杭州市深化产教融合实施意见

1、 杭州市深化产教融合实施意见（征求意见稿）各区、县（市）人民政府，市政府直属各单位：为深入推进产教融合，深化人才供给侧结构性改革，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，全面提升我市教育水平和人力资源质量，高水平建设“美好教育”，根据国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见（国办发201795号）和浙江省人民政府办公厅关于深化产教融合的实施意见（浙政办发2018106号）要求，经市政府同意，现提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和全国教育大会精神，以国家产教融合试点城市建设为主要抓手，深化教育领域综合改革，构建产教融合发展

2、机制，发挥企业重要主体作用，吸引社会多元主体参与，促进人才供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合，培养大批高素质创新人才和技术技能人才，为打造“全国数字经济第一城”，实施“新制造业计划”，增强产业核心竞争力，汇聚发展新动能提供有力支撑。（二）主要目标。到2025年，引进国内外一流大学来杭建设5所以上高水平大学或研究院，培育10个产教融合联盟，建设10个统筹规划、协同发展的产教融合园区，建成15个市级及以上装备水平国内一流、产教深度融合的示范性实验实习实训基地，培育100家市级及以上产教融合型企业，实施50个产教融合工程项目和产学合作协同育人项目，依托院校和企业建立60个以上职业体验中心，探索建设

3、若干个混合所有制二级学院（研究院、工程技术中心），产教融合发展长效机制基本建立，产教融合发展格局总体形成，产教融合型示范城市率先建成。到2030年，产教统筹融合全面实现，支撑高质量发展的现代人力资源体系全面建立，职业教育、高等教育对创新发展和产业升级的贡献全面提升。二、构建教育和产业统筹融合发展格局（三）同步规划产教融合与经济社会发展。将产教融合发展纳入全市经济社会发展总体规划以及区域发展、产业发展、城市建设和重大生产力布局规划，同步推进产教融合发展政策制定、要素支持和重点项目建设。行业部门和组织要同步制订与产业发展规划配套的人才培养计划。企事业单位要同步制订与事业发展协调的人才资源开发方案。

4、学校要同步制订与产业对接的教育教学改革举措。将落实统筹产教融合发展规划情况纳入我市综合考评体系。责任单位：市发改委、市教育局、市经信局、市人力社保局、市科技局、市国资委、市规划和自然资源局、市建委等（列第一位的为牵头单位，下同），各区、县（市）政府（四）统筹布局高等教育和职业教育资源。推进职业教育、高等教育布局对接区域发展战略，向重点产业园区和人口集聚区集中。加快职教小镇建设，构建与产业园区同生共长融合发展机制。做好职业教育“扩容”“提质”文章，新建6所市本级中职学校，按“一校一策”支持市属高校争创一流。建好办特做强每一所中职学校，重点打造3所全国一流技师学院、10所省级高水平中等职业学校，鼓

5、励中职学校争创全国一流。主动融入沪嘉杭金科创走廊，加强与长三角地区科教资源协作。加大山海协作技术人才支持和人力资源开发，加强对口支援及帮扶地区人力资源开发和产教合作。责任单位：市教育局、市经信局、市人力社保局、市科技局、市发改委、市国资委、市规划和自然资源局、市建委、市财政局，各区、县（市）政府（管委会）（五）畅通产教供需双向对接渠道。落实区、县（市）政府对接高校、高校对接企业，促进地方创新发展和产业转型、促进高校内涵建设水平提升的“双对接、双促进”机制。培养一批规范化的产教融合服务组织。支持行业组织参与制定学校专业建设规划，预测行业技术技能人才需求，发布行业就业状况、行业岗位职业能力标准等。

6、建设产教融合信息服务平台，举办产教融合展览研讨等活动，畅通线上线下对接渠道。责任单位：市人力社保局、市教育局、市数据资源局、市发改委、市经信局、市财政局（六）推进学科专业建设与产业转型升级相适应。引导院校对接打造“全国数字经济第一城”和实施“新制造业计划”，根据市场供需情况和就业质量推进学科专业结构调整，加快布局建设服务数字经济、新制造业等的新型交叉学科专业。注重发挥市场机制作用，强化人力资源市场对人才供给的有效调节。项目资金安排向承担重大战略任务、推行产教统筹融合、试行校企协同育人的学科专业倾斜。责任单位：市教育局、市人力社保局、市发改委、市经信局、市财政局三、强化企业产教融合重要主体作用（

7、七）拓宽企业参与办学途径。鼓励企业以独资、合资、合作等方式依法参与举办职业教育、高等教育。开展股份制、混合所有制办学改革试点，允许企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利，建立健全“差额补助、定额补助、项目补助、奖励性补助”等多样化的公共财政资助体系。支持有条件的区、县（市）政府和民办职业院校合作举办混合所有制职业院校或二级学院。支持有条件的县级以上产业园区和职业院校、普通高校合作举办混合所有制分校或产业学院。支持有条件的市属国有企业办好做强职业院校。企业与学校合作建设企业大学、特色学院、院士专家工作站、博士后流动站、教师培训中心、生产性实训基地、职业技能培训中心和“双创”基地等

8、机构的，按有关政策予以资助。责任单位：市经信局、市教育局、市人力社保局、市科技局、市财政局、市国资委、市工商联，各区、县（市）政府（管委会）（八）深化“引企入教”改革。支持企业深度参与职业院校、普通高校教育教学改革，鼓励和企业建立人才联合培养机制。职业院校新设专业原则上应有相关行业企业参与。推行面向企业真实生产环境的任务式、项目化培养模式，支持职业院校通过场地、设备租赁等方式与企业共建生产性实训基地和职业技能竞赛训练场地。推动企业通过校企合作等方式构建规范化的技术课程、实习实训和技能评价标准体系，协同建设质量保证体系。责任单位：市教育局、市人力社保局、市工商联、市经信局、市国资委（九）开展生产

9、性实习实训。健全学生到企业实习实训制度。建设一批企业实习实训基地。支持规模以上企业原则上按职工总数的2%-3%安排专业对口岗位接纳学生实习。强化实践教学，应用型本科高校学生在校期间参加实习实训时间累计不少于年，其中相关专业学生到企业实习不少于半年，职业院校实践性教学课时不少于总课时的50%。推进实习实训规范化，保障学生享有获得合理报酬等合法权益，对获得国家认定的技术技能证书的学生按政策予以补贴。责任单位：市教育局、市人力社保局、市经信局、市发改委、市财政局（十）以企业为主体推进协同创新和成果转化。支持行业龙头企业联合高校建设若干个重点实验室、产业创新中心、制造业创新中心和“双创”示范基地。支持

10、校企共建若干个面向未来的技术研究院、产业技术联盟等协同创新组织。建立产业重大科技项目联合向高校招标制度和高校面向行业企业共性关键性问题集中攻关机制，鼓励高校将企业一线实际需求作为工程技术研究选题的重要来源。高校、科研机构牵头申请的应用型、工程技术研究项目，原则上应有行业企业参与成果转化、示范应用。完善高校科研后评价体系，将成果转化成效作为项目和人才评价重要内容。责任单位：市科技局、市发改委、市国资委、市经信局、市教育局、市财政局（十一）强化企业在岗职工教育培训。落实企业职工培训制度。企业发生的职工教育经费支出不超过工资薪金总额8%的部分准予在计算企业所得税应纳税所得额中扣除，超过部分准予在以后

11、纳税年度结转扣除。用于一线职工教育培训的经费比例不低于70%。将落实企业职工培训制度情况列入创新型企业等评价内容和企业信用管理体系。有条件的企业可制定在岗职工学历进修、技能等级提升奖励办法。积极做好化解过剩产能转岗人员再就业培训工作。按政策落实企业在岗职工参加教育培训的经费补贴。责任单位：市人力社保局、市总工会、市经信局、市科技局、市国资委、市工商联、市税务局四、推进产教融合人才培养改革（十二）将工匠精神培育融入基础教育。加强中小学生职业认知、职业体验和生活教育，将劳动精神和工匠精神培育纳入中小学相关课程和学生综合素质评价体系，普通高中适当增加职业技术教育内容。组织校企合作开发100门优质劳动

12、技术课程与职业体验课程，由开课学校购买服务。深入开展劳动模范和大国工匠进校园活动。依托院校和企业分类建设60个以上职业体验中心。鼓励产教融合型实验实习实训基地向中小学生开放。责任单位：市教育局、市人力社保局、市交通局、市财政局、市总工会（十三）全面推进产教协同育人。建设50个产学合作育人项目，推进产教融合型工程师学院和行业（产业）特色学院建设，打造5个校企合作样板学校，加强产业紧缺急需人才培养。支持高校推进专业学位研究生以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学研用为途径的培养模式改革。鼓励开展本科层次职业教育试点。支持校企合作开设订单班、联合班。在技术类专业全面推行现代学徒制和企业新型学

13、徒制，完善学徒制政策、标准、信用制度等建设。支持校企联合开发专业课程标准和教学资源库，将新技术、新工艺、新规范纳入教学标准和教学内容。支持校企共同参与“1+X”证书制度试点。推动职业教育“人工智能+”转型，推进混合式教学、弹性学制、完全学分制等改革。支持应用型本科高校、职业院校建立学生创新创业或学科（技能）竞赛成果转换课程学分制度。责任单位：市教育局、市人力社保局、市经信局、市国资委、市交通局、市总工会、市发改委、市财政局（十四）落实考试招生配套制度改革。鼓励开展中高职、高职与本科以及中职与本科一体化人才培养试点，促进各类型、层次的衔接贯通，完善技术技能人才多样化成长渠道。到2025年，中职学

14、校毕业生升入全日制高等学历教育学校的比例达到60%。鼓励和支持退役军人、下岗职工、失业人员、新型农民等参加高等职业院校的单独考试招生。责任单位：市教育局、市人力社保局、市发改委（十五）完善学校治理结构。全面组建由行业组织、重点企业等参加的学校理（董）事会、产业学院理事会、专业建设委员会等产学协同治理组织。职业院校吸纳合作关系紧密、业务发展稳定的企业代表加入理（董）事会，参与学校产教融合重大事项的审议。推动学校优化内部治理，下移管理重心和学术权力，充分体现一线教学科研机构自主权。积极发展跨学科、跨专业的教学和科研组织。责任单位：市教育局、市人力社保局、市经信局（十六）创新教育培训服务供给。依托职

15、业院校、高校建设一批区域技术技能培训中心，广泛开展非学历和技能培训。建立产业技术课程和职业培训包交易制度，推进政府购买职业教育培训服务，吸引产教机构联合开发优质教育资源。推广“互联网职业培训”模式。实施基于产教融合组织共同标准的校企课程学分转换互认制度。责任单位：市教育局、市人力社保局、市财政局五、推进产教融合师资队伍建设（十七）加快职业院校和高校人事制度改革。落实职业院校用人自主权。完善职业院校教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法，探索将行业企业从业经历作为认定教育教学能力、取得职业院校专业课教师资格的必要条件，完善能上能下、能进能出的用人机制。探索“固定岗+流动岗”相结合用人模式，建

16、立健全校企双向聘任制度。建立职业院校教师引进绿色通道，探索建立高水平技能大赛获奖者由职业院校在核定编制数内自主考核入编制度。实施产业教师（导师）特设岗位计划。完善职业院校教师任职资历定期认证制度。责任单位：市教育局、市编办、市人力社保局、市科技局（十八）加快职业院校和高校教师薪酬制度改革。全面推行全员岗位聘任制和绩效考核分配制。允许职业院校依法依规自主聘请兼职教师和确定报酬。学校到行业企业兼职人员可按有关规定和双方约定确定报酬。鼓励职业院校将教师开展社会培训、技术研发与服务等社会服务纳入教师工作量。职业院校和高校教师依法取得的科技成果转化收益和经所在学校同意后在企业兼职所获薪酬等收入，不纳入绩

17、效工资，不纳入单位工资总额基数。责任单位：市教育局、市人力社保局、市科技局、市财政局（十九）加快“双师型”教师培养。实施职业院校“双师型”教师队伍建设计划。依托产教融合示范基地和公共实训中心等建设10个“双师型”教师培训基地。支持在职教师定期到企业实践锻炼，严格落实职业院校专业教师赴企业实践每年累计不少于半年的制度。完善职业院校、普通高校教师实践假期制度。建设5个高质量的职教师资海外研训基地，支持教师到海外研修。打造50个市级教师教学创新团队。责任单位：市教育局、市人力社保局、市财政局加强产教融合平台载体建设（二十）建设一批实习实训平台。重点面向数字经济、新制造业等领域的新兴战略性产业，遴选建

18、设一批高水平校内实习实训中心，择优认定一批规范化的企业实习实训基地，集中打造10个产教融合型示范性实习实训基地。鼓励行业企业将最新设备和技术投入实训基地。对考核认定的企业基地，给予一定的经费补助。加强国家和省高技能人才培训基地、世界技能大赛集训基地和技能大师工作室建设。责任单位：市发改委、市经信局、市教育局、市人力社保局、市财政局，各区、县（市）政府（管委会）（二十一）组建一批职业教育集团。以主导产业和优势专业（群）为纽带，引导行业龙头企业牵头，大中型企业、创新型中小企业、科研院所、普通高校和职业院校等参与，组建覆盖全产业链、辐射区域产业发展的职业教育集团。探索建立10个以资本为纽带、专业为支

19、撑、具有示范作用的骨干职教集团。责任单位：市发改委、市经信局、市教育局、市人力社保局、各区、县（市）政府（管委会）（二十二）培育一批产教融合联盟建设10个市级以上产教融合联盟，打造1个省级示范性产教融合联盟，由行业部门指导推行实体化运作。推动产教融合联盟成员实现资源共享、标准互认、学分互换。依托产教融合联盟做强一批龙头骨干企业，打造若干个专业特色显著、产业链条完整、市场规模较大的优势产业群。责任单位：市经信局、市民政局、市发改委、市教育局、市人力社保局、市科技局七、完善产教融合支持服务体系（二十三）落实财政税收用地等政策。市级财政统筹安排产业发展、科教类专项资金和有关财政性资金，不断加大对产业

20、发展急需学科专业、公共实训平台和产教融合试点建设的支持力度。进一步发挥政府产业基金投资作用，引导投资机构和社会资本加大产教融合项目投资。通过政府和社会资本合作（PPP）模式支持产教融合基础设施建设和公共服务供给。加强重点建设项目支持，按规定予以经费配套；省级及以上重点实验室、重大工程中心、大科学装置和实训基地等所需科研仪器设备，优先纳入政府集中采购目录简化采购流程。完善职业教育、高等教育生均财政经费相对稳定增长机制和分类支持机制。企业因接收学生实习所实际发生的与取得收入有关的合理支出，依法在计算应纳税所得额时扣除。企业发生的捐赠支出，其捐赠经认定后按照税法规定予以税前扣除。落实职业院校教师“杭

21、州市高层次人才”认定申报与相关津贴补助。落实科技人员取得职务科技成果转化现金奖励的个人所得税政策。企业单独投资或企业与政府合作建设学校的建设用地，按教育科研用地管理，符合划拨用地目录的，可通过划拨方式供地。鼓励企业自愿以出让、租赁方式取得土地。鼓励通过免收建设规费、返还老校区资产置换地方收益等方式，支持学校产教融合项目建设。将新建重点实验室、重大工程中心、大科学装置和实训基地用地视为教育科研划拨用地，给予优先保障。责任单位：市财政局、市税务局，市规划与自然资源局、市发改委、市教育局、市人力社保局、市科技局、各区、县（市）政府（管委会）（二十四）强化金融服务支持。鼓励金融机构支持产教融合项目，引

22、导银行业金融机构开发适合产教融合项目特点的多元化融资品种。支持符合条件的产教融合项目对接中国政企合作投资基金和国际金融组织。支持符合条件的企业在资本市场进行股权融资、债券融资，加大实习实训基地等产教融合项目投资。由职业院校集中统一安排的学期性实习学生保险，按照浙江省工伤保险条例及相关配套规定执行。责任单位：市金融办、市发改委、市教育局、市人力社保局、市财政局（二十五）开展产教融合建设试点。全面实施国家级产教融合示范城市创建工作，积极申报国家产教融合发展工程项目，努力争取、参与、落实省产教融合发展工程，组织建设一批市级产教融合发展工程。编制市重点产业和战略性新兴产业产教融合人才培养实施方案。对报经省政府同意、纳入国家规划建设的产教融合项目，同等享受国家级重大创新载体建设任务政策。支持重点学校、行业龙头企业积极争取省级和国家产教融合试点，对承担试点任务的责任主体在产教融合项目、专项资金安排等方面给予支持。开展产教融合型企业评定，对产教融合型企业在新技术改造、新产品开发等方面给予支持。组织开展产教融合型城市、学校和企业的第三方评价。责任单位：市发改委、市教育局、市人力社保局、市经信局、市科技局、市财政局，各区、县（市）