教育公平与质量提升需要多少经费支撑

1、教育公平与质量提升需要多少经费支撑在今后相当长的一个时期里，我国各级各类教育将同时面临着进步普及程度、努力推进教育公平和进步教育质量三大任务。改革开放以来，我国教育经费有了较快增长，但远远满足不了教育事业高速开展的需要，不管是从生均教育经费的绝对投入程度，还是从全国教育经费占GDP的比例和生均经费指数的相对投入程度来看，我国教育经费均位于世界较低程度，投入缺乏仍然是我国教育事业开展的“瓶颈。各级各类教育普及程度提早到达中等国家平均程度新中国成立以来，我国社会主义建立过程中存在重视物质资本投入、轻视人力资本投入，重经济建立、轻教育文化事业开展的偏向。据统计，在1949年至1978年30年间，我国

2、全社会固定资产的年平均投入占GDP的30%左右，而全社会年平均教育投入只占GDP的2.5%左右。也就是说，用于固定资产的硬投入是用于教育和人力资源开发的软投入的12倍，一条腿过长，一条腿过短，两者比例严重失调。1978年，我国人均教育经费只有10元，极大地影响了教育、科技事业的开展和劳动力素质的进步，使产业构造、技术构造和劳动消费率难以提升，拖了经济开展的后腿。党的十一届三中全会以后，邓小平同志亲自推动教育、科技事业的开展，发出了“宁可牺牲一些建立速度，也要把教育搞上去的重要指示，呼吁政府和全社会都要加大对教育事业的投入。在党中央、国务院指导下，上世纪八九十年代我国教育经费有了较快增长，全国教

3、育经费由1978年的94.2亿元进步为2000年的3849.1亿元，增长了40余倍；全社会教育经费占GDP的比例也由1978年的2.6%增长为2000年的3.9%其中国家财政性教育经费占当年GDP的比例为2.6%)。在“十五方案期间，我国的教育经费有了更快增长，全国教育总投入由2000年的3849.1亿元进步为2022年的8418.8亿元；人均教育经费由2000年的304元进步为2022年的648元;全社会教育投入占GDP的比例那么由2000年的3.9%进步为2022年的4.6%其中国家财政性教育经费占GDP的比例为2.83%)，到达了历史最好程度，有力地支持了教育事业的开展。1985年至20

4、22年，我国九年义务教育毛入学率由50%进步到95%以上，高中阶段毛入学率由10%左右进步到53%，高等教育毛入学率由4%进步到21%，我国各级各类教育普及程度提早到达了中等兴旺国家的平均程度。教育经费总体投入程度较低且不平衡改革开放以来，我国教育经费得到快速增长，但是，我国的教育投入在国际上仍然处于较低的程度，远远满足不了教育事业自身开展和办好人民满意的教育的需要。从教育经费绝对投入程度来看，目前全世界年人均教育经费已接近500美元，其中美国人均超过3000美元，日本为人均2000美元，韩国为人均1500美元，而我国2022年人均教育经费还缺乏100美元，只相当于世界平均程度的1/5。从公共

5、教育经费占GDP比例的相对投入程度看，2022年经济兴旺国家经济合作与开展组织参加国的政府教育经费占GDP的平均比例已到达5.5%，开展中国家的平均比例已到达4.2%，而我国2022年政府教育经费仅占GDP的2.83%。从生均经费指数各级教育生均经费支出占本国当年人均GDP的比例看，经济合作与开展组织国家小学、初中生均经费指数分别为0.20和0.23,而我国仅为0.13和0.16,远低于世界各国义务教育经费相对指数的平均程度。我国教育经费不仅总体投入程度较低，同时在地区间、城乡间、学校间经费投入程度的不平衡状况非常突出，中西部地区和农村的教育投入程度远低于东部地区和城市，要推进地区、城乡、学校

6、间的教育公平，将众多办学条件和教育质量均处于低程度的学校提升为合格或良好教育程度的学校，也亟须加大教育投入力度。从小学生均投入程度的地区差异来看，2022年东部地区小学生均经费为2440元生均经费指数为0.18,接近国际平均程度，而中西部地区小学生均经费只有1400元生均经费指数仅为0.10)，低于东部地区1000元以上；东部地区初中生均经费为3070元生均经费指数为0.22,接近国际平均程度，但中西部地区初中生均经费只有1670元生均经费指数仅为0.12)，比东部地区低1400元。据初步测算，要使我国中、西部地区义务教育的生均投入程度到达东部地区目前的平均程度，需要国家年增加投入1250亿元

7、左右。仅此一项就需要全国公共教育经费占GDP的比例进步0.7个百分点。需要特别说明的是，目前东部地区各省小学、初中的生均经费也仅相当于北京、上海、广州、深圳等沿海大城市平均程度的1/3左右，经费只是根本够用，远谈不上宽裕。从缩小全国小学、初中的城乡差距的角度来看，2022年全国农村小学与初中的生均经费比城镇的平均程度分别要低1000元与1300元，按目前全国农村义务教育学生1.1亿人规模来计算，要使全部农村小学、初中学校生均经费与本省的城镇学校的生均经费持平，大约要国家每年增加1200多亿元的教育投入，这就是我国推进义务教育公平的必要本钱。要实现这个目的，不可能一蹴而就，但能否按照温家宝总理指

8、示，在2022年全国财政性教育投入到达GDP的4%时，将比2022年新增加的占全国GDP1.17%的公共教育经费首先用来满足这个需求呢？我想是完全应该也是可能做到的。只要做到了这一点，我国中西部地区和农村义务教育的普及质量和公平程度都将跨上一个新台阶。根据国家教育事业开展“十一五规划纲要制订的目的，我国高中阶段教育毛入学率将由2022年的约53%进步到2022年的80%左右，高等教育毛入学率将由2022年的21%进步到2022年的25%左右，都需要加大学校根本设施和事业性经费的开展性投入。此外，由于经济开展程度较低，财政比拟困难，目前中、西部多数盛区高中阶段学校的年生均事业费平均只有2500元

9、至3500元，仅相当于东部地区的一半左右。中西部盛区高等学校的生均事业费只有8000元左右，仅相当于东部地区平均程度的55%，要改善办学条件和进步教学质量都需要进一步加大教育投入。特别值得注意的是，中西部地区多数高中学校和高等学校一半左右的办学经费来源于学生的学费含择校费，政府的财政性投入仅占全部办学经费的40%至45%，而这些学校中的农村学生和贫困家庭学生的比例相当大。为了推进教育公平，减轻贫困学生家庭的负担，也亟须中央和盛区两级政府增加投入，进步拨款程度。据综合测算，中西部地区高中阶段和高等教育以上几方面的年经费缺口至少在1200亿元以上相当于全国GDP总量的0.7%左右。还需要指出的是，

10、为了建立创新型国家，我国必须建立假设干所世界一流大学和一批具有国际程度的重点学科，这方面也需要进一步加大经费投入。根据有关统计资料，2022年全国30余所“985大学的年生均事业费只有18000元，仅相当于2400美元，而兴旺国家高程度大学的生均经费一般在3万美元以上，相差十多倍。总之，“985工程、“211工程和示范性高职院校建立工程也都需进一步增加投入，每年要增加上百亿元。鉴于国家财力有限，除北大、清华等少数几所学校由国家给予全面支持外，其他“985和“211大学都应根据自身特长和国家分工需要，着力开展一、两个优势学科群，不要搞全面开花式的高程度学科建立，应根据我国还处于社会主义初级阶段的

11、国情和经费支撑程度量力而行。“十一五期间全社会教育经费需求与供应如何平衡我国“十一五期间全社会教育经费的总需求与总供应如何平衡？根据我国教育经费和教育事业开展有关统计数据的分析和国际比拟，按静态测算，2022年全国教育经费的根本缺口大约在3000亿元左右，大约相当于GDP的1.6%。为了保证“十一五教育事业开展规划目的的全面完成，全国教育经费的总供应有必要由2022年占GDP的4.6%，增加到2022年的6%以上，其中政府财政性教育经费应至少到达4个百分点，还有2个百分点那么通过社会、学校、家庭多渠道筹集。几个特别重视教育与人力资源开发国家的经历值得借鉴。一是美国，2022年教育经费占GDP的

12、7.5%，其中政府投入5.7%，社会与私人投入1.8%;二是韩国，教育经费占GDP的7.5%，其中政府投入4.6%，社会和私人投入2.9%;三是以色列，教育经费占GDP的8.5%，其中政府投入7.0%，社会和私人投入1.5%;四是马来西亚，教育经费占GDP的8.1%;五是泰国，教育经费占GDP的6.8%，其中政府投入4.6%，社会和私人投入2.2%。这几个国家的固定资产投入和教育投入之比都低于5:1。我国是开展中国家，要在人均教育经费和生均教育经费的绝对值上与兴旺国家比是不现实的，但是要求全社会教育经费占GDP比例由目前的4.6%进步为6%以上，却是可能也必须做到的。只有这样才是真正表达了在国

13、民收入分配中把教育放在优先的战略地位，也才能保证教育事业的开展、公平和质量三个目的的和谐统一。要实现上述目的的关键有三条：一是进步各级政府和有关综合部门对教育战略地位的认识，真正贯彻邓小平同志“宁可牺牲一些建立速度，也要把教育搞上去的指示，下决心调整物质资本投入和人力资本投入的比例，将全社会年固定资产和教育投入的比例由当前的10:1逐步调整为6:1至7:1。二是继续深化办学体制与筹资体制改革，积极支持民办教育开展，鼓励非营利性社会团体办学，广泛调动社会、学校和有支付才能的家庭、个人教育投入的积极性，多渠道拓宽教育经费来源。三是认真落实温家宝总理指示和国家“十一五国民经济和社会开展规划的要求，采取实在措施保证2022年全国财政性教育经费到达GDP的4%。根据国内消费总值当年价格比上年平均增长15%扣除产品、消费品和效劳价格上涨因素后的GDP可比价格年增长率为10%左右计算，2022年全国国内消费总值将到达37万亿元，当年财政性教育经费应到达