。最后工程的总价应按照实践完成工程量计算，由合同中分 部分项工程单价乘以实践工程量，得出工程结算的总价。2可调单价合同指在合同中签署的单价，根

40、据合同商定的条款可做调值。可调价钱包括可调综合单价和措施费等。以下简称369文件第八条中规定调整的要素包括：法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款； 工程造价管理机构的价风格整； 经同意的设计变卦； 发包人更改经审定同意的的施工组织设计修正错误除外呵斥费用添加； 双方商定的其他要素。 50123符合工程量清单计价方式的根本要求：在工程量清单计价方式中工程量清单由招标人编制，工程量在招标过程中属于一种估算量，而综合单价由招标人自主报价，招标人根据本身企业的管理程度，全面分析市场变化，思索运营风险后确定。与国际工程管理接轨的一个方式：国际上通用的国际咨询工程师结合会制定的FIDIC合同条件、

41、英国的NEC合同条件以及美国的AIA系列合同条件，主要采用的就是单价合同。可以真正表达风险分担的风险管理原那么：发包人承当工程量清单的风险，承包人承当综合单价的风险发包人在施工预备阶段，精心编制工程量清单，分析工程中能够产生的问题，制定相应的管理对策。承包人由于综合单价的不可调整性，必需提高本身的招标报价程度，加强企业的管理才干，以本人的综合实力完成工程建立，实现本人的利润目的。4有利于降低买卖本钱：单价合同招标本钱较高，但执行本钱较低。从降低 买卖本钱的角度，宜选择单价合同。工程量清单下选择单价合同的优点51新4.7.5因非承包人缘由引起的工程量增减，该项工程量变化在合同商定幅度以内的，应执

42、行原有的综合单价；该项工程量变化在合同商定幅度以外的，其综合单价及措施工程费应予以调整。工程量清单的价钱特点是“量变价不变，无论现实上工程量增大或减少超出商定范围除外，单位工程量的单价都不发生变化。因此，工程量清单报价本质上是单价合同的计价方式。工程量清单报价方式“量价分别、“量变价不变、“单价优先，较为合理地处置了风险分担问题。假设风险分担极为不均，在某单个工程上承包商承当了不合理的风险。很明显，承包商在招标中将一切能够发生的风险均思索在报价中，这样的报价必将很高。结果，不论该风险实践发生与否，业主都要支付这些风险包括实践发生的和能够发生的本钱。这样，业主无形中就支付了本不应支付的费用。从而

43、可以看出，风险的合理分担对业主和承包商都是有利的。从风险分担角度分析单价合同的合理性工程量清单下选择单价合同的优点52从降低买卖本钱角度分析单价合同的合理性买卖本钱招标本钱对于招标方就是其制定招标文件、编写工程量清单、调查承包商、委托招标单位以及评标等有关的费用，合同双方对于合同条款的制定与修正，谈判与磋商所产生的费用。执行本钱包括监视、惩罚、奖励、怠工等等行为呵斥的费用，聘请监理工程师进展监视管理等的费用，合同管理费用，由索赔和争端引发的诉讼仲裁等费用。53从降低买卖本钱角度分析单价合同的合理性案例 上海某建立集团公司经过议标承建了湖南长沙一家外资企业厂房工程,双方签署了固定总价合同。工程总

44、价6000余万元，在履行合同过程中，由于工程量错算、漏算、资料涨价等要素导致工程实践本钱大大超越预算，公司因此要求追加工程价款。添加支付1000余万元，而业主那么以合同是“固定总价为由不赞同添加价款。上海公司遂停工要求谈判，双方构成价款争议。54从降低买卖本钱角度分析单价合同的合理性案例“价差争议“量差争议工程承包范围的争议固定总价合同易引起争议，导致执行本钱大幅度添加 因钢材大幅涨价导致的争议。该工程招标截止日为2003年6月，在此之后，全国大部分城市主要建材大幅度涨价，工程所在地长沙的钢材上涨幅度达30%-50%。本案系争工程用钢量为7000多吨，因钢材大幅度涨价呵斥的损失高达400多万元

45、。承包商上海公司以为此种涨价是招标人招标时所无法预见的，发包商该当按实补偿；而业主湖南公司以为合同为“固定总价资料涨价是承包商该当承当的商业风险，不赞同以此为由调整价款。上海公司在施工中发现工程量漏算、错算比较多，涉及工程造价近300万元。上海公司以为业主湖南公司在招标时只给了招标人7天的编标时间，在这7天时间内招标人除了要研讨招标文件和招标图纸，还要踏勘施工现场、询标、参与答疑会、编制全套招标文件。客观上无法准确计算工程量，因此要求业主湖南公司予以补偿。而湖南公司坚持以为本工程为“固定总价，一切工程量计算疏漏均应由承包商本人承当后果，不赞同补偿价款。招标人湖南公司招标时既提供了由某电子工程设

46、计院设计的施工图蓝图，又同时提供了其委托外资方设计的白图。招标文件规定招标文件的编制根据是“设计图纸但未详细明确是哪一种“设计图纸。导致工程量差别，涉及工程价款100多万元。上海公司以为凡是超出电子工程设计院设计的施工蓝图范围的工程量，均不属于施工承包范围，不在包干造价范围内，业主应按添加工程量追加合同价款。湖南公司那么以为该白图为招标时提供，不赞同作为添加工程量追加工程价款。55工程量清单下合同类型分析单价合同能够出现的问题及风险防备 缺乏从工程总体目的的角度来加强对承包商的鼓励和约束, 承包商只会努力减少本身本钱,而没有动力去为业主节约投资。即承包商不关怀工程范围和内容的优化，甚至提出一些

47、损害业主利益的扩展工程范围的建议,承包商此时追求的仅仅是个体理性。业主为了防止承包商的时机主义行为,能够会过分的压低合同价钱并加强过程监视,无形中提高了买卖本钱。 “lose-lose situation 个体理性导致集体非理性利用单价合同时也宜采用“总价 来鼓励承包商为实现业主目的而提高其努力程度。防备措施56工程量清单下合同类型分析单价合同能够出现的问题及风险防备单价合同下能够会出现不平衡报价不平衡报价就是利用合同在报价时是“单价合同，在总标价不变的前提下，将工程量清单中有些单价调整得略高于常程度，另一些那么略低于正常程度，以争取最多的盈利 。 业主的防备措施1注重工程量清单的编制质量。明

48、确对涉及暂估价工程的调整方法。 招标人要随时掌握工程涉及的主要资料的价钱;对于特殊的大宗资料,可提供适中的暂估价。2在招标文件中,可以写明对各种不平衡报价的惩罚措施 。3招标控制价不仅要有总报价的最高限制,而且包括招标报价各组成部分的最高限制,包括综合单价、综合合价、管理费、利润、人工、资料、机械台班单价和耗费量等内容。 4改良评标方法,限制不平衡报价中标。573。注重工程造价咨询机构、工程造价管理机构及造价人员的作用 新1.0.4中规定“工程量清单、招标控制价、招标报价、工程价款结算等工程造价文件的编制与核对应由具有资历的工程造价专业人员承当。工程造价文件应由注册造价人员签字并加盖公用章。

49、新在“术语部分对造价工程师、造价员、工程造价咨询人的含义都做了明确论述。其中工程造价咨询人为获得工程造价咨询资质等级证书，接受委托从事建立工程造价咨询活动的企业。 工程造价管理机构在发布工程造价信息、对工程造价计价根据、方法及相关政策进展解释、发生纠纷进展调解等方面发扬着重要作用。与FIDIC合同中工程师、争端判决委员会的功能类似58新中有关工程造价管理机构作用的规定编制工程量清单出现附录中未包括的工程，编制人应作补充，并报省级或行业工程造价管理机构备案，省级或行业工程造价管理机构应汇总报建立部规范定额研讨所。工程造价管理机构发布工程造价信息。4.2.8 招标控制价应在招标文件中公布，不应上调

50、或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。 4.2.9招标人经复核以为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定进展编制的，应在开标前5日向招招标监视机构或和工程造价管理机构赞扬。4.7.1 招标工程以招标截止日前28天，非招标工程以合同签署前28天为基准日，其后国家的法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的，应按省级或行业建立主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的规定调整合同价款。4.7.7施工期内，当物价动摇超出一定幅度时，应按合同商定调整工程价款；合同没有商定或商定不明确的，应按省级或行业建立主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定调整。 4.8.12

51、 开工结算办理终了，发包人应将开工结算书报送工程所在地工程造价管理机构备案。 4.9.1 在工程计价中，对工程造价计价根据、方法以及相关政策规定发生争议事项的，由工程造价管理机构担任解释。4.9.32工程造价管理机构担任调解工程造价问题 。59工程造价管理机构在推行清单计价中应发扬的其他作用工程造价管理机构应协助企业制定企业定额工程造价管理机构应积极促进施工企业实施工程计价的过程本钱控制,在施工过程中细化本钱控制,提高施工企业的管理程度。工程造价管理机构应从制度建立入手完善监管手段。1)完善检查制度 2)完善社会监视机制 3)建立责任处分制度。工程造价管理机构如定额所、定额站应利用长期编制定额

52、的优势以及多年积累的大量技术经济资料,在典型企业测定根据企业规范确定的人、材、机费耗量目的,搜集工程造价根底资料,指点施工企业按本身的施工技术程度、配备程度、人员技术程度,编制企业内部定额。工程造价管理机构应促进企业提高工程造价管理程度工程造价管理机构应对中介机构加强监视管理60新中有关工程造价咨询人作用的规定2.0.18工程造价咨询人获得工程造价咨询资质等级证书，接受委托从事建立工程造价咨询活动的企业 。3.1.1 工程量清单应由具有编制才干的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。4.2.2 招标控制价应由具有编制才干的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。4.3

53、.1招标价应由招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制 。4.8.2工程开工结算由承包人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制，由发包人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人核对 。4.9.4在合同纠纷案件处置中，需作工程造价鉴定的，应委托具有相应资质的工程造价咨询人进展。61工程造价咨询人在推行清单计价环境下的开展对策(1)拓展业务范围，加强企业竞争力。工程造价咨询人的效力可拓展到前期投资可行性分析，建立工程中可进展代理招招标、工程合同管理、进度款支付与工程索赔管理等，工程完成后的建立工程经济评价，以及建筑经济案件中的司法鉴定、运营维护方案的选择等。(2)加强工程造价咨询人才的

54、培育，不断提高工程造价从业人员的素质。建立中介机构和从业人员的信誉评级制度建立责任赔偿制度建立专业人士或机构的“专业责任保险制度推行担保制度。工程造价咨询人竞争承揽业务时，自动提供金融或其他担保机构出具的保函62四新中新出现的问题1其工程量计算规那么沿用了过去不断运用的预算定额的方式。这就使得很多企业在招标报价时依然习惯于按照建立工程预算定额先算量后套价，再把计算的结果反算到给出的工程量清单之中，从而忽视了量价分别的指点原那么。不仅忽略了单项报价的竞争性，而且也为日后的结算留下了隐患。2工程量清单综合单价分析表新增“定额编号、“定额称号、“定额单位几项，这无疑暗含了对过去定额的重新注重，是对定

55、额计价的一种回归。市场定价的属性未完全表达“量价不分仍能够存在新3.1.1规定： 工程量清单应由具有编制才干的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。 实践操作中招标人为了躲避风险，经常在招标文件中写明，招标人提供的工程量清单中开列的工程量是根据合同工程设计图纸提供的估计工程量，仅供参考，不能作为承包人履行合同义务中应予完成合同工程的实践和准确工程量，招标人应根据阅历重新核实工程量，这样招标人就把工程量清单编制的责任和风险又全部推给了招标人。同样，招标人为了降低风险又将风险金加大，计入了工程报价之中。这样，势必又回到了原有的“量价不分的老路上，严重地妨碍了新型计价体系的实施。63工

56、程量清单计价规范下的工程价款支付工程量清单计价规范下的工程价款调整工程量清单计价规范下的索赔与现场签证工程量清单计价规范下的开工结算工程量清单计价规范下的合同价款的商定目录工程量清单计价规范下的索赔与现场签证工程量清单计价规范下的争议处置64新中涉及到与合同价款有关的内容有：4.4工程合同价款的商定；4.5工程计量与价款支付；4.6索赔与现场签证；4.7工程价款调整；4.8开工结算；4.9工程计价争议处置。这些内容是2003版中没有提到的内容。 2003版涉及到合同价款的内容只需以下两条：4.0.9 合同小综合单价因工程量变卦需调整时，除合同另有商定外，应按照以下方法确定： 1 工程量清单漏项

57、或设计变卦引起新的工程量清单工程，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的根据。 2 由于工程量清单的工程数量有误或设计变卦引起工程量增减，属合同商定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属合同商定幅度以外的，其添加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的根据。 第 11 页 - 2 0 0 3 4.0.10 由于工程量的变卦，且实践发生了除本规范4.0.9条规定以外的费用损失，承包人可提出索赔要求，与发包人协商确认后，给予补偿。 阐明165 99版是与工程量清单计价规范配套的合同文本，在国际上通用。中国没有与工程量清单计价规范相配套的合同

58、文本，但2007版中的内容与FIDIC中的相关规定非常接近。因本部分所涉及的相关内容要与2007版中有关合同条款的规定做比较，在此经过简单引见通用条款的内容及框架，对比2007版中第四章“合同条款及格式与FIDIC的接近程度，以及对GF-1999-0201的改良。阐明266条款号内容4.4.1 实行招标的工程合同价款应在中标通知书发出之日起30日内，由发、承包双方依据招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定。 不实行招标的工程合同价款，在发、承包双方认可的工程价款基础上，由发、承包双方在合同中约定4.4.2 实行招标的工程，合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容

59、。招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准。 新对合同价款的其它规定：、GF-1999-0201和07中的合同条款对此均无规定一.工程量清单计价规范下合同价款的商定67工程价款结算与支付工程预付款工程竣工结算款工程质量保证金工程进度款工程预付款的限额工程预付款的扣回工程量的计量与确认工程进度款的支付竣工决算编制和审查竣工结算价款缺陷责任期保证金的预留与返还保证金的管理初始合同收入调整收入变更调整的价款索赔调整的价款奖励调整的价款合同外零星项目材料价差的调整1、施工阶段工程价款的构成二、工程量清单计价规范下工程计量与价款支付68履行合同时工程量变化的缘由工程量清单中出现漏项工程量计算

60、偏向工程变卦引起工程量的增减承包人在履行合同义务过程中实践完成的工程量计算计算规范3.工程计量二、工程量清单计价规范下工程计量与价款支付绘图根据：新总那么4.5.3新对承包人与发包人进展工程计量的要求总那么4.5.4：承包人应按照合同商定，向发包人递交已完工程量报告。发包人应在接到报告后按合同商定进展核对。69按新：当合同中未对工程量的计量时间、程序、方法和要求作商定时，按此程序处置二、工程量清单计价方式下工程计量与价款支付70新对工程计量的规定与其他文件的比较建设工程施工合同GF-1999-0201新规范2004建设工程价款结算暂行办法标准施工招标文件中合同条款的规定（2007版）条款号25