合同法律制度：第十一章-建设工程施工合同

1、建设工程施工合同第 十一 章第一节 建设工程施工合同概述一、建设工程施工合同的概念建设工程施工合同是指建设单位（发包人）与施工单位（承包人）之间，为完成商定的建设工程项目的建设任务，而签订的明确双方权利义务关系的协议。建设工程施工合同是一种双务合同，其订立、履行及管理的依据是中华人民共和国合同法、中华人民共和国建筑法以及其他有关法律、行政法规。建设工程施工合同的发包人和承包人是平等的民事主体，必须具有与建设工程项目的性质和等级相适应的主体资格、资质等级、营业执照和履行合同的能力。建设工程施工合同是工程建设质量控制、进度控制、投资控制、合同管理的主要依据，是市场经济下确立建设市场主体之间权利义务

2、关系，协调其经济、交易关系的主要根据与手段。第一节 建设工程施工合同概述二、建设工程施工合同的订立（一）订立建设工程施工合同应具备的前提条件 1.建设工程的初步设计已经批准； 2.建设工程项目已经列入政府批准的年度建设计划； 3.有能够满足建设工程施工需要的设计文件和有关技术资料； 4.建设工程的建设资金和主要建筑材料、设备来源已经落实； 5.建设工程属招投标工程，其中标通知书已经下达。（二）订立建设工程施工合同应当遵守的主要原则 1.符合法律、行政法规和政策的原则。 2.平等、自愿、公平的原则。 3.诚实信用的原则。第一节 建设工程施工合同概述（三）订立建设工程施工合同的程序建设工程施工合同

3、主要是通过招标投标程序订立。招标方式包括公开招标和邀请招标。对于国家规定属工程建设项目招标范围以内的工程建设项目，其承包人都必须通过招标投标程序来确定。根据中华人民共和国招标投标法的规定，中标通知书发出后，中标人应当在中标通知书发出三十天内，与招标人依据招标文件、投标书等签订建设工程施工合同。签订合同的承包人必须是中标人，投标书中已确定的合同条款在签订时不得更改，合同价应与中标价相一致。如果中标人拒绝与招标人签订建设工程施工合同，则招标人将不再返还其投标保证金。如果投标保函是由银行等金融机构出具的，则投标保函出具者应当承担相应的保证责任，建设行政主管部门或其授权机构还可给予一定的行政处罚。第一

4、节 建设工程施工合同概述对于国家规定属于工程建设项目招标范围以外的工程建设项目，发包人和承包人可以通过要约一承诺这一合同的一般订立程序订立建设工程施工合同。三、建设工程施工合同文件简介（一）建设工程施工合同示范文本施工合同文本由协议书通用条款专用条款三部分组成，并附有三个附件：承包方承揽工程项目一览表、发包方供应材料设备一览表、房屋建筑工程质量保修书。协议书是施工合同文本中总纲性的文件。它规定了合同当事人双方最主要的权利义务，规定了组成合同的文件及合同当事人对履行合同义务的承诺，并且合同当事人应在协议书上签字盖章，其才具有法律效力。协议书的内容包括工程概况、工程承包范围、合同工期、质量标准、合

5、同价款、组成合同的文件及双方的承诺等。第一节 建设工程施工合同概述通用条款是根据中华人民共和国合同法和中华人民共和国建筑法等法律、行政法规对建设工程项目承发包双方的权利义务作出的规定，除双方协商一致对其中的某些条款所做的修改、补充和取消外，双方都必须履行。通用条款共有十一部分47条。这十一部内容为： 1.词语定义及合同文件； 2.双方一般权利和义务； 3.施工组织设计和工期； 4.质量与检验； 5.安全施工； 6.合同价款与支付； 7.材料设备供应； 8.工程变更；第一节 建设工程施工合同概述 9.竣工验收与结算； 10.违约、索赔和争议； 11.其他。专用条款是建设工程项目个性和发包人、承包

6、人之间有关具体建设工程项目共同交易意愿和意志的体现。由于建设工程项目的具体内容各不相同，其建设工期、造价会随之变动；承包人和发包人自身的情况与能力、施工现场的环境和条件也各不相同，通用条款不能完全适用于各个具体建设工程项目的特殊性要求，需要用专用条款对其作必要的限定、释义和补充。三个附件是对施工合同当事人的权利义务的进一步明确，并且使得施工合同当事人的有关工作一目了然，便于施工合同的履行和管理。第一节 建设工程施工合同概述（二）建设工程施工合同文件的组成及解释顺序组成建设工程施工合同的文件包括： 1.施工合同协议书； 2.中标通知书； 3.投标书及其附件； 4.施工合同专用条款； 5.施工合同

7、通用条款； 6.标准、规范及有关技术文件； 7.图纸； 8.工程量清单； 9.工程报价单或预算书。 另外，合同履行中，发包人承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为协议书的组成部分。第一节 建设工程施工合同概述上述合同文件应能够互相解释，互相说明。当合同文件中出现不一致时，上面的顺序就是合同的优先解释顺序。在不违反法律和行政法规的前提下，当事人可以通过协商变更施工合同的内容。这些变更的协议或文件效力高于其他合同文件；且签署在后的协议或文件效力高于签署在先的协议或文件。当合同文件出现含糊不清或者当事人有不同理解时，在不影响工程正常进行的情况下，由发包人承包人协商解决；双方也可以提请负责监理

8、的工程师作出解释；双方协商不成或者不同意负责监理的工程师的解释时，按照合同争议的约定处理。（三）建设工程施工合同中的词语定义 为避免在建设工程施工合同履行过程中发生争议，确保当事人双方更好地理解合同条款，施工合同文本对于建设工程项目施工和合同履行过程中常见的专业名词和技术名词作出了明确的定义，并规定除上下文中另有规定外，均按照这些定义确定的词语内涵、含义、范围等执行。(书P176-177)第一节 建设工程施工合同概述 1.项目经理：指承包人在专用条款中指定的负责施工管理和合同履行的代表。 2.工程师：指本工程监理单位委派的总监理工程师或发包人指定的履行本合同的代表，其具体身份和职权由发包人承包

9、人在专用条款中约定。 3.合同价款：指发包人承包人在协议书中约定，发包人用以支付承包人按照合同约定完成承包范围内全部工程并承担质量保修责任的款项。 4.追加合同价款：指在合同履行中发生需要增加合同价款的情况，经发包人确认后按计算合同价款的方法增加的合同价款。 5.费用：指不包含在合同价款之内的应当由发包人或承包人承担的经济支出。 6.工期：指发包人承包人在协议书中约定，按总日历天数（包括法定节假日）计算的承包天数。第一节 建设工程施工合同概述 7.书面形式：指合同书、信件和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等可以有形地表现所载内容的形式。 8.违约责任：指合同一方不履行合

10、同义务或履行合同义务不符合约定所应承担的责任。 9.索赔：指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失，向对方提出经济补偿和（或者）工期顺延的要求。 10.不可抗力：指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。 11.小时或天：按小时计算时间的，从事件有效开始时计算（不扣除休息时间）；规定按天计算时间的，开始当天不计入，从次日开始计算。时限的最后一天是休息日或者其他法定节假日的，以节假日次日为时限的最后一天，但竣工日期除外。时限的最后一天的截止时间为当日24小时。第一节 建设工程施工合同概述（四）建设工程施工合同文件使用的语言文字和适用法律、标准及规范 1.语

11、言文字：施工合同文件使用汉语语言文字书写、解释和说明。如专用条款约定使用两种以上（含两种）语言文字时，汉语应为解释和说明施工合同的标准语言文字。在少数民族地区，双方可以约定使用少数民族语言文字书写、解释和说明施工合同。 2.适用法律和法规：施工合同适用国家的法律和行政法规。需要明示的法律、行政法规，由双方在专用条款中约定。 3.适用标准、规范：发包人和承包人在专用条款内约定适用国家标准、规范的名称；没有国家标准、规范但有行业标准、规范的，约定适用行业标准、规范的名称；没有国家和行业标准、规范的，约定适用工程所在地地方标准、规范的名称。发包人应按专用条款约定的时间向承包人提供一式两份约定的标准、

12、规范。 第一节 建设工程施工合同概述 国内没有相应标准、规范的，由发包人按专用条款约定的时间向承包人提出施工技术要求，承包人按约定的时间和要求提出施工工艺，经发包人认可后执行。发包人要求使用国外标准、规范的，应负责提供中文译本。上述所发生的购买、翻译标准、规范或制订施工工艺的费用由发包人承担。（五）图纸发包人应按专用条款约定的日期和套数，向承包人提供图纸。承包人需要增加图纸套数的，发包人应代为复制，复制费用由承包人承担。发包人对工程有保密要求的，应在专用条款中提出保密要求，保密措施费用由发包人承担，承包人在约定保密期限内履行保密义务。承包人未经发包人同意，不得将本工程图纸转给第三人。第一节 建

13、设工程施工合同概述工程质量保修期满后，除承包人存档需要的图纸外，应将全部图纸退还给发包人。承包人应在施工现场保留一套完整图纸，供工程师及有关人员进行工程检查时使用。第二节 建设工程施工合同的控制性内容 施工合同文本从建设工程施工合同当事人的一般权利和义务、进度控制条款、质量控制条款、投资控制条款四个方面，规定了建设工程施工合同的控制性内容。一、建设工程施工合同当事人的一般权利和义务（一）工程师 1.工程师的产生与变更 工程师为发包人委托的监理单位委派的总监理工程师或发包人派驻施工场地履行合同的代表，他们根据发包人的委托，全部或部分负责合同的履行。 （1）发包人委托的总监理工程师国家推行工程监理

14、制度。对于国家规定实行强制监理的工程施工，发包人必须委托监理；对于国家未规定实施强制监理的工程施工，发包人也可以委托监理。总监理工程师是经监理单位法定代表人授权，派驻施工现场监理组织的总负责人,行使监理合同赋予监理单位的权利和义务,第二节 建设工程施工合同的控制性内容 全面负责受委托工程的建设监理工作。工程施工监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建设工程施工合同，代表发包人对承包人的施工质量、建设进度和建设资金使用情况等实施监督，按合同约定行使职权。总监理工程师的监理单位名称、姓名、职务、职权在专用条款内写明或由发包人以书面形式通知承包人。发包人在专用条款内要求工程师在行使某

15、些职权前需要征得发包人批准的，工程师应征得发包人批准。除合同内有明确约定或经发包人同意外，负责监理的工程师无权解除施工合同约定的承包人的任何权利与义务。(2)发包人派驻施工现场的代表发包人代表是经发包人单位法定代表人授权，派驻施工现场的负责人，其姓名、职务、职权由发包人在专用条款内写明，但职权不得与监理单位委派的总监理工程师职权相互交叉。双方职责发生交叉或不明确时，由发包人予以明确，并以书面形式第二节 建设工程施工合同的控制性内容 通知承包人。 (3)工程师更换工程师更换，发包人应至少提前7天以书面形式通知承包人，后任者继续行使合同文件约定的前任者的职权，履行前任者的义务。2.工程师的职权 工

16、程师按合同约定履行职权，权限有一定范围。工程师的具体职权如下： (1)工程师委派工程师代表工程师可委派工程师代表，行使合同约定的自己的职权，并可以认为必要时撤回委托，委托与撤回均应提前7天以书面形式通知承撤回委派，委派和撤回均应提前包人，负责监理的工程师还应将委派和撤回通知发包人。委派书和撤回通知作为合同附件。第二节 建设工程施工合同的控制性内容工程师代表在工程师授权范围内向承包人发出的任何书面形式的函件，与工程师发出的函件效力相同。承包人对工程师代表向其发出的任何书面形式的函件有疑问时，可将此函件提交工程师，工程师应进行确认。工程师代表发出指令有失误时，工程师应进行纠正。（2）工程师发布指令

17、、通知工程师的指令、通知由其本人签字后，以书面形式交给项目经理，项目经理在回执上签署姓名和收到时间后生效。确有必要时，工程师可发出口头指令，并在48小时内给予书面确认，承包人对工程师的指令应予执行。对工程师不能及时给予书面确认的，承包人应于工程师发出口头指令后7天内提出书面确认要求。工程师在承包人提出确认要求后48小时内不予答复，应视为承包人要求已被确认。承包人认为工程师指令不合理，应在收到指令后24小时内向工第二节 建设工程施工合同的控制性内容 程师提出修改指令的书面报告，工程师在收到承包人报告后24 小时内作出修改指令或继续执行原指令的决定，并以书面形式通知承包。紧急情况下，工程师要求承包

18、人立即执行的指令或承包人虽有异议，但工程师决定仍继续执行的指令，承包人应予执行。因指令错误发生的追加合同价款和给承包人造成的损失由发包人承担，延误的工期相应顺延。除工程师和工程师代表外，发包人驻工地的其他人均无权向承包人发出任何指令。（3）工程师应当及时履行自己的职权工程师应按合同约定，及时向承包人提供所需指令、批准，并履行约定的其他义务，否则承包人在约定时间后24小时内将具体要求、需要的理由和延误的后果通知工程师，工程师收到通知后48小时内不予答复，应承担延误造成的追加合同价款，并赔偿承包人有关损失，顺延延误的工期。第二节 建设工程施工合同的控制性内容（4）工程师做出处理决定在合同履行中，发

19、生影响承发包双方权利或义务的事件时，负责监理的工程师应依据合同在其职权范围内客观公正地进行处理。为保证施工正常进行，承发包双方应尊重和执行工程师的决定。承包人对工程师的处理有异议时，按照合同约定争议处理办法解决。（二）项目经理 1.项目经理的产生与变更项目经理是由承包人单位法定代表人授权的、派驻施工场地的承包人的总负责人，他代表承包人负责工程施工的组织、实施。因为施工质量、进度管理方面的好坏与项目经理的水平、能力、工作热情有很大的关系，所以在投标书中一般都应当明确项目经理，并作为评标的一项内容。最后，项目经理的姓名、职务在专用条款内写明。项目经理一旦确定后，则不能随意更换。第二节 建设工程施工

20、合同的控制性内容项目经理更换,承包人应至少提前7天以书面形式通知发包人，并征得发包人同意。后任者继续履行合同文件约定的前任者的权利和义务，不得更改前任者作出的书面承诺。因为前任项目经理的书面承诺是代表承包人的，项目经理的更换并不意味着合同主体的变更，双方都应履行各自的义务。发包人可以与承包人协商建议调换其认为不称职的项目经理。 2.项目经理的职责（1）代表承包人向发包人提出要求和发出通知项目经理有权代表承包人向发包人提出要求和发出通知。承包人的要求和通知，以书面形式由项目经理签字后送交工程师，工程师在回执上签署姓名和收到时间后生效。（2）组织施工项目经理按发包人认可的施工组织设计（施工方案）和

21、工程师依据合同发出的指令组织施工。在情况紧急且无法与工程师联第二节 建设工程施工合同的控制性内容 系时，项目经理应当采取保证人员生命和工程、财产安全的紧急措施，并在采取措施后48小时内向工程师送交报告。如果责任在发包人和第三人，由发包人承担由此发生的追加合同价款，相应顺延工期；如果责任在承包人，由承包人承担费用，不顺延工期。（三）发包人工作 根据专用条款约定的内容和时间，发包人应分阶段或一次完成以下的工作： 1.办理土地征用、拆迁补偿、平整施工场地等工作，使施工场地具备施工条件，并在开工后继续解决以上事项的遗留问题。 2.将施工所需水、电、电讯线路从施工场地外部接至专用条款约定的地点，并保证施

22、工期间需要。 3.开通施工场地与城乡公共道路的通道，以及专用条款约定的施工场地内的主要道路，满足施工运输的需要，保证施工期间的畅通。第二节 建设工程施工合同的控制性内容4.向承包人提供施工场地的工程地质和地下管线资料，保证数据真实，位置准确。5.办理施工许可证，法律、法规规定的临时用地、停水、停电、中断道路交通、爆破作业以及可能损坏道路、管线、电力、通讯等公共设施的作业的申请批准手续，及其他施工所需的证件（证明承包人自身资质的证件除外）。6.确定水准点与坐标控制点，以书面形式交给承包人，并进行现场交验。7.组织承包人和设计单位进行图纸会审和设计交底。8.协调处理施工现场周围地下管线和邻近建筑物

23、、构筑物（包括文物保护建筑）、古树名木的保护工作，并承担有关费用。9.发包人应做的其他工作，双方在专用条款内约定。 发包人可以将上述部分工作委托承包方办理，具体内容由双方在专用条款内约定，其费用由发包人承担。第二节 建设工程施工合同的控制性内容 发包人不按合同约定完成以上义务，导致工期延误或给承包人造成损失的，赔偿承包人的有关损失，顺延延误的工期。（四）承包人工作 承包人按专用条款约定的内容和时间完成以下工作： 1.根据发包人的委托，在其设计资质等级和业务允许的范围内，完成施工图设计或与工程配套的设计，经工程师确认后使用，发生的费用由发包人承担。 2.向工程师提供年、季、月工程进度计划及相应进

24、度统计报表。 3.根据工程需要，提供和维修非夜间施工使用的照明、围栏设施，并负责安全保卫。 4.按专用条款约定的数量和要求，向发包人提供在施工现场办公和生活的房屋及设施，发生费用由发包人承担。第二节 建设工程施工合同的控制性内容 5.遵守政府有关部门对施工场地交通、施工噪声、环境保护和安全生产等的管理规定，按管理规定办理有关手续，并以书面形式通知发包人。发包人承担由此发生的费用，因承包人责任造成的罚款除外。 6.已竣工工程未交付发包人之前，承包人按专用条款约定负责已完工程的成品保护工作，保护期间发生的损坏，承包人自费予以修复。发包人要求承包人采取特殊措施保护的单位工程的部位和相应追加的合同价款

25、，在专用条款内约定。 7.按专用条款的约定做好施工现场地下管线和邻近建筑物、构筑物（包括文物保护建筑）、古树名木的保护工作。 8.保证施工场地清洁，符合环境卫生管理的有关规定。交工前现场清理达到专用条款约定的要求，承担因自身原因违反有关规定造成的损失和罚款。 9.承包人应做的其他工作，双方在专用条款内约定。 第二节 建设工程施工合同的控制性内容承包人不履行上述各项义务，造成发包人损失的，承包人赔偿发包人有关损失。二、建设工程施工合同的进度控制条款 进度控制条款的作用在于促使合同当事人在合同规定的工期内完成施工任务，发包人按时做好准备工作，承包人按照施工进度计划组织施工；为工程师落实进度控制部门

26、的人员、具体的控制任务和管理职能分工，为承包人落实具体的进度控制人员、编制合理的施工进度计划并控制其执行提供依据。 施工合同的进度控制条款可以分为施工准备阶段、施工阶段和竣工验收阶段这三个进度控制条款。（一）施工准备阶段的进度控制条款 施工准备阶段的许多工作都对施工的开始和进度有直接的影响，包括合同当事人对合同工期的约定、承包人提交进第二节 建设工程施工合同的控制性内容 度计划、设计图纸的提供、材料设备的采购、延期开工的处理等。 1.施工合同工期施工合同工期，是指建设工程从开工起到施工合同专用条款中约定的全部工程内容的完成并达到竣工验收标准所经历的总日历天数。合同当事人双方应当在开工日期前做好

27、一切开工的准备工作，承包人则应按约定的开工日期开工。 2.施工进度计划承包人应按专用条款约定的日期，将施工组织设计和工程进度计划提交工程师。群体工程中按单位工程分阶段进行施工的，承包人应按照发包人提供图纸及有关资料的时间，按单位工程编制进度计划，分别提交工程师。工程师接到承包人提交的进度计划后，应当按双方在专用条款中的约定时间予以确认或者提出修改意见，如果逾期不确认也不提出书面意见的，则视为同意。第二节 建设工程施工合同的控制性内容工程师对进度计划予以确认或者提出修改意见的主要目的，是为工程师对进度进行检查、监督提供依据，承包人的施工组织设计和工程进度计划本身的缺陷所导致的实际进度与进度计划不

28、符的责任，由承包人承担。 3.开工及延期开工（1）开工：承包人应当按照施工合同约定的开工日期开工。（2）延期开工：承包人不能按时开工，应在不迟于施工合同约定的开工日期前7天，以书面形式向工程师提出延期开工的理由和要求。工程师在接到延期开工申请后48小时内以书面形式答复承包人。工程师在接到延期开工申请后48小时内不答复，视为同意承包人的要求，工期相应顺延。如果工程师不同意延期要求，工期不予顺延。如果承包人未在规定时间内提出延期开工要求，工期也不予顺延。因发包人的原因不能按照施工合同约定的开工日期开工，工程师以书面形式通知承包人后，推迟开工日期。承包人对延第二节 建设工程施工合同的控制性内容 期开

29、工的通知没有否决权，但发包人应当赔偿承包人因延期开工而造成的损失并相应顺延工期。（二）施工阶段的进度控制条款 进度控制条款的作用是控制施工任务在施工合同规定的合同工期内完成。 1.暂停施工 工程师在主观上是不希望暂停施工的，但有时继续施工会造成更大的损失。工程师认为确有必要暂停施工时，应当以书面形式要求承包人暂停施工，并在提出要求后48小时内提出书面处理意见。承包人应当按照工程师的要求停止施工，并妥善保护已完工程。承包人实施工程师作出的处理意见后，可提出书面复工要求，工程师应当在48小时内给予答复。工程师未能在规定时间内提出处理意见，或在收到承包人复工要求后小时内未予答复，承包人可以自行复工。

30、 第二节 建设工程施工合同的控制性内容（4）设计变更和工程量增加；（5）一周内非承包人原因而发生的停水、停电、停气所造成的停工累计超过8小时；（6）不可抗力；（7）专用条款中约定或工程师同意工期顺延的其他情况。 上述情况下工期可以顺延的根本原因在于：这些情况属于发包人违约或者是应当由发包人承担的风险。 承包人在工期可以顺延的上述情况发生后14天内，就延误的工期以书面形向工程师提出报告。工程师在收到报告后14天内予以确认，逾期不予确认也不提出修改意见的，视为同意顺延工期。（三）竣工验收阶段的进度控制条款 竣工验收阶段进度控制条款的作用在于督促承包人完成工程扫尾工作，协调参加竣工验收各方的关系，使

31、各方及时第二节 建设工程施工合同的控制性内容 如果停工责任在发包人，由发包人承担所产生的追加合同价款，赔偿承包人由此造成的损失，相应顺延工期。如果停工责任在承包人，由承包人承担发生的费用，工期不予顺延。因为，工程师不及时作出答复，导致承包人无法复工，由发包人承担违约责任。 2.工期延误 承包人应当按照施工合同约定完成工程施工，如果由承包人自身的原因造成工期延误，其应当承担违约责任。如因以下原因造成工期延误，经工程师确认，工期可相应顺延：（1）发包人不能按专用条款的约定提供开工条件；（2）发包人不能按约定日期支付工程预付款、进度款，致使工程不能正常进行；（3）工程师未按合同约定提供所需指令、批准

32、等，致使施工不能正常进行；第二节 建设工程施工合同的控制性内容 参加竣工验收。 1.按期竣工 承包人必须按照协议书约定的竣工日期或者按照工程师同意顺延的工期竣工。工程如果不能按期竣工，承包人应当承担违约责任。 2.提前竣工 在施工中，发包人如果要求提前竣工，应当与承包人进行协商，协商一致后应签订提前竣工协议，并把它作为合同文件组成部分。其包括以下内容： （1）提前的时间； （2）承包人采取的赶工措施； （3）发包人为赶工提供的条件； （4）承包人为保证工程质量和安全采取的措施； （5）提前竣工所需的追加合同价款。第二节 建设工程施工合同的控制性内容 3.甩项竣工 因特殊原因，发包人要求部分单位

33、工程或工程部位甩项竣工的，双方应当另行签订甩项竣工协议，明确各方责任和工程价款的支付方法。 4.拖期竣工 因承包人原因不能按照协议书约定的竣工日期或工程师同意顺延的工期竣工的，承包人承担违约责任。 5.竣工验收 当工程按合同要求全部完成后，工程具备了竣工验收条件，承包人按国家工程竣工验收的有关规定，向发包人提供完整的竣工资料和竣工验收报告，并按专用条款要求的日期和份数向发包人提交竣工图。 发包人在收天内到竣工验收报告后天内组织有关部门验收，并在验收给予认可或者提出修改意见。承包人应当按要第二节 建设工程施工合同的控制性内容 求进行修改，并承担由自身原因造成修改的费用。竣工日期为承包人送交竣工验

34、收报告日期。工程需修改后才能达到验收要求的，竣工日期为承包人修改后提请发包人验收的日期。中间交工工程的范围和竣工时间，由双方在专用条款内约定，其验收程序与上述规定相同。 发包人收到承包人送交的竣工验收报告后天内不组织验收，或者在验收后天内不提出修改意见，则视为竣工验收报告已经被认可。发包人收到承包人送交的竣工验收报告后28天内不组人送交的竣工验收报告后织验收，从第天起承担工程保管及一切意外责任。三、建设工程施工合同的质量控制条款 工程施工中的质量控制是合同履行中的重要环节，涉及许多方面的工作，任何一个方面工作的缺陷和疏漏，都会使工程质量无法达到预期的标准。质量控制条款可分为工程验收、材料设备供

35、应、质量保修三方面的内容。第二节 建设工程施工合同的控制性内容（一）工程验收的质量控制条款 1.工程质量标准 工程质量应当达到施工合同约定的质量标准，质量标准的评定以国家或者专业的质量检验评定标准为依据。发包人对部分或者全部工程质量有特殊要求的，应支付由此增加的追加合同价款，其对工期有影响的应给予相应顺延。 达不到约定的质量标准的工程部分，工程师一经发现，可要求承包人返工，承包人应当按照工程师的要求返工，直到符合约定的质量标准。因承包人的原因达不到约定的质量标准，由承包人承担返工费用，工期不予顺延。因发包人的原因达不到约定的质量标准，由发包人承担返工的追加合同价款，工期相应顺延。因双方原因达不

36、到约定的质量标准，责任由双方分别承担。 双方对工程质量有争议，由专用条款约定的工程质量监第二节 建设工程施工合同的控制性内容 督部门鉴定，所需费用及因此造成的损失，由责任方承担。双方均有责任，由双方根据其责任分别承担。 2.施工中的检查和返工 承包人应认真按照标准、规范和设计图纸要求以及工程师依据合同发生的指令施工，随时接受工程师及其委派人员的检查检验，为检查检验提供便利条件。工程质量达不到约定的质量标准的部分，工程师一经发现，可要求承包人拆除和重新施工，承包人应按工程师及其委派人员的要求拆除和重新施工，直到符合约定标准。因承包人原因达不到约定的质量标准，承包人承担拆除和重新施工的费用，工期不

37、予顺延。 工程师检查检验不应影响施工正常进行。如，影响施工正常进行，检查检验不合格时，影响正常施工的费用由承包人承担。除此之外影响正常施工的追加合同价款由发包人承担，相应顺延工期。 第二节 建设工程施工合同的控制性内容 因工程师指令失误和其他非承包人原因发生的追加合同价款，由发包人承担。 3.隐蔽工程和中间验收 对于中间验收，合同双方应在专用条款中约定需要进行中间验收的单项工程和部位的名称、验收的时间和要求，以及发包人应提供的便利条件。 工程具备隐蔽条件或达到专用条款约定的中间验收部位，承包人进行自检，并在隐蔽或中间验收前48小时以书面形并在隐蔽或中间验收前式通知工程师验收。通知包括隐蔽和中间

38、验收的内容、验收时间和地点。承包人准备好验收记录，验收合格及工程师在验收记录上签字后，承包人可进行隐蔽和继续施工。验收不合格，承包人在工程师限定的时间内修改后重新验收。 经工程师验收，工程质量符合标准、规范和设计图纸等第二节 建设工程施工合同的控制性内容 的要求，验收小时后，工程师不在验收记录上签字，视为工程师已经认可验收记录，承包人可进行隐蔽或者继续施工。 工程师不能按时进行验收，应在验收前24小时向承包人提出书面延期要求，延期不能超过48小时。工程师未能按以 上时间提出延期要求，不进行验收，承包人可自行组织验收，工程师应承认验收记录。 4.重新检验 无论工程师是否参加验收，当其提出对已经隐

39、蔽的工程重新检验的要求时，承包人应按要求进行剥露开孔，并在检验后重新覆盖或者修复。检验合格，发包人承担由此发生的全部追加合同价款，赔偿承包人损失，并相应顺延工期。检验不合格，承包人承担发生的全部费用，工期不予顺延。第二节 建设工程施工合同的控制性内容（二）材料设备供应的质量控制条款 工程建设的材料设备供应的质量控制，是整个工程质量控制的基础。建筑材料、构配件生产及设备供应单位对其生产或者供应的产品质量负责。而材料设备的需方则应根据买卖合同的规定进行质量验收。 1.发包人供应材料设备（1）双方约定由发包人供应材料设备的一览表对于由发包人供应的材料设备，双方应当将此制成一览表，作为合同附件。一览表

40、的内容应当包括材料设备的种类、规格、型号、数量、单价、质量等级、提供的时间和地点。发包人按照一览表的约定提供材料设备。（2）发包人供应材料设备的验收发包人应当向承包人提供其供应材料设备的产品合格证明，并对这些材料设的质量负责。发包人应在其所供应的材料设第二节 建设工程施工合同的控制性内容 备到货前24小时，以书面形式通知承包人，由承包人派人与发包人共同清点。（3）材料设备验收后的保管发包人供应的材料设备经双方共同验收后由承包人妥善保管，发包人支付相应的保管费用。因承包人的原因发生损坏丢失的，由承包人负责赔偿。发包人不按规定通知承包人验收，发生的损坏丢失由发包人负责。（4）发包人供应的材料设备与

41、约定不符的处理发包人供应的材料设备与约定不符时，应当由发包人承担有关责任，具体按照下列情况进行处理： 1）材料设备单价与合同约定不符时，由发包人承担所有差价； 2）材料设备的种类、规格、型号、数量、质量等级与合同约定不符时，承包人可以拒绝接收保管，由发包人运出施工场地并重新采购。第二节 建设工程施工合同的控制性内容 3）发包人供应材料的规格、型号与合同约定不符时，承包人可以代为调剂代换，发包方承担相应的费用； 4）到货地点与合同约定不符时，发包人负责运至合同约定的地点； 5）供应数量少于合同约定的数量时，发包人将数量补齐；多于合同约定的数量时，发包人负责将多出部分运出施工场地； 6）到货时间早

42、于合同约定时间，发包人承担因此发生的保管费用；到货时间迟于合同约定的供应时间，由发包人承担相应的追加合同价款。发生延误，相应顺延工期，发包人赔偿由此给承包人造成的损失。（5）发包人供应的材料设备在使用前的检验或试验 发包人供应的材料设备进入施工现场后需要在使用前检验或者试验的，由承包人负责，费用由发包人承担。即使在承包人检验通过之后，如果又发现材料设备有质量问题的，发包人第二节 建设工程施工合同的控制性内容 仍应承担重新采购及拆除重建的追加合同价款，并相应顺延工期。 2.承包人采购材料设备 对于合同约定由承包人采购的材料设备，发包人不得指定生产厂家或者供应商。 (1)承包人采购的材料设备的验收

43、 承包人根据专用条款的约定及设计和有关标准要求采购工程需要的材料设备，并提供产品合格证明。承包人在材料设备到货前24小时通知工程师验收。 (2)承包人采购的材料设备与要求不符时的处理 承包人采购的材料设备与设计或者标准要求不符时，工程师可以拒绝验收。由承包人按照工程师要求的时间运出施工场地，重新采购符合要求的产品，并承担由此发生的费用，由此延误的工期不予顺延。 第二节 建设工程施工合同的控制性内容 工程师发现材料设备不符合设计或者标准要求时，应要求承包人负责修复、拆除或者重新采购，并承担发生的费用，由此造成的工期延误不予顺延。 (3)承包人使用代用材料 承包人需要使用代用材料时，须经工程师认可

44、后方可使用，由此增减的合同价款由双方以书面形式议定。 (4)承包人采购的材料设备在使用前的检验或试验 承包人采购的材料设备在使用前，承包人应按工程师的要求进行检验或试验，不合格的不得使用，检验或试验费用由承包人承担。（三）质量保修的质量控制条款 建设工程办理竣工验收手续后，承包人应按法律、行政法规或国家关于工程质量的有关规定，对交付发包人使用的工程在质量保修期内承担质量保修责任。 第二节 建设工程施工合同的控制性内容 1.质量保修书的主要内容 承包人应当在工程竣工验收之前，与发包人签订质量保修书，作为合同附件。质量保修书的主要内容包括： (1)质量保修项目内容及范围； (2)质量保修期； (3

45、)质量保修责任； (4)质量保修金的支付方法。 2.工程质量保修范围和内容 质量保修范围包括地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和双方约定的其他土建工程，以及电气管线、上下水管线的安装工程，供热、供冷系统工程项目。工程质量保修范围是国家强制性的规定，合同当事人不能约定减少国家规定的工程质量保修范围。工程质量保修的内容由当事人在合同中约定。第二节 建设工程施工合同的控制性内容 3.质量保修期 质量保修期从工程竣工验收合格之日算起。分单项竣工验收的工程，按单项工程分别计算质量保修期。 合同双方可以根据国家有关规定，结合具体工程约定质量保修期，但双方的约定不得低于国家规定的最低质量保修期。建设工

46、程质量管理条例和建设部颁发的房屋建筑工程质量保修办法对正常使用条件下，建设工程的最低保修期限分别规定为： (1)地基基础工程和主体结构工程为设计文件规定的该工程合理使用年限； (2)屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏为5年； (3)供热与供冷系统为2个采暖期和供冷期； (4)电气管线和给排水管道、设备安装和装修工程为2年。 第二节 建设工程施工合同的控制性内容4.质量保修责任(1)属于保修范围和内容的项目，承包人应在接到修理通知之日后7天内派人修理。承包人在不约定期限内派人修理，发包人可委托其他人员修理，保修费用从质量保修金内扣除。(2)发生须紧急抢修的事故（如上水跑水、暖

47、气漏水漏气、燃气漏气等），承包人接到事故通知后，应立即到达事故现场抢修。非承包人施工质量引起的事故，抢修费用由发包人承担。(3)在国家规定的工程合理使用期限内，承包人确保地基基础工程和主体结构的质量。属承包人原因，工程在合理使用期限内发生问题，造成了人身和财产损害的，由承包人承担赔偿责任。四、建设工程施工合同的投资控制条款 投资控制条款的作用在于把建设项目投资控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，按计划在工程各阶段合理使用人力、物力和财力，以取得最好的投资效益。第二节 建设工程施工合同的控制性内容（一）建设工程施工合同价款及调整 1.合同价款的约定 招标工程的合同价款由发包人承包人依据

48、中标通知书中的中标价格在施工合同内约定。非招标工程的合同价款由发包人承包人依据工程预算书在施工合同内约定。 合同价款在施工合同内约定后，任何一方不得擅自改变。合同价款可以按照固定价格合同、可调价格合同、成本加酬金合同三种方式确定，采用其中哪一种由双方在专用条款内约定。 (1)固定价格合同。双方在专用条款内约定合同价款包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内合同价款不再调整。风险范围以外的合同价款调整方法，应当在专用条款内约定。 (2)可调价格合同。合同价款可根据双方的约而调整，双方在专用条款内约定合同价款调整方法。 第二节 建设工程施工合同的控制性内容 (3)成本加酬金合同。合同

49、价款包括成本和酬金两部分，双方在专用条款内约定成本构成和酬金的计算方法。 2.可调价格合同中合同价款的调整 (1)可调价格合同中合同价款的调整因素 国家法律、法规和政策变化影响合同价款； 工程造价管理部门公布的价格调整； 一周内非承包人原因而发生的停水、停电、停气所造成的停工累计超过八小时； 双方约定的其他调整或增减因素。 (2)可调节价格合同中价格调整的程序 承包人应当在价格可以调整的情况发生后14天内，将调整原因、金额以书面形式通知工程师，工程师确认后作为追加合同价款，与工程款同期支付。工程师收到承包人通知之后14天内不作答复也不提出修改意见，视为已经同意该项调整。第二节 建设工程施工合同

50、的控制性内容（二）工程预付款 需实行工程预付款的，双方应当在专用条款内约定发包人向承包人预付工款的时间和比例逐次扣回。预付时间应不迟于约定的开工日期前7天。发包人不按约定预付，承包人在约定预付时间7天后向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不能按要求预付，承包人可在发出7天停止施工，发包人应从约定应付之日起向承包人支付应付款的贷款利息，并承担违约责任。（三）工程款（进度款）支付 1.工程量的确认及程序和责任 承包人应按专用条款约定的时间，向工程师提交已完工程量的报告。工程师接到报告后7天内按设计图纸核实已完工程量（以下称计量），并在计量前24小时通知承包人，承包人为计量提供便利条件并派

51、人参加。承包人收到通知后不参加计量，发包人自行进行，计量结果有效，作为工程价款支付的依据。第二节 建设工程施工合同的控制性内容 工程师受到承包人报告后7天内未进行计量，从第8天起，承包人报告中开列的工程量即视为已被确认，作为工程价款支付的依据。工程师不按约定时间通知承包人，致使承包人未能参加计量，计量结果无效。 对承包人超出设计图纸范围和因承包人原因造成返工的工程量，工程师不予计量。 2.工程款（进度款）支付 发包人应在双方计量确认后14天内，向承包人支付工程款（进度款）。按约定时间发包人应扣回的预付款，与工程款（进度款）同期结算。合同价款调整、设计变更调整的合同价款及追加的合同价款，应与工程

52、款（进度款）同期调整支付。 发包人超过约定的支付时间不支付工程款（进度款），承包人可向发包人发出要求付款的通知，发包人在收到承包人通知后仍不能按要求支付，可与承包人协商签订延期付款协议，第二节 建设工程施工合同的控制性内容 经承包人同意后可延期支付。协议须明确延期支付时间和从结果确认计量后第15天起应付款的贷款利息。发包人不按合同约定支付工程款（进度款），双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任。（四）变更价款的确定 1.变更价款的确定方法 变更合同价款按照下列方法进行： （1）合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算、变更合同价款； （2

53、）合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照此价格确定变更价格，变更合同价款； （3）合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。 2.变更价款的确定程序第二节 建设工程施工合同的控制性内容 设计变更发生后，承包人在工程设计变更确定后14 天内，提出变更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同价款。承包人在确定变更后14天内，不向工程师提出变更工程价款的报告，视为承包人认可该项设计变更不涉及合同价款的变更。 工程师在收到变更工程价款报告之日起14天内予以确认。工程师无正当理由不确认时，自变更价款报告送达之日起14天后变更工程价款报告自行生效。 工程师不同意

54、承包人提出的变更价格，按照合同约定的争议解决方法处理。（五）施工中涉及的其他费用 1.安全施工方面的费用 2.专利技术及特殊工艺涉及的费用 3.文物和地下障碍物第二节 建设工程施工合同的控制性内容（六）竣工结算 1.承包人递交竣工决算报告及违约责任 工程竣工验收报告经发包人认可后，承发包双方应当按施工合同约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整方式，进行工程竣工结算。 工程竣工验收报告经发包人认可后28天，承包人向发包人递交竣工决算报告及完整的结算资料。 工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人未能向发包人递交竣工决算报告及完整的结算资料，造成工程竣工结算不能正常进行或工程竣工结算价款

55、不能及时支付的，发包人要求交付工程的，承包人应当交付；发包人不要求交付工程的，承包人承担保管责任。 2.发包人的核实和支付 发包人在收到承包人递交的竣工结算报告及结算资料后28第二节 建设工程施工合同的控制性内容 天内进行核实，确认后支付工程竣工结算价款。承包人收到竣工结算价款后天内将竣工工程交付发包人。 3.发包人不支付结算价款的违约责任 发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按同期银行贷款利率向承包人支付拖欠工程价款的利息并承担违约责任。 发包人收到竣工决算报告及结算资料后28天内不支付工程竣工结算价款，承包人可以催告发包人支付结算价款。发

56、包人在收到竣工结算报告及结算资料后56天内仍不支付的，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以由承包人申请人民法院将该工程依法拍卖，承包人就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。（七）质量保修金 1.质量保修金的支付 第二节 建设工程施工合同的控制性内容 保修金由承包人向发包人支付，也可由发包人从应付承包人工程款内预留。质量保修金的比例及金额由双方约定，但不应超过施工合同价款的3%。 2.质量保修金的结算与返还 在质量保修期满后14天内，将剩余保修金和利息返还承包人。 第三节 建设工程施工合同的管理性内容一、不可抗力、保险和担保（一）不可抗力 1.不可抗力的范围 建设工程施工中的不可抗力包括因战

57、争、动乱、空中飞行物坠落或其他非发包人责任造成的爆炸、火灾，以及专用条款约定的风、雨、雪、洪水、地震等自然灾害。 2.不可抗力事件发生后双方的工作 不可抗力事件发生后，承包人应立即通知工程师，并在力所能及的条件下迅速采取措施，尽量减少损失；并在不可抗力事件结束后48小时内向工程师通报受害情况和损失情况，以及预计清理和修复的费用。发包人应协助承包人采取措施。不可抗力事件继续发生时，承包人应每隔7天向工程师报告一次受害情况，并于不可抗力事件结束后14天内，向工程师提交清理和修复费用的正式报告及有关资料。第三节 建设工程施工合同的管理性内容 3.不可抗力的后果承担 因不可抗力事件导致的费用及延误的工

58、期由双方按以下方法分别承担：（1）工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担；（2）承发包双方人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用；（3）承包人机械设备损坏及停工损失，由承包人承担；（4）停工期间，承包人应工程师要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用由发包人承担；（5）工程所需清理、修复费用，由发包人承担；（6）延误的工期相应顺延。 因合同一方迟延履行合同后发生不可抗力的，不能免除迟延履行方的相应责任。第三节 建设工程施工合同的管理性内容（二）保险 1.工程开工前，发包人应当为建设工程和施工场地内的发包方

59、人员及第三方人员的生命财产办理保险，支付保险费用。发包人可以将上述保险事项委托承包人办理，但费用由发包人承担。 2.承包人必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，并为施工场地内自有人员的生命财产和施工机械设备办理保险，支付保险费用。 3.运至施工场地内用于工程的材料和待安装设备，不论由承发包双方的任何一方保管，都应由发包人（或委托承包人）办理保险，并支付保险费用。 4.保险事故发生时，承发包双方有责任尽力采取必要的措施，防止或者减少损失。第三节 建设工程施工合同的管理性内容（三）担保 承发包双方为了全面履行合同，应互相提供以下担保： 1.发包人向承包人提供履约担保，按合同约定支付工程价款及履

60、行合同约定的其他义务。 2.承包人向发包人提供履约担保，按合同约定履行自己的各项义务。 承发包双方的履约担保一般都是以履约保函的方式提供的，实际上是担保方式中的保证。履约保函往往由银行出具，即以银行为保证人。一方违约后，另一方可要求提供担保的第三方（如银行）承担相应责任。当然，履约担保也不排除其他担保人出具的担保书，但由于其他担保人的信用低于银行，因此担保金额往往较高。 对提供的担保内容、方式和相关责任，承发包双方除在专用条款中约定外，被担保方与担保方还应签订担保合同，作为施工合同的附件。第三节 建设工程施工合同的管理性内容二、工程分包（一）分包合同的签订 工程分包，是指经建设工程施工合同约定