上海优化营商环境实践对长三角地区的启示

1、上海优化营商环境实践对长三角地区的启示【作者】季周，马晓白，王誉霖，邸昊然【日期】2019.11.21【摘要】2019年10月24日，世界银行发布2020年全球营商环境报告，我国在全球营商便利度排名第31位，较之去年的第46位和前年的第78位，有了大幅跃升。上海作为重要评估样本，其近两年突飞猛进的营商环境建设成果功不可没。本文分析了上海营商环境成功背后的多项举措，并探讨其带给长江三角洲其他城市的启示和建议。一、看成绩据世界银行最新发布的全球营商环境报告，我国营商环境排名全球第31位，比去年提升15位；营商环境总体得分77.9分，比去年上升4.26分。报告显示，中国连续两年被评为全球营商环境改善

2、幅度最大的十大经济体之一。这表明我国营商环境改革成效经得起市场主体和国际社会的检验，中国充满自信地向国际社会展示和宣介放管服”改革，以及优化营商环境取得的最新成果。世界银行在中国评估的样本城市为北京和上海，权重分别为45%和55%。上海作为样本城市之一，得分77.7分，比去年提升3.7分，超过法国、葡萄牙、荷兰等部分欧盟国家和经合组织（OECD）成员国水平。二、主要做法与经验两年来，上海以制度创新为核心，以政府流程再造为抓手，以增强企业获得感为标准，研究岀台了多项改革措施，形成了上海营商环境改革2.0版方案。在政策落实上，上海市对标国际，狠抓落实，确保市场主体受益；在实施保障上，上海市定期调度

3、，广泛宣传，充分扩大改革成效。在此基础上，上海市优化营商环境改革政策取得了显著成效，其经验做法具有借鉴学习的价值，总结概括为以下三个方面：一是高位推动、上下协同。上海市委、市政府高度重视优化营商环境工作，以开放促改革，借鉴国际通行做法和先进经验，提升营商环境国际化水平。建立了市级改革协调推进机制和全市营商环境专班，统筹协调，推进落实，各相关部门协调配合、共同发力，就优化营商环境涉及的各项重大问题开展深化研究，为各类市场主体投资兴业提供制度保障。同时各区还建立相关工作推进机制，深度契合长江三角洲区域一体化发展国家战略，加强区域内营商环境改革经验借鉴，强化区域市场监管联动，增强市场活力，进而推动经

4、济高质量发展。二是对标世行，狠抓落实。上海充分吸收去年世界银行给出的政策建议，聚焦世行评价指标领域，先后出台88项改革政策，切实解决困扰企业发展的难点痛点，增强企业获得感。在开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、跨境贸易、纳税等以地方事权为主的指标领域中，企业办事时间和手续环节实现大幅压减。对获得信贷、执行合同、办理破产、保护中小投资者等指标，上海市积极争取国家主管部门支持，在国内率先展开改革试点，主动研究并配合相关改革推进。在全面落实改革任务的基础上，上海市又根据督查工作中发现的问题推出20项短小精干、务实管用的深化改革举措，进一步优化营商环境，不断扩大企业受益面。三是定期调度，广泛宣

5、传。上海市建立了市级常态化调度机制，定期听取改革任务清单落实进展情况，协调解决跨部门问题，推进改革政策落地。结合上海市营商环境改革重要节点，各部门、各区在全市广泛开展政策宣讲培训，不断扩大政策知晓度和覆盖面，提升窗口工作人员服务水平。开展面向中小企业的政策宣传推广工作，精准推送政策，提高政策可及性和覆盖面；开展优化营商环境案例评选及典型案例宣传，发布上海营商环境白皮书；加强与具有国际影响的城市排名指标编制机构的沟通交流，主动学习借鉴国际先进的营商环境建设经验。三、亮眼指标与改革举措在最新的全球营商环境报告中，我国多个指标排名实现了大幅度提升，上海市各项改革措施和成效功不可没。其中，上海市针对办

6、理施工许可、跨境贸易和获得用电进行了具有上海特色的创新改革，且取得了喜人的成绩。我国办理施工许可指标提升了88位至第33位，是进步最大的指标。作为样本城市，上海市的办理施工许可指标得分从66.7分上升至77分，取得了显著的进步。上海市在施工许可、取水排水、安全质量监管等方面出台了若干改革措施。一是精简流程，分类审批。上海市在全国率先推行社会投资简易低风险项目分类审批，优化环境评价分类管理名单，对于环境影响小、风险可控的项目免于环评备案。二是减少时间。上海市水务局进一步优化供排水审批服务环节，将其优化为两个，明确压缩办理时限，使供排水报装时间由49天压缩至6天。三是加强建筑质量管理。上海市建立了

7、基于风险的工程质量差别化监督检查体系，并提高了对施工审图专业人员、现场质量监督管理人员的学历要求，提升服务专业水平。中国跨境贸易排名提升9位至第56位。上海市跨境贸易指标由83.9分上升至87.2分。上海港己推出50多项具体的改革措施，简化手续，缩减时间，减少收费，切实为企业增效减负，促进跨境贸易便利化且取得了良好成效。一是推行提前申报”作业，对出口货物实行提前申报、运抵验放通关模式，实现上海港区提前申报”全覆盖；对进口货物，鼓励企业在确认舱单传输后、货物抵港前，向海关申报进口报关单，办理相应手续，减少了企业申报流程和时间。二是简化单证办理手续，企业申报时全面实施电子委托，简化进出口申报材料，

8、并进一步推行集装箱设备交接单和提货单无纸化流转。三是规范降低口岸费用，落实货物港务费降15%、保安费降20%的政策，推动港口企业进一步降低搬移费10%，并规范港口及其相关单位的经营服务性收费行为。我国在获得电力指标上也实现了稳中有进，排名上升至全球第12名。上海市获得用电指标由92分上升至95.4分，助力获得用电指标成为中国营商环境全球领先的领域。过去一年中，上海市重点关注小微企业办电需求，从减环节、压时间、降成本和提升供电可靠性及电费透明度等多方面推出16项具体改革措施。在环节上将客户办电压减至申请签约”和“施工用电”两个环节，在费用上免去160千瓦及以下小微企业接电的全部投资成本，同时加快

9、电力物联网和智能电网建设，进一步提高供电可靠性，达到国内乃至世界领先水平。四、对长三角地区优化营商环境的启示长三角区域作为“一带一路”与长江经济带的重要交汇地区，具有发展潜力巨大、战略地位突出的重要特点。2016年国务院发布的长江三角洲城市群发展规划中明确指出，长三角地区要建设世界级的城市群，建成最具经济活力的资源配置中心、具有全球影响力的科技创新高地、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、亚太地区重要国际门户、全国新一轮改革开放排头兵。在这样的战略背景下，长三角地区城市群可以学习和借鉴上海经验，推动优化长三角区域营商环境。坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，发挥中央和地方两个积极性，加大改革

10、创新力度，集中落实系统集成改革举措，进一步提升服务水平和核心竞争力，实现可持续发展，走岀一条跨行政区域共建共享与经济社会发展相得益彰的新路径。上海敢于啃改革的“硬骨头”、敢于趟改革的“深水区”，在办理建筑许可、获得电力、跨境贸易、开办企业、登记财产等领域进行了一系列大刀阔斧的改革，为全国的“放管服”改革、优化营商环境树立了标杆，为国内其他地区提供了大量可学习、可复制的宝贵经验。一是坚持开放，标杆学习。上海市在世行全球营商环境报告中的得分情况逐年提高，得益于上海市坚持开放促发展，始终以世界最高标准、最好水平”为目标，对接国际通行规则，学习借鉴国内外改革经验。长三角地区可以参照上海改革举措，对标最

11、佳实践，持续优化营商环境。长三角地区城市应加强与上海以及其他国际先进经济体间交流合作，学经验找差距，梳理关键问题清单和工作台账，并围绕这些着力点切实推进具体的整改措施，推动商事制度改革，充分发挥市场经济活力，进一步加强市场化、法治化、国际化营商环境建设，长三角地区协同发展。二是发展导向，分步实施。上海市经过两轮营商环境对标改革，“优化营商环境3.0”版方案即将推出。改革工作突出企业问题导向和政府转型，打破行政部门壁垒，全面优化政府服务。探索并推广实施“证照分离”准入不准营”难题逐步解决；推岀投资建设审批事项“四个集中一次办成”改革，企业办理建筑许可审批时间和环节大幅缩减；建设高标准“通关+物流

12、全程可视化国际贸易“单一窗口”，进岀口货物时间和成本大幅下降；推岀办事大厅“综合窗口”全面提升了政务大厅窗口服务效率。把握市场主体的核心诉求和关键需求，以优化服务为目标，以改革创新为手段，以企业满意为标准，在完善体制机制方面不断深化改革，提升政务服务能力和水平。为投资者营造规范、稳定、公平、透明、可预期、可信赖的营商环境，也为长三角区域城市放管服”工作提供了上海经验。三是以评促改，辐射联动。改善营商环境根本上是要处理好政府和市场关系，厘清二者边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。简政放权、放管结合、优化服务是处理好政府与市场关系的重大改革之举，消除地区间市场壁垒，统一要

13、素市场发展，破除影响协同发展的体制机制障碍，完善高质量一体化的机制建设和配套政策，大力促进区域协同发展。上海在投资、贸易、金融、事中事后监管和证照分离”改革领域探索，推动了营商环境系统性提升；推行一网通办”，提升政府服务效率。针对政府如何积极作为提升企业营商环境便利度，形成了300多项可复制、可推广经验，这些改革举措如果在长三角地区落地和联动，可以发挥辐射效应。同时建议长三角城市群选择若干样本城市开展营商环境评估工作，主动对接，主动对标，借鉴学习。“春江水暖鸭先知”，通过客观指标和市场主体感知度，评价放管服”改革的精准度、落地率和覆盖面。聚焦长三角一体化营商环境视角，在跨境贸易、获得信贷、办理

14、破产等指标先行先试，考量监管目标实现过程的效率和复杂程度。评价指标有助于明确长三角城市营商环境建设水平和对标自身优劣势，也有助于衡量长三角城市营商环境改进成效，加大企业投资信心，吸引外商投资和增强企业活力。坚持以市场评价作为第一评价，以企业感受作为第一感受，着力解决制约市场经济发展的瓶颈问题，为长三角一体化区域经济社会持续健康发展提供强劲动力。收起【文献类型】信息资讯2019:区域政策应着力于差别化和长效化【作者】孙久文，夏添【日期】2019.01.24【摘要】2019年区域经济政策体系应由四大板块+三大战略+新型城镇化+多级新区”向“顶层设计+三大战略（南北平衡、生态保护）+区域合作+对外开

15、放”转变，区域政策的完善和提升应秉持细化、深化和长效化的方向。在改革开放40年的发展基础上，我国区域经济基本保持着胡焕庸线分割下的“大分散、小集聚”格局。2018年也是区域经济政策体系重构的一年，共建“一带一路”成为构建人类命运共同体的空间方案，京津冀协同发展、长江经济带和粤港澳大湾区成为新三大空间战略，这样既体现海陆统筹的发展思维，又平衡了经济重心南移与对外开放北拓的两大趋势。2019年是我国区域经济发展的又一起点。在完成前一阶段的发展任务的同时，也迎来了新的挑战和进行更深层次的改革转型的契机。在新的区域政策体系下，我国区域经济发展将向着均衡化与非均衡并存、区域繁荣融合与化解风险同行、以发展

16、速度换取发展质量和不断优化区域空间结构的新的发展阶段。总之，2019年作为空间战略转变后的政策消化期，必然着力于区域政策分层化、差别化和长效化。区域发展政策体系构建展望区域经济发展对区域经济政策体系重构的现实需求十分迫切。当前，区域经济政策在顶层设计和多层次发展战略上己大大丰富，2019年梳理清楚这些政策的体系关系，并予以细化、深化和长效化，这也是空间平衡机制的逻辑所在，即克服板块之间的发展落差、释放东中西地区之间的梯度势能。总体上看，面对之前出台的一系列区域战略、政策和规划，2019年区域经济政策体系应由“四大板块+三大战略+新型城镇化+多级新区”向“顶层设计+三大战略（南北平衡、生态保护）

17、+区域合作+对外开放”转变。具体而言，以“一带一路”作为实现人类社会共同发展的抓手，正视我国南北经济分化的区域特征，继续以京津冀协同发展和粤港澳大湾区来引领南北经济，以长江作为天然生态屏障来维系东中西一体化基础，形成东西开放、南北平衡的发展格局。正如一国从自给自足的封闭经济走向参与国际分工和商品贸易能够改善其福利水平，区域的整体性、多元性和开放性都会推动区域经济发展，并加快实现区域经济一体化（见图）。区域发展战略应具有三大特性：融合性、统筹性和协调性。融合性体现在，区域发展战略不应成为区域争夺政策、资金红利的主要对象，而是区域合作和开放的机遇与窗口，防止行政区思维的桎梏；统筹性是指，区域发展战

18、略从空间上应该囊括发达和欠发达地区，即既支持发达地区的经济效率提升，又保障欠发达地区的经济相对公平，避免过度的区域倾向性；协调性则强调，区域发展战略应立足区域优势并能整合区域资源，发挥区域间分工协作的功效。我国新”三大战略融合了经济带、城市群和广大农村地区，转变二元海陆关系，重新审视经济格局，并能抓住南北经济特征和东西区域优势。2019年,噺”三大战略的实施应该更侧重于高质量发展，即避免过度依赖GDP核算的经济绩效，而转向“以人为本”的区域繁荣上来。因此，区域发展战略作为区域政策的第二层级，都未直接使用市场经济的政策工具。区域发展政策落实展望区域经济政策体系中包含的众多类型区域规划（城市群规划

19、、板块的五年规划、各类经济区规划、国土规划、具体经济规划、区域合作规划等）、大型基础设施建设计划、区域间经济合作方案和协议以及中央试点的特殊区域建设计划等，这些内容作为区域发展战略的组成部分，着重于区域的发展定位和发展方案，其本质上也是区域发展的一种结构性安排。2019年是这些具体的区域经济政策不断落实、完善和提升的一年，在新的区域经济特征之下，需要切实以收入的稳定增长、生产力的转型升级、发展的全面深化以及资源生态的可持续性作为区域发展的主要特征。区域规划的定位、区域合作的分工方案、区域建设的资源投入都应该考虑到这些问题，这也是我国宏观经济高质量发展的空间基础。2019年区域政策的完善和提升应

20、该秉持细化、深化和长效化的方向。细化即实践化，包括环境共治的方案、跨界发展的空间构建、区域互助的多方面途径、公共服务的全面均等化以及区域规划编制管理等。深化即市场化，包括了要素流动性的保证、区域分工市场的构建、国际化发展的潜力提升以及区域发展监测与评估问题。长效化即法治化，包括了区域交易平台的构建、区域合作的保障、利益补偿的机制化、差异化调控政策以及区域发展法律法规。由于过去区域经济的高速增长只是量化经济下的最优路径，偏离质量的发展最终是无根之木。那么如何保障区域经济的发展原动力？一方面，全面构建包括产业、市场、收入分配、城乡区域发展、绿色发展、全面开放的现代化经济体系，大力发展实体经济,以创

21、新驱动发展，积极推动城乡和区域的协调发展，全面深化经济体制改革和对外开放。另一方面，全面构建包括目标、机制、法治、监督的现代化治理体系，保障国家-区域尺度的制度化和法治化，以长效化机制保障区域合作，以动态激励和多维监督来规范市场主体。我们对2019年的中国区域经济发展得出以下几点展望。第一，创新发展是2019年中国区域经济的主旋律。通过实施京津冀协同发展、长江经济带建设和粤港澳大湾区建设三大国家战略，东部沿海地区的GDP增长速度将会与全国平均速度持平，其中沿海南部各省市的发展速度会明显地高于全国平均速度。整体经济活动不断向东部沿海地区集聚的区域经济空间结构将会继续强化，随着部分工业向中西部地区

22、转移，服务业不断向沿海地区集聚的趋势会更加明显，这也对东部地区产业结构的调整和升级提供了主要原动力，由于东部地区是我国面向国际经济贸易的重心所在，保持东部沿海地区经济的强劲发展，是中国经济增长福音。第二，优化区域空间结构是2019年区域发展的必然要求。自区域协调发展战略实施以来，东西部区域之间的发展差距呈现出减缓的态势，东西部区域均衡发展开始出现。然而，进入本世纪第二个十年开始，南北发展差距的出现己经引起人们的重视。2018年北方地区发展的乏力，东北地区虽然开始逐步扭转下跌的态势，发展开始出现好的苗头，但仍然是触底后的刚刚反弹；华北和西北地区危机加深，大部分省区发展速度低于6%己经不可避免。这

23、种江南和西南地区发展强劲而北方疲软的态势，使南北方相对均衡发展的格局被打破。优化区域空间结构，需要从南北发展差距的拉大来着眼出台政策。第三，东部沿海地区2019年仍然是中国区域经济的重心。从区域发展方式和发展动力来看，东部地区经济增长方式由过去过多依赖外部环境的支撑，向内生性、集约型的增长方式转变。虽然近几年东部地区全社会固定资产投资增速低于其他地区，而且其投资占全国比重也呈现出下降的趋势，但是其依然获得了大量的政策资源、劳动力资源和强劲的消费支撑。以中心城市为核心的创新发展，为东部沿海地区的发展撑出一片新的天地。上海、深圳、杭州、广州、苏州等地的发展表明，以高新技术产业、高端服务业为主导的创新核心城市，是2019年中国经济发展的主要支点。第四，中部地区和西南地区在2019年的区域发展是可以期待的。中部地区的河南省2018年的GDP总量将会超过5