农村劳动力构成与资源研究

1、农村劳动力构成与资源研究提纲一、农村劳动力资源的现状与特点1、从农村向城市转移，总量逐渐减少2、从农业向非农业转移，农业劳动力缺乏3、从男性化和年轻化向女性化、老龄化转变，结构性失衡4、从低素质向高素质转化，素质仍然偏低5、从低收入向高收入转变，收入仍旧不高二、对未来农村劳动力的预测（一）二次移动平均法预测（二）用年龄结构推算三、农村劳动力开发所面临的问题和解决办法（一）如何合理转移配置农村劳动力资源的问题（二）如何科学合理转移农村劳动力的问题（三）如何保障农业生产发展的问题（四）如何保证农村有人愿种的问题（五）如何确保有人会种的问题农村劳动力构成与资源研究农村劳动力资源状况，是一个国家基本国

2、情的重要组成部分，也是制定农村经济、社会发展战略的重要依据。合理开发和充分利用劳动力，对于国民经济和社会发展具有决定性的意义。随着农村劳务人员持续输出和人口老龄化趋势加快，广大农村即将面临着“无人愿种、无人会种、无人种好”庄稼的尴尬局面。准确掌握农村劳动力资源及构成状况，合理配置农村劳动力资源，有效避免农村劳动力绝对短缺的矛盾而带来的不良影响，更好解决“三农”问题，多方提高农民收入，是当前亟需解决的重要问题。为此，我们以绵阳市作为研究对象，进行农村农民现状调查，结合第六次人口普查及相关历史资料进行了深入剖析，基本理清了农村劳动力资源状况，探讨了并针对性地提出了解决“无人务农”的措施与策略。一、

3、农村劳动力资源的现状与特点据调查研究，绵阳市农村劳动力资源在数量和质量上都具有不同的特征。1、从农村向城市转移，总量逐渐减少2010年，全市农村劳动力资源总量为244.56万人，比1965年增加了101.86万人，却比1995年减少了57.94万人;城市劳动力95.56万人，比1965年增加76.24%。说明农村劳动力资源总量逐渐减少，农村劳动力大量向城市转移，城市劳动力资源逐渐增加。从表一和图1可知，从1995年开始，农村劳动力资源逐渐下降，平均每年减少0.97%。究其原因是受六七十年代生育高峰和八十年代实行低生育率政策和城镇化进程加速的影响，农村人口出生率下降，使得农村劳动力资源开始逐渐下

4、降。表一：1965年-2011年农村劳动力变化情况（单位：万人）年份全市总人口农村人口劳动力资源数城市劳动力资源数农村劳动力资源数农村劳动力占总人口比例1965197019751980198519901995200020052010351.02325.22196.9254.22142.7040.65403.40447.38461.24471.14491.81506.65518.36530.71541.87375.00416.38429.77417.92362.96365.65349.69338.59325.92224.69253.22268.90275.90334.38354.23356.81

5、334.10340.1257.0981.7779.7064.5974.8471.7380.8189.2195.56167.60171.45189.20211.31259.54282.50276.00244.89244.5641.5538.3241.0244.8552.7755.7653.2446.1445.13数据来源：2011年绵阳统计年鉴2、从农业向非农业转移，农业劳动力缺乏由于农村劳动力逐渐减少，农业劳动力投入严重不足，农村剩余劳动力都逐渐向二三产业转移。2010年，全市农业劳动力125.20万人，二三产业劳动力149.30万人,分别占全市从业人员总数的45.61%和54.39%，分别占

6、全市劳动力资源总数的36.81%和43.89%。从表二和图2可知，农村劳动力就业方向随着经济结构的不断变化而变化。在2005年二三产业从业人员总数超过农业从业人员，占就业人员的比重高出农业就业所占比重4.46个百分点；而农业就业人员占就业表二：1965年-2011年农村劳动力就业情况（单位：万人）年份就业人员农业就业人员二一产业从业人员数农业劳动力参与率农村劳动力资源数1965150.20142.707.50100.00142.701970177.60167.6010.00100.00167.601975188.34171.4516.89100.00171.451980223.72179.20

7、44.52100.00179.201985246.92195.8051.1293.42211.311990284.89210.8074.0986.79249.541995306.74214.7092.0488.62302.502000304.83166.68138.1577.17276.002005270.91129.42141.4969.13244.892010274.50125.20149.3069.30244.56数据来源：2011年绵阳统计年鉴年份二三产业就业人员农业就业人员图2：1965年-2011年农业和二三产业就业人员比例图人员总数的比例从1965年的95%下降到现在的44.94

8、%,净减五十个百分点；可以看出目前投入到农业生产的劳动力严重不足，导致农村大量土地闲置，各地相继出现“劳力荒”和“土地荒”。而在小农经营的生产方式并未得到根本改变的前提下，农业生产需要依靠化肥、农药等替代要素的大量投入维持产出，劳动力缺乏直接增加了生产成数据来源：2011年绵阳统计年鉴本，降低了农业生产收益，更进一步造成了农产品供给不足、农村地区经济社会发展停滞不前等问题。3、从男性化和年轻化向女性化、老龄化转变，结构性失衡随着城市化进程的加快，农村劳动力转移速度随之加快，大量农村男性劳动力涌向城市，留下大量女性和中老年人从事农业，就业的性别和年龄结构失衡。从表三和图3可以看出，从1965年到

9、1990年农业从业人员中女性人数都低于男性人数，女性占农业从业人员比例都低于50%，甚至在1985年以前都低于49%。1990年以后，男性所占比例就逐渐下降，女性所占比例逐渐增多，农业劳动力结构开始向女性化转变。在受调查的农村人口中，女性农业劳动力人口比例也比男性多0.04个百分点。表三:1965年-2011年农业就业人员性别组成情况（单位：万人）年份农业就业人员男性男性所占比例女性女性所占比例1965142.7073.0751.2069.6348.801970167.6085.6651.1181.9448.891975171.4587.8351.2383.6248.771980179.209

10、2.1951.4587.0148.551985195.80100.2951.2295.5148.781990210.80106.4450.50104.3649.501995214.70106.8149.75107.8950.252000166.6882.9249.7583.7650.252005129.4264.0649.4965.3650.512010125.2062.2949.7562.9150.25525048例比BBnnn女性占就业人口比例19651970197519801985199019952000200520102011年份图3：1965年-2011年男女组成比例结构图男性占就业

11、人口比例在受调查的农村劳动力中，41岁一60岁的中年劳动力是重要组成部分（见图4）,占农村劳动力总数的40.05%；其次是31岁-40岁和16岁-30岁的青壮年劳动力，分别占22.5%、19.91%。中老年劳动力在农村劳动力中占到57.45%，占农业劳动力的65.66%。由此可以看出，目前农村劳动力结构正在朝老龄化转变。16岁以下16岁-30岁31岁-40岁41岁-60岁60岁以上图4：农村劳动力和农业劳动力年龄结构对比图（内环为农业劳动力，外环为农村劳动力）4、从低素质向高素质转化，素质仍然偏低根据第四次、第五次和第六次全国人口普查资料显示（见表四）,农村6岁以上文盲人数占农村人口比例从第四

12、次人口普查的23.32%下降到第六次全国人口普查的7.34%；小学文化层次人数也从43.93%下降到35.41%。相反初中文化人数却从17.88%上升到31.02%，高中和中专人数从1.83%上升到4.48%，大专以上人数从0.24%上升到1.88%。低文化层次人数在下降，高文化层次人数在上升，说明农村普遍受教育程度有所提高，农民素质逐渐向高素质进行转化。但是，目前小学和初中文化层次仍然占农村总人数的66.43%,低素质劳动力人数仍然占有很大部分。表四：全市农村受教育层次人数对比表文盲小学初中高中（中专）大专以上第六次人口普查2390931154192101091714591961430占农村

13、人口比例7.3435.4131.024.481.88第五次人口普查2826591566377101833211612227884占农村人口比例8.0844.7929.123.320.80第四次人口普查8463271594351648844664728593占农村人口比例23.3243.9317.881.830.24数据来源：第六次、第五次、第四次人口普查，按6岁以上人口统计，单位：人、。5、从低收入向高收入转变，收入仍旧不高从农民人均纯收入上看（见表五），1965年农民人均纯收入为168.20元，2010年为5940元，45年间增加了5772元，增长了35倍，年均增速为8.24%。说明农民人均

14、纯收入在不断增加，正在从低收入向高收入进行转变。2011年农民人均纯收入7183元，排在全省第四位，全国第174位，与全国其他城市差距很大，比排在第一位的东部城市东莞少了15146元，比西部的城市酒泉也少了975元；比省内城市成都少了2712元，比德阳少了648元，可见绵阳农民收入仍旧很低（见表六）。表五：1965年-2010年人均收入情况（单位：元）年份1965197019751980198519901995200020052010收入168.2183.2199.6204.4333.2575.01226.62187.03179.05940.0数据来源：2011年绵阳统计年鉴表六：2011年不

15、同城市农民人均收入对比表（单位：元）城市东莞东莞上海鸡西包头成都酒泉德阳眉山绵阳农民人均村收入2232915644105091005998958158783171847183全国排名110465361119131173174数据来源：国家统计信息网 HYPERLINK / /二、对未来农村劳动力的预测为了准确掌握农村劳动力未来发展变化趋势，根据目前农村劳动力逐渐减少和农业劳动力缺乏的现状，依据近几年来农村劳动力和农业劳动力变化数据进行二次移动平均法预测和人口普查数据年龄结构性推算。（一）二次移动平均法预测由二次移动平均模型：y=a+Txbt+itta=2y-yt2ttb=-（y，-y）、rn-

16、1tt表七：二次移动平均测算表年份t农村劳动力资源数y一次平均值y;二次平均值y”atbt1142.702167.603171.45160.584179.20172.755211.31187.32173.55201.0913.776249.54213.35191.14235.5622.217302.50254.45218.37290.5336.088276.00276.01247.94304.0928.089244.89274.46268.31280.626.1510244.56255.15268.54241.76-13.39数据来源：2011年绵阳统计年鉴可以预测出：y=a+1xb=241.

17、76-13.39=22111010y二a+2xb二241.76-2x13.39二214.9121010根据预测，2015年农村劳动力数量将为228.37万人，2020年农村劳动力数量将为214.97万人。同样的方法预测出2015年农业劳动力数量将为82.57万人,2020年农业劳动力数量将为53.64万人。（二）用年龄结构推算据第六次人口普查资料中2010年全市0-59岁人口（表八），按照农村人口占总人口70.1%的比例和农村劳动力人口占农村人口70%的比例进行推测：表八：人口变化结构推算表（单位：人）年龄0-45-910-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-

18、4950-5455-592010年20.6618.3024.7236.5332.5922.8728.4047.9146.9139.0426.5336.775年后20.6618.3024.7236.5332.5922.8728.4047.9146.9139.0426.5310年后20.6618.3024.7236.5332.5922.8728.4047.9146.9139.0415年后20.6618.3024.7236.5332.5922.8728.4047.9146.91数据来源：第六次全国人口普查推算结果如下表:表九：推算结果15-59岁人口15-59岁农村人口15-59岁农村劳动力15-5

19、9岁农业劳动力5年后305.50215.38151.84108.5710年后297.27209.57147.75105.6415年后278.89196.62138.6199.11综合两种预测结果可以看出，农村人口逐渐减少也使得农村劳动力和农业劳动力都将随之减少，它们的缺乏将是一个严重的问题。三、农村劳动力开发所面临的问题和解决办法目前农村地区在大量劳务输出的同时，投入到农业生产的劳动力严重不足、相对弱化，存在相对剩余和绝对短缺的矛盾现象。因而要正确处理以下五大问题来解决这样的矛盾，避免可能出现的农村劳动力盲目转移和“无地可种、无人愿种、无人会种、无人种好”的局面。（一）如何合理转移配置农村劳动

20、力资源的问题科学合理转移配置农村劳动力资源是解决农村人地矛盾和相对剩余与绝对短缺的矛盾的决定因素。而在劳动力合理转移的同时如何保证农业有人愿种、有人会种，是当前面临的最大问题，所以，既要解决好转移的问题，也要解决好农业劳动力的问题。因此，开发农村劳动力资源，在总结和借鉴国内外和以往农村劳动力资源开发管理的经验中，以最大限度盘活农村劳动力资源为目的，强化落实各方面的政策，我们应该：一是由政府负总责，运筹帷幄，统一规划，统一投入，深入基层调查研究，摸清农村劳动力资源状况，提出有效的措施和科学制定农村劳动力资源长期开发规划和持久政策，探索农村劳动力资源持续、深入开发和管理的新方式、新途径而建立的长效

21、激励机制。二是加快城乡一体化发展进程，缩小城乡收入差距，不断完善小城镇规划建设，分类指导，突出特色，扩大就业需求，引导农村劳动力就近、就地优先择业。三是沿着“扩大两种需求加强一个产业”的思路，利用当地优势大力发展农村特色服务业，做到农业生产经营和挣钱两不误，以解决部分地区农村劳动力过多转移带来的遗留问题，也解决农业劳动力缺乏的现象。四是继续加强教育宣传力度，彻底转变观念，持续改变和转化农村人口的思想意识，让农民群众的思想与建设社会主义新农村紧密结合起来，在思想上和行动上做新型农民。（二）如何科学合理转移农村劳动力的问题目前，农村劳动力转移的盲目性和随意性非常严重，导致劳动力转移的地域分布、行业

22、分布、年龄分布、性别分布不均衡，所以如何合理转移和就近、就地转移是我们需要解决的问题。1、以统筹城乡为导向，合理转移农村劳动力。统筹城乡一体化发展，有利于进一步加快城市化进程，创造出更多就业机会，为农村劳动力合理转移提供可供选择的有利条件和广阔空间。城乡统筹发展能够强化县域经济实力，推动县区经济产业的提档升级，带动传统农业生产经营经济效益的提高。加快农村小城镇建设，从根本上解决农村剩余劳动力的就业问题。2、以政策制度为保障，安全转移农村劳动力。当前要从用人标准、子女教育、养老保障、失业救济、计生管理、综合治理、权益维护等方面完善相关制度，从制度上、行为上为外出务工人员提供相应的保障，使在外务人

23、员能享受与本地人员同等的社会待遇，让农村劳动力安全转移、安心转移。3、加强工作技能培训，有效转移农村劳动力。有必要在农村建立适应农民需求的专业服务体系和网络，根据不同层次农民的具体需求，就地着重进行公益性文化和技能培训，让农村劳动力在提高自身素质的同时，掌握必要的工作技能，能够顺利适应未来转移后的生活和工作要求，提高转移效率和效益。（三）如何保障农业生产发展的问题由于人地矛盾突出，农村基础设施落后，农村环境差，很多人不愿意留在农村，农村大量土地荒芜，农业生产受到严重阻碍，因此，保障农业生产是前提，确保农业可持续发展是目标，我们必须要从以下几个方面着手：1、关注农业生产，保护农村劳动力利益。“无

24、农不稳”这是千真万确的真理。农业乃人类衣食之源、生存之本，是一切生产的首要条件。农村劳动力最关心的是农产品收益，只要产品收益好了，自然就留在农村的人就多了，产品收益差了，没人种地，农业也就垮了。有谁愿意背井离乡，到异乡挨饥受饿？所以重要的是保证农产品销售和收益良好。因此：一是农产品价格进一步与市场接轨，提高农产品价格，在不对人们生活造成冲击的前提下，使种养业逐步得到社会平均利润；二是继续提高农业科技创新实力，进一步扩大农业科技成果转化的力度和效果，提高农业综合生产能力和现代化水平，着力打造优质、高效的现代化农业。三是千方百计发展农村经济和农业生产，继续推行基本农田建设和“菜篮子”工程，提高农业

25、劳动生产率，保障农民生活需要，切实增加农民收入。2、关心农村民生，确保生产顺利进行。在保障了农业生产的顺利进行的前提下，就必须要关心农村劳动力所处的生活条件和品质。一是在城市化过程中，政府部门宏观决策应该继续多渠道减轻农村负担，继续关心农村劳动力的生活条件改善和生活品质提升问题；二是继续关注农村养老、医疗卫生制度改革，为广大农村劳动力建立医疗卫生保障体系，解决其后顾之忧；三是继续深化教育制度改革，加大教育投入，保证农村劳动力的子女上学问题；四是优化农村环境，改善农村基础设施建设，保障农业生产顺利进行，确保农民在国民经济中的基础地位不动摇。（四）如何保证农村有人愿种的问题根据对农村六年级小学生进行问卷调查，100%的学生不愿意将来务农。那么，未来农村面临着无人愿种的局面。农业生产顺利实施，必须保证有人愿种，特别是年轻人愿意留在农村务农种地。以后，谁来种庄稼？这是一个严峻的问题。我们认为：一是在思想释惑、生活解难等方面要给予大量人文关怀外，要通过政策调整，让年轻人愿意到基层去，愿意到农村去。二是要鼓励和引导高