我国人口老龄化问题探析

1、班级：姓名（学号）:指导老师：成绩：评语：阅卷教师:阅卷时间:一、我国人口老龄化现状及特点我国人口老龄化的现状我国人口老龄化的特点二、我国人口老龄化存在的问题人口老龄化使家庭养老问题突出人口老龄化加重我国经济负担人口老龄化存在的社会保障问题人口老龄化老龄伦理问题越来越突出三、解决我国人口老龄化问题的对策建议实行与人口协调发展的经济战略完善新型养老保障制度完善老年人福利的法律保障摘要：人口老龄化问题是一个世界性的问题，影响着每个国家的 经济发展，解决老龄化问题有利于加强我国的经济和社会建设。关键词：人口老龄化；养老制度；政策；保障一、我国人口老龄化的现状及特点我国人口老龄化的现状所谓人口老龄化，

2、就是指老年人口在总人口中的比例逐渐上升的 过程。按照国际上的标准，年龄为60岁以上或65岁以上的，称为老 年人，而这个阶段的人口占总人口中的比例超过10%或7%，同时14 岁及以下年龄人口占人口比重低于30%并逐渐缩小，即可看作进入了 老龄化时期。在当代世界，随着经济的迅猛发展，科技的日益进步， 人们的生活节奏加快，人口老龄化已经是一个受全世界共同关注的问 题。一般地，人口老龄化最先产生于发达国家，它是经济高速发展、 人民生活水平提高、医疗保障体系完善和科学技术进步等的必然结果。 而我国，仍是一个发展中国家，人口数量庞大，加之人口老龄化的情 况愈发严峻，导致我国由人口老龄化引起的社会问题和经济

3、问题，同 世界上其他国家相比，更为突出、更为复杂。据数据显示，从2000年到2007年，我国60岁以上的老年人口 有1.26亿增长达1.53亿人，占全球老年人口的21.4%，相当于欧洲 60岁以上老年人口的总和。人口老龄化年均增长率高达3.2%，约为 总人口增长速度的5倍。在2005-2010年期间，中国0-14岁人口逐 年下降，2010年0-14岁人口更是达到近十年最低值，约为22259万人。也就根据这样的趋势，在2015年中国0-14岁人口为22681万人， 15-64岁人口为100347万人，65岁及以上人口为14434万人，总的 来说60岁及以上人口达到2.22亿，占总人口的16.15

4、%。预计到2020 年，老年人口达到2.48亿，老龄化水平达到17.17%，其中80岁以 上老年人口将达到3067万人。虽然我国当前实行二胎的人口政策， 但，随着经济的迅猛发展，科技的日益进步，医疗水平的提高，人民 的生活水平提高，人们的生育欲望也逐渐降低，新生人口增长较慢， 老年人口增长加快。我国人的口老龄化已经进入快速发展阶段，而且 在面对人口老龄化的挑战，我国仍缺乏完备的应对人口老龄化的国家 战略，政策体系和社会保障、社会服务等制度，形势十分严峻。我国人口老龄化的特点和其他的发达国家相比，我国人口老龄化具有以下几个特点：1）老年人口绝对数量大。我国不仅是世界第一人口大国，又根据上文的数据

5、显示可知也是 老年人口最多的，老年人口增长加快的国家。到2050年，我国的老 年人口增加到4.3亿以上，占世界老年人口的22.3%，占亚洲的35%， 比发达国家和地区的老年人口总和还多。2）人口老龄化速度加快据数据资料显示，我国人口老龄化的速度年均递增3%，远高于总人口的1.68%，这远远高于欧美等国，而且也略高于日本。在65 岁以上的人口比重由7%到14%所需的时间，法国用了 115年，美国 用了 68年，英国用了 45年，而我国大约只要27年。3）老年人口高龄化趋势十分明显，男女数量差距大。人口学中认定，60-69岁尾低龄老年人口，70-79岁为中龄老年人口。 我国80岁以上的高龄老年人口

6、每年以5.4%的速度增长，到2040年 将增加到7400多万人。高龄人口丧偶和患病的机率高。而且，高龄 女性多于男性。4）经济发展水平不高，人口未老先富。与其他国家相比，我国进入老龄化社会时，经济发展水平不高， 而且收入差距较大。我们国家进入老龄化社会是，人均GDP才为800 美元，而发达国家进入老龄化社会的人均GDP 一般在1万美元以上。 虽然目前我国的经济增长较快，但，就发达国家来说，他们是先富后 老，我们则是未富先老。5）地区间老龄化程度差异较大由于我国地域辽阔，人口的迁徙率相对国外来说极低，地区间的 人口分布不平衡，老龄化程度差异也较大。在东部经济发达的地区， 已经进入老龄化阶段，而在

7、中西部地区，人口老龄化的程度普遍低于 东部。此外，乡村由于大量劳动力外出，老龄化人口大大高于城镇。 乡村的老龄化人口就占了 70%左右。二、我国人口老龄化存在的问题人口老龄化使家庭养老问题突出中国人民大学人口与发展研究中心教授杜鹏提出高龄老人的病 残率较其他老人更高，需要的关心照顾程度较其他老人也更多，高龄 老人是老年人中最为脆弱的群体，是解决好养老问题的重难点。据一 项调查显示，我国每年新增长100万高龄老年人口，这种大幅度增长 的态势将持续到2025年。独居老人和空巢老人增速加快，比重增高。 随着我国城市化进程不断加快，家庭模式中传统三世同堂越来越少， 越来越多的家庭趋于小型化，加之城市生

8、活节奏的加快，年轻子女陪 伴父母的时间变少，使得我国传统的家庭养老功能正在逐渐弱化。据 最新调查显示，预计到2020年，独居老人和空巢老年人将增加到1.18 亿人左右，独居老人和空巢老人将成为老年人中的“主力军”。北京 大学袁方教授认为解决中国老龄化的问题单靠哪一方面的力量是不 够的，需要各方努力，需要国家、社会和家庭相互结合。如今的家庭 结构模式大多数为传统的“4-2-1”家庭，即四个老人，夫妻双方， 一个孩子，意味着两个子女要承担赡养四个老人的义务，这无形中加 重了家庭成员的养老负担，并且受西方文化的冲击，我国传统的家庭 观念正在逐渐淡化，家庭养老功能也在弱化，老年人的物质和情感需 求得不

9、到相应的满足，而这种现象在农村尤为严重，农村大量中青年 劳动力去往经济更发达的一、二线城市发展，使家庭养老功能弱化， 农村高龄老人养老问题严峻，这也在一定程度上造成了城乡发展不均 衡，我国的养老问题遇到瓶颈。人口老龄化加重我国经济负担近年来我国人口老龄化速度的加快，老龄人口的供给支付额度对 人口比例较小的青壮年形成极大的压力，社会财富创造与现代化建设 无法满足老龄人口的快速发展需求。从而导致经济发展与人口老龄化 问题产生较大的矛盾，特别是在经济欠发达区域，经济发展无法满足 老龄人口的抚养需求，很多地方财政出现赤字。从实质上来看，人口 老龄化程度并不是社会经济压力的决定因素，但老龄人口保障必须有

10、 着充分的经济基础和社会资源。但我国当前的情况仍不具备足够的经 济基础和社条件，所以老龄化问题给社会经济发展带来巨大的压力。 相关学者预测，我国在未来40年内会达到人口老龄化高峰，也是经 济压力的高峰期，社会发展会受到空前的压力。人口老龄化存在的社会保障问题1）人口老龄化对社会稳定的影响随着我国城镇化进程的不断加快，资源的日渐紧张使得社会经济 不断震荡，同时也进一步推动了人口老龄化对社会发展的影响。城镇 化进程促使我国农村的劳动力不断转移向城市范围，大量人力资源的 聚集虽然在很大程度上弥补了城市缺乏青壮年群体的不足，但同时也 给城市带来了巨大的压力，资源紧张、就业压力、社会保障等各个方 面都受

11、到较大的冲击。同时由于农村生产力的大量转移，使农村生产 力日渐匮乏，从而呈现出严重的空巢现象，很多农村老龄人口缺乏生 产能力和生产技能，经济收入极其微薄，加之老年人口基数的不断增 大，我国农村社会保障的不到位，很难有效解决农村老龄人口的赡养 问题，从而导致社会贫富阶级矛盾的加剧，造成社会公共安全和农村 社会稳定潜在的威胁。2）城乡差异明显在社会保障方面，我国一直坚持“广覆盖、保基本、多层次、可 持续”的方针，致力于推进城乡社会保障的均衡协调发展。但由于长 期以来城乡发展的不协调，农村的社会保障仍然明显落后于城市。养 老保险方面，城镇大部分老年人是离、退休职工，以保障性收入为主 要来源，基本上可

12、以保证晚年衣食无忧；而农村地区老年人的养老保 障却不容乐观，大部分老年人还是要靠家庭和土地养老，在一些贫困 的山区，有部分老年人即使年近古稀却还是要承担起繁重的农业和家 务劳动，更有甚者还要抚养自己的孙子孙女；医疗保险方面，农村医 疗设备配置不齐，基磋设施力量薄弱，医护人员的专业技能较差，时 常出现误诊误断的情况，这在我国中西部等边远贫困地区尤为突出； 社会救助和福利方面，城市老年人社会保障福利待遇明显要高于农村， 老年人协会、敬老院等保障设施也比较齐全，老年人文娱生活更加丰 * 富。3）人口老龄化对文化的影响我国文化自古推崇孝道，百善孝为先，孝在中国传统文化中有着 极其浓重的尊老思想。但随着

13、我国人口老龄化程度的加剧，老龄人口 日渐增多，而青壮年由于计划生育政策的实施大多为独生子女，在赡 养、关怀老人方面普遍存在着力不从心的情况；加之现代生活节奏加 快、人们的生活压力逐渐增大形成普遍的物质至上的价值观，导致养 老从以往的“用心”逐渐转变为“用钱”模式，传统家庭观念中赡养 父母的思想逐渐转变为用物质、金钱供养老人的思想。这种情况的普遍存在使我国传统文化中“孝”的精髓与经济资源挂钩，导致我国5000年的“孝道”文化逐渐歪曲、遭受极大的挑战。人口老龄化伦理问题越来越突出1）代际公正危机老年人的政治参与权弱化、分配不公平，偏离代 际平等。一方面，虽然目前中国老年人依然享有相应的政治参与权，

14、但 这种参与权在实际操作中已经丧失掉效力，老年人在社会事务和自 身事务上缺少相应的话语权；另一方面，在中国现有分配制度的支 配下，身体和生理上的缺陷导致老年人在分配当中处于劣势地位， 老年人的利益容易遭到忽视，造成“老无所养”。2）老年人价值被忽视随着价值评价标准过多的往经济层面转移，对老年人社会价值 的认定大多考虑的是其经济价值而忽视其精神价值的重要作用。老 年人与年轻一代之间的代际价值观分裂，老年人思想和行为的创造 能力得不到年轻一代的尊重和认可，年轻一代甚至对老年人思想和 生活方式进行彻底否定。3）老年人精神养老的伦理缺失人作为自然存在和社会存在的统一体，既有生理需要又有精神 需要。目前

15、，中国的老年人生活保障基本可以实现，但在精神赡养 上尚有不足，甚至是缺失的。主要表现为：歧视老年人现象屡见不 鲜、物质供养代替精神赡养、“空巢老人”的伦理困惑、家庭养老中违背老年人的意愿、孝顺心态逐渐丧失等等。三、解决我国人口老龄化问题的对策建议实行与人口协调发展的经济战略如何较好地解决我国人口老龄化问题?这个问题从近几年来就 一直是国内许多专家研究的难题，而经过多年来对社会人口老龄化 现象的观察和探究，已经初步地提出了一些解决我国人口老龄化问 题的建议。从战略发展方面，应该实行与人口协调发展的经济战略。由于 受到人口老龄化冲击，我国经济社会负担加重。因此协调人口与经 济发展非常重要。这其中也

16、有几项协调发展的基本准则。首先，基 本逻辑思路与决定因素判别。协调人口与经济社会发展是一项较为 困难的社会系统工程，其原因是，第一，这个大系统所涉及的内容 是极为丰富的，不仅包括经济的素质、规模，生产力水平、结构、 布局，也包括生态环境的容量，自然资源的支持程度。第二，很难 找出一套完整的指标体系进行客观评价，因为对于同一个问题，不 同的人有不同的认识观念，不同的价值取向，因而就有不同的评判 标准。第三，是一个较大的难点，作为一个特定的人口集团在任何 时期、任何地域内，其经济社会环境是唯一的，这种唯一性等于否 定了做横向参照比较的企图。就我国实际情况来看，由于我国长远 的经济社会发展的战略目标

17、已经确立，这已经不好在做大的改变， 所以人口自然变动目标必须服从总的战略目标要求。其次，确定最 优人口目标的基本准则。我们不能把未来人口最优控制目标简单地 理解为人口总数越多越好或人口越少越好，应该制定一种能够使人 口发展与经济社会发展相适应的方针。为保证国民经济的持续、高 速、协调发展提供素质高、数量适中、结构合理的劳动力；保持合 理的总人口抚养比，总人口的抚养比包括两部分，少年儿童抚养比 和老年人抚养比。无论哪一种抚养比过大都会加重劳动年龄人口的 经济和社会负担。完善新型养老保障制度完善新型养老保障制度也是其中的一条建议对策。我国的当代 老年保险制度初建于新中国成立之后。1949年中华人民

18、共和国成 立之后，政务院于1951年颁布了中华人民共和国劳动保障暂行 条例，规定企业职工的养老保险费用由企业负担，建立了企业职 工退休金养老制度。1995年，国务院颁发了国家机关工作人员 退休处理暂行办法，对国家机关、民主党派、人民团体和事业单 位工作人员的退休制度给了明确规定。1957年，劳动部草拟了国 务院关于工人、职员退休处理的暂行规定，由国务院于1958年2 月公布实施。这是早期老年保障制度的建立。而如今我们需要的是 更加具有活力的新型养老保障制度，新型城镇养老保险制度扩大了 养老保险金的来源，由国家、企业和个人共同负担养老保险金的费 用；扩大了养老金的社会覆盖面,对城镇全部劳动者实行

19、养老保险 制度。同时也要建立养老基金增值的机制。因为我国老龄化现象不 断加剧，养老问题会影响我国经济、社会和政治等各方面的发展，所以更加需要完善我国养老保障制度。完善老年人福利的法律保障1）立法与政策制定层面第一，完善老年人监护制度。修订后的老年人权益保障法 第26条规定了老年人在具备完全民事行为能力时，可以为自己选 任监护人。在老年人丧失或部分丧失民事行为能力时，监护人依法 承担监护责任。该条款是为保障失能失智老年人的人身财产权益创 设的，是意定监护在我国立法上的首次体现，具有很大的进步意义， 但该条内容概括、可操作性不强，亟需立法机关在相关法律中作出 明确、具体规定，同时也需要司法机关、其

20、他实务部门建立相应的 配套措施。2017年3月15日通过的民法总则中也对成年人监 护制度作出了原则规定，老年人监护作为成年人监护的重要组成部 分，其如何进一步细化，包括具体内容及形式、监护监督、监护职 责、监护终止等一系列问题如何在法律条文予以明确规定，为老年 人有尊严地度过晚年生活提供法律保障，是“十三五”期间老年人 权益立法重点内容之一。第二，随着我国老龄事业和养老体系建设 不断深入推进，一些深层次问题不断涌现并日益突出，归纳起来， 主要体现在修订后的老年人权益保障法新增重要章节，包括老 年人社会服务、社会优待、社会参与、宜居环境建设等配套政策如 何系统化和具体实施问题，需要在法律政策层面

21、予以及时有力回应。 第三，充分重视地方配套法规立法和政策制定的重要性，充分发挥 其对各地老龄事业发展的引领、推动和保障作用，形成全国一盘棋， 从整体上推动我国老龄事业全面协调可持续发展。一些地方立法的 创新性规定值得推广。比如，福建省的创新举措让“常回家看看” 法律条款落地。2017年1月通过的福建省老年人权益保障条例 规定，独生子女的父母年满六十周岁，患病住院治疗期间，用人单位 应当支持其子女进行护理照料，并给予每年累计不超过十天的护理 时间,护理期间工资福利待遇不变。第四，规划明确指出，老 年立法要积极听取老年人的意见建议，即“赋权”于老年人。“赋 权”于老年人是指老年人要参与有关老年人的法律法规的制订、实 施和监督。只有老年人参与决策，才能使这种决策更好地反映和符 合老年人的利益，才能动员老年人积极参与建构自己在其中生活和 活动的世界，才能正确评估其他人群或政府有关老年人的各项法律 和政策。因此，在今后我国老年人法律制定和修改过程中，“赋权” 于老年人是非常重要的一个环节。2）执法和司法层面法律的生命在于实施。我国老年人权益保障法律政策实施过程 中各地积累了一些很好的实践经验，比如，联合执法检查制度、充 分发挥基层组织的维权作用、建立老年人法律维权热线、加强老