我国应对WTO全球多边贸易体制新发展的对策

1、我国应对WTO全球多边贸易体制新发展的对策一、多边贸易体制概念多边贸易体制即WTO所管理的体制。世界贸易组织（WTO）是多边经济体系中三大国际机 构之一，也是世界上唯一处理国与国之间贸易规则的国际组织。在WTO事务中，“多边”是相 对于区域或其他数量较少的国家集团所进行的活动而言的。大多数国家，包括世界上几乎所 有主要贸易国，都是该体制的成员，但仍有一些国家不是，因此使用“多边（multilateral）” 一词，而不用“全球（global） ”或“世界（world）”等词。二、多边贸易体制的主要原则我国虽然世贸组织1995年才成立，但多边贸易体制已有50多年的历史了。自1948年起， 关税与

2、贸易总协定（简称关贸总协定）就已为多边贸易体制制定了规则。多边贸易体制有五项主要原则：我国一是非歧视性，即一国不应在其贸易伙伴之间造成歧视，它们都被平等地给予“最 惠国待遇”；也不应在本国和外国的产品、服务或人员之间造成歧视，要给予其“国民待遇”。我国二是更自由的贸易，即通过谈判不断减少贸易壁垒，这些壁垒包括关税、进口禁令 或进口配额等有选择地限制数量的措施，以及繁文缛节、汇率政策等其他问题。我国三是可预见性，在世贸组织中越来越多的关税税率和市场规则受到约束，外国公司、 投资者和政府应相信贸易壁垒不会随意增加。我国四是促进公平竞争。不鼓励“不公平的”做法，如出口补贴和为获得市场份额而以 低于成

3、本的价格倾销产品。我国五是鼓励发展和经济改革，给予欠发达国家更长的调整时间、更多的灵活性和特殊 权利。我国上述原则显然有利于维护各个成员方在国际贸易中的基本利益，各国自然积极加入 世界贸易组织这一国际组织。三、多边贸易体制的新发展（一）力量结构的变化10年来，WTO的多极化趋势得以巩固成型。长期以来，多边贸易谈判事实上形成了美国 与欧洲的两极结构，多边协议往往是美国与欧盟讨价还价的产物，其他国家，诸如日本与发 展中大国，往往只扮演重要但并非决定性的角色。中国的加入，对WTO的谈判动力产生_了意 义深远的改变。坎昆部长级会议以来，主要的决定需要包括中国、巴西、印度在内一些国家 的共识。2008年

4、7月，中国受邀参与“G7”部长小范围磋商，首次进入多边贸易谈判核心决 策圈，表明中国在WTO体系内的地位上升至一个新的高度，进一步强化了 WTO体系的多极化 结构。10年来，多边贸易体制中的集团化有了新的发展，可以区分为“对话集团”和“谈判集 团”。“对话集团”着重集团内部的磋商与谈判。比如，包括美国、欧盟、巴西、印度在内的 “G4”在多哈回合谈判重启后进行了多次磋商。相比之下，“谈判集团”则更强调对外谈判。 比如农产品出口国集团，即所谓的“凯恩斯集团”和在多哈回合谈判中发挥重要作用的“G20”。 目前，主要的谈判集团接近20个，几乎所有成员都参加了一个或者几个谈判集团，特别是新 兴集团往往针

5、对特定的问题组成，并随着问题解决而解散。这些集团大多以议题为导向，灵 活组合，具有工具性的特征，超越了乌拉圭回合中随处可见的相对固定和正式的联盟形式。（二）议题结构的变化其一，议题涉及面日益广泛。多哈回合谈判的议题充分考虑到WTO建立以来世界经贸中 出现的新事物，与时俱进，把关系世界经贸发展的重要问题作为新议题。诸如：贸易与环境， 贸易便利化，贸易与竞争政策，贸易与技术转让，贸易与债务、金融，技术与能力建设等。 新议题的数目与范围远远超出原关贸总协定乌拉圭回合谈判确定的3个新议题，表明世界范 围的贸易自由化向纵深发展。一方面，它使贸易自由化从关税、非关税、服务市场准人转向 贸易发挥作用的相关问

6、题和环境上。另一方面，这些新议题的达成与接受将使WTO成员境内 的经贸法规更多地受到影响，使WTO成员境内市场与世界市场进一步接轨，加速融人经济全 球化的进程。其二，议题平衡了发达成员方与发展中成员方的要求。如在关于实施与执行相关问题的 议题中，既有发达成员落实WTO负责实施管理的协定与协议，也涉及发展中成员创造条件执 行这些协定与协议的问题。在新议题中，既包含了发达成员关心的新议题，如贸易与环境问 题，贸易与竞争政策等；同时也接纳了发展中成员关注的新议题，如贸易与技术转让，贸易 与债务、金融、技术合作与能力建设等。发展中成员和最不发达成员的贸易发展和利益受到 空前关注。多哈回合的19个议题中

7、，有13个议题涉及对发展中成员和最不发达国家的谈判， 其中6个议题专门针对发展中成员和最不发达国家。这些内容为发展中成员和最不发达国家 通过多哈回合谈判取得更多的差别待遇和落实这些待遇提供了良好条件。（三）.外部透明度 的变化10年来，WTO与非政府组织（NGO）及其他社会团体代表的关系发生了重大变化，WTO的 外部透明度得以增强。尽管WTO仍然是一个政府间组织，其决策是通过成员达成共识的方式 实现的，WTO并没有赋予NGO在多边贸易体制中任何新的权力，然而许多NGO在WTO谈判和 许多缔约方的谈判地位方面已经颇具影响力，早期大多数WTO成员对NGO角色的怀疑和顾虑 已逐渐被一种通过加强实质性

8、合作所体现的共存关系取代。 WTO于2002年5月16日通 过了大会关于传阅与公开WTO文件程序的决定，在处理与非政府组织关系的指导方针 （1996）基础上，将公众参与WTO的机制制度化。新的决定增强了公众参与的透明度，削减 了 WTO文件公开原则的例外情况，“除有限的例外情况外，所有的WTO官方文件都应当被公开”， 将大多数文件向公众开放的时间段缩短为612周。此外，WTO还与许多其他国际组织保持 着广泛的合作，如UN、UNCTAD、联合国粮农组织、联合国环境规划署，并有140个国际组织 取得了 WTO观察员地位；同时，WTO还以观察员身份参与其他国际组织的活动。这些国际组 织与WTO及其成

9、员的实质性合作为整个国际经济合作谈判提供了重要的透明度保证。四、我国应对多边贸易体制新发展的对策（一）致力于增加自身实力在当今主权林立的国际社会，各国都力图谋求自身利益的最大化，建立国际经济新秩序 必然会遭遇既得利益者的阻挠，我国要想真正有效地参与WTO体制，最根本的还是加速发展 自身的经济，以便进一步改造多边贸易体制的规则。在目前新一轮谈判前景尚不明朗的情况 下，我国应该重视区域合作。区域集团化的加强，在很大程度上可以增强某些中小贸易国在 多边贸易体制中的谈判地位和发言权，改善贸易大国操纵多边贸易体制决策程序的局面，东 盟六国在当前多边贸易领域发挥越来越重要的作用就说明了这一点。区域经济组织

10、可以通过 其机制较国际性经济组织更宜促使区域各方协调利益和政策，尤其是南北国家之间的区域经 济一体化在一定程度上可以为多边贸易体制的制度革新提供先例，起到“试验场”的作用。 除此之外，在未来的国际经济规则创建过程中，我国应该更加注重避免彼此的立场分散化， 缩小分歧，以求在多边造法中发挥应有的影响力。事实上，我国对区域一体化的重要性有了 再认识，比如中国已与东盟达成建立中国-东盟自由贸易区的 协议，另外，中国也提出了建 立中国大陆和港澳之间自由贸易区的设想。（二）应坚持把世界贸易组织作为我国参与全球经济治理的最主要平台从贸易自由化的核心价值观念出发，我国参与全球经济治理的基本策略思想应是：以世

11、界贸易组织为基础，作为最主要平台，也是参与全球经济治理的最主要战场，并争取在其巾 获得更大的话语权；同时，以自由贸易区和区域经济合作为基本动力和基本实践场地。在此 基础上，影响和塑造G20平台，使之成为我国与美国等西方大国进行经济利益协调的补充机 制，并进而呼吁改革联合国、世界银行、IMF等国际组织和机构。要加强全球治理机制中的 外交协调，包括与传统大国的关系；与新兴经济体的关系，尤其是印度、巴西、南非、墨西 哥；与G20中6个亚洲成员国的协调；与不发达的我国的合作。应学习在多元的利益诉求中 建立多边主义的关系。多边主义的一个最大好处是，它的确可用来处理大国之间的冲突。利 用多元的多边主义关系

12、来巩固和拓展贸易自由化，来化解中国与美国在某些针对中国的议题 上的冲突，应成为我国在全球经济治理中的基本策略思想。同时，对全球经济治理要有合理 的预期，应当充分认识到它的局限性，只有适度的全球经济治理才是有效的全球经济治理， 不顾现实的全球经济治理，注定要浪费资源，涣散人心。（三）全球经济治理的主要目标应是增强贸易投资自由化的动力机制在全球经济治理问题上，不能寄希望于美国经济结构调整、金融财政政策调整；不能寄 希望于国际货币体系改革的迅速到位（虽然中国与其他国家配额和投票权增加，但美国仍然 具有一票否决权）；不能寄希望于西方发达国家经济快速恢复和很快景气。相反，应主要寄希 望于新兴国家经济的崛起，寄希望于区域经济合作，寄希望于贸易投资自由化的深入发展。 中国参与全球经济治理的基本路线是：促进各国贸易投资自由化应是中国参与全球经济治理 的核心理念，世界经济再平衡要以推进贸易投资自由化为目标；区域经济合作应是全球经济 治理的基本动力机制；应继续实施自由贸易区战略，继续推动东亚经济合作；经济合作方式 应以贸易投资合作为基础，相机促进货币金融合作。随着