形势与政策论文南沙现状及我国对策

1、南沙，在那几颗五角星的周围，是更多的其它色彩。于是“蓝水海军”成为广大国人的期待， 航母、“神盾”成为中国海军迷最关注的武器。但是仅仅有了航母、舰载机、相控阵、垂发， 就可以了吗?海战全都是航母编队、核潜艇、反舰反导之间的对抗吗?让我们先看看现代海洋 上发生更多的另类“海战”。1974年1月19日，西沙保卫战，南越海军出动了 3艘驱逐舰、1艘护航舰，我国先后 出动了2艘猎潜艇、2艘扫雷艇、2艘高速护卫艇。虽然当时我们已经有了现代化的导弹驱 逐舰，但数量尚少，也来不及赶往西沙。1988年3月14日，赤瓜礁海战。越南为1艘登陆舰，2艘武装运输船，我国为3艘护 卫舰。虽然我们有2艘最新服役的导弹护卫

2、舰。但只动用了舰炮。从1999年开始，朝鲜、韩国爆发多次海上冲突，但双方都未动用上千吨的主力舰艇。 朝鲜甚至把坦克炮塔装到巡逻艇上，搞出了强火力、重装甲的“坦克艇”，在2002年击沉一 艘韩国护卫艇扳回一局。韩国则以阵亡艇艇长的名字尹永夏，来命名2007年6月28日下水 的最新一级400吨级现代化护卫艇。2005年，韩国渔船“神风”号遭2艘日本海上保安厅巡逻艇扣留。接警赶到的韩国遐 逻艇把自己绑在渔船旁，结果日本巡逻艇如法炮制。最后，十几巡逻艇和渔船组成的“三明 治”在海上漂了 30个小时。1988年2月12日，美国遐洋舰“约克城”号进入苏联海域，苏联海军护卫舰“米尔卡” 号发出“我舰奉命撞击

3、你舰”的信号，然后干脆利落地完成了任务。从上面的战例我们可以看到，当事者的海军都没有把自己的主力舰艇派出来，也没有拿 出看家本领。出场主角都是护卫舰、护卫艇，甚至巡逻艇。枪来炮往的虽然火爆，但大家都 按着导弹不放。为什么?因为在这些情况下，主力舰、撒手铜还不如护卫舰、小木棍好用。在南沙，不只是航母、宙斯盾才有威胁。只有火炮、机枪的护卫舰、护卫艇、登陆艇， 也是一种威胁，一种实实在在、时时存在的威胁！近代史以前，“金戈铁马”曾是强大帝国的代称。1840年后，沿海国门的多次洞开，国 人在“塞防”与“海防”之争的杂音中开始关注海洋。蓝色世纪的到来，蓝色国土理念早已 被浇灌得根深蒂固。放眼南眺，祖先遗

4、赠的蓝色南沙现在还好吗？一、南沙群岛概况南沙群岛位于南海中南部，是我国南海诸岛中距离大陆最远、分布范围最广、拥有岛礁 最多的一个群岛。南沙群岛西北与越南遥遥相对，东北与菲律宾隔海相望，南部水域与印度 尼西亚、马来西亚、文莱等国紧密相接。它北起雄南礁，南至亚西南暗沙，东自海马滩，西 迄万安滩。分布在南北宽1000余千米、东西长1200余千米、总面积约80多万平方千米的 海区，约占南海海域面积的三分之一。若是以永署礁为中心，向北距榆林港1050千米，距 湛江港1360千米，向东距马尼拉1100千米，向西距金兰湾485千米，向南至新加坡1370 千米。南沙群岛中的曾母暗沙是我国领土的最南点，它是潜伏

5、在水下的一个珊瑚礁滩，最浅 处仅17.5米，礁丘面积2.12平方千米，北距海南岛榆林港约1500千米。南沙群岛散布在南海南部多山的海底高原上，共由550多个岛屿、沙洲、暗礁、暗沙、 暗滩组成。其中高潮时露出水面的岛、洲、礁一共有36个（岛屿及沙洲16个、礁20个）， 其中较大的有13个岛屿和沙洲，太平岛、南威岛、中业岛、南子岛、北子岛、鸿麻岛、南 钥岛、西月岛、敦谦沙洲、安波沙洲、景宏岛、马欢岛、费信岛。这些岛屿、沙洲的面积很 小，地势低平。其中最大的太平岛，面积也仅仅有0.43平方千米，海拔最高的为鸿麻岛， 仅6.2米。二、南沙群岛现状由于历史与现实的原因，目前南沙问题十分复杂，已经形成“六

6、国七方”介入、“四国 五方”军事占领的武装割据格局。除我国占据8个岛礁（含台湾方占据1个）之外，目前已有 42个岛礁被侵占，其中越南29个，菲律宾8个，马来西亚5个，文莱、印度尼西亚也对部 分岛屿和海域提出了主权要求。周边国家在强化对已占岛礁及海域实施军事管控的同时，又 加紧了 “主权”宣示和资源的开发与掠夺。美、日及印度等区外大国积极介入南海事务，强 化军事存在，使南沙群岛问题国际化趋势进一步明显。三、南沙群岛驻军现状我国1988年初，根据联合国的有关要求，我国组织有关人员进驻南沙群岛永暑礁建 立海洋观测站，至今已进驻永暑礁、美济礁、渚碧礁、南熏礁、东门礁、赤瓜礁、华阳礁7 个岛礁，为了守卫

7、和建设这些岛礁，我海军建立了 “南沙巡防区”，以定期轮换方式驻守。 台湾海岸巡防署在太平岛设立了南沙指挥部，总兵力约110人，下辖的岸巡中队战时根据命 令纳入台湾军事作战体系，遂行各项作战和支援任务。越南1975年，北越趁南越溃败之际，乘机袭击和“接管”了南越侵占的南威岛、鸿 麻岛等6个岛屿，并不断扩大侵占无人沙洲和礁滩，迄今已侵驻29个，驻军约2 000人， 指挥部设在南威岛。目前，越南在南沙驻军最多，侵占我南沙海洋国土最多。菲律宾菲律宾最早入侵南沙群岛，1948年开始，菲律宾多次组织“探险队”、“远征队” 入侵南沙群岛进行侦察勘测活动。1970年，菲律宾公然派军队侵占了距其海岸最近的马欢

8、岛、费信岛，至今已侵驻中业岛、司令礁等9个岛礁，驻军约100人，指挥部设在中业岛。马来西亚1970年，马来西亚在菲律宾、越南等国扩张行径的影响下，开始入侵南沙群 岛南部海区进行钻探活动。1977年开始派舰船入侵南沙群岛南部海区，先后对弹丸礁等10 余个礁滩树立“主权标志”，1983年，先后派兵侵占南沙群岛的弹丸礁、光星仔礁、南海礁 等5个礁滩，驻军120多人，指挥部设在弹丸礁。四、南沙军事活动现状2002年11月，我国与东盟各国签署了南海各方行为宣言，各方承诺在南海问题上 保持自我克制，不单方采取使争议复杂化、扩大化和影响地区和平与稳定的行动。自宣言 签署以来，南海周边地区安全形势总体趋于缓和

9、，但是南沙地区军事对峙态势并没有改变， 越、菲、马针对南沙的军事活动仍在继续。强化岛礁军事设施2003年以来，越军重点加强了对南子岛、敦谦沙洲、鸿麻岛、染青 沙洲和南威岛等核心岛礁的建设，并对南沙西南部部分高脚屋进行了翻修，目前正进行南威 岛机场扩建和渔业后勤保障中心建设。菲军对中业岛机场进行了整修，安装和维修了部分岛 礁的通信设施，并；隹各在主要岛礁修建永久性设施。马来西亚海军对弹丸礁机场跑道进行 了翻修，新建停机坪和栈桥式小型码头，并对部分岛礁的雷达、通信设施进行了维修。加大海域管控力度自宣言签署以来，越、菲、马继续频繁出动舰机赴南沙活动，加 紧进行海区测量，并重点监视无人礁滩，以防止别方

10、占据。2005年越南派出多艘测量船对 30多个岛礁进行了海区测量，菲方的2艘测量船也赴巴拉望以西海域实施了水文和海洋勘 测。此外，菲军继续派舰机前往黄岩岛侦察巡逻，并图谋占领该岛。2002年，菲在该岛秘 密修建了 7个“主权”标志物。近年来，菲海军每年都组织菲军事学院学员乘舰艇赴南沙海 区训练，熟悉海区环境，此举目的昭然若揭。强化军事控制力量周边国家为加大对南沙群岛及其附近海域控制能力，正在积极通过采 购和自制等手段，更新武器装备。2003年以来，越南与俄罗斯签署了引进“闪电”级导弹 艇和新型“猎豹”级护卫舰的协议。马来西亚接收了 2艘德制近岸巡逻舰，并计划自行建造4艘同型舰艇，此外，还从俄罗

11、斯引进了 18架苏-30MKM战斗机。印尼和菲律宾也先后从 国外采购和引进先进装备，到位后将大幅度提高周边国家军队的制空制海能力。举行以南沙为背景的演习2003年以来，越军共进行以支援南沙作战为背景的演练4次。 菲军与美军先后举行了以支援南沙作战为背景的“卡拉特2003”、“肩并肩2004”等联合演 习。马海空军在西马东部至南沙一带海域举行了代号为金剑”的年度例行性海空联合演习。五、资源被盗掠现状近年来，南海周边国家把我在南海问题上的宽宏视为软弱，片面理解与盗用“搁置争议、 共同开发”的主张，积极推行海洋经济战略，疯狂掠夺南海资源。油气资源盗采越、菲、马、印尼、文莱等国凭借临近南沙海域的地理优

12、势，同西方国家 合作，加强南沙海域的油气勘探、开采，现有油气井500余口，其中100多口在我南海断续 线内，越、菲、马、文莱及印尼等国已从南海油气开发中取得了巨大的经济利益：石油出口 已经成为越南强国支柱；菲律宾已经从贫油国一跃成为石油出口国。周边国家每年从南海开 采石油多达5000余万吨。相当于我大庆油田的年产量。目前，南沙海域被周边国家各自划 分了彼此重叠的招标矿区，不断扩大勘探范围，且大部分区域在我传统疆界线之内，在南海 拥有石油承租权并从事油气勘探和开采的国际石油公司有约200多家。水产资源掠夺目前，越南经常在南沙海域作业的渔船达400余艘。2007年4月，越开 始在西礁施工建设码头、

13、货场和海产加工设施，拟将该礁建成南沙渔业资源开发的后勤供给 中心，使越南渔民在南沙海域捕获的海产品可以就地进行初步加工和交易。近年来，马来西 亚在加大力度驱离在南沙南部海域作业的外国渔船同时，大量批准本国渔船的作业，2000 年以来，马海军共批准136艘本国渔轮在南沙海域作业，菲律宾每年也组织大批渔船赴南沙 海域作业。旅游资源开发继2001年马来西亚开辟南沙旅游线路以后，2007年4月，越南首次组织 130人乘军舰赴南沙旅游。越南还计划在今后每年47月组织更多旅游团至南沙，将南沙 旅游活动制度化，并计划将游客扩大至国外游客，还将开辟胡志明市至南威岛的旅游航空专 线。2003年5月，马来西亚在弹

14、丸礁海域举行了 “拉布安国际海上挑战赛”娱乐竞技活动， 并首次批准27艘钓鱼船和1艘游艇在榆亚暗沙经营旅游休闲项目。六、南沙群岛的战略地位南沙群岛不仅有可观的经济地位，而且还具有重要的军事战略地位。可观的经济地位南沙群岛及其周边海域不仅拥有巨大的水产资源、丰富的油气和矿产 资源，也是我国重要的能源和贸易通道。南海地处低纬热带，雨量充沛，南部岛礁密布，海底由陆架、陆坡、深海盆地阶梯式构 成，海洋生物繁殖生长，是我国海洋渔产种类最多的地方。现已发现的鱼类有1000多种， 经济价值较高的有20余种，大宗的水产主要有金枪鱼、马鲛鱼、红鱼、海龟、海参、石斑 鱼、旗鱼、鳐鱼、飞鱼等。南海地区是封闭状态的环

15、陆海，共形成24个沉积盆地，利于各种物质的沉淀，总面积 达120万多平方千米，初步估计油气总储量达630亿吨。经多年的勘探和实际开采表明，确 属世界上除波斯湾、墨西哥湾以外的又一个蕴藏巨大油气资源的海域。其中在南沙群岛及附 近海区分布有10个油、气盆地，面积约有41万多平方千米，油、气储量可达350亿吨，而 且基本位于水深2001000米之间的大陆架向大陆斜坡的过渡带上，开采条件十分理想。我 海疆线内盆地面积约有25万平方千米，油、气储量约225亿吨，相当于我国大庆油田储量 的8倍，海底油田单产高，质量好，比重轻，含硫量低，在我国能源日趋紧张的情况下，其 价值尤显珍贵。南海的矿物资源十分丰富，

16、已掌握的有20余种。主要有低镁方解石、高镁方解石、文 石、石英、斜长石、钾长石、角闪石、黄铁矿、石膏、伊利石、高岭石等，品质、储量均可 观。南海素有“亚洲地中海”之称，是沟通两大洋和联系三大洲的海上枢纽，是我国海上石 油和贸易的生命线。在我国通往国外的39条航线中，有21条通过南沙群岛海域，60%外贸 运输从南沙经过。1993年我国成为石油净进口国，随着经济的高速发展和能源需求的激增， 使我国一跃成为世界最大的石油进口国之一，而进口原油的五分之四是通过马六甲海峡运输 的，每天通过马六甲海峡船只总量的60%是我国船只，南沙群岛周边海域已经成为确保国 家能源和贸易安全的生命线所在地。重要的军事战略

17、地位南沙群岛扼两洋、制八方，前出大陆上千千米，军事战略地位十分 重要。南沙是我国南部安全的重要屏障有效地控制南沙及其相关海域，能使我军防御纵深 增大上千千米。这一宝贵的战略纵深，不但加大了我军海、空力量的回旋余地，而且对于我 国抵御强敌战略空袭，掩护陆上兵力行动具有突出意义。南沙是我海军战略前出重要通道。随着对外贸易与海洋经济的发展，我国家利益正加速 向海外拓展，肩负着维护海洋权益和确保海外利益重大责任的海军，在维护日益拓展的国家 海外利益时，必须拥有畅通、便捷的前出通道，有效地控制南沙，是我海军摆脱岛链束缚， 东出太平洋、西出印度洋的重要依托。南沙是制衡外来势力干预的要冲南海作为欧亚海上交通

18、的重要环节，不仅对我国事 关重大，也是我周边大国的重要贸易与能源通道。有效地控制南沙及其相关海域，能够提高 综合威慑能力，把握战略主动权，可直接制约和影响国际海上石油生命线，成为直接威胁外 来势力的一柄利刃，还能够进一步威慑西方强国在南海周边地区的前沿存在。南沙是统一祖国之战的重要战场依托台湾一旦发生危机或者战争，南沙不仅是直接 阻止强敌军事干预力量的前沿，也是协助台海战场实施兵力输送、海上封锁、空中掩护和临 检拿捕任务的重要依托。七、南沙问题的成因南沙问题成因复杂，既有历史因素，也有现实原因。一是海军远洋控制与作战能力限制首先是主战舰艇平均吨位偏小。目前，美国主战舰艇平均吨位为14000吨，

19、英国6700 吨，俄罗斯6500吨，法国6300吨，日本3700吨、印度3300吨，我国海军的平均吨位尚 低于上述国家海军，在远洋能力这一核心指标上与发达国家海军存在明显差距。其次主战舰艇的比例尚不合理。我海军战斗序列中，大中型作战舰艇数量、比例均过低， 有的重要装备仍是空白，如海军海事卫星、航空母舰和大型固定翼舰载指挥预警飞机、作战 飞机、远程精确打击武器等处于概念或者预研论证阶段，形成战斗力尚需时日。在现役装备 中，小型作战舰艇占绝大部分，中型舰艇只占较小比例，与世界公认的中型舰艇占40%以 上才能视为远洋型海军有较大的差距，也造成了我海上力量中、远海区的巡防任务极为繁重 这一现实。第三，

20、作战舰艇与保障舰艇的比例失调。目前美国作战与保障舰艇比例约为3:2，日本 为3:1，印度为5:4,而我国海军这一比例严重偏低，保障舰艇比例偏低将严重制约海上作 战的范围和持续时间，在未来的作战中极可能出现打得到但保障不到的尴尬局面。上述现实 情况决定了我对南沙控制能力偏弱，其它周边国家由于握有距离较近的区位地理优势，形成 了鞭长莫及与近在咫尺反差。我国海军力量的发展基础薄弱。近些年来，虽然外购和建造了一些新型主战装备，但仍 然存在着数量少、新装备比例低等不足，因而在满足目前的远洋控制与作战能力需求方面还 有较大距离。二是东南亚结盟因素影响南海周边国家不仅共同具备有利的区位优势，在南沙问题上 也

21、存在巨大的共同利益。东南亚十国组成的东盟组织一致要求以整体的立场与中国商谈南沙 问题。1994年东盟公开宣布“今后东盟成员对外将以集体名义而不以双边名义接受谈判”， 不接受任何单边或者双边谈判结果，使我国解决南沙问题变得十分复杂。冷战结束后，受西 方制造的“中国威胁论”影响，东盟提高了对中国的戒备和防范，同时加强了区域内的军事、 政治、经济合作，特别是加强了争议的地区军事力量，加强了沿南海的海空军事基地和战场 建设和海空军联合军事演习。这种以十敌一的不利情况，也是南沙问题久拖不决的重要因素。三是美日因素的介入 南海地处重要的战略地位，是美亚太地区战略调整过程中关注的 重点，为继续保持在亚太地区

22、有利的战略态势，遏制和牵制中国的崛起，美日积极插手南海 问题，拉拢东盟国家。日本为了取得亚洲领导地位，也把发展同东盟的关系放在重要的地位， 力图以东盟为突破口，把投资和外交重心向亚太地区作战略转移。而南海问题就成为美日插 手的最好突破口和切入点，东盟因情就势，实行“以大制大”的平衡政策，在南海问题上频 打“美国牌”和“日本牌”。近年来，东盟各国调整了排美倾向，开始重新构筑与美国的军 事合作，加强军方高级将领的互访，联合举行了多次大规模的军事联合演习。马来西亚还为 美国军队重新提供了海军和空军基地，并大量从美国购买军火。东南亚金融危机以后，美国 又进一步使用经济手段加大对东盟的经济控制。在美日的介入与推动下，南沙问题国际化趋 势日益明显。四是台湾因素的制肘台湾为了争取和扩展“生存空间”，除了在经济上加强与东盟的 联系和合作“以经促政”外，还在南沙问题上采取两面手段，企图与东南亚国家联手，达到 利用东盟控制中国的目的。而东盟却把台湾作为牵制中国在南沙主权要求的条件，并利用大 陆与台湾的矛盾在