村规民约与农村发展

1、村规民约与农村发展村规民约与创新管理和农村和谐创建之间的关系问题的解答，将 对农村管理的创新和农村社会和谐创建及最终的社会主义新农村建 设的实现产生重大影响。如何理清村规民约自身及其与创新管理和和 谐创建之间的关系问题将是农村工作中一个极具时代迫切性和实践 意义的问题。但是常年来，我国农村的各项事业的发展落后于城镇的 速度，且本身基础也不及城镇的底子好，再者城乡二元结构的影响， 导致农村各项事业的发展，首要解决的问题是与城镇、与时代潮流、 与先进理念的衔接问题，尤其是思想观念和工作理念上的衔接问题。 这个问题的难度系数，从某种意义上而言，是与农民年龄成正比的。虽然农村各项事业的发展面临诸多现实

2、困难和历史遗留的沟坎， 但是21世纪初以来，党和国家已经认识到城乡之间的差距和矛盾。 相继出台了很多惠农利农的政策，加大了对农村事业的扶持力度，加 快了城市反哺农村、工业反哺农业的进度。经过十年的努力，我国农 村各项事业虽然依然落后于城镇，但是发展速度是快的，发展成果是 显著的。这一切为农村管理的创新和社会主义新农村建设都提供了一 定的基础，也为各项事业的腾飞创造了契机。而农村的新局面如何再创，改革开放的新步伐如何再迈。从某种 意义上讲，可以联系到农村管理体制的改革和农村民主的进一步发 展。其原因就是，无论怎样，在未来相当一段时间里，农村还是中国 的半壁江山，而这半壁江山如果不跟上时代的步伐，

3、那么国家的经济 改革、文化改革、政治改革就不可能实现真正的成功。而村规民约这 一农村“小宪法”将直接关系到农村各项改革事业的进行。“没有规 矩，不成方圆”，村如果没有一套符合自身实际，并通过民主程序制 定出来的村规民约，则农村的各项事业的进行将摆脱不了以前的弊 病，则无法和现代理念、新进思想契合，那么农村事业就将事倍功半， 步履维艰。村规民约不仅仅是一叠白纸黑字，一套依照正规程序制定 出来的村规民约，一方面是检验村各项事业，尤其是民主事业的成果； 另一方面也是汇聚民意，团结力量，展望未来的宣言。在我国村规民约是村民群众在村民自治的起始阶段，依据党的方 针政策和国家法律法规，结合本村实际，为维护

4、本村的社会秩序、社 会公共道德、村风民俗、精神文明建设等方面制定的约束规范村民行 为的一种规章制度。它属于公约的一种形式。村规民约的内容主要分 为两个方面。一方面是规定村民的行为，应该怎么做，另一方面则是 规定村民违反和破坏规章制度的处罚条款，主要有进行教育、给予批 评、作出书面检查等内容。村规民约对于村民而言就是他们的“小宪 法”，是村委会形式职责，发挥职能，进行村务管理的最直接的条约 依据。村规民约的合法性、规范性、实效性和可行性将直接影响村委 会各项工作的开展和工作的具体实施。因此，村委会要想创新管理， 推进农村和谐创建，就必须通过合法的程序，制定出一部被村民广泛 认可和符合时代进程的村

5、规民约。也只有这样，各项工作才能纲举日 张。再者，创新管理不是用上电脑、连上网，一切网络化这么简单。 创新管理的第一步是要明白以前的管理模式哪些是好的，该保留的； 哪些是不符合时代和现实需要的，应该摒弃的。也就是说，创新管理 是一个扬弃的过程。针对村委会而言，他们的创新管理是怎样摸索出 一套既能适应上级单位日益现代化和信息化的管理方式，又能有效服 务到文化水平不高的村民。也就是说，村委会应该摸索出一套能够将 两者有效衔接，且能减少步骤、提高效率、方便村民的管理方式。而 村规民约对于村委会适应时代要求的管理创新而言是依据，所以只有 村规民约必须为创新管理的实践和成功经验的确立创造理据上的可 能性

6、和空间。农村的和谐创建，其主要目的是为了服务社会主义新农村建设。 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新 农村建设的总体要求，如何实现，就先要建立一套符合时代要求的村 的体制规范，再者就是与时俱进的管理理念和体制。只有把握住了这 两个制度上的基本点，才可能撑起社会主义新农村这个体系。村规民约的真正建立、实施和遵守，将使农村管理向制度化迈进， 将使农村的各项事业更好的融入市场经济的大环境中。目前，由于乡村的文化和经济建设的滞后，农民的文化水平不高， 农村的村规民约大量出现，它在规范村民的行为，促进农村基层政权 的建设、村民自治工作规范和治理中发挥了一些积极作用。但不可忽 视

7、的是，村规民约对农村建设也有不好的一些负面影响，它主要表现 以下几个方面：1、制定随意性大。在推进依法治理工作中，广大农村地区普遍 制订了村规民约。很多村民委员会在制定村规民约时，形式多样，有 的表现为规章制度，有的为村委会的会议纪要，有的为风俗习惯等等， 公开公布的也比较少，只有在使用时才会摆上桌面。2、带有局限性和相对落后思想。我国历史上的村规民约，带有 许多历史的局限性和反法治的封建思想。乡土文化习俗浓厚。在农村 中，乡土社会的文化传统、文化习俗仍深深地影响着基层群众的思维 观念、行为方式，包括村规民约在内。3、侵害村民利益的趋势加剧。在推进依法治理工作中，广大农 村地区普遍制订了村规民

8、约。应该说，这些村规民约在规范人们行为， 促进农村基层依法治理、村民自治工作中起到了积极作用。但不容忽 视，这些村规民约中有一些是与法律、法规不相符，甚至是违法的规 定。突出的表现就是将有些应该用道德规范的行为作了惩罚性的规 定，这些惩罚性条款与现行法律相违背。有的规定侵犯了村民的人身 权利、民主权利和合法财产权利的内容。4、制定的程序性差。受传统道德观念、风俗习惯的影响，农村 基层干部、群众法律意识的淡薄、落后的农村文化为违法村规民约的 出台提供了土壤。因此，对于村规民约的制定内容，在很多村民都不 了解的情况下通过或者村委会代为制定并执行，而且流于表决程序。5、执行缺乏有效监督。中华人民共和

9、国村民委员会组织法第 20条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并 报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村 民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家 的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权 利的内容。”第4条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村委会工作 给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民自治范围内的事 项。”按照村委会组织法的规定，能够对村委会进行监督的只能 是乡镇人民政府，乡镇人民政府只能就其意见和要求向村委会提出指 导性的意见，它无权直接对村委会下达指示和命令。村委会对乡镇人 民政府的指导性意见也没

10、有必须遵守的义务，况且村委会组织法 还规定了乡镇人民政府不得干预依法属于村民自治范围的事项。出现以上问题的原因也有以下几个方面：1、农村干部和农民的文化水平有限，参政议政的能力不高。且 农民自身迫于生存压力，忙于生产生活，参政议政的时间不多，导致 积极性也不高。这就导致即使村干部想召集大家按照程序一步步制定 出一套本村的村规民约，也是是心有余而力不足。2、由于农村教育常年落后，我国学校教育本身就缺乏公民教育 和法制教育一一即使是初中、高中毕业，也不见得能有多少公民意识、 法制意识和民主意识。导致，农村的老百姓普遍缺乏公民意识和基本 民主意识。这不仅直接导致了农村基层民主活动不活跃，村规民约制

11、定缺少群众基础；还导致农村那些落后的封建陋习一直影响着农村工 作，正所谓“人的大脑，真理不去占领它，那么谬论就会占领它。”3、城乡二元结构之下，农民面临高生活压力，而利益获得的可 能却相对低。这导致农民为了生存压力，不得不为了一些利益而争夺 不朽。而农村的经济薄弱，无法满足农民的基本利益诉求。基本利益 诉求无法得到满足，但农村的精神文明又要推进。正所谓“仓禀足而 知礼节”，虽然目前我国早已实现了温饱和初步的小康，但距离“仓 禀足”还是有一段距离的。4、我国社会主义法治体系虽已形成，但是还没有达到完善的程 度。所以，法律与法律之间存在空隙，衔接不上是必然的。但这些空 隙的存在，直接导致了农村监督

12、体系的建立取法系统的法律指导和基 础。5、由于目前行政改革尚在进行，服务型政府尚未真正建立。所 以，自上而下的繁琐的行政命令、决议、通知等，最终都会落到村委 会这一村民自治组织头上。在服务型政府未建立前，在村委会与行政 不能之间的关系尚未在观念、行政习惯上分清楚之前，村委会不得不 将工作的相当一部分的时间用在处理上级下达的指令上，这就更是压 缩了村委会独立思考自我认识的时间。村规民约很重要，这个重要性不仅对于村本身，更事关全国整个 大局。但是，诸多原因导致的诸多问题，致使一套真正意义上的村规 民约面临难产。村规民约的难产说明之前的有关法制教育、公民教育， 法律体系、行政体系，经济格局、利益分配

13、的实践和努力都有待进一 步实践和努力。村规民约的难产也将制约农村管理创新和和谐创建， 最终制约社会主义新农村建设。一句话概括之就是：创新管理和和谐 创建没有一套真正意义上的村规民约不行，但仅有一套真正意义上的 村规民约也不可能实现创新管理和和谐创建。而以上的一切，就要求以后我们要做一下努力：1、政府加强对村干部的培训，并要加强对村干部的支持力度。 在民主活动开展困难的情况下，政府不能一方面要不断提高村干部的 参政议政能力，另一方面也要想方设法为农民创造参政议政的机会。2、公民教育和普法教育不能是走个过场，必须想方设法落实到 实处，要看的到实效。走过场是的公民教育和普法教育不仅劳民伤财， 更是有损农民的积极性。因为，农民虽然文化水平不高，但是他们对 于大是大非大局的把握是有的，哪些是对他们好的，他们分得清楚。 但是走过场的公民教育和普法教育往往只求完成任务，不照顾农民能 否接受。久而久之，农民也就不对公民教育和普法教育不