实现民航安全发展要把握好八个关系

1、-. z家祥：实现民航平安开展要把握好八个关系民航局局长家祥在12月26日召开的2021年全国民航工作会议暨航空平安会议上提出，推进全行业实现更高水平的平安开展，要把握好八个方面的关系，即平安责任体系中四个责任之间的关系、平安保障能力与开展速度规模的关系、坚持平安第一与追求效益最大化的关系、防关口前移与人员资质建立的关系、完善规章标准与依法严格监管的关系、提升运行品质与强化科技支撑的关系、平安链条稳固与行业外和谐的关系、创新平安管理与建立行业平安文化的关系。 家祥指出，在民航贯彻落实科学开展观，最根本的就是要坚持平安开展。近年来，全行业坚持平安开展，正确处理平安开展中的各种关系，做了一定的探索

2、，取得了不少共识。 在民航平安工作方面，2021年民航局党组基于对民航平安特点、规律的新认识和民航开展的新要求，提出持续平安的理念，并在实践中对其不断丰富和深化。2021年提出前移九方面的平安防关口；2021年强调三个力戒、三个防止；2021年突出严格落实平安主体责任，狠抓关键专业技术人员特别是机长的资质建立。通过扎扎实实抓平安工作，2021年1月至今年12月20日，全行业运输飞行累计达1889万小时、876万架次，亿客公里死亡人数为0.003同期世界平均水平为0.01，百万架次重大事故率为0.11同期世界平均水平为0.5，百万小时重大事故率为0.05同期美国平均水平为0.18。虽然三项指标均

3、好于世界平均水平，但全行业仍要始终保持清醒头脑，进一步做好各项平安工作。 在民航开展工作方面，2021年民航局及时出台应对国际金融危机十项措施，促进了行业快速开展。近年来，站在效劳经济社会开展全局的高度，民航局加快行业构造调整，适时出台一系列相关政策，支持和鼓励中西部及东北老工业基地民航业开展，对支线航空、支线机场以及局部远程国际航线等给予补贴，行业中的一些增长构造已发生积极变化：中西部快于东部，中小机场快于干线机场，干线机场快于大型枢纽机场。民航局提出了建立民航强国的战略设想，在各种场合宣讲民航的战略地位和作用，许多地方政府主动把民航业纳入本地区经济社会开展的总体战略规划，并作为加快转变经济

4、开展方式、调整经济构造的重要抓手，开展现代效劳业和新兴产业的平台，形成了各方联手共同开展民航业的局面。 在处理平安与开展的关系方面，民航局妥善处理社会需求旺盛与关键资源缺乏、行业开展快速与保障能力不强等矛盾，注重提升行业运行品质，通过宏观调控努力促进展业又好又快开展。特别是从2021年开场，连续三年暂停审批新成立航空公司，提高设立分子公司门槛，严格控制飞机引进速度。20212021年，共引进飞机805架，比原方案减少149架。这些不仅有利于飞行员队伍稳定，也提升了行业运行品质、客公里收益水平和整体效益。从平均正班客座率和正班载运率看，十五期间分别为67.5%、62.5%，而2021年分别为74

5、.5%、66.1%，2021年分别为76.3%、67.2%，2021年分别为80.2%、71.6%，今年111月分别为82.2%、72.3%；从全行业盈利总额看，2021年为278亿元受国际金融危机影响，2021年为113亿元，2021年为450亿元，预计今年为456亿元左右。预计今年全行业运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量，分别同比增长6.6%、8.2%和2%。尽管始于2007年下半年的美国次贷危机影响了全球经济，但我国民航没有出现预期的效益下滑，盈利总额屡创历史新高。 家祥强调，全行业今后要继续在实践中抓特点、摸规律，把实践经历上升为更高层次的理性认识，推进全行业实现更高水平的平安开展。

6、为此，要把握好八个方面的关系。 一是把握好平安责任体系中四个责任之间的关系。家祥指出，近年来，我们在民航平安工作方面，明确提出从责任体系上抓落实，即严格落实生产运行单位的平安主体责任、民航各级行政机关的平安监管责任、各单位部门领导者的平安领导责任、各类员工的平安岗位责任。实现民航平安开展，四个责任都要严格落实，但四个责任不是同等的，主体责任是根本，监管责任是保证，岗位责任是根底，领导责任是关键。 他说，在民航系统，各生产运行单位是生产运行活动的主体，也是平安生产的实践主体。平安与生产一体化运行的客观规律，决定了平安主体责任就在于生产运行单位本身。本身就是根本。我们经常讲确保航空平安，一定程度上

7、讲，民航其他各单位要围绕确保航空器的平安运行，开展工作和履行责任的。因此，航空公司严格落实平安主体责任更为关键；民航各级行政机关依法履行行业监管职能的着眼点在于保证平安主体责任的落实；企业法定代表人是企业平安生产第一责任人，希望大家以敬畏之心对待这一责任；要强化员工的岗位平安责任,将平安工作由少数领导者和管理人员的事，变为每名员工自己的事。 二是把握好平安保障能力与开展速度规模的关系。家祥指出，要防止增长速度过快，防止超能力开展；防止企业摊子过大，防止超出管控能力；防止经营围过宽，防止保障资源分散。 他说，要防止航空公司、机场运量增长过快、季节性航班增加过多、平安保障能力跟不上等问题；航空公司

8、要进一步重视运行控制中心建立，提高整个公司运行风险控制能力；要集中使用平安保障力量，防止分散有限的保障资源。 三是把握好坚持平安第一与追求效益最大化的关系。家祥强调，抢市场不能压缩平安裕度，抓正点不能降低运行标准，降本钱不能无视平安投入。 他表示，平安与效益并不对立，而是相辅相成的。平安好，为效益最大化奠定了根底；效益好，又为平安投入提供了物质支撑。他要求各航空公司抢市场、抓效益，不能以牺牲平安裕度为代价；坚持运行标准，统筹做好平安与正点工作。在航班延误尤其是航班大面积航班延误情况下，更要勇于坚持规章标准，有序组织生产运行；抓平安工作，在投入上一定要算大账，满足平安生产运行的根底性投入，增加提

9、高平安水平的附加性投入。 四是把握好防关口前移与人员资质建立的关系。家祥指出，要建立飞行员特别是机长资质排查、能力建立长效机制，要像抓飞行员队伍那样高度重视其他关键专业技术队伍的资质建立，要对各级领导、平安管理队伍资质有更严格的要求。 他说，人的因素始终是航空平安的根本因素，其中，飞行、机务、空管和运控等岗位人员的综合素质是关键。抓飞行平安，关键是抓资质，而且要常抓不懈，要将飞行员特别是机长资质专项排查制度化、常态化，重点完善相关规章标准，进一步明确细化教员、机长、副驾驶的资质和行为准则要求，严把外籍飞行员资质关；高度重视机务、空管和运控等关键专业技术队伍的资质建立；飞行干部既要确保一定的飞行

10、时间，又要履行好平安管理职责。要继续做好民航各单位主要负责人、相关平安管理人员的定期平安培训和复训工作。 五是把握好完善规章标准与依法严格监管的关系。家祥指出，切实履行好平安监管职能，既要不断完善规章标准，更要敢于监管，坚持依法，严格监管。 他强调，民航各级行政机关一定要敢于监管，积极履职，主动作为。民航各企事业单位要摆正位置，主动配合民航各级行政机关开展监管；民航广阔监察员要认真学习法律法规，做到执法有依据，执法按程序。同时要建立一支过硬的监察员队伍，并不断完善各类监察大纲和监察手册；监管工作要坚持严字当头，严格运行标准，严格行政处分，严格责任追究。 六是把握好提升运行品质与强化科技支撑的关

11、系。家祥指出，要突出重点，注重实效；统筹兼顾，形成合力；建立机制，加大投入。 他说，科技是第一生产力，也是保证平安的最有效手段之一。我国民航业正处于快速开展时期，在新技术应用方面具有后发优势。要抓住有利时机，通过推广运用新技术进一步全面提升全行业平安保障能力和运行品质。要继续以提高整体平安运行保障能力为突破口，加大繁忙机场、区域管制中心建立力度，重点在西部地区、中小机场广泛运用空管新技术；在新技术运用过程中，正确处理好传统技术、规章标准、人员与新技术三个方面的关系；推广运用新技术，要坚持政府引导与市场机制相结合，支持航空公司、空管和机场等单位先行先试。 七是把握好平安链条稳固与行业外和谐的关系

12、。家祥强调，要加强生产组织管理，确保平安链条完整性；要加强业协作配合，维护行业运行系统性；要加强外部沟通协调，凝聚平安开展积极性。 民航业是一个系统性非常强的行业。全行业更要进一步强化大民航意识，加强沟通协调，密切配合，这对确保平安运行链条的完整性至关重要。为此，他要求民航各单位统筹兼顾、各方和谐联动，保持各类平安信息渠道的畅通，确保民航整体平安；各单位之间要相互尊重、严密团结协作，各单位领导要树立大局意识，建立有效的协作机制；要进一步加强外交流合作，地方政府要为机场的平安运营提供良好的环境，民航各单位要协同地方政府，争取在一定区域围逐步解决空域资源缺乏问题。 八是把握好创新平安管理与建立行业平安文化的关系。家祥指出，要加强队伍建立，倡导职业精神；要加强法规教育，弘扬手册文化；要营造良好气氛，形成齐抓共管机制。 他说，平安是民航行业文化的一项重要容，要努力进入人文涵式管理阶段，实现要我平安向我要平安的转变，进一步凝聚全行业共识，深入推进民航平安文化建立。要在队伍建立的过程中，倡导包含使命感、责任感、事业心、敬业精神和良好的职业操守等核心元素在的职业精神，以文化人；要进一步加强法律法规宣传教育，在广阔从业人员特别是飞行、机务、签派等岗位人员中，树立手册意识，养成以遵守手册为荣，以违反手册为耻的