应用文写作(第二章 公文概述)

1、 第二章：公文(gngwn)概述 共六十四页掌握行政公文的概念，理解公文的特点(tdin)，掌握公文的格式；掌握行政公文的分类、行文规则、各文种的适用范围；熟悉各文种的结构、正文的写法和要求；体味各文种的例文，模拟写作，培养撰写行政公文的能力。1234共六十四页第二章 公文(gngwn)概述一、行政公文的概念二、公文的特点三、公文的种类(zhngli)四、公文的行文规则五、公文的格式 共六十四页一、行政(xngzhng)公文的概念 行政机关的公文(包括电报)，是行政机关在行政管理(gunl)过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。共六十四页二、公文(gng

2、wn)的特点(一)作者的法定性，特定的读者(dzh)性 公文的作者是法定的，是能以自己的名义行使职权和承担义务的机关、团体、企事业单位。公文起草者，只是组织的代笔人。公文读者具有特定性。有的公文的读者是特指的受文机关，有的公文的读者，是社会的全体成员。(二)作用的权威性 公文具有代行法定职权的功能，对受文机关在法定的时间和空间范围内，具有强制性。共六十四页续上(三)效用的现实性 公文(gngwn)主要在现行工作中使用，效用具有一定的时间性。(四)体式的规范性 公文的体式，必须符合党政机关公文格式（GB/T 9704-2012，该标准于2012年7月1日起正式实施）规定的体式，即规范体式。(五)

3、制作的程序性 公文从准备撰写到制作成文，都有严格的程序。共六十四页公文(gngwn)的作用 可归纳为五个方面。(一)领导和指导作用 上级机关发给(f i)下级机关的公文，都具有领导和指导作用。上级机关传达贯彻党和国家的方针政策、决定和规定等公文，必然要对下属机关产生领导作用。而批复等公文，则对具体工作产生指导作用。(二)法规和准绳作用 通过公文发布的一些法律、法令和行政法规等，同样对所辖成员起着规范和准绳作用。共六十四页(三)宣传和教育作用 传达某一方针政策，规定人们应该怎么做的同时，还要说明为什么要这样做。(四)联系和沟通作用 机关之间联系、协调工作，及时处理具体问题，获得具有重要意义的信息

4、资料。因此，公文在保证各机关正常而有秩序地开展工作上，起着极大的作用。(五)凭证和依据作用 公文反映了制发机关的意图，具有法定的效力，受文机关则以此作为(zuwi)处理工作、解决问题的依据和凭证。公文(gngwn)的作用 共六十四页三、公文(gngwn)的种类分类的角度公文的种类按适用范围决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函和纪要按行文方向下行文、上行文和平行文按缓急程度特急、加急、一般文件按保密级别绝密、机密和秘密共六十四页1.下行文：上级(shngj)向下级行文，如命令、批复等。 行文方式：逐级行文、多级行文、直达基层行文。 国务院广东省政

5、府按行文(xngwn)方向：共六十四页2.上行文：下级机关(jgun)向上级机关(jgun)呈送的公文。如请示、报告等。广东省政府广州市政府部处局厅按行文(xngwn)方向：共六十四页 3、平行文：不相隶属(lsh)的同级机关或部门之间的行文。 如函。省公安厅广东工业(gngy)大学按行文方向：共六十四页（一）上行文(xngwn)规则1.原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送其他相关上级机关和同级(tn j)机关，不抄送下级机关。 2.党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权，属于部门职权范围内的事项应直接报送上级主管部门。 3.下级机关的请示事项，

6、如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报。不得原文转报上级机关。 4.请示应当一文一事，不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。 四、行政公文的行文规则共六十四页（一）上行文(xngwn)规则5.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，也不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。 6.受双重领导的机关向一个上级机关行文(xngwn)，必要时应当抄送另一个上级机关。 7.不符合行文规则的上报公文，上级机关的文秘部门可退回下级呈报机关。共六十四页1.主送受理机关，根据需要抄送相关(xinggun)机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。2

7、.党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意可由政府职能部门行文，文中需注明已经政府同意。（二）下行文(xngwn)规则共六十四页3.党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级(xij)党委、政府的相关部门行文。4.涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。5.上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。（二）下行文(xngwn)规则共六十四

8、页（三）联合(linh)行文规则1.同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。2.属于党委、政府各自职权(zhqun)范围内的工作，不得联合行文。党委、政府的部门依据职权(zhqun)可以相互行文。3.部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。共六十四页 “版头” (红色分割线以上) “主体”（首页分割线（不含）以下、末页首条分割线（不含）以上）“版记”（末页首条分割线以下、末条分割线以上）三部分。 版头 由 份号、密级和保密(bo m)期限、紧急程度、 发文机关标志、发文字号、签发人等要素组成。 主体 由 公文标题、主送机关、正文、 附件说明、发文机关署名、 成文日期、印章

9、、附注、附件等要素组成。 版记 由 抄送机关、印发机关、印发日期等要素组成。 五、公文(gngwn)的格式 共六十四页版头主体(zht)版记共六十四页（一）版头:公文首页图文区上端(shn dun)，占页面的三分之一或五分之二。 份号 密级和保密期限 紧急(jnj)程度 发文机关标志 发文字号 签发人 间隔线共六十四页 1 000001博乐市人民政府(rnmnzhngf)办公室文件 博市政办发2027号 公文(gngwn)份号 公文份号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。 用阿拉伯数字顶格标识在版心左上角第一行。一般用6位3号阿拉伯数字。共六十四页 1 000001博乐市人民政府(rn

10、mnzhngf)办公室文件 博市政办发2027号 秘级和保密(bo m)期限用3号黑体字顶格标识在版心左上角第2行，保密期限中的数字用阿拉伯数字标注，密级和保密期限之间用“”隔开。密级分三类：绝密、机密、秘密秘密1年共六十四页 1 000001博乐市人民政府(rnmnzhngf)办公室文件 博市政办发2027号 紧急(jnj)程度紧急程度分两类：特急、加急紧急电报分为：特提、特急、加急、平急一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角；如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。 秘密1年 特急共六十四页 1 博乐市人民政府(rnmnzhng

11、f)办公室文件 博市政办发2027号 发文(f wn)机关标志秘密1年 特 急由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成。发文机关标志居中排布，使用红色小标宋体字。000001共六十四页 1 博乐市建设局博乐市卫生局 博市建发20188号 发文机关(jgun)标志 联合行文格式文件(wnjin) 联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，一般主办机关排列在前；也可以单独用主办机关名称。“文件”二字编排在发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。 联合行文时，应按照党、政、军、群的顺序排列；如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。000001共六十四页联合行文(xn

12、gwn)格式公文(gngwn)首页格式共六十四页 1 博乐市人民政府(rnmnzhngf)办公室文件博市政办发2027号发文字(wnz)号发文字号是发文机关按照发文顺序编排的顺序号。由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。年份、序号用阿拉伯数字标识；年份应标全称，用六角括号“”括入；序号不编虚位（即不编为001），不加“第”字。第一个层次是发文机关代字，第二个层次是发文机关主办文件的部门的代字。000001联合行文时，使用主办机关的发文字号。发文字号编排在发文机关标志下空二行，居中排布。发文字号之下mm 处印一条与版心等宽的红色分隔线。共六十四页例：山东省人民政府2012年所发的第26个文件(w

13、njin) 鲁府发201226号 广东省人事厅2008年发的第275个文件共六十四页1 指出下面发文字(wnz)号的错误，并予改正。 （ 1 ） 粤府发（ 99 ）第 169 号 （ 2 ）粤府发 2003第 169 号 （ 3 ） 2004 粤府发第 8 号 （ 4 ）粤府发 2004 十一号 （ 5 ）粤府发二三009 号 共六十四页发文字号常见的错误1、搭配虚字：粤府发 2003第 169 号 2、要素颠倒： 2004 粤府发第 8 号 3、年号不全：粤府发 99 169 号 4、错用括号：粤府发（1999）第 169 号 5、乱设虚位：粤府发2003009 号 6、字体(zt)字号不标

14、准：粤府发二三9 号 共六十四页 1 博乐市人民政府(rnmnzhngf)办公室文件博市政办发2027号 签发(qinf)人：高云燕 签发人是在上报的公文中批准签发的领导人姓名，签发人必须是本机关正职或主持工作的领导。机密一年特急000001上行文（包括请示、报告、意见）应当标注签发人姓名。 平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字；签发人用3号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。签发人共六十四页多个签发(qinf)人格式如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序(shnx)从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上

15、一行第一个签发人姓名对齐。全角冒号3号仿宋体3号楷体共六十四页（二）主体(zht)： 标题 主送机关 正文 附件说明(shumng) 发文机关署名、成文日期、印章 附注 附件共六十四页 1 博乐市人民政府(rnmnzhngf)办公室文件博市政办发2027号公文(gngwn)标题关于印发博乐市2006年创建中国优秀旅游城市工作方案的通知 一般用2号小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。 标题一般不超过50个字，不超过三行；共六十四页标准式标题，即由机关(jgun)名称、事由、文种三部分组成

16、。例如，国务院关于开展全国物价大检查的通知。双项式标题，即由发文机关和文种(省事由)，或由事由和文种(省发文机关)两部分组成。例如，中华人民共和国主席令(省事由)、 关于整顿和规范药品市场的意见(省发文机关)。转文式标题，即由发文机关、被批转(或转发、发布、印发)的文件的标题和文种组成。例如，国务院关于发布的通知等。 常见的公文标题形式主要(zhyo)有三种：共六十四页 标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。注意不要重复出现介词“关于”，诸如“关于 关于 ”之类，都是错误的。 标题可用单行或多行居中书写。分行(fn xn)时，标题中的人名、地名、数量词、专有名词、词组不得拆开分为

17、两行，以免产生歧义。公文如果(rgu)是经会议通过或批准的，则应在标题下加题注。共六十四页 题注位于标题之下，主送机关之上，居中排印。 用以注明法规性文件或经会议讨论通过的文件产生 的法定程序和文件产生的时间(shjin)、地点，标以年 月日会议通过。例如： 全国人民代表大会 关于设立香港特别行政区的决定（1990年4月4日第七届全国人民代表大会第三次会议通过）题注(t zh)共六十四页 1 博乐市人民政府(rnmnzhngf)办公室文件博市政办发2027号主送机关(jgun)关于印发博乐市2006年创建中国优秀旅游城市工作方案的通知 各乡镇人民政府、场管委，各街道办事处，合作区管委，市政府各

18、部门： 标题下空1行，左侧顶格用3号仿宋体字标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记。它是指公文的主要受理机关，即发文机关要求其主办、答复或知晓文中事项的机关。共六十四页 1 博乐市人民政府(rnmnzhngf)办公室文件博市政办发2027号公文(gngwn)正文关于印发博乐市2006年创建中国优秀旅游城市工作方案的通知 各乡镇人民政府、场管委，各街道办事处，合作区管委，市政府各部门： 现将博乐市2006年创建中国优秀旅游城市工作方案印发给你们，请认真遵照执行。 一般用3号仿宋体字，编排于主送机关名称下1行，每

19、自然段第1行左空2字，回行顶格。数字、年份不能回行。 结构层次序数可以用“一、”， “（一）”， “1”， “（1）”标注。 一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。共六十四页 1 博乐市人民政府(rnmnzhngf)办公室文件博市政办发2027号附件(fjin)关于印发博乐市2006年创建中国优秀旅游城市工作方案的通知 各乡镇人民政府、场管委，各街道办事处，合作区管委，市政府各部门： 现将博乐市2006年创建中国优秀旅游城市工作方案印发给你们，请认真遵照执行。 附件：1.创建中国优秀旅游城市工作责任 分解明细表 2.责任分工明细表 在正文下空1行左空2字用3号仿宋体

20、字标识“附件”，后标全角冒号和名称。 附件如有序号使用阿拉伯数字(如“附件：1”)；附件名称后不加标点符号。 附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。共六十四页附件说明(shumng)页的版式带附件公文(gngwn)末页版式共六十四页 1 博乐市人民政府(rnmnzhngf)办公室文件博市政办发2027号成文日期(rq)和署名关于印发博乐市2012年创建中国优秀旅游城市工作方案的通知 各乡镇人民政府、场管委，各街道办事处，合作区管委，市政府各部门： 现将博乐市2012年创建中国优秀旅游城市工作方案印发给你们，请认真遵照执行。 2012年7月1日成文日期编排在正文之下，右空四字，用

21、阿拉伯数字将年月日标全，月、日不编虚位（即1不编为01）。 成文时间以领导人签发的日期为准。署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。 联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。电报则以发出的日期为准。共六十四页印章(ynzhng)： 公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。印章用红色，不得出现空白印章。 单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置(wi zhi)，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。 共六十四页联合(linh)行文时末页版式 主办机

22、关印章在前，每排最多排个印章，两端(lin dun)不得超出版心，印章之间互不相交或相切；最后一个印章居中下压成文日期。共六十四页联合(linh)行文末页版式共六十四页附注(fzh)： 是需要说明的其他事项，如公文的发放范围、政府信息公开方式、联系人和联系电话等。 公文如有附注，用号仿宋体字，居左空二字加圆括号编排在成文时间下一行。特殊情况说明 当公文排版后所剩空白处不能容下印章或签发(qinf)人签名章、成文日期时，可以采取调整行距、字距的措施解决。印章和正文应同处一面，不得采取标注“此页无正文”的方式解决。共六十四页 附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订； “附件”二字及附件

23、顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一排； 附件标题居中编排在版心第三行，附件格式(g shi)要求同正文。共六十四页带附件(fjin)公文末页版式共六十四页（三）版记： 分隔线 抄送(cho sn)机关 印发机关和印发日期 共六十四页如有抄送机关，一般(ybn)用4号仿宋体字，在印发机关和印发日期之上一行、左右各空一字编排。“抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号。如需把主送机关移至版记，除将“抄送”二字改为“主送”外，编排方法同抄送机关。既有主送机关又有抄送机关时，应当将主送机关置于抄送机关之上一行，之间不加分隔线。印发(ynf)机

24、关和印发(ynf)日期一般用4号仿宋体字，编排在末条分隔线之上，印发机关左空一字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01），后加“印发”二字。版记个各要素之下均加一条反线，宽度同版心。抄送机关：共六十四页页码(ym) 一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线；一字线上距版心下边缘7 mm。 单页码居右空一字，双页码居左空一字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。公文的附件与正文(zhngwn)一起装订时，页码应当连续编排。共六十四页共六十四页练习题一：单项选择(xunz)1行政(xng

25、zhng)机关法定公文共（ ）种。A12 B13 C14 D152行政机关公文秘密等级和保密程度应标注于（ ）。A首页版心左上角 B首页版心右上角C公文标题左上角 D公文标题右上角3行政机关公文成文日期写法正确的是（ ）。A二四年一月六日 B二零零四年一月六日C2004年1月6日 D2004、1、64行政机关公文发文字号写法正确的是（ ）。A办发98第1号 B办发9801号C办发19981号 D办发（1998）1号共六十四页5在两个以上机关的联合发文中，公文的成文日期，以（ ）签发机关的领导人的签发日期为准。第一个 最后一个 中间一个 第二个6下面不属于公文必备的基本组成部分有（ ）。A发文机

26、关 B成文日期 C标题 D题注 7公文要素“签发人”一般在（ ）使用。A下行文 B上行文 C平行文 8文件的成文日期，指（ ）A绝密文件印制(yn zh)的日期 B文件的拟稿日期 C文件发出日期 D领导人签署的日期共六十四页9抄送机关指（ ）A收文机关 B办理或答复收文的机关 C需要了解收文内容的机关 D必须送达的机关10上报公文(gngwn)签发人的姓名应写在（ ） A发文稿“签发”栏右侧 B公文落款处 C发文字号同一行右侧 共六十四页练习题二：多项选择(xunz)1公文体式的构成要素有（ ）A版头部分 B主体(zht)部分 C版记部分 D中间部分2公文的发文字号的构成要素有（ ）A机关代字 B年份 C文件序号 D发文机关名称3公文的秘密等级可分为（ ）A绝密 B机密 C秘密 D普通4公文标题构成的三个基本要素是（ ）A发文机关名称 B发文事由 C公文种类 D时限共六十四页练习题三：判断题1两个机关联合发文，需要标明两个机关的发文字号。（ ）2上报国务院的公文，向上级机关的请示等，应注明签发人。 （ ）3附件，就是指那些为公文作补充说明或印证参考的材料，以及以命令发布的规章制度和转发的文件(wnjin)。 （ ）4发文时间，一般以文件发放的日期为准。（ ）5上行文一般只标志一个主送机关，如果同时送几个上级机关，可以用抄送形式。（ ）共六十四页6.政府各部门在本部门职权