微公益策划书关爱刑满释放人员

1、2013第一届全国大学生微公益策划实践主题：关注、关爱-失足人群的社会生存性实践目的：关注、关爱失足人群在社会的就业率，避免出狱人 群再次犯法率！利用一些可行性办法提高社会就业率，减少失业率， 减少个别企业对其的歧视，从而避免其报复社会的不健康心态。实践背景：目前我国违法犯法的人员组成中，刑满解教人员占据了相当的比 例，而且他们的再犯法往往呈现出恶性化、集团化、犯法手腕成熟化 等特征，一些大案要案的主犯大多是刑释解教人员。这俨然组成了对 社会治安和人民生命财产安全的重大要挟，应当对其进行严厉的冲 击。但是，任何社会现象背后老是由多种综合因素造成，若是只是一 味的强调冲击，往往难以起到降低刑释解

2、教人员再犯法率的效果。现 实中，咱们常常轻忽对刑释解教人员再犯法的内在原因分析，轻忽在 立法上对这种现象进行规制和对刑释解教人员进行保护，轻忽在实践 中对刑释解教人员的帮扶和改造。实践方案：一、狱内：教育方面，给失足人员良好的教育，从心理上避免出狱后的二次犯法。劳教方面，结合今世实际学习应有的应用技术，使其在出狱后 能适应今世的进展，并为社会做出应有的奉献。二、狱外：一、设立专门机构接纳出狱人员，按期访问出狱人员情形，确保 其温饱问题。二、与企业合作招聘，为其提供相应。3、减少社会对出狱人员的歧视，使出狱增加对社会的归属感和 认同感。实际情形：一、我国的安置帮教工作现状我国现代意义上的安置帮教

3、工作产生进展于二十世纪九十年代 初，通过一系列的行政法规和规定，慢慢明确了安置工作的性质、工 作对象和工作范围，成立并完善了刑释解教人员安置帮教协调机构和 由省到村（居）的五级工作，使安置帮教工作慢慢走上规范化的轨道。可是应当清醒熟悉的是由于各地经济、文化等进展不平衡，安置 帮教工作也呈现出不同地方、不同区域的不平衡。而且现阶段的安置 帮教工作主要仍是依据现行的有关政策，并依托行政命令来贯彻实 行。可是随着我国市场经济体制的进一步进展，靠政府单一指令性 的和行政性的安置帮教工作思路显然已经不能适应社会进展的要求， 使帮教工作难以落到实处，真正发挥其应有的作用。依照规定，刑释 解教人员回归后，应

4、第一到司法行政部门报到记录，但由于大部份刑 释解教人员存在着就业难，流动性强的情形，而司法行政部门无法为 回归人员妥帖解决解决生活、就业等实际问题，致使来司法行政机关 记录的回归人员寥寥无几，司法行政部门也难以较好的掌握刑释解教 人员的大体情形，致使单靠政府构建的安置帮教网络处于一个为难的 境界。在此情形下，上世纪90年代末提出了安置帮教“四化”建设的 目标，即帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责规范化。“就业市场化”，其实就是“安置市场化”。安置帮教工作是指 安置和帮教两个方面的工作，帮教工作主要依托社会，形成由政府实 施、相关部门配合、社会关注支持的社会化帮教体系，政府能够利用 自

5、身优势发挥联动效应，拓展社会帮教力量，使得帮教工作周期长而 且本钱较低。安置工作主如果依托市场，在社会主义市场经济的条件 下，通过现有的市场因素，如刑满释放人员的技术水平、企业的经营 环境等，遵循市场的规律来运作，把握市场动向来实施。政府是是安 置市场化的主导者而不是市场的指挥者，它只能从各方面提供政策扶 持，尽力创造出刑释解教人员适合就业的社会环境，而非依行政手 腕干与市场乃至行政命令。这种过渡性的安置工作周期短但本钱高， 而效果却最明显，解决了刑释解教人员最大体的生存问题，对于他们 的进一步融入社会起到了较好的作用。可见，我国此刻的安置帮教工作的市场化是在我国社会主义市场 经济进展到必然程

6、度，而旧机制不适应新环境的大背景下提出来的。 可是咱们目前的制度也存在一些不尽如人意的地方，刑释解教人员 安置就业困难重重。典型表此刻以下这些方面：一、从主观方面来看，有些刑释解教人员思想观念掉队，长 期的不良环境养成了腐朽思想，不肯从事脏、苦、差、累的活，以为 有失体面或嫌弃待遇太低，有些以为当临时工或自谋职业不是工作， 是安置工作难度大的重要原因。二、从客观方面来看，愿意同意安置的企业少，企业对于人员素 质要求高。劳教释放人员自谋创业缺少相应的启动资金，自身技术水 平不高，政府的优惠政策难于落实等是安置工作难的现实原因。（1）由于在社会主义市场经济下，各企业自主经营，自大盈亏， 拥有独自自

7、主的用工权。职工一旦服刑或劳教，均被原单位除名。加 上对安置回归人员的企业没有更实际、更有效的优惠办法进行鼓励， 另外社会对于刑释解教人员固有的成见使各企业将安置回归人员看 成负担。虽然也有少数零星刑满释放解除劳教人员通过本地司法机构 的协调得以安置，可谓无济于事，无法解决根本问题。（2）自谋职业无政策优惠、缺乏启动资金。许多罪犯或劳教 人员被判刑或劳教后，家庭随即破裂，在回归社会后身无分文。尤其 突出的是农村户口的土地被征，无地可耕，成为失地农人。借债做的 小生意，除缴纳各类手续费和税费，无法进行进一步的经济活动。（3）自身技能水平不高，想学技术负担不起学费。监狱、劳 教所是一个相对封闭的环

8、境，他们与社会隔间的时刻少则一两年，多 则十连年，无论从知识上、技术上都与此刻的社会要求相去甚远。他 们本人在监所学到的往往是某个工艺流程中的某项技术，根本不足以 达到解出劳教后生存的要求。但技术的培训费用对于这些连生活都无 法保障的人来讲，显然难以承担。这就造成安置难，难安置的恶性循 环。二、世界其他国家安置帮教工作之概况伴随着十九世纪西方国家的刑罚理念从报应刑主义向目的 刑主义的转变，刑释人员的安置帮教已成为刑罚社会化所不可或缺的 一项内容。专门是在进入20世纪后，主要的资本主义国家在出狱人的 保护事业方面有了专门大的进展，而且慢慢走向制度化、法律化、规 范化。这些发达国家在开展刑满释放人

9、员出狱后保护工作方面积累的 丰硕经验，对我国安置帮教工作极具启迪和借鉴意义。日本的更生保护一社会内处遇（也能够以为是“广义的社区 矫正”），是指实施了犯法或非行的人，在平常的社会环境中作为健 全的社会人，通过同意指导、帮忙实现更生的制度，适用对象超级普 遍，既包括违法者、犯法者、也包括出狱者，是社区矫正与安置帮教 工作的结合。日本更生保护制度渊源于18世纪后半期的出狱人（即刑 释人员）保护制度。日本的更生保护制度源自民间，经太长期的进展，形成了 “官民协作，以民为主”的运作机制，形成由政府机关领导民间志愿 者一保护司开展更生保护工作体系。日本的安置帮教工作模式，无论 是与西方发达国家仍是其他进

10、展中国家相较较，都颇具特色，值得中 国借鉴学习。美国是社区矫正制度进展较早的国家之一，1973年明尼苏达州议 会通过了世界上第一个社区矫正法。在美国，绝大多数州都有专 门的假释委员会，与其他州不同的是，俄勒岗州假释机构的名称是假 释与监禁后监督委员会，这表明了俄勒岗州除对假释对象进行监督 外，对于尚不够假释条件而刑满释放的犯法人，也采取了监禁后监督 的办法。将刑释人员的安置帮教工作纳入了社区矫正工作体系，表现 了对社区、对刑释人员本人认真负责的态度。这也应是我国安置帮教 工作模式的进展方向。三、完善我国化安置帮教工作的建议如前文所述，安置帮教工作涉及到社会方方面面，需要全社会各 部门的参与，仅

11、仅依托司法、行政机关或某个机关的力量是难以开展 下去的。政策在执行中随意性大，不具有强制性等特点决定了仅依托 行政手不能有效的适应当前形势。这项工作的复杂性、系统性需要法 律来全面规范，用法律明确规定各有关部门的职权职责。通过制定相 应的法律，是刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的外在需求。通过适当的立法模式立法有“由下至上”模式，是指由各省、 自治区、直辖市及国务院规定的较大市人大及其常委会各自制定地方 性法规，通过一段时的适用后，由全国人大及其常委会统一立法，这 种立法模式比较符合我国的实际情形，能因地制宜地解决各地的实 际问题，且容易积累立法经验，并最终能为综合立法打下基础。另 一方面也要发挥市场化的作用，以劳动力市场为渠道，国家和社会方 方面面提供帮忙、创造条件，解决刑释解教人员的就业问题。主要把握（一）增强对刑释解教人员的技术培训（二）设立过渡性安置机构，给予政策