正确处理政府和市场关系

1、正确处理政府和市场(shchng)关系全面深化经济体制改革学习(xux)党的十八届三中全会决定中共岳阳市委党校教授 彭志强2022/7/251共四十二页一、正确处理政府和市场(shchng)的关系在资源配置中政府和市场谁起决定性作用。这是经济体制改革(gig)的核心问题经济体制中存在的问题几乎都与此问题相关联。市场政府林毅夫：2013年12月28日人民日报撰文世界180多个发展中经济体 台湾和韩国：低收入中等收入高收入 11个经济体（日、港、新）：中等收入高收入 其他发展中经济体：陷入低收入或中等收入陷阱 主要原因是没有处理好政府和市场的关系。 2共四十二页一、正确处理政府(zhngf)和市场

2、的关系 使市场在资源配置中起决定性作用 和更好发挥(fhu)政府作用决定 （一）尊重市场规律，让市场决定资源配置 （二）加快转变政府职能，更好发挥政府作用 （三）政府与市场协调配合，做好“和”字文章市场政府3共四十二页（一）尊重市场(shchng)规律，让市场(shchng)决定资源配置1.资源配置是社会面临的基本经济问题资源配置是人们(rn men)对相对稀缺的资源在各种不同用途上加以比较作出的选择。需求多样无限资源稀缺有限社会必须合理配置使有限的资源得到充分利用，最大限度地满足人类生存和发展需要。钢材：我该去干什么？做家电盖房子修铁路造汽车4共四十二页（一）尊重市场规律，让市场决定(jud

3、ng)资源配置2.市场决定资源配置是市场经济的一般规律市场的含义：市场机制。 市场运行中，价格、竞争、供求等基本要素的有 机联系及作用(zuyng)的机理，是价值规律发挥作用的表 现形式。市场决定资源配置： 从现象看：由供求关系决定。 从本质看：由价值规律决定。 5共四十二页供不应求 供过于求利润(lrn)增加利润(lrn)减少资源流入资源流出市场配置资源6价格上涨价格下跌供给增加供给减少从现象看：市场配置资源由供求关系决定共四十二页生产(shngchn)单个商品 Diagram 2Diagram 2Diagram 3价值(jizh)规律生产某种商品 资源在部门内各企业间得到有效配置 资源在社

4、会各部门间得到有效配置 追逐超额价值：个别价值低于社会价值部门竞争：资本转移利润低的部门转向高部门7价值由社会必要劳动时间决定企业竞争：提高劳动生产率劣势破产或被吞并追逐超额利润：个别利润高于平均利润从本质看：市场配置资源由价值规律决定共四十二页（一）尊重市场(shchng)规律，让市场(shchng)决定资源配置2.市场决定资源配置是市场经济的一般规律市场的含义：市场机制。 市场运行中，价格、竞争、供求等基本要素的有机联系及作用的机理，是价值规律发挥作用的表现形式。市场决定资源配置： 从现象看：由供求关系引起。 从本质看：价值规律的必然要求(yoqi)。一般规律：只要是市场经济，资源配置就由

5、市场决定。8共四十二页（一）尊重市场(shchng)规律，让市场(shchng)决定资源配置3.市场决定(judng)资源配置的条件已经成熟 9自然经济商品经济产品计划经济简单商品经济自由竞争的市场经济政府干预的市场经济现代市场经济社会化商品经济市场经济计划经济激进式改革渐进式改革共四十二页（一）尊重市场规律，让市场决定(judng)资源配置3.市场决定资源配置的条件已经成熟 初始条件和改革方式决定了我国的经济体制改革只能是不断释放市场活力、相应缩减政府对经济的高度(god)统治。 123十二届三中全会公有制基础上有计划的商品经济中共十四大国家宏观调控下的社会主义市场经济十八届三中全会社会主义

6、市场经济辅助性作用基础性作用决定性作用10共四十二页（一）尊重市场规律，让市场决定(judng)资源配置3.市场决定资源配置的条件已经成熟 在客观方面：现在，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，市场化程度大幅度提高，我们对市场规律的认识和驾驭能力不断提高，宏观调控体系更为健全。在主观方面：在对决定进行讨论和征求意见过程中，许多(xdu)方面提出，应该从理论上对政府和市场关系进一步作出定位，这对全面深化改革具有十分重大的作用。11共四十二页（一）尊重市场规律，让市场决定(judng)资源配置4.将“基础性作用”修改为“决定性作用”意义重大 有利于树立政府和市场关系(gun x)的正确观念。 国

7、家-市场-企业 市场-企业有利于转变经济发展方式。 数量型 质量效益型 有利于转变政府职能。 直接管理经济 调控经济总量，弥补市场缺陷 有利于抑制消极腐败现象。 权钱交易 权钱难交易 1212共四十二页（二）加快转变政府职能，更好发挥(fhu)政府作用1.现代市场经济需要发挥政府作用(zuyng) 资源配置完全由市场机制决定，必然导致经济危机并周期性爆发。1825年，英国发生了资本主义历史上第一次经济危机，以后每隔810年就重演一次。美国1929年1933年大萧条大量产品被销毁，29万家企业破产，一些国家失业率竟高达30%50%，失业总人数达到5000多万，整个资本主义世界的工业生产下降了44

8、%，对外贸易总额下降了66%，经济倒退到19世纪末的水平。共四十二页1.现代市场经济需要发挥政府作用 资源配置完全由市场机制决定，必然导致经济危机并周期性爆发(bof)。市场失灵客观要求政府对经济进行干预，弥补市场缺陷。凯恩斯主义：建立在凯恩斯1936年的著作通论思想基础上的经济(jngj)理论。罗斯福新政：1933年罗斯福就任美国总统后实行的一系列经济政策。14（二）加快转变政府职能，更好发挥政府作用共四十二页2.市场作用和政府作用的职能是不同的 市场的职能：配置资源（调节生产经营）。政府的职能：保持(boch)宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动

9、可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。15（二）加快(ji kui)转变政府职能，更好发挥政府作用共四十二页3.更好发挥政府作用需要加快转变政府职能总要求：深化行政体制改革，创新行政管理方式增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。改革举措：健全宏观调控体系：以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段。 全面正确履行政府职能。 简政放权；强化职能(zhnng)；政事分开。优化政府组织结构：优化政府机构设置、完善行政运行机制、严格绩效管理；实施大部门制、优化行政区划设置、严格控制机构编制。 （二）加快(ji kui)转变政府职能，更好发挥政府作用16共四十二页全面(qu

10、nmin)正确履行政府职能简政放权去年元月在广州市两会上，市政协常委、广州新城市投资控股集团董事长曹志伟抛出的审批流程“万里长征图” （二）加快(ji kui)转变政府职能，更好发挥政府作用一个投资项目从立项到审批，要跑20个委办局、53个处室，盖108个章，需799个审批工作日，改革后只要37个工作日。 17共四十二页全面正确履行政府职能简政放权今年(jnnin)2月广州市两会上，曹志伟又展示“人在证（征）途”长卷图 （二）加快转变(zhunbin)政府职能，更好发挥政府作用 市民常见的证件103个，需要经过18个部、委、局、办和39个处室、中心、支队、所审批，盖100多个章，并需要缴费。

11、办准生证：涉及8个部门，盖13个章，需19日。2012年全国1650万名孕妇，按全国基本工资4134元/月算，办证时间成本近千亿。建议在发结婚证时发准生证，办证时间可减为4日，全国每年将节约直接时间成本815亿。18共四十二页全面正确履行政府职能简政放权决定(judng)指出：要最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。（二）加快转变政府(zhngf)职能，更好发挥政府(zhngf)作用19共四十二页全面正确履行(lxng)政府职

12、能简政放权（二）加快转变政府职能，更好发挥(fhu)政府作用李克强总理向社会承诺：在现有国务院各部门的行政审批事项1700余项中，本届政府至少要取消和下放其中的三分之一，即567项。到今年2月，国务院已经连续五次取消和下放行政审批项目共416项，已达这一目标的73.4%。20共四十二页全面正确履行政府职能简政放权地方政府做好“接、放、管”的文章。 接：接好放好中央下放的审批事项。 放：最大限度地取消地方行政审批事项。 管：加强地方政府管理服务职能。强化职能 四个加强：公共服务、市场监管、社会(shhu)管理、环境保护。 一个推广：政府购买服务。政事分开 加快事业单位分类改革：去行政化。 （二）

13、加快转变政府(zhngf)职能，更好发挥政府(zhngf)作用21共四十二页（三）政府与市场(shchng)协调配合，做好“和”字文章 1.地位同等重要(zhngyo)，不可或缺 既要发挥市场的“决定性作用”，又要“更好发挥”政府作用，两方面缺一不可，同等重要。 22共四十二页2.职责作用不同，需要配合 市场：配置资源。政府(zhngf)：为市场更好配置资源创造环境、提供服务。 政府要善于运用负面清单管理模式 只管企业“不能做什么” 为市场发挥作用提供了更大的空间； 有利于政府提高工作效率， 减少自由裁量权和寻租空间； 不再提出“鼓励类项目”， 企业更多依靠市场竞争。（三）政府与市场协调配合(

14、pih)，做好“和”字文章 23共四十二页3.调节各有长短(chngdun)，需要互补 市 场 调 节政 府 调 节方式市场机制：价格、供求、竞争。发展战略和规划引导、财政货币政策调控、市场监管。长处通过价格及时、准确、灵活反映市场供求变化，传递供求信息，合理配置资源；生产经营者面对市场竞争，改进技术、改善管理、提高效率，有效利用资源。通过自觉性、针对性、前瞻性调节，能从宏观上保证经济协调运行,对国民经济结构和生产力布局进行调整,在收入分配上兼顾公平。短处调节不了国防、消防、治安等公共物品供给；调节的自发性、盲目性、滞后性造成资源浪费，导致经济波动；两极分化。难以反映复杂多变的社会需求；信息传

15、递容易失真、扭曲；容易造成市场主体缺乏动力和活力。（三）政府(zhngf)与市场协调配合，做好“和”字文章 24共四十二页一、正确处理政府和市场(shchng)的关系 市场决定资源配置 政府引导(yndo)监管补缺 “两只手”协调互补政 府有形手市 场无形手25共四十二页二、全面深化经济体制(jn j t zh)改革 （一）全面(qunmin)深化改革的总要求 （二）全面深化改革的主要任务 （三）全面深化改革的几个重大问题和重大举措26共四十二页（一）全面(qunmin)深化改革的总要求决定指出：紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体

16、系、宏观调控(hn un dio kn)体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。 27共四十二页加快(ji kui)转变经济发展方式推动经济更有效率更加(gnji)公平更可持续发展市场决定资源配置坚持和完善基本经济制度加快完善现代市场体系宏观调控体系开放型经济体系加快建设创新型国家改革（一）全面深化改革的总要求一条主线、一个目标、四大战略举措28搞活主体健全平台适应世情跟上时代共四十二页（二）全面(qunmin)深化改革的主要任务（1）坚持和完善基本经济制度（2）加快完善现代市场体系（3）加快转变政府职能（4）深化财税体制改革（

17、5）健全城乡发展一体化体制(tzh)机制（6）构建开放型经济体系（11）推进文化体制机制创新（12）推进社会事业改革创新 （14）加快生态文明制度建设 2929党的十八大：坚持和完善基本经济制度健全现代市场体系加快财税体制改革深化金融体制改革共四十二页（三）全面(qunmin)深化改革的几个重大问题和重大举措习近平在说明中就决定中的11个 重大(zhngd)问题和重大(zhngd)举措做了强调和说明， 涉及深化经济体制改革的有五个：第一，关于使市场在资源配置中起决 定性作用和更好发挥政府作用。第二，关于坚持和完善基本经济制度。第三，关于深化财税体制改革。第四，关于健全城乡发展一体化体制机制。第

18、十，关于健全国家自然资源资产管理体制和完善自然资源监管体制。30共四十二页1、关于坚持和完善基本(jbn)经济制度基本经济制度：公有制为主体多种所有制经济共同发展。为何坚持和完善：社会主义制度的重要支柱、经济体制的根基、经济社会发展的重要基础。怎样坚持和完善：指导思想上坚持两个毫不动摇：毫不动摇巩固(gngg)和发展公有制经济；毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。政策措施上突出抓好四大改革：完善产权保护制度；积极发展混合所有制经济；推动国有企业完善现代企业制度；支持非公有制经济健康发展。 31共四十二页1、关于坚持和完善基本经济(jngj)制度积极发展混合所有制经济 混合所有制经济是基本

19、经济制度的重要实现形式.三个允许：允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济；国有资本投资项目允许非国有资本参股；允许混合所有制经济实行企业员工持股。两大举措：加强国资管理：管理体制上由管资产转向管资本为主；投资方向(fngxing)上服务于国家战略目标。保障改善民生：划转部分国有资本充实社会保障基金；提高国有资本收益上缴公共财政比例。 32共四十二页1、关于坚持和完善基本经济(jngj)制度支持非公有制经济(jngj)健康发展 在功能定位上，明确公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。在产权保护上，明确提出公有制经济财产权不可侵

20、犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。在政策待遇上，明确提出坚持“三个平等”、“三个鼓励”。3333共四十二页2、关于深化财税(ci shu)体制改革 目标：建立现代(xindi)财政制度，发挥中央和地方两个积极性。主要内容：建立完整、规范、透明、高效的现代政府预算管理制度；建设有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系；健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制。改革举措：改进预算管理制度；完善税收制度；建立事权和支出责任相适应的制度。 34共四十二页2、关于深化财税(ci shu)体制改革 改进预算管理制度改进年度预算控制方式：审核预算的重点转向支出预算和政策(zhngc)；收入预算转向

21、预期性。 清理规范重点支出挂钩机制：一般不挂钩。 建立跨年度预算平衡机制：改革年度预算平衡制。建立权责发生制综合财务报告制度：改革实收实付制。 建立政府性债务管理及风险预警机制。 完善转移支付制度。 一般性：完善增长机制。 专项：清理、整合、规范项目。 3535共四十二页2、关于深化财税(ci shu)体制改革 建立事权和支出责任相适应的制度 中央和地方事权的划分：中央事权：国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理，适度加强(jiqing)。中央与地方共同事权：部分社会保障、跨区域重大项目建设维护。 地方事权：区域性公共服务。中央和地方支出责任：中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出

22、责任。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。 36共四十二页 3、关于健全(jin qun)城乡发展一体化体制机制 目标：健全体制机制，形成以工促农、以城带乡工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让农民(nngmn)平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。改革举措：加快构建新型农业经营体系。赋予农民更多财产权利。 推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。 完善城镇化健康发展体制机制。 37共四十二页 3、关于健全(jin qun)城乡发展一体化体制机制 加快构建新型农业经营体系 两坚持一稳定三鼓励坚持家庭经营在农业中的基础性地位；坚持农村土地集体所有权。稳定农村土地承包关系并保持长久不变。鼓励承包经营权在公开市场上流转；鼓励农村发展合作