建设用地需求量预测

1、3建设用地需求量预测崇左市并县建市，又逢中国-东盟自由贸易区项目启动，处于广西通往东盟的前沿城市的崇左市将跨越式的进入工业化、城镇化快速发展的阶段，土地需求十分强烈，特别是建设用地需求猛增，考虑到崇左市土地后备资源十分有限，而经济发展对建设用地需求量较大，建设用地供需矛盾十分尖锐。所以，在预测过程中秉持理性规划的理念，反对建设用地规模的盲目扩张，鼓励走内涵挖潜、土地集约利用的道路，从提高土地集约利用水平的原则出发，围绕保障宏观经济平稳运行和建立资源节约型社会的目标，从严控制农用地转用尤其是严格控制建设占用耕地；同时综合考虑农村居民点整理、合并对未来建设用地需求的有效补充。切实测算建设用地总量，

2、统筹安排合理布局，协调地区经济快速发展和耕地保护的矛盾。3.1建设用地现状与变化趋势分析3.1.1建设用地现状新兴的崇左市七县、市、区原属老少边山穷的地区，过去也许受战争等因素的影响，人们总是把“边”与“老少山穷”看待，使边关建设一直得不到应有的重视，地区人口经济发展缓慢，农业是地区经济的主要支柱，工业基础薄弱，建设用地增长缓慢。但是这个老少边山穷的地区有一个全国之最，即在533公里的中越边境线上有一类口岸3个，二类口岸4个，2003年8月并县建市以后，崇左市成为是全国陆路口岸最多的地级市。（公顷）（年）图3.1崇左市建设用地变化（1996-2005年）2005年，有陆无海的出口通道一崇左市，

3、在广西自治区14个市中，市龄最小，GDP排13位，但是外贸出口4.95亿美元，跃居14个市首位，遥遥领先于第二名近2000万美元，比原南宁地区2002年翻了一番多。2005年国内生产总值比2004年净增加22.40亿元，增长率达17.40%，经济增长的同时，建设用地也发生了巨大变化，2004-2005年间，全市新增建设用地806.07公顷，略大于1996-2003年间7年的增加量的总和。从崇左市建设用地历年的变化趋势来看，2003年前崇左市建设用地处于缓慢增长的阶段，年均增长198.42公顷。2003年底，崇左市并县建市后，建设用地总量发生跨越式增长，仅一年的建设用地新增量是96年以来所以新增

4、量的一半。3.1.2适应通道经济发展需求，顺应经济跨越式发展趋势的的建设用地增长趋势今后一段时期，对崇左市来说，地区经济发展将面临着良好的机遇，崇左市政府提出着眼于全面建设小康社会的目标要求，集中全市各族人民的力量和智慧，将抓住机遇，乘势而上，实现跨越式发展，缩小差距，与全区、全国同步向建设全面小康社会的宏伟目标迈进。崇左市是一个后发展的地级市。目前，仍属于典型的以农业为主的农业经济社会，尚未进入工业化初级阶段。而我国已进入下中等收入经济社会和工业化的中期阶段，其中东部地区处于工业化中后期的后半阶段，中部地区处于工业化中期的前半阶段。经验表明，在经济发展的历程中，人均GDP1000美元是一个重

5、要的战略起点。综合分析各种因素，“十一五”期间崇左市将进入加快建设桂西南现代化区域中心城市、全面建设小康社会的重要阶段。展望今后一个时期，崇左市经济和社会发展将面临一些难得的历史机遇，具备良好的发展条件。首先从外部环境看，一是国家实施西部大开发战略，加强西部地区基础设施建设，并给予一定的政策倾斜，为崇左加快建设出海、出边大通道创造了的有利条件。二是随着中国东盟自由贸易区的启动和中国东盟博览会永久落户南宁，广西在中国东盟自由贸易区区域经济中心的位置更加凸显，而崇左正是处于广西通往东盟的前沿城市。三是泛珠三角区域经济合作，崇左市具有“面向东南亚、背靠大西南”、近海、沿边的区位优势，是连接国际、国内

6、市场的交通城市，是西南地区出海大通道。崇左作为广西与东盟经贸合作的门户城市，国际大通道、区域大通道的确立和发展，为处于边缘地区且经济落后的崇左市创造了前所未有的机遇。四是中越“两廊一圈”经贸合作和广西参与大湄公河次区域合作。崇左市正处在“南宁谅山河内海防广宁”经济走廊的必经之路上，立足于泛珠三角区域及中国东盟自由贸易区的中心地带，主动融入“两廊一圈”，大力发展通道经济，承接东南亚和东部沿海地区产业转移，具有明显的优势。自治区提出“东靠西联、南下发展”战略，进一步提升了崇左市的重要地位。其次从内部条件看，崇左市东南面靠北部湾沿海重工业基地和首府城市，北面与广西新工业基地、重要铝工业基地的百色市接

7、壤，西部与矿产资源丰富的越南北部连接及临越南首都河内，利用国内外两种资源、两个市场，加快集聚生产要素条件优越。另外，崇左市自然资源和劳动力资源丰富，资源开发利用潜力大，适合于发展劳动密集型和资源型产业。在政策上，既享受少数民族地区、边境地区、革命老区优惠政策，又享受边境贸易、国家西部大开发、国家扶贫开发优惠政策，有利于发展开放的优势。特别是经过近几年的发展，以南友高速公路开通为主骨架的一小时往首府、出边、通各县（市）的“一小时交通圈”逐步形成，交通基础设施条件得到改善，出边大通道日益发挥重要作用，糖业、锰业两大支柱产业不断壮大，优势资源开发和特色产业发展加快，投资环境逐步优化，项目建设进入高潮

8、时期，加快发展的承载力不断提高，使崇左市在未来具备了加快发展的基础。崇左市政府提出包括“实施工业强市战略，加快推进工业化进程”在内的九大战略，争取经过努力，到2010年崇左市经济总量不断壮大，生产总值达到256亿元左右，地区综合实力显著增强，经济结构更加优化，产业优势更加突出，中心城市框架初步形成，基础设施进一步完善，各项事业全面发展，对外开放不断扩大，人民生活更加富裕，生活质量进一步提高，精神文明建设再上新水平，为建设全面小康社会打下坚实的基础。到2020年，在优化结构和提高效益的基础上，生产总值比2000年翻2.7番以上,，人均水平与全国同步达到3000美元，经济实力显著增强，开放型经济更

9、加发达，通道经济更加繁荣，城镇化水平达到40以上，工农差别、城乡差别扩大的趋势明显好转，社会保障和公共服务体系比较健全，社会就业比较充分，家庭财产普遍增加，人民生活更加富足、民主法制更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐，崇左市成为经济繁荣、生活富裕、环境优美、城乡协调、社会和谐的桂西南现代化边境区域中心城市和生态型新兴工业城市，全面建设小康社会的宏观目标如期实现。经过十几年的加快发展，崇左市将进入稳步快速发展、根本改变面貌的重要时期。地区经济的发展依托工业化水平的提高，发展通道经济依托通畅的水陆空交通条件和相关配套中转、商贸服务中心，人民生活水平的提高需要改善住房条件，提高公共设

10、施配套，这一切的发展都要建立在占用土地基础上，崇左市进入经济发展的快车道，同时也将进入建设用地扩展的快车道，2005年的实例证明，未来一段时间将是崇左市建设用地扩展的重要时期。其他地区的发展经验表明，一个新新城市的发展不可能以为快速发展的，特别是建设用地扩展不可能处于很长时期的高速扩展时期，交通建设达到一定的交通密度后就可能不在增长或者缓慢增长，城镇用地扩张到一定空间范围后可能就放慢扩展的速度，因此预测崇左市建设用地的扩张将先后进入三个不同的阶段跨越式增长阶段（2006-2010年）、持续增长阶段（2011-2015年）、稳步增长阶段（2016-2020年）。3.2综合预测3.2.1双因素预测

11、模型预测拉动建设用地规模增加的因素不仅仅是人口数量一个因素，而是多个因素共同作用的结果。从系统工程的角度出发，可以构建“压力-状态-响应”（P-S-R）模型来分析（如图10）。从模型本身来看，经济发展、人口增加是建设用地扩展的目标驱动力。在该驱动力作用下，土地利用现状发生响应性变化，这种变化是基于建设用地存量的基础上，以存量扩潜为基础，增量的扩展将会影响土地利用现状，这种变化又会引起新的土地利用响应，使建设用地规模不断扩展。基于模型，人口增长和固定资产投资作为拉动建设用地的两个主要因素是我们进行建设用地预测应考虑的主要方向：一方面，人口增长对建设用地的拉动。人类对土地需求的动力，源于人类对空间

12、效用的欲望和追求，这种欲望和追求分为5个层次，维持生命机体最基本的生活空间欲望，即生理空间欲望。满足安全感的居住空间欲望，即安全空间欲望，并由此产生了居住用地的需求和住房等建筑物。满足各种社交活动空间欲望，即社会空间欲望，并由此产生了客厅、会议室、市政厅和广场等建筑物。以占有空间标示社会地位，显示自身尊严和权威的空间欲望，即尊重空间欲望。为追逐利润和实现价值的生产经营空间欲望，即价值响应图3.2双因素模型建设机理的“P-S-R”模型空间欲望。城镇土地和农村居民点用地是以空间效用满足人们需要的，人类对空间效用的追求，直接表现为对土地的需求；另一方面，经济发展对城镇建设用地的拉动，建设用地主要作为

13、基地和空间场所之用，其需求有随着生产力水平的提高而增加的趋势。对建设用地的需求特别是对成片土地的需求一般为生产性需求，需求的目的不是用于消费，而是把购入或承租的土地作为投入与资金、劳动力等要素重新组合，形成价值形态的增值和物质形态的转换。而经济发展的重要动力就是投资增长，无论是土地经营投资还是非土地经营投资的增长都会导致城镇土地需求增加。（万元）（公顷）（万元）（公顷）图3.3崇左市建设用地和固定资产投资变化（1996-2005年）在对建设用地需求拉动机制进行分析的基础上,得出建设用地预测数理模型如下:S=S+S12其中,S=PXA/1OOOO,S=QXTX1OO。S为规划期建设用地面积（公顷

14、），S为规划121期按人口规模预测的建设用地面积（公顷），S为规划期按固定资产投资总额预测2的建设用地面积（公顷），P为规划期人口（人），A为规划期人均建设用地指标（平方米/人），Q为规划期固定资产投资总额（亿元），T为规划期固定资产投资土地系数（平方公里/亿元）。P的人口规模在前面人口预测中已经求算得出，A为规划期人均建设用地指标，考虑到城镇人口和农村人口的人均建设用地指标不一致，因此在预测中区分城镇人口和农村人口，城镇人口人均建设用地按照目前崇左市人均建设用地指标数据，考虑城镇人民生活水平提高而带来城镇人均建设用地水平提高的因素，我们确定2010年、2015年和2020年崇左市人均城镇用地

15、指标为100平方米/人。按照国家总体规划，未来农村逐步向中心村发展，建多层建设以减少人均建设用地指标，目前崇左市人均建设用地指标为136.67平方米，按照这个总的指导方针，确定农村人均建设用地指标确定2010年、2015年和2020年崇左市人均农村居民点用地指标为130、128、127平方米/人。Q为规划期内固定资产投资，这个直接引用崇左市“十一五”发展规划和2020年远景目标中确定的固定资产投资三个方案。T为规划期固定资产投资土地系数是建设用地中比较重要的参数，它的具体意思是确定规划期内崇左市每投入1亿元固定资产投资会相应拉动的建设用地面积（新增），分析崇左市1996-2005年的固定资产投

16、资和建设用地增长之间的关系，发现，单位固定资产投资拉动的建设用地面积增加量相对稳定在0.18左右，但2005年是数据偏大，主要是2003年底，崇左市1城镇人口包括城镇非农业人口、城镇农业人口和城镇暂住人口（一年以上）并县建市，大量基础设施项目列入计划，土地已经征用或划定，但实际项目投资并没有到位完全到位，因此出现反常现象。考虑到随着技术的进步，国家土地控制政策的加强，土地的经济承载能力有集约化发展的趋势，但目前崇左市的处于基础设施建设的起步时期，一时还很难达到太高的要求，根据总体的变化趋势，确定固定资产投资土地系数2010年前，2011-2015年间和2016-2020年间分别为0.22、0.

17、15、0.1的水平。按照这样的假设，结合前面的人口预测结果，可以得出2010年、2015年和2020年的崇左市建设用地的三种可能方案。表3.1基于双因素预测模型的崇左市建设用地需求预测（2010年、2015年、2020年）单位：公顷2010年2015年2020年备注低方案52111.7957387.6360494.42人口低方案中方案54479.4960833.1565831.70人口中方案高方案58117.8963196.7970533.05人口高方案3.2.2综合增长趋势预测历史经验和大量研究表明，建设用地增长与经济发展互为因果，相互促进。伴随着城市化进程出现的城市规模扩张，工业化进程的加

18、快，城市规模扩展，工业用地增大，地区经济总量也快速上升，经验表明，越是经济快速发展的地区，建设用地扩展量越大，在某种程度上建设用地扩展推动着经济的发展。而经济的发展是城市扩展最根本的活力源泉。地区建设规模的大小、人口的多少、用地的增减、城市化水平的高低，都取决于地区经济实力的强弱。同时，工业化和城市化的发展，既受到经济发展水平（即城市经济实力）拉动，又受到用地质量和供给的制约。因此一个地区的建设用地发展和经济发展是密切的相关的，建设用地扩张与经济发展阶段也是密切相联系的。2003年崇左市建市以前，崇左市是一个老少边山穷的地区，过去也许受战争等因素的影响，崇左市的建设一直得不到应有的重视，地区人

19、口经济发展缓慢，农业是地区经济的主要支柱，工业基础薄弱，建设用地增长缓慢。2003年，崇左市并县建市，同时中国-东盟自由贸易区正式启动，崇左市处于中国-东盟自由贸易区的最前沿，广西自治区加大对崇左市基础设施的建设，一年间，崇左市经济发展飞跃，特别是2005年外贸出口4.14亿美元，跃居14个市首位。同时经济的发展也是要一定的土地代价的，2004-2005年间，崇左市新增建设用地806.07公顷，略大于1996-2003年间7年的增加量的总和。按照崇左市“十一五”发展规划和2020年远景目标以及广西自治区对崇左市将来的发展定位，未来一段时间，仍然是崇左市建设用地增加的高峰期。建设用地的扩张将先后

20、进入三个不同的阶段“跨越式增长阶段（2006-2010年）、持续增长阶段（2011-2015年）、稳步增长阶段（2016-2020年）”。参照2005年的建设用地增长趋势，按照略有降低、保持基本不变、略有增加三个方案预测规划期内崇左市建设用地总量。表3.2基于综合增长的崇左市建设用地需求预测（2010年、2015年、2020年）单位：公顷2010年2015年2020年备注低方案52179.6957179.6960179.69略有降低中方案54579.6960579.6965079.69保持基本不变高方案58779.6963779.6969779.69略有增加3.3分类预测3.3.1城镇用地预测

21、城镇用地现状与变化趋势分析崇左市是新新组建的地级城市，所包括的一区五县一市中，除凭祥市是原有县级城市外，都是典型边境农业县，也都是一些经济欠发达的县级城镇，仍然处于农业为主的农业经济社会，尚未进入工业化和城镇化初级阶段，城镇用地总量不大，年增加量也不是很大。据统计数据，1996年，崇左市城镇用地总量2958.60公顷，1997-1998年出现负增长情况，直到2003年，城镇用地总量仅仅2979.49公顷，年均增长仅仅3公顷。但是，2003年8月，崇左市并县建市，以及中国-东盟自由贸易区正式启动，崇左市处于中国-东盟自由贸易区的最前沿（600平方公里国界线，崇左市境内500多平方公里），是连接国

22、际和国内市场的重要交通城市，作为中国-东盟贸易区重要的门户城市，国际大通道、区域大通道的崇左市将进入一个新新的城镇化、工业化道路上。根据统计数据，2005年新增城镇用地高达414.87公顷，增幅达到11.48%，总量达到4028.08公顷，新增量是1996年以来历年城镇用地增量总数的30倍。进入“十一五”之后，建设工业化、城镇化的崇左市政府工作的最重要的任务之一，全力推进中心城市建设，扩大城市规模，推进各具特色的县城建设，构筑县域经济、政治和文化中心，培育工业城镇，贸易城镇，发展边境物流和贸易中心，都必须新增大量的城镇土地。根据目前的城市定位和经济发展要求来看，2006-2008年将成为崇左市

23、城镇用地扩张的最高潮时期，“十一五”时期将是城镇化和工业化水平提高最快的时期，2011年以后将进入持续增长和稳步增长阶段。基于人均定额的城镇用地总量预测2005年底，崇左市城镇用地总量达4028.08公顷，城镇人口总数达到53.05万人1，人均城镇用地75.93平方米。考察1996年以来的人均城镇用地变化轨迹，呈现出上下波动状况，但总体上是下降趋势，主要原因是城镇人口增加，但是城镇用地总量并没有什么大的变化，崇左市并县建市以后，将进入一个快速的城镇化阶段，城镇用地规模必将大幅度提高，城镇各项基础设施、城镇文化、教育、卫生等相关配套单位都将提高一个层次，城镇经济总量也将大幅度提高，城镇人民生活水

24、平逐步改善，城镇居民住房紧张问题将逐步得到改善，城市绿化、娱乐、休闲用地都将大幅度提高，人均城镇用地面积将逐步提高，对照以往新建城市的历史经验，新建城市3-5年内是城市城镇化和工业化的跨越阶段，5-10年内是城镇化和工业化的持续增长阶段，15-20年以后将稳步发展。预计2010年前，将是城镇用地的跨越式增长阶段，人均城镇用地规模也将大幅度提高，2010年以后将随着人口和城镇用地的同步增长，人均城镇用地将稳定或有小幅度的增长。因此，我们确定2010年、2015年和2020年崇左市人均城镇用地指标为100平方米/人。根据公式：S=PxI,其中：S城镇用地面积；P规划期城镇人口；I规划期人均城镇用地

25、指标。结合前面城镇人口预测的三个方案,从而得到规划期内崇左市城镇用地规模的三个方案：表3.3基于人均定额法的崇左市城镇用地规模预测汇总（2010、2015、2020年）单位：公顷、%2010年2015年2020年城镇用地城市化率城镇用地城市化率城镇用地城市化率低方案3164.3825.705457.0330.257020.7435.60中方案5030.8729.377063.4036.089428.7443.72高方案7723.5731.859207.8539.4411029.8447.07基于综合增长趋势的城镇用地预测综合增长预测方法是一种常用的预测方法之一,它忽略了各年城镇用地变化差异性和

26、城镇人口和经济发展的等等相关影响性,根据历年城镇用地变化规律,特别是近几年来城镇用地总量变化规律,假定一个固定城镇用地变化率或者年均增长量,可以预测下一阶段城镇用地平均综合增长率（量）,也可以分阶段确定城镇用地综合增长率（量）,从而预测出一定规划时期的城镇用地总量。1996年以来,崇左市城镇用地变化量不大,但是2003年建市以后,城镇用地突增663.73公顷,而且根据推算,崇左市在目前的发展环境和机遇下,必然大力提高城镇化水平,每年新增城镇用地总量都将大幅度提高,经过三到五年的发展之后,将进入持续增长阶段和稳定增长阶段,按照年均增长量的不同可以测算出三种不同的可能方案。表3.4基于综合增长趋势

27、的崇左市城镇用地规模预测汇总（2010、2015、2020年）单位：公顷2010年2015年2020年备注低方案3013.215513.217513.21400；300；200；2中方案5013.217113.219613.21600；500；400；高方案7413.219413.2111413.21800；600；400；基于“十一五”发展规划的项目用地需求的城镇用地预测根据崇左市“十一五”发展规划以及2020年远景目标，2010年市域综合经济实力和综合竞争力明显增强，城镇化水平达到30%左右，到2020年城镇化水平达到40%以上。“十一五”期间，确立崇左市的中心城市发展战略目标，全面推进中

28、心城市建设，尽快构建城市基本框架，迅速扩大城市规模，城市规模从770公顷扩大到2010年的3200公顷，2020年城镇规模扩大到5000公顷。同时重点推进各具特色的县城建设，“十一五”期间，重点培育和推进六个小城镇（凭祥市和扶绥县、大新县、龙州县、宁明县、天等县县城）的建设，形成一个中心城市、六个小城市，结构分明，各具特色的城市体系结构。凭祥市作为口岸城市、国家旅游前沿城市，是崇左市沿边地区贸易中心，以口岸经济为主攻方向，突出发展加工贸易、物流、跨国旅游、国家交流合作等口岸经济，大力发展第二、第三产业，建设现代化的国家性口岸城市，边贸城市和国家旅游前沿城市，到2010年，城市人口发展到9万人，

29、城镇用地面积扩大到720公顷，城镇化水平得到大幅度的提高。扶绥县城是扶绥县的政治、经济、文化和商贸中心，利用靠近首府南宁的优势，发展生物化工、现代建材、高效农业等为主的郊区型经济，重点发展制糖工业、建材、麻纺和食品等农产品加工业，发展成为工业型的次中心城市。预计2010年，中心城市人口发展到10万人，城镇用地面积扩展到1100公顷，城镇化水平提高到23.20%左右。大新县城是大新县的政治、经济、文化中心，发展锰矿和旅游两大资源优势，大力发展与水电结合的锰加工和旅游业带动型经济，特别是要发展锰矿产品深加工、制糖；以水果、苦丁茶为主的农副产品生产加工。预计到2010年城镇用地面积扩展到900公顷，

30、城镇化水平提高到20%。宁明县城是宁明县的政治、经济、文化中心，具有优越的边贸区位和得天独厚的旅游资源，主要发展制糖、林化、中草药加工和旅游业，加快工业设施的建设，积极利用膨润土开发的广阔前景。预计到2010年，城区人口发展到10万人，城镇用地面积扩展到1000公顷，城镇化水平提高到24.4%。天等县城是天等县的政治、经济、文化中心，主要发展冶金，建材、医药及农副产品加工业。预计2010年，城镇人口发展到4万人，城镇用地面积扩展到450公顷。2“400、300、200”是指“十一五”期间年均增400公顷；“十二五”年均增300公顷；“十三五”年均增200公顷；下面依此类推龙州县城是龙州县的政治

31、、经济、文化中心，是具有光荣历史传统的边境重镇，作为革命老区、老红军的发祥地，主要发展制糖业、医药、农副产品加工和旅游业。预计2010年，地区人口发展到7万人，城镇用地面积扩展到900公顷。同时，积极培育工业城镇和口岸城镇，加强城镇基础设施，完善综合服务职能，实施开放带动战略，发展现代物流业，大力转移农村劳动力，预计2020年前，转移农村劳动力40万进城工作。表3.5基于“十一五”发展规划的崇左市城镇用地规模预测汇总（2010、2015、2020年）单位：公顷2010年2015年2020年备注低方案3789.005889.007289.0070%中方案5029.507579.509279.50

32、85%高方案7270.009270.0011270.00100%城镇用地预测总结从前面三种方法的测算结果可以看出，三种方法预测结果相差不是很大，其中人口定额法测算数据相对较小，主要是崇左市城镇人口总量不大，增长也相对缓慢，由于经济发展水平的限制，人均占用城镇建设用地也比较小，虽然崇左市并县建市以后，将有一个跨越式的发展阶段，但是城镇人口规模和人均占用城镇建设用地相对其他发达地区仍然较小，因此，按照这种方法测算相对较小。按照“十一五”规划城镇用地规划以及项目规划用地需求测算相对较大，主要是因为崇左市并县建市以后，各地区都积极紧抓这个机遇，加快城市城镇化率、工业化率水平，按照“十一五”发展规划，重

33、大投资项目总投资高达622.70亿元，是十五期间总投资额的4-5倍，其中城镇建设中商贸物流、旅游、房地产、城市基础设施、文教卫生和公益事业累计投资162.94亿元，占地4000多公顷，考虑到部分项目不一定能如期上马或者完全投资，因此按规划预测的结果一般大于实际发生情况。最后，采用三种方法取平均值的方法得到最终方案，与前面预测对应的，保留高、中、低三种方案，其中，中间方案是最有可能方案和课题组主要的推荐方案。表3.6崇左市城镇用地规模预测汇总（2010、2015、2020年）单位：公顷2010年2015年2020年备注低方案3988.865619.757940.98低发展要求方案中方案5230.

34、287771.289594.28主要建议方案高方案7135.599963.6911237.68高发展要求方案7.1.8建设用地供给量汇总建设用地总供给量是在扣除建设用地整理复垦为耕地或者其他农业用地类型的土地，加上建设用地占用耕地、园地、林地、草地、其他农业用地以及开发利用未利用土地的总和，根据前面的测算，可以预测出规划期内建设用地的总供给量。表7.6崇左市建设供给总量汇总（2010年、2015年、2020年）单位：公顷2010年2015年2020年备注低方案57753.5765282.3372027.21667人口低方案59580.8367746.3474926.74667中万案人口中方案高

35、方案61304.7870440.6378428.10667人口高方案7.2建设用地供需平衡分析根据前面的建设用地供给和需求量分析，可以得出规划期内建设用地的供给量大于建设用地需求量，因此规划期内崇左市建设用地供需呈现出建设用地平衡盈余情况。建设用地需求能够得到保障，不需要调减建设用地占用耕地、退耕还林、农业结构调整量，但是从土地集约利用的角度出发，建设用地不必须占用耕地或者其他农业用地的尽量不占用或者少占用，按照以内涵挖潜为主，提高土地集约利用水平的原则，围绕保障宏观经济平稳运行和建立资源节约型社会的目标，分析各业、各类用地的集约利用潜力，研究建立建设用地集约利用的规划指标体系，盘活存量用地。

36、统筹安排城乡建设用地使用，严格控制城乡建设用地规模和优化结构、布局的目标，除保证国家和地区重点建设项目和一些事关地区经济发展和国民生存发展的必须建设基础设施建设用地，必须用地外，其他建设用地都必须厉行节约用地，尽量少用建设用地。土地资源承载力评价根据土地资源的构成及其内涵，综合考虑区域经济现状和区域环境特点，选取耕地人口承载力、建设用地承载力和土地生态承载力评价土地开发利用生态承载力。4.1.1耕地人口承载力评价中国科学院综考会认为，土地资源人口承载力是指“在一定生产条件下土地资源的生产能力，和一定生活水平下，所承载的人口限度”。反映的是在一定区域内的耕地生产潜力，即在一定投入条件下耕地资源可

37、能生产的食物总量，与一定的人均食物消耗量的总和之比的一个动态估算。其实质上是围绕耕地粮食人口而展开的，它以耕地为基础，以粮食为中介，以人口容量的最终测算为目标。耕地人口承载力评价主要包括耕地生产潜力和粮食消耗量两方面内容。耕地生产潜力估算通常从耕地总量和耕地单位产出量分析，粮食消耗量估算通常包括人口总量和人均粮食消费水平分析。根据农业部门提供资料，本地区耕地以水田为主，水田种双季水稻，亩均单产在400kg/亩，坡地主要种经济作物和少量杂粮。单位耕地面积年均粮食产量为800kg/亩；同时以小康社会消费标准，年人均粮食消费指标取400kg/人。据此测算合理人口规模。4.1.2建设用地承载力评价建设

38、用地承载力是指在一定经济技术条件下和环境条件下，建设用地所能承载的人类活动规模和强度。按照国家城市用地分类和建设用地指标标准、村镇规划标准，乡镇人均将设用地国家标准为150m2。根据详查，全国农村居民点人均用地185m2，超过国家规定标准。基于民族区域实际情况，本研究取全国农村居民点人均用地为参照，进行人口规模衡算。4.1.3生态承载力评价环境生态容量是指在保证森林公园生态旅游资源质量不下降，生态系统结构完整，功能完善，生态系统不退化、生物物种多样性指标不降低的前提下，满足游客舒适、安全、卫生、方便的旅游需求，在一定时间和空间范围内，环境资源允许容纳游客的最大承载能力。1、游憩用地指标按照国家

39、标准风景名胜区规划规范(GB50298-1999)和行业标准森林公园总体设计规范(LY/T513295)，可用面积容量、线路容量测算规划区的游客环境容量。本研究拟用面积测算规划区的生态容量，为游客容量、游客规模控制提供可资借鉴依据。表6游憩用地生态容量*用地类型允许容人量和用地指标（人/ha）(m2/人)阔叶林地4-82500-1250森林公园660-500漪自风景名胜区规划规范(GB50298-1999)2、游憩用地规模根据中华人民共和国自然保护区条例，海南吊罗山国家级自然保护区的核心区、缓冲区不可作为旅游用地。研究区可供开发利用的面积为109.86km2(含实验区20.91km2),占规划

40、区总面积的40.27%。其中，中度敏感34.08km2，占12.49%；轻度敏感27.35km2，占10.02%；不敏感5.62km2，占2.06%。表7不同生态特征土地规模综合生态等级与得分生态敏感性综合生态特征用地方向面积/km2比例/%基本适宜用地(2.86-3.25)中度敏感地势较低、起伏较小、离保护区核心区较远、次生-人工经济林区限制建设34.0812.49适宜用地(3.26-396)轻度敏感地势低平、多为农林用地、现有基础设施较好适官建设27.3510.02很适宜用地(397-4.85)不敏感地势低平、多为已建设用地，交通等基础设施较好很适宜建设5.622.06规划区生态不敏感地段

41、空间分布与建筑用地、裸地接近，其面积(5.62km2)与建筑用地、裸地(5.78km2)相当，故不作测算的游客环境容量之用。农田1.58km2，主要分布于轻度敏感地段，主要服务于当地农民，也不作测算游客环境容量之用。从生态保育出发，规划区中度敏感、轻度敏感地段允许容人量分别按国家规定的森林公园生态容量下限值的1/15和1/5计算，则规划区的日生态容量为：C=S/a=34.08x100 x15x1/15+(27.35-1.58)x100 x15x1/5=11139(人次)式中C为生态容量(人次)，S为森林公园面积(平方米)，a为允许容人量(人/ha)。参照风景名胜区旅游规划采用的生态容量指标，a

42、15-20人/ha,取下限15人/ha。中度敏感地段、轻度敏感地段用地指标日环境容量采用面积测算法计算。经测算，吊罗山生态旅游区日环境容量为11139人次。根据当地冬季温暖、夏季凉爽的气候特点，按年均旅游适宜期200天计，则年环境容量为222.78万人次。从环境容量上看，吊罗山生态旅游区具有良好的发展潜力。从旅游开发与环境保护的角度看，环境容量无论在建设期或经营期都不会成为旅游发展的限制因子，但不排除局部景区或景点的游客量超过局部环境容量，因而，有必要对节假日客流进行合理的规划和分流。4.1.4评价结果根据上述标准，对园区的现状用地情况和规划用地方案代入进行计算，结果如表8所示。表8生态资源承载力评价用地类型面积/km2承载力/日人次建设用地现状*1.1566248规划3.64219683耕地现状1.5814743规划1.2653780生态用地109.86（以中度敏感、轻度敏感地段测算）11139（不含现有人口）*按遥感影像解译的建设用地与裸地的20%计算，5.78x20%=1.156km2=115.6ha评价结果表明，吊罗山生态旅游区日环境生态容量11139人次，无论在建设期或经营期都不会成为旅游发展的限制因子。但现状建设用地承载力6248