国际海事组织综述概要

1、国际海事组织综述摘要国际海事组织是联合国负责海上航行安全和防止船舶造成海洋污染的专门 机构，是联合国体系中的重要一员，本文通过对国际海事组织背景、组织结构、 重要贡献以及未来发展的介绍说明了国际海事组织对于各国航运市场、航运安全 以及海洋环境的重要作用。本文也在文中特别讨论了国际海事组织与中国的联 系。关键词：国际海事组织 背景 组织结构 贡献 未来发展中国AbstactInternational Maritime Organization is one of the the specialized agencies in United Nation, which is responsible

2、 for maritime safety and the prevention of marine pollution from ships,and in the United Nation system it is also an important part .Thistext is based on the background, organization structure, important contribution and the future development of the International Maritime Organization to illustrate

3、 the importance of International Maritime Organization for the world shipping market, the shipping safety and marine environment important . This paper has also discussed in detail the International Maritime Organization s relationship with china.Key word: IMO;Background;Organization structure;Impor

4、tantcontribution; Future development ; China国际海事组织综述国际海事组织背景（一）国际海事组织的成立国际海事组织（International Maritime Organization,简称IMO）是作为联合 国体系中的一员，负责海上航行安全和防止船舶造成海洋污染的专门机构。119 世纪以来，随着国际贸易的发展，各国的船队在国际海洋中畅行，随之而来由于 各国家管辖地域内有关海事的标准、习惯和法律的不同，有关海事的国际纠纷日 益增加，除此之外，海上安全也越来越得到各国的关注。由此，建立一个统一的 国际组织的呼声越来越强烈。1948年有关建立国际海事国际

5、公约在日内瓦联合 国大会中通过，并与1959年1月6日成立，命名为“政府间海事协商组织”。1982 年5月正式更名为国际海事组织。作为第一个官方的国际海事组织其宗旨为促进 各国间的航运技术合作，鼓励各国在促进海上安全，提高船舶航行效率，防止和 控制船舶对海洋污染方面采取统一的标准，处理有关的法律问题。其组织形式、 职能、程序均有国际海事组织公约及其修正案规定。（二）际海事组织的组织结构该组织的总部位于伦敦，截止2012年3月国际海事组织共吸纳了 169个成 员国以及三个联系成员，以及300名左右的国际工作人员为其服务。2每两年举 行一届的大会是该组织的最高决策机关，而由40名成员国组成的安理会

6、是其决 策执行机关，并且国际海事组织下设了五个委员会，分别为海上安全委员会、海 上环境保护委员会、技术合作委员会、法律委员会、便利交通委员会。该五个委 员会下又设立多个分委员会辅助其工作。各机关的地位、成员以及职能如下：国际海事组织大会是其最高的决策机关，由所有成员国成员参加，每两 年举行一次常会，有三分之一的会员通知秘书长要求召开大会或当理事会认为有 HYPERLINK /view/186056.htm%23sub6148454 /view/186056.htm#sub6148454 百度百科http： /国际海事组织官网 必要召开大会时，在发出召开大会的通知60天后举行大会的特别会议。其主

7、要 负责组织未来的工作计划、预算计划的投票、决定财政安排以及选举理事会成员。 大会表决制度为“特定多数”制，即经出席大会及投票的成员国的三分之二多数 同意才能通过。国际海事理事会是其决策执行机关并且监督组织活动，由大会每两年选 举的40名成员国组成，成员国可以连选连任。其主要职能是在大会闭会期间履 行除了国际组织公约第15条j款的有关规定的大会的职能，另外理事会的职能 还包括：（1）协调组织机关活动；（2）考虑组织文件起草工作以及预算的评估， 并且将其提交给大会；（3）接受委员会以及其他机关的报告和建议，并附以适当 的建议和意见提交给大会；（4）经大会同意，任命秘书长；（5）经大会同意，签 订

8、有关该组织和其他组织关系的协议和安排。该40名成员国被分为A、B、C、 三类，其中A类成员国为对国际航运服务影响最大的十个国家，在2012年至2013 年度，该10个国家分别为中国（截止2012年连续12次被选为A类理事国）， 希腊，意大利，日本，挪威，巴拿马，朝鲜共和国，俄罗斯，英国，美国。B类 成员国为对国际海运贸易影响最大的十个国家，在2012年度至2012年度该10 个国家分别为阿根廷，孟加拉国，巴西，加拿大，法国，德国，印度，荷兰，西 班牙，瑞典。C类成员国为对国际海上运输和航行有特殊作用的但未进入A类和 B类的国家，并且考虑世界主要地理区域均有代表，在2012年度至2013年度这

9、些国家为巴哈马群岛，澳大利亚，比利时，丹麦，智利，塞浦路斯，埃及，印度 尼西亚，牙买加，肯尼亚，利比里亚，马来西亚，马耳他，墨西哥，菲律宾，新 加坡，以色列，南非，泰国，土耳其。截止2012年1月加入国如下：Instruments received -January 2012Country or territoryTreatyInstrument depositedDate of depositDate of Entry into forceTrinidad and TobagoAFS Convention 2001Accession03-Jan-1203-Apr-12Trinidad and

10、 TobagoBWM Convention 2004Accession03-Jan-12Not yet in forceYemenSOLAS Protocol 1988Accession11-Jan-1211-Apr-12YemenLL Protocol 1988Accession11-Jan-1211-Apr-12IrelandLLMC Protocol 1996Accession25-Jan-1224-Apr-12MontenegroSOLAS Protocol 1988Accession27-Jan-1227-Apr-12MontenegroBarbadosLL PROT 1988AFS

11、 Convention 2001Accession27-Jan-1227-Apr-12Accession30-Jan-1230-Apr-12海事安全委员会是组织的最高技术机构，由所有成员国组成。该委员会 的主要职能为（1）考虑在组织职责范围内的有关航标、船舶建设和设备、安全 船舶的配备、避碰规则、危险货物处置、海事安全程序和要求、水文信息、航海 日志和航行记录、海上事故调查、救助打捞和其他直接与海上安全有关的事项；（2）该委员会还负责为履行由国际海事组织公约分配的责任以及任何为其他国 际性文件赋予并被国际海事组织接收的责任提供机构设备；（3）其有责任考虑并 提交建议和指导方针给可能由大会通过的

12、有关安全方面文件。（4）被扩大的海事 安全委员会可以通过例如海上人命安全公约等公约的修正案。并且该委员会可以 包括公约的成员国即使其不是国际海事组织的成员。海洋环境保护委员会初期是作为大会的附属机关，在1985年才获得其独 立的法律地位。其由所有成员国组成，该委员会的只要职能为考虑组织职权范围 内有关船舶污染的防治和控制的事项。特别是有关公约、其他规范性文件以及确 保其实行的措施的通过和修订。技术合作委员会在1969年作为理事会的一个附属机构存在，与1984年 生效的国际海事组织公约修订案的方式成为组织下属委员会。其由组织所有成员 国组成。其职能为考虑组织职责范围内有关共同合作项目的实施的事项

13、（组织作 为技术合作项目的执行者以及合作机构）以及在技术合作领域有关组织活动的事 项。法律委员会在1967年以一个附属机构的名义存在去处理由托里坎荣号 海难所引发的法律问题。其由组织所有成员组成。其职能是处理组织职责之内的 所有法律问题以及履行任何其他法律文书规定或授权并为组织接收的的其他职 责。便利交通委员会在1972年5月作为理事会的附属机构存在并与2008年 12月通过国际海事组织公约修正案转化成一个具有独立地位的委员会。其由组 织所有成员组成。其职能为通过各方面实施1965年便利国际海上运输公约消除 不必要的手续和国际航运的繁文缛节以及处理组织职责范围内有关国际海上交 通便利的事项。最

14、近几年该委员会的工作为确保海事安全和国际海事贸易便利两 者之间的权利平衡。另外国际海事组织行政事务由秘书处主管，其由秘书长以及300名左右的国 际工作人员组成，于2012年1月开始，国际海事组织秘书长由来自日本的关水 康斯(sekimizu)3担任。国际海事组织历史大事件1948年于日内瓦举行的联合国海事会议中国际海事组织公约的通过，满足了 国际社会的希望，为成立一个具有制定国际海事统一规范的能力和地位的组织奠 定了基础。该公约与1958年生效，并与1959年国际海事组织正式成立。1960年，组织通过了 1960年国际海上人命安全公约(International Convention for

15、the Safety of Life at Sea 1960简称SOLAS 1960)，随后国际海事组织将工作重 点部分转向便利国际海上交通、载重线以及危险物运输等方面，同时修订了船舶 吨位测量系统。由于海上油类运输的普及以及油轮数量的增加，海洋污染越来越严重并且得 到了国际社会的重视。特别是1967年“托里坎荣号海难发生，导致120,000吨 原油倾泻并造成大面积海洋污染，国际海事组织在1969年和1971年通过两个公 约建立一个系统使海洋油污造成经济损失后受害者获得赔偿更加简便和迅速。随 后组织又于1973年通过了国际防止船舶造成污染公约并于1978年通过该公约的 议定案。国际海事组织的M

16、ARPOL73/78,全称为经1978年议定书修订的19 73年国际 防止船舶造成污染公约。1977年11月的国际海事组织第十届大会通过决议，决定今后每年3月17 日为“世界海事日，则1978年3月十七日成为第一个世界海事日。4以引起人们 对船只安全、海洋环境和国际海事组织的重视。每年海洋日国际海事组织秘书长 均准备一份特别文告，提出需要特别注意的主题。国际海事组织历任秘书长：Ove Nielsen (Denmark) 1959-1961 ； William Graham (United Kingdom, Acting) 1961-1963 ； Jean Roullier (France) 1

17、964-1967 ； Colin Goad (United Kingdom) 1968-1973 ； Chandrika Prasad Srivastava (India) 1974-1989 ； William A. O Neil (Canada) 1990-2003 ； Efthimios E. Mitropoulos (Greece) 2004-20111979年11月，国际海事组织第十一届大会对此决议作出修改，考虑9月的气候较适宜海事活动，因此今 后的世界海事日改在9月最后一周的某一天。中国与2005年将每年7月11日定为“航海日”随着全球搜索和救援系统展开，组织从1973年开始多次召

18、开国际海事卫星 系统筹备会议，并与1979年7月通过了国际海事卫星组织公约，同年宣告国际 海事卫星组织成立。1988年组织提出了全球遇险和安全系统，并与1992年分阶段施行直至1999 年全面施行。1997年，1995年对1978年国际海员培训、发证和值班标准公约的修正案开 始生效，此公约的生效大大的提升了海员标准，并且第一次赋予组织检查政府行 为的权利。90年代产生两个极为重要的决议，他们涉及了航行中的人为因素。1998年7 月1日国际安全管理规则生效，并且使用于客船、石油和化学品船、散货船、化 学气船以及500总吨以上（包括500总吨）的高速货物运输艇。于2002年7月 1日使用于500总

19、吨以上（包括500总吨）的其他船舶和移动式金海钻井装置。2000年伊始新的有关海洋环境的公约被通过，其中包括防污系统（ AFS 2001）、压载水管理以防止外来物种入侵（BWM 2004）以及拆船（2009年香港 国际安全和无害环境拆船公约）。本世纪开始之初，组织也将注意力投在了海上安全方面，并与2004年7月 一套崭新、全面的国际航运安全体制开始生效，其包括同时生效的国际港口和 船舶设施保安规则以及国际海上人命安全公约的2002年修正案。在2005年，组织通过了1988年制止危及海上航行安全非法行为公约 （SUV1988）和相关的2005年议定书，当请求国有充分的理由怀疑悬挂本国外 缔约国国

20、旗的船舶或者船舶上的个人正在、已经或者将要参与实施本公约下的犯 罪活动，请求国有权登船检查。2010年，马尼拉外交级峰会通过了国际海员培训、发证和值班标准公约 （STCW公约）及其相关规则的里程碑式的修订，通过了为纪念来自全世界各个 国际航运贸易团体的海员对世界经济和社会一体化所做出的贡献来特地设立的 年度纪念日“世界海员日”。之所以选择6月25日作为纪念日，是由于在当天正 式通过了修正案的缘故。（一）培训机构国际海事组织在自身不断发展的同时，在加强全球航运人才培养方面作出了 积极的贡献。作为其技术合作工作的一部分，国际海事组织设有三个培训机构。世界海事大学（WMU）面对高素质海事人才的短缺，

21、国际海事组织、联合国开发计划署和瑞典三方 商定创办十届海事大学。该校于1983年7月1日正式开学，其宗旨是为发展中 国家培训海事方面的专业技术人员，促进各国更有效地实施国际海事组织所制定 的各种国际公约和规则，以实现更安全的航运和更清洁的海洋的目标，并提高航 运与港口服务的效益。校址在瑞典马尔默。此外，世界海事大学在阿尔及利亚、 阿根廷、孟加拉、巴西、中国、智利、埃及、巴基斯坦、科特迪瓦、加纳、印度、 马来西亚、墨西哥和摩洛哥等国设有14所分校。5自1983年创办以来，该校已 为157个国家培训了 3000多名硕士研究生，其中2700多人已经毕业。6 1984 年，国际海事组织秘书长同我国交通

22、部商定，在大连海运学院成立世界海事大学 大连分校，为亚太地区的发展中国家举办各种专业短期培训班。后经中国交通部 批准，世界海事大学分别与大连海事大学以及上海海事大学开展联合办学，在亚 太地区招收硕士研究生，利用世界海事大学的教材，聘用外籍教师和中国教师授 课，完成学业，2011年7月世界海事大学在上海设立代表处。7国际海事组织海商法学院（IMLI）该学院创办于1989年，设于马耳他。该学院创办的目的为培养具有丰富知 识的海商法方面的人才，特别是帮助发展中国家指定和实施海商法以及国际海事 组织指定的大量公约或规则。8国际海事组织海事学院（IMA）该学院设立与设于意大利的里雅斯特，于1989年开办

23、首期培训班，培训对 象是那些已在政府机构工作但尚需进一步培训以提高其工作能力的人员。5危敬添，马艳玲：指定国际规范，服务世界航运一国际海事组织辉煌成就及发展历程回顾，中国海事， 2009年第10期。 HYPERLINK http:/www.wmu.se/about-us/wmu-achievements http:/www.wmu.se/about-us/wmu-achievements 世界海事大学官网 HYPERLINK /index.php/news/view/751 /index.php/news/view/751 中国游艇发展网 HYPERLINK /news_show.phpfid

24、w38219 /news_show.phpfidw38219 国际海事信息网（二）出版物国际海事组织新闻，以英文季刊的形式发行。另外还发行公约、规则等 刊物，并被翻译成多国语言。（三）公约和议定书1.简介国际海事组织中有六个机关与公约制定和实施密切相关，分别为大会、理 事会、海上安全委员会、海洋环境保护委员会、法律委员会和便利交通委员会， 其中最重要的是大会和理事会。首先有关航运以及其他相关工业的发展可以在这 些机构内由其成员国进行讨论，在认为需要制定新的公约或者对现有公约进行修 正的情况下，由这些机构提出，但在正常情况下，由于开会较频繁，该提议会由 四个委员会首先提出。其次如果协议在委员会内

25、达成一致，该决议将提交给理事 会，必要的情况下可以提交给大会。再次经大会或者理事会同意，可以授权给提 出决议的委员会继续该项工作的权利，此时委员会将就具体细节进行讨论并形成 草案。在特殊情况下可能将该决议提交给分委员会进行详细审议。然后在政府间 组织和非政府在组织的建议下，由工作在各委员会和分委员会的各国政府代表形 成统一意见的草案将被提交给大会和理事会，由其决定是否通过。最后国际海事 组织成员国、联合国以及其特别机构的成员国将被邀请参加会议，这些国家地位 平等。另外联合国体系的其他机构以及与国际海事组织又官方联系的机构也可以 指派观察员。大会开始后，草案将被分发给各国政府代表以及国际组织以寻

26、求意 见。此后大会将就该草案和各国政府及相关国际组织的意见进行讨论，并为了该 草案的顺利通过做必要更改。意见统一后的草案可以被大会通过并提交秘书处， 秘书处将副本交由各国政府。由此该公约开放以供各国签署，一般持续12个月， 签署期过后各国可以通过接受或批准的方式加入该公约。一般一个公约的通过将 持续多年。而公约和议定书的生效依据维也纳公约法以及公约中的具体规定。由组织通过或负责的大多数国际公约可以分为三类，其分别是海事安全、 海洋污染和赔偿责任（特别是由污染造成损失）。除此之外还有涉及包括交通便 利、吨位丈量方法、非法行为和救助方面的公约。2.公约列表表-1ar-B-B-B-B-B-f - -

27、*O15 48年国娇组公约IfVIO UM：线j： 134&1701558年3月17日巧瘴年Z月1日1573年3月1日2 (1374国荥每上蒲妄至缨116115的年5月N日15 S0年1闩7日1DS0年5月宴日3 1574年国Et入希安全缨1 如商年说定书安全公约FRGT19建.现1981年5月1日19践年直月以日19跪年W 月27日4 |四网年国硒上义命安全漆 加88年况定布安全公约FFQT旧商992000年2月3日1395年2月3日2000年;2月3日作场性我安全瞠1四梨，1996111997斜日1日伊1S年国碱由fi詹口碰 屎削All S:外交大会集W号瓶)I5P5CODE1顷4年7月1

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33、O i1n|kD其sg Ln!1I|-D铠3； 金!1 t|.|L 【甘fr U U金1一1 tri寸导寸 寸LTi殍零z in(T| in%Ki1寸oLn Sgco u-_i于2011年11月22日举行的第27届国际海事组织会议中通过了未来6年 （2012-2017）的组织策略计划9,该计划首先明确了今年来组织在发展中面临 的主要问题，其中有：1.全球化。由于人员，商品，服务以及信息更自由地流动而 使得相互联系更加密切，一个地方的活动对其他地方会产生影响。随着商业贸易 延伸到世界各地，航运业对全球贸易中几个主要的国家有着更加重要的影响。例 如，通过合并，航运集团和联盟，以及全球性的港站经营人

34、，对世界贸易，海上 运输和航运整体上的影响越来越大。与此同时，为了回应航运实践中愈发广泛的 解决问题的方式，IMO和其他政府间组织、非政府间组织以及特殊利益团体的交 流和合作也越来越频繁。为此，组织应（1）积极主动确定影响航运的趋势和发展； 支持以一个广泛的方式解决航运问题；（3）对航运业的趋势、发挥在那和动机 给予有效和积极的回应，阻止与组织定期的框架工作相冲突的区域性或单边性倾 向；（4）使IMO全体成员都参与到政策的形成、规划、通过和实施中。2.海上安 全焦点问题。确保每一环节都履行了义务来增加海上安全是所有海上组织首要考 虑的问题。船旗国，港口国和沿岸国，船东，船级社和其他的利害关系主

35、体都对 共同实施、维护和提升航运水平发挥着重要作用。获得信息的途径、透明度也是 全面、有效IMO文件和增强海上安全的一个十分重要的因素。所以IMO要加大 技术、操作和安全的管理水平，消除一直不能满足和维持这些标准的航运公司。 以及确定和评价影响安全文化的因素，并把它们转化为实际、有效的机制，为发 展成为一个跨越所有海上团体的高水平的安全文化。3.海上稳定焦点问题。IMO 成员国和政府间组织以及非政府间组织都已经引入了为提高海上和港口稳定、阻 止和抑制海上航运安全的非法行为、防止破坏国际贸易的措施，包括重要的航运 通道。在通过SOLAS的修正案以后，紧接着引入了国际船舶和港口设施安全法 则。所以

36、IMO应促进安全措施的有效实施，逐渐灌输船舶和港口设施操作的安 全意识，同时要保证贸易简便达到一个最佳平衡以及保证沿岸贸易持续平稳和高 效进行。4海盗和武装抢劫船舶的焦点问题。海盗和武装抢劫船舶是威胁海上和 平的一个真实存在的危险。海盗和武装抢劫船舶数量上的增加，暴行的残忍和事9 HYPERLINK /About/strategy/Pages/default.aspx /About/strategy/Pages/default.aspxASSEMBLY 27th session Agenda item 7. Resolution A.1037（27） Adopted on 22 Novembe

37、r 2011.STRATEGIC PLAN FOR THE ORGANIZATION.件发生的地理范围，经常致使还远的死亡、受伤和绑架，这些已经迫使联合国， 区域性主体，政府整体或者独自地，军事力量，航运公司，船舶操作人和船上的 船员等一起合作，以摆脱海盗带来的威胁。IMO已经成功地对成员国和航运业发 出指示采取措施去制止或阻止海盗袭击。认识到了海盗虽在海上横行，但是问题 的根源还是产生在陆地上，IMO也已经促进区域性自发行为用国家的力量共同解 决海盗问题。所以IMO应促进IMO指南的实施，鼓励保持与航运发展有关的“最 佳管理实践”的连贯性，能够使船舶航行在海盗猖獗的海域时能够采取所推荐的 自

38、我保护措施，为解决海盗和武装抢劫船舶问题促进全球的有效合作。5.环境焦 点问题。航运业可持续环境政策一直是一个高度重视的问题。全球航运活动对环 境的影响给组织提高环境意识，促进社会力量的合作，发展可持续、环境友好的 措施来使航运消极影响最小化等方面提供了更多的动力。这些措施有旨在减少大 气污染，通过提高船舶能源使用率解决气候变化，保证保护生态系统和生物多样 化，阻止船舶把污染物质排入海洋等等。为此IMO应（1）积极主动确定对环境产 生不利影响的航运活动和事件，并努力采取相应的防范措施；（2）减少大气污染 和应对气候变化方面做出努力；（3）为减少对环境的影响对航运事件采取有效的 防范措施和应对策略；（4）是新船更加的环境友好，通过对新船实行“从摇篮到 坟墓”的观念。6.提升航运效率。为了航运业能够继续为国际海上运输和世界贸 易提供服务，通过消除不必要的、不合比例的、老式的管理要求，发展和