我国土地利用规划现状与问题

1、城乡 土地利用交叉，我国土地利用现状及问题引言：我国土地资源总面积为144亿亩，其中，除沙漠、戈壁、高寒荒漠、石山和冰川以及永久积雪地等难以开发用地外，可真正用于 人口用地的土地资源十分有限。加上20世纪以来，人口的急剧增长， 已使用土地资源的无统筹开发，土地利用问题逐渐引起世界各国的关 注，尤其是在中国基于“人多地少”的基本国情之上，土地资源问题 更为突出。随着城镇化的进程加快，新型城镇化的提出，人口向城市 集中的趋势和城市占地面积日益扩大现象日渐明显，而在此背景之下，矛盾不可避免。、我国土地资源当前的现状我国疆域辽阔，但人均土地占有量很低 数量有限。并且由于自然原因和人为参与， 我国土地现

2、状不容乐观。真正可开发利用、质量较高的土地部分地区耕地退化，土地利用率低，绝对数量大、人均占有量少中国国土地面积144亿亩。其中，耕地约20亿亩，约占全国总面积的13.9%，林地 18.7亿亩，占12.98%，草地43亿亩，占29.9%，城市、工矿、交通用地12亿亩，占8.3%， 宜农宜林荒地约19.3亿亩，占13.4%。0覆石蛛山 耳卅堆.A2.难以开发利用土地比重大。在全国国土总面积中，沙漠占7.4%，戈壁占5.9%，石质裸岩占4.8%，冰川与永久积达国家1公顷耕地负担1.8人，发展中国家负担4人，中国则需负担8人，其压力之大可地田土地利用类&纯瞄1.0-10.30.40 .2 -见一斑哉

3、芳国塞其捻科地kHS囹雪占0.5%，加上居民点、道路占用的8.3%，全国不能供农林牧业利用的土地占全国土地面积的26.9 %。在现有耕地中，涝洼地占4.0%，盐碱地占6.7%，水土流失地占6.7%，红壤低产地占3.土地质量较差,土地利用率和生产率较低。中国耕地面积居世界第4位，林地居第8位，草地居第2位，但人均占有量很低。发12%，次生潜育性水稻土为6.7%，各类低产地合计5.4亿亩。中国荒漠化土地面积为262.2万平方公里，占国土面积的27.4%。可利用土地“散、乱”一方面从农村原本面貌和特点来说，村庄布局零乱，规模偏小，居民点布局分散，受 地貌、交通影响较大。此外，家庭联产承包经营方式促使

4、其在地理分布上，村落与耕地交错 穿插。另一方面，由于城市老城区建筑特点，同等占地面积，其可容纳人口比重低，且改造 难度大。土地大量闲置。土地作为农用地，闲置率达12.3%。在有土地的农村户籍家庭中，未耕种的比例高达 29%；在有土地的城镇户籍家庭中，这一比例更高达41.5%。从闲置农用地的面积上来看，在排除了出租的农用地面积后，拥有农用土地且进行耕种的家庭户均耕种面积仅4021平方 米，未进行耕种的家庭户均闲置的农用地面积约1463平方米。而在已征收或征用农村土地中，存在“圈多用少，征多建少”的现象。此外，存在已 征用土地被建设成超前规划工业园区、开发区、新城区等，但缺少实体产业支撑，实际只为

5、 “空城”。6.类型多样、区域差异显著。我国地跨赤道带、热带、亚热带、暖温带、温带和寒温 带，其中亚热带、暖温带、温带合计约占全国土地面积的71.7%，温度条件比较优越。从 东到西又可分为湿润地区（占土地面积32.2%）、半湿润地区（占17.8%）、半干旱地区（占 19.2%）、干旱地区（占30.8%）。又由于地形条件复杂，山地、高原、丘陵、盆地、平原 等各类地形交错分布，形成了复杂多样的土地资源类型，区域差异明显，为综合发展农、林、牧、副、渔业生产提供了有利的条件。、土地利用中存在的问题0,182002-2OU中国耕地数量变化0.32（会坝）0.30195W196脚19前年19魄年2000年

6、中国人均耕地面枳的变化物 2DH2W 皿 2DO4湖E2Cfl 2CC9 2DLD 2OL1HE :今日名IE 协可标I量雨月1.耕地保护问题严峻。中国人口众多、人均资源相对不足，后备资源十分稀缺，人多地少的矛盾突出。中国以 不到世界10%的耕地，承载着世界22%的人口。目前，中国耕地只有18.27亿亩，人均仅有 1.39亩，还不到世界人均水平的40%，更为严峻的是，中国有限的耕地资源在持续减少。人口增长，城市扩张，建设用地需求逐渐增大。城市建设征占土地和耕地保护的矛 盾日渐突出。地方政府为了眼前利益，滥征土地，不合理的建设，造成大量的土地浪费，给 保护耕地增加了难度。土地沙漠化，水土流失等自

7、然原因，也加剧了耕地保护问题。土地整合、可集约利用程度低。受建设用地限制，已有的土地资源地理分布导致整改难度加大。由于建设规划自身可能存在的缺陷，加以规划中的“主体性”行为，即执行人的变更 带来政策或规划方向的改变现象，多使土地经常性的重复建设，增大了土地及其附加损耗值， 成了一种变相的闲置，土地集约利用实施受限。城市用地不合理也是导致土地资源不能有效利用的关键原因之一，表现在工业用地比 重偏大，住宅、交通、环境绿化和第三产业用地比重较低。它带来的是城市多方面的压力巨 大，较重的工业用地挤占了城市对于人的关注、第三产业这一服务性的产业的用地空间，原 本就紧张的土地资源不能充分做到“以人为本”，

8、不符合土地集约利用的原则一一土地高效同样的，城市土地利用结构不合理，城市人均用地水平偏高，城市土地利用潜力没有 得到完全发挥在城市老城区土地也未能得到统筹集约利用土地资源浪费现象严重。社会主义市场经济，由于“趋利”性的驱使，大量农民选择外出务工，这对于农村用人， 尤是土地耕作方面，多是壮力的缺失。此外，农村土地承包法对于承包人的义务，未明确规 定“承包方不得弃耕抛荒”的义务，这就使得拥有耕地自主权的承包方发生“合理的”弃耕 抛荒的行为。同样的，城乡户籍管理体制也促使了这种情况的发生。对于城市，首先，它呈现的是“摊大饼”式的无序外延扩张，用地面积和规模扩大，占 用大量耕地。这种无序扩张、粗放增长

9、必然导致的是土地资源的浪费。尤其是开发区建设，没有产业支撑，即产业的发展带动能力与城镇发展阶段不匹配导致 土地闲置。土地污染严重。据不完全统计，目前全国受污染的土地有1.5亿亩，污水灌溉污染土地3250万亩，固 体废弃物堆存占地和毁田200万亩，合计约占耕地总面积的1/5,其中多数集中在经济较发 达地区。土地管理和土地市场不健全。主要表现在秩序不规范，程序不完善，信息公开程度不够，监督不到位，存在一定程 度的弄虚作价、“暗箱”操作的行为。地方政府为把握城市扩张所带来的机遇，在批地的时 候，更注重的是农业用地转建设用地的增值收益，而缺少对土地的综合评估。农村集体建设用地流转渠道过于狭窄，在一定程

10、度上促使了隐性化、非公开化农村建设 用地流转的行为的发生和农村土地自发入市现象突出。在社会主义新农村建设时期下，不可 避免地，会有人利用修水渠、道路，拆旧房建新房，或者合并村庄的机会，“名正言顺”地占 用土地。甚至侵占耕地或者将农村集体土地低价甚至无偿征占的情况也无可避免。各类形象工程不仅不能真正做出实际业绩，还会造成包括土地资源在内的破坏，可谓是 劳民伤财。对土地资源更为直接滥用的是一一违法占用耕地。国土资源部9月4日公开宣布对5 起违法案件挂牌督办。其中，政府违法批地、征地案依然突出，4起土地违法案件共违法征 占用耕地超过2000亩。对多伦县政府违法批地案；陕西省蒲城县工业园管委会、县交通管 理局违法征占土地案；山西省运城市关铝房地产开发有限公司违法占地案；辽宁省新民市胡 台镇昂帮牛砂场越界采矿破坏耕地案；甚是，央企中国铁建股份有限公司下属公司中铁十四 局集团非法采矿案也被挂牌督办。同等情况下，人均建设面积越小，土地利用效率越高，按照这一逻辑，我们更应推进大 城市、特大城市的建设，但事实却是，因为人口的过度集聚，一方面，担忧人口带来的特大 城市的腹地，包括住宅、交通、环境等的过大压力；另一方面，也是为了缩小城市间发展水平差异，带动中小城市或是西部城市的发展，我们的政策