适老环境评估导则（征求意见稿）编制说明

1、适老环境评估导则（征求意见稿）编制说明标准起草组2021年12月一、任务来源本项目来源于民政部办公厅关于印发的通知（民办发201810号），立项标准名称为适老环境评估导则，立项计划编号为MZ2018-T-023。本标准由中华人民共和国民政部提出,由全国社会福利服务标准化技术委员会（SAC/TC 315）归口。主要起草单位为：湖北省标准化与质量研究院、民政部社会福利中心、宜昌市社会福利院、湖北省民政厅、和颐优年养老发展（武汉）有限公司、武汉晚晴枫养老助残服务中心。二、目的和意义 我国正处于人口老龄化加速发展的时期。第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口为2.64亿，占总人口的18.70

2、%。老龄社会的各种问题日益凸显，老年人居养条件与全面建成小康社会的目标要求还有较大差距，各地都在推进老年宜居环境建设的建设。适老环境评估导则应尽早制定和实施，以避免将来老龄化程度进一步加深的情况下增加建设或改造难度，提高成本，适老环境评估导则行业标准的推出已刻不容缓，标准制定的目的和意义体现在以下几点。一是落实国家相关文件精神，推动老龄事业发展。进入老龄社会以来，我国养老形式日趋严峻，养老服务供给方面问题频发，存在诸多矛盾，从中央到地方各级相关部门均出台了大量的政策文件，以期改善目前我国老龄化社会的现状。国办发201752号关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见的20条重点任务中明确了要加强适

3、老化设施改造。国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见（国办发20195号）提出要“实施老年人居家适老化改造工程。2020年底前，对所有纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭，按照无障碍设计规范实施适老化改造。有条件的地方可积极引导城乡老年人家庭进行适老化改造，根据老年人社会交往和日常生活需要，结合老旧小区改造等因地制宜实施。”2020年，民政部、国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部、国家卫生健康委、银保监会、国务院扶贫办、中国残联、全国老龄办等9部委联合印发关于加快实施老年人居家适老化改造工程的指导意见（民发202086号），明确提出：“十四五”期间，要加快培育居家适老化改

4、造市场，有效满足城乡老年人家庭的居家养老需求。适老环境评估导则的制定实施，将有助于落实相关文件精神落实，切实推动老龄事业的健康发展。 二是倒逼适老建设和改造质量提升，避免二次改造的资源浪费。目前在国家政府的大力支持下，全国各地很多地方都已经在开始适老化建设和改造，但由于缺乏验证统一标准对质量和效果进行评价，且适老化建设和改造无进入门槛，导致出现鱼龙混杂的情况，大批的适老建设和改造并未真正达到“适老”的要求，反而可能产生影响老年人正常生活的负面影响。适老环境评估标准将针对新建或已完成改造的项目，建立一种第三种评价机制，评判新建或改造后的居养环境是否真正达到“适老”要求，从而为下一步对适老新建和改

5、造提出明确要求，倒逼适老建设和改造的质量和效益提升，也避免一次改造不到位的二次重造，造成资源浪费。三是增进老年民生福祉，促进社会和谐。适老环境的评估将指引相关主管部门、养老机构、适老改造和建设单位在老人宜居环境建设上充分考虑老年人的身体和身心特点，满足老年人对居养的各项需求，增强老年人幸福感、获得感，提升老年人生活生命质量，从而对整个社会的和谐发展起到促进作用。三、标准草案主要工作过程1、资料收集(2018年3-6月)通过查询论文、期刊和各种网络资源，总结适老环境建设和评估相关资料和专家学者先进观点，作为借鉴；同时，查询并关注国家相关部委在适老环境建设评价和标准化方面的政策咨询导向。2、实地调

6、研（2018年7-12月）2018年实地走访了湖北省内开展适老化改造服务的机构有针对性的进行需求调研，在武汉多个社区开展了适老化改造专项调研活动，召集相关中标改造单位进行座谈，并在宜昌市、襄阳市、黄石市、荆州市、恩施洲等地区开展适老化的机构进行调研，再次完善了标准形成小组讨论稿。3、标准起草及全国调研（2019年1 -12月）通过资料收集和实地调研的基础，对适老环境各项目的具体要求进行细化和规范，起草完成适老环境评估导则初稿的编制工作。2019年开展了外省地区调研，同期我们也在牵头研制养老机构康复辅具配置标准，结合两项标准的需求，走访了贵州（广州市云岩区皇钻老年护理院、贵阳市云岩区康园养老院、

7、遵义市汇川区板桥镇金老院、遵义市上海洪天养护院、遵义市健乐养护院）、甘肃（曲江老年公寓、西安工会养老院）、杭州（杭州随园养老管理有限公司及开展适老化改造社区）、长沙（湖南普亲老年产业发展有限公司和开展适老化改造社区）、安徽（安徽乐年养老公寓、宁国市社会福利院）和广州（广州市老年院）等地域差异性较大的地区，摸清我国适老化改造服务机构的标准化需求，研究和提炼适老化改造服务和管理的要素，确定标准化对象。通过资料收集和实地调研的基础，再次完善标准。4、研讨修订（2020年1月-2021年11月）2020年疫情后至今，结合湖北省公共服务满意度评估和养老满意度评估工作，在开展此项工作的同时，将养老满意度评

8、估的内容增加对适老化改造满意度和改进的需求，通过意见收集分析为研制标准提供数据支撑。在突发新冠疫情期间，通过网络会议等形式组织编制小组进行研讨，同时线上调研适老化改造机构、养老机构、社区居家和养老服务机构应对疫情情况及采取措施，研究讨论完善标准的内容。2021年11月，民政部养老服务司组织三项适老化行业标准视频讨论会，对标准的结构框架和具体条款内容进行深入分析研讨，起草组充分吸纳与会专家的宝贵意见，对核心内容进行修正和完善，形成标准征求意见稿。行业标准编制原则和确定主要内容的依据（一）编制原则本标准符合现行相关的法律、法规。按照GB/T 1.12020标准化工作导则第1部分标准化文件的结构和起

9、草规则的要求和规定起草本标准。（二）标准主要内容与确定依据1.参考依据关于加快实施老年人居家适老化改造工程的指导意见（民发202086号）国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见（国办发20195号）关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见（国办发201752号）“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划（国发201713号）“十四五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划（国发202135号）养老服务标准体系建设指南（民发2017145号）王建民，适老化居家环境设计与改造M.中国人民大学出版社，2020王友广，中国居家养老住宅适老化改造实操与案例M.化学工业出版社，2018住宅无障碍改造设计适老辅

10、具适配从业人员培训教材GB 50763-2012 无障碍设计规范2、标准的主体架构本标准的主体构架分为八个部分：范围、规范性引用文件、术语和定义、基本原则、评估内容、评估流程以及规范性附录和参考文献。主要条款的说明，主要技术指标、参数、实验验证的论述1 范围1 范围本标准规定了适老环境评估的基本原则、评估内容和评估流程。本标准适用于对新建或改造后的居家养老适老环境的评估，机构养老和社会养老的室内适老环境评估可参照执行。2 规范性引用文件GB 50763 无障碍设计规范适老化改造无障碍环境建设的设计建设标准，参照GB50763无障碍设计规范规定执行。3 术语和定义3.1 适老环境为老年人提供的，

11、由适老住宅空间，适老功能家具、设施，适老辅具，智能安全监护设备以及环境卫生等构成的，能为老年人提供安全、便利、舒适的居养感受，具有预防老年人跌倒、跌倒不受伤害、伤害及时发现的居养环境。4 评估原则本标准有三个评估原则。一是综合全面：综合考虑老年人的身份特征、生活自理能力、老年人生活环境特征、使用辅具的情况，对每一个项目指标进行仔细勘察、测量。二是动态适时：充分考虑当前需求的时效性，评估和改造方案应满足老年人当前及未来较长一段时期的使用需求，根据现有的评估情况预测老年人未来可能需求的适老化改造服务，使生活空间和适老设备具有较强的可持续性和可塑性。三是一户一案：应根据不同对象、不同条件、不同需求进

12、行个性化评估，因地制宜、因人而异，充分考虑每一户家庭老年人的活动能力、家庭环境、改造需求、经济条件。5 评估内容 结合适老化环境评估实践，和实地调研经验，本标准对适老环境的评估划分为两大块内容，一是针对全房的通用性要求的评估，二是针对各功能区域的不同要求的评估。全房通用要求的评估主要有以下考虑：采光与通风性、智能安全监护设备和防滑助行的设计布局。不同区域的具体内容评估：（1）走道为便于老年人通行，走道的评估至少可以考虑走道宽度、走道扶手的安装。（2）门厅客厅门厅客厅的评估至少考虑便于老年人通行；地面高度差消除；有一定的活动空间；门厅增设鞋柜、换鞋凳；客厅家具高度和安全性应适合老年人使用。（3）

13、卫生间卫生间的评估至少考虑以下需求：干湿分区，不易滑倒；扶手设置合理，助于行动、预防滑倒；考虑轮椅通行空间；洗浴设备齐全、便利，满足淋浴、坐浴或泡澡需求；如厕装置便利、易于清洁；洗漱可满足坐姿使用需求。（4）卧室卧室的评估至少考虑以下需求：卧室空间大小、床大小满足居住人员数量和身体情况需求；床头柜、衣柜等家具布置合理，便于活动；便于夜间活动。（5）厨房与餐厅厨房与餐厅的评估至少考虑便于清洁、便于使用、安全性高，具体有以下需求：a)厨房防油污功能强；b)考虑可坐姿操作，有轮椅通行空间；c)燃气灶具安全性高；d)照明条件好。（6）阳台阳台的评估至少从安全性、方便性、通风舒适性方面考虑。安全性：防止

14、老年人意外坠楼；方便：有晾衣空间，方便晾晒衣物；通风舒适：宜有晒太阳、休息的空间。（7）多功能厅多功能厅是老年人活动的室内大厅。可作为老年人阅读、音乐、舞蹈等文体活动室，空间和设施宜考虑：有可搭建临时舞台的空间，用以进行小型活动；同时座椅宜采用可移动式，为室内活动提供更大场地。6 评估流程评估流程分为几步：前期准备、现场检查、评估判定和编制评估报告。前期准备阶段主要是确定评估方案、评估人员和评估项目内容。现场检查阶段主要是以外观检查、测量、功能测试和询问等方式对适老环境的安全性、便利性、舒适性进行检查。评估判断将每个具体的评估项目判定为合格和不合格，再以合格率做综合评论。合格率90%的评估结论

15、为好，75%合格率90%评估结论为中，合格率75%的评估结论为差。其中部分评估项目为可选项，可选项未选时，在统计合格率时排除在外。7 附录本标准共三个规范性附录。附录A（适老环境需求评估表），用于在开展评估前，基于老年人日常行为（ADL）量表，对老年人基本情况进行了解，分析适老环境需求，在此基础上确定具体评估项目，重点是可选项是否纳入评估项目。附录B（适老环境评估表）用于在评估过程中评估人员记录具体评估信息，并给出每一项的评估依据和结论。附录C（适老环境评估报告表）用于评估后对这个评估情况进行总结归纳，给出评估不合格项具体内容、整体评估结论和整改意见。8 参考文献本标准研制过程中主要参考文献为王建民主编，中国人民大学出版社2020出版的适老化居家环境设计与改造。该书中有大量实证数据和案例作为支撑依据，为标准编写提供很好的借鉴。本部