村民自治章程的意义与绩效评估论文

1、村民自治章程的意义与绩效评估(1)论文论文摘要村民自治是80年代中期以来农村民主进程中 的一个进而程碑。我们在评价其绩效的时候，除了直接关注 社会实践上的表现外，还应关注它在制度和理论层面的表现 形态。 论文关键词村民自治；绩效；评估80年代初，中 国乡村社会发生了急剧的变化，显性表现就是家庭联产承包 责任制的贯彻执行，它从根本上改变了农民个体同村落集体 的关系：虽然主要生产资料所有制形式为集体所有制，但其 产权形式则主要表现为个体家庭式，这使得农民依据对土地 的产权具有了自身的独立性和社会意义。因而在实质的且具 有决定意义的层面上，农民个体同集体的纽带从过去的政 治、经济、文化三方面的控制缩

2、减为单一的经济关系；而且 就是这一经济社会关系本身也发生了 180度的大转弯，有人 形象地描述为“过去是给，现在是向农民要”，也即现在国家 汲取社会资源的方式虽然站在合理合法的基础上，但是这一 作用方式的完成还依赖于农民个体在这一相互关系中的表 现；同时这一表现的过程还有了法律制度上的规范和监督。 而且，这一关系的根本改变又造成了国家权力的末梢与基层 社会的脱节，带来国家治理的“盲点”。因而立足于国家战略 目标的选择，在基层社会的管理上，国家有必要寻求一种“行 之有效”的模式来替代在心理、制度上都缺乏社会随力的人民 公社制度。发韧于广西壮族自治区的村民自治模式就顺理成 章地得到国家的认可而进入

3、法律制度系统，并逐渐具有了制 度的社会实践意义，从而形成了现在村民自治在广大农村地 区普遍兴起的局面。社会科学者对这一项全国性的社会实践 运动当然不会视而不见，相反他们对村民自治这一社会民主 实践寄予厚望，并直接把它纳入学术的视野，进行学理研究 与分析，并力求能形成一般性的结论，以指导和反哺社会的 实践，于是对村民自治的研究就逐渐兴盛起来。这里面对村 民自治研究最重要的一个贡献在于把村民自治拟作为基层 民主实践的有效形式，并不同程度地把它同中国的民主政治 进程有机地连接起来，从而使得凡研究社会、政治问题的学 者皆能发表自身对其的看法，而这些学术理论的规范和引导 功能在村民自治的实践上又以不同程

4、度的价值、偏好、程序 等变量表现出来，使村民自治有可能朝着民主化现代化、制 度化的方向发展，从而使得基层社会的民主实践有可能带来 中国社会民主政治进程的大发展。同时，学理上民主化、制 度化倾向又直接在学理领域冲击国家赖以自下而上的政治 理论、民主理论等。因而，可以这么描述：村民自治是国家 治理农村的一种替代性选择的制度，但被学者纳入了民主理 论的范畴，并最终在学理、社会实践两个层次上对国家的治 理模式造成了冲击作用。因而在现时代，村民自治作为学术 研究在学术领域的含义，反倒不如它在社会实践领域包含的意义丰富。从专论中国农村村民自治里的表述我们就 可以得到有关这一基本的判断，而且也许只有站在这一

5、立场 上才能对中国农村的村民自治作出最有现实意义的评估。也 因为村民自治在当今中国至少三个层次上有实在内容，即学 理上、制度层面上（规范的层面）、社会实践上，因而要对 其进行评估就应从这三个方面及它们之间的相互关系入手， 并遵循发生学上的顺序依次展开。当然，有关制度与制度实 践的差距，制度实践与学理研究之间的互强也应贯穿于评估 的过程之中。一、制度上的村民自治 最基本的判断为它是国家的基层社会治理模式的一种制度选择，因而在立意 上，它与国家的宏观管理体制应该并行不悖。中华人民共 和国村民委员会组织法（试行）（以下简称村组法）的颁 布是这一制度付诸社会的标志，但在制度的具体条例上则与 国家现实行

6、政体制并未衔接上，这就是基层党组织。最近的中国共产党基层组织工作条例就是这一制度缺陷的弥 补，即通过中国社会主义建设的领导核心党组织的作用在国家行政权力同基层社会权力之间架起一座可以相互 “支撑和借用”的桥梁。但是相对于村民自治而言，党组织的 作用还不只限于此，因为在条例中贯穿了一条基本的思 想就是农村党组织有领导村委会工作的责任。最近对河北省 先进村党组织负责人的调查也证实了这一点。因而可以说明 村民自治在制度层面是不完整或不健全的。从制度通过试行 到正式颁布十多年的漫长历程也恰好可以说明这一点。但同 时，国家也在力求修正这一点，如上级或党组织鼓励基层党 组织负责人竞选村委会干部，因而从制度角度