2022年我国战略环评的进展与典型案例介绍

1、我国战略环评的进展与典型案例介绍环境保护部华南环境科学研究所2010年12月韩保新 研究员题目一一. 战略、规划环评与可持续发展二. 中国战略、规划环评的发展三. 中国战略与规划环评的框架四. 规划环评条例要点五. 中国典型战略与规划环境影响评价项目六. 中国五大区战略环评案例介绍七. 北部湾经济区沿海重点产业发展战略环评案例介绍我国战略环评的进展与典型案例介绍一、可持续发展呼唤战略与规划环评 20世纪60年代，西方社会主流认识也是将单纯的经济增长等同于社会发展，导致环境危机在80年代全面爆发。为此，西方的环保思想便从“末端治理”、“生产过程控制”过渡到第三阶段，即“源头防治”-解决环境问题整

2、体战略提出的过程。战略环评：是“从源头和过程控制”战略思想的集中体现；是对政策、法规、规划、计划中的资源环境承载能力，进行深入的分析预测和科学评价；是采取预防措施或者其他补救措施，从源头上控制环境污染。一. 战略、规划环评与可持续发展战略环评制度产生于美国1969年的国家环境政策法。该法案提出“在对人类环境质量具有重大影响的每一项建议或立法建议报告和其他重大联邦行动中，均应由负责官员提供关于该行动可能产生的环境影响说明”。（该法一出台，便经历了“遭遇坚决抵触”、“部分程度的接受”、“全面积极的参与”三个阶段，现如今美国所有的政府部门都已对战略环评积极支持。）上世纪70年代中期，欧美其他国家开始

3、将环境影响评价的应用扩展到战略层次。80年代末，战略环评开始被全世界广泛接受。如今，美国政府已经编制了近千部“战略环境影响报告”。一. 战略、规划环评与可持续发展加拿大关于政策和计划建议的环境评价程序规定所有联邦政策和计划，都必须经过战略环评。英国、荷兰、丹麦、瑞典等许多国家也都建立了战略环评系统。1993年，欧盟发布文件规定，今后凡有可能造成显著环境影响的开发活动或新的立法议案必须经过战略环评。在亚洲，韩国环评法要求国家及地方政府在制定实施各种政策与计划时必须进行战略环评。日本出台了一整套“计划环境评价体系”，专门用于区域开发计划中的战略环评。.一. 战略、规划环评与可持续发展早期认为，我国

4、是有计划按比例地发展国民经济，所以不可能导致环境公害发生。由于模仿西方国家和苏联的传统工业发展模式，导致高耗能高污染的恶果在中国重现。中国面临着经济高速增长和环境资源严重不足的矛盾，传统经济增长模式对人类生存环境已构成重大威胁。缺少环境考虑的规划与决策带来了深刻的教训。由于我国在过去制定重大经济政策时很少考虑可能将产生的环境后果，以致于在执行的过程中引发了大面积的环境污染和生态破坏，至今遗患无穷。例如，城市规划、交通规划、能源规划、石化规划、一. 战略、规划环评与可持续发展从制度体系上看，我们原来只注重对建设项目开展环评，但建设项目只处于整个决策链（战略、政策、规划、计划、项目）的末端，所以建

5、设项目环评也只能补救小范围的环境损害，无法从源头上保护环境，也不能指导政策或规划的发展方向，更不能解决开发建设活动中产生的宏观影响、间接影响、二次影响、累积影响。.一. 战略、规划环评与可持续发展规划环评是战略环评的重要组成部分战略环评分为法规、政策、规划环评，但由于我国环评法中只规定了规划环评，因此现实将规划环评作为战略环评与综合决策的出发点。环保法规定：环境包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。战略环评的评价对象不再是狭义的水、气、声、渣，而是包括自然界和社会经济更为广义的大环境。战略制定运作的过程本身就是对人们经济

6、行为（生产与消费）的调整，就是对社会资源的再分配。一. 战略、规划环评与可持续发展规划环评的主要作用：一、规划环评注重分析规划中对环境资源的需求。(耕地：USA1/10，CAN1/30；淡水资源：W1/4)二、规划环评最提倡开发活动全过程中的循环经济理念。(设计产业结构，延长产业链条)三、规划环评能保证规划与环境政策、法规的协调性。(强调各地和各部门发展规划的协调性、公平性和均衡性)四、规划环评考虑规划区域内的环境累积影响。五、规划环评可以提升社会评价的高度.六、规划环评能综合考虑间接连带性的环境影响。七、规划环评促进政务公开和公众参与。一. 战略、规划环评与可持续发展中国的可持续发展目标需要

7、一个个发展战略通过战略环评来落实中国的经济发展与环境保护的矛盾需要战略环评来缓解。一. 战略、规划环评与可持续发展题目二一. 战略、规划环评与可持续发展二. 中国战略、规划环评的发展三. 中国战略与规划环评的框架四. 规划环评条例要点五. 中国典型战略与规划环境影响评价项目六. 中国五大区战略环评案例介绍七. 北部湾经济区沿海重点产业发展战略环评案例介绍我国战略环评的进展与典型案例介绍二.中国战略、规划环评的发展(I)环境影响评价始于1979年.(II)区域环评的发展引导出战略环评1993年，在中国开展的区域环评构成了战略环评的雏形。1996年，国务院关于环境保护若干关键问题的决定要求：“在制

8、订区域和资源开发、城市发展和行业发展规划，调整产业结构和生产力布局等经济建设和社会发展重大决策时，必须综合考虑经济、社会和环境效益，进行环境影响论证”。1998年颁布的建设项目环境保护管理条例要求区域环评：“第三十一条流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发，编制建设规划时，应当进行环境影响评价。”一些重要的区域环评：海南省洋浦经济开发区、浙江省大榭岛开发区、甘肃省西固工业开发区、浙江省台州化工原料出口基地、上海化工开发区、大亚湾石化工业区。2002年，关于加强开发区区域环境影响评价有关问题的通知：“开发区建设应当在编制规划时进行环境影响评价”。开发区区域环评由取得环评甲级资质

9、的单位承担；要求2003年12月31日前完成有关开发区的区域环评。二.中国战略、规划环评的发展(III)环境影响评价法中国环境影响评价法于2003年9月生效。虽然它没有从根本上改变现有的环评体系，但该法超越了原环境影响评价要求；对政府规划强制要求进行环评。中国的规划包括“plan” 和 “program”，法律规定二者都需经过规划环评。在以往的法律草案曾提出过将战略环评扩展至政策，但是由于有关部门的反对而没有实施。二.中国战略、规划环评的发展对战略环评的强烈政治意愿：2005年12月，“国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定”进一步规定：“必须依照国家规定对各类开发建设规划进行环境影响评价

10、。对环境有重大影响的决策，应当进行环境影响论证。” 二.中国战略、规划环评的发展(IV)配套条例和措施2003年，专项规划环境影响报告书审查办法2003年，环境影响评价审查专家库管理办法2004年7月，编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行）、编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行）2006年2月，环境影响评价公众参与暂行办法(V)规划环评条例及其配套规定国务院第559号令颁布规划环评条例，2009年10月1日生效。国家环境保护总局令第18号颁布专项规划环境影响报告书审查办法。约13个省或直辖市发布关于规划环评的行政法规或政府文件。二.中国战略、规划环评的发展题目三一. 战略、规划环评

11、与可持续发展二. 中国战略、规划环评的发展三. 中国战略与规划环评的框架四. 规划环评条例要点五. 中国典型战略与规划环境影响评价项目六. 中国五大区战略环评案例介绍七. 北部湾经济区沿海重点产业发展战略环评案例介绍我国战略环评的进展与典型案例介绍(I)两个规划范围综合性规划：土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划。专项规划：工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。具体范围由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门拟订，报国务院审批。(II) 两种规划类型综合性规划和专项规划中的指导性规划：编写规划实施后的环境影响的篇章或者说明

12、。专项规划中的非指导性规划：编写环境影响评价报告书。三.中国战略与规划环评的框架(III)规划环评的组织与审批规划环评条例：“设区的市级以上人民政府审批的专项规划，在审批前由其环境保护主管部门召集有关部门代表和专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查”。专项规划环评报告书审查办法由环保部会同有关部门制定。广东省人民政府关于进一步做好我省规划环境影响评价工作的通知（粤府函2010140号）：三.中国战略与规划环评的框架1）综合性规划（含专项规划中的指导性规划）环评的审批：对需报请国务院或国家有关部门审批，以及由省政府或省有关部门审批的，报送送省环保部门征求意见。由地级以上市政府及其有关部门审批

13、的，报送送地级以上市环保部门征求意见。2）专项规划环评的审批：专项规划环境影响报告书由同级环境保护行政主管部门会同专项规划的审批机关对环境影响报告书进行审查。三.中国战略与规划环评的框架3）建立健全规划环境影响评价工作机制：建立由环保、发展改革、经贸、国土资源、建设、规划、交通、财政、水利、农业、林业、海洋渔业、旅游等部门参加的规划环境影响评价联动工作机制。4）对不涉及跨行政区域环境影响、已纳入专项规划且专项规划环评报告书已经审查通过的建设项目，其环评文件的审批权限可按照粤府2009104号文的规定下放。（但104号文：“具体由有审批权的环境保护行政主管部门确定”）。5）对未进行环境影响评价的

14、规划所包含的建设项目，环保部门不得受理其环境影响评价文件。三.中国战略与规划环评的框架(IV)规划环评文件要素篇章或说明应包括：分析、预测和评估规划或项目实施后的环境影响防止或减轻不利环境影响的对策专项规划环评报告应包括：分析、预测和评估规划或项目实施后的环境影响防止或减轻不利环境影响的对策规划环评的结论三.中国战略与规划环评的框架题目四一. 战略、规划环评与可持续发展二. 中国战略、规划环评的发展三. 中国战略与规划环评的框架四. 规划环评条例要点五. 中国典型战略与规划环境影响评价项目六. 中国五大区战略环评案例介绍七. 北部湾经济区沿海重点产业发展战略环评案例介绍我国战略环评的进展与典型

15、案例介绍四.规划环评条例要点 目的和基本要求具体范围原则信息共享费用举报处理过程要求内容和规范文件类型、内容和责任利益相关方参与补充环评要求报送审查审查组成员审查的原则、内容和规则修改和重新审查不予通过的意见与项目环评的关系与简化许可总 则评 价审 查四. 规划环评条例要点 总则内容公众参与责任区域限制规划部门审查部门审查成员 评价单位县级规划环评生效时间跟踪评价法律责任补充条款在规划环评中需要考虑的三种主要影响：第八条 对规划进行环境影响评价，应当分析、预测和评估以下内容：(一)规划实施可能对相关区域、流域、海域生态系统产生的整体影响；(二)规划实施可能对环境和人群健康产生的长远影响；(三)

16、规划实施的经济效益、社会效益与环境效益之间以及当前利益与长远利益之间的关系。四. 规划环评条例要点环评中的公众参与条例第十三条：规划编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的专项规划，应当在规划草案报送审批前，采取调查问卷、座谈会、论证会、听证会等形式，公开征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书的意见。但是，依法需要保密的除外。有关单位、专家和公众的意见与环境影响评价结论有重大分歧的，规划编制机关应当采取论证会、听证会等形式进一步论证。四. 规划环评条例要点审查意见应当包括下列内容：(1)基础资料、数据的真实性；(2)评价方法的适当性；(3)环境影响分析、预测和评估的可靠性；(4

17、)预防或减轻不良环境影响的对策和措施的合理性和有效性；(5)公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明的合理性；(6)环境影响评价结论的科学性。四. 规划环评条例要点不予通过环境影响报告书的情形第二十一条 有下列情形之一的，审查小组应当提出不予通过环境影响报告书的意见：(1)依据现有知识水平和技术条件，对规划实施可能产生的不良环境影响的程度或者范围不能作出科学判断的；(2)规划实施可能造成重大不良环境影响，并且无法提出切实可行的预防或者减轻对策和措施的。提出了跟踪评价的要求对环境有重大影响的规划实施后，规划编制机关应当及时组织规划环境影响的跟踪评价。四. 规划环评条例要点题目五一. 战略、规划环评

18、与可持续发展二. 中国战略、规划环评的发展三. 中国战略与规划环评的框架四. 规划环评条例要点五. 中国典型战略与规划环境影响评价项目六. 中国五大区战略环评案例介绍七. 北部湾经济区沿海重点产业发展战略环评案例介绍我国战略环评的进展与典型案例介绍内蒙古自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要战略环评全国林纸一体化工程建设 十五及2010年专项规划环境影响评价铁路 十一五规划环境影响评价江苏省沿长江地区火电规划建设项目区域环境影响评价四川省大渡河干流水电规划调整环境影响评价江苏省高速公路网规划环境影响评价上海市城市快速轨道交通近期建设规划环境影响评价营口港总体规划环境影响评价营口市城市总体

19、规划环境影响评价邢台市城市总体规划 (2003一2020)环境影响评价内蒙古自治区锡林郭勒盟胜利矿区总体规划环境影响评价五. 中国典型战略与规划环评项目(一)大连城市发展规划 (2003一2020)环境影响评价平顶山化工城总体规划环境影响评价宁东能源化工基地规划纲要环境影响评价广州市城市高压电网规划环境影响评价长江口综合整治开发规划环境影响评价鄂尔多斯市主导产业与重点区域发展规划环境影响评价山西晋东大型煤炭基地阳泉矿区总体规划环境影响评价宁波市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要环境影响评价大树开发区总体规划环境影响跟踪评价福州市轨道交通建设及网络规划环境影响评价南京港总体规划环境影响评价.

20、五. 中国典型战略与规划环评项目(二)承德钒钦制品基地总体发展规划环境影响评价德阳市灾后恢复重建总体实施规划环境影响评价广西北部湾经济区发展规划环境影响评价国家粮食战略工程河南核心区建设规划环境影响评价南京市城市快速轨道交通建设规划环境影响评价宁波化学工业区总体规划环境影响评价青岛港总体规划环境影响评价山西鳞河国家级自然保护区生态旅游区规划环境影响评价陕西省神府矿区南区总体规划环境影响评价深圳市城市总体规划 (2007一2020)环境影响评价五. 中国典型战略与规划环评项目(三)深圳市城市总体规划 (2007一2020)环境影响评价珠江河口综合治理规划环评湛江经济技术开发区东海岛新区规划环评珠

21、海高新技术产业开发区规划环评中山火炬高技术产业开发区规划环评惠州大亚湾区近期规划环评湛江港总体规划环评广州港总体规划环评汕头经济特区保税区规划环评珠海经济特区保税区规划环评广州市地铁规划环评等五. 中国典型战略与规划环评项目(四)国家审查广东案例：题目六一. 战略、规划环评与可持续发展二. 中国战略、规划环评的发展三. 中国战略与规划环评的框架四. 规划环评条例要点五. 中国典型战略与规划环境影响评价项目六. 中国五大区战略环评案例介绍七. 北部湾经济区沿海重点产业发展战略环评案例介绍我国战略环评的进展与典型案例介绍.六. 中国五大区战略环评案例介绍背景.六. 中国五大区战略环评案例介绍背景.

22、六. 中国五大区战略环评案例介绍背景战略环评扮演着重要的角色!至少至2010年，伴随着人口的增加和经济的增长，环境的压力将继续增加。通过国家和地方发展战略，重化工业将进一步增强和扩展到敏感区（大区域）对于早期决策，战略环评是一个有效的可以规避中国长期不可接受环境分析的制度化管理工具六. 中国五大区战略环评案例介绍方法挑战！朝向综合定量化评价工具和质量评价程序的要求发展学术评价公众和相关方参与案例研究收集/使用支持网络回顾性分析六. 中国五大区战略环评案例介绍.六.中国五大区战略环评案例介绍技术路线图回顾性.六. 中国五大区战略环评案例介绍3S 模式（规模Scale、结构Structure、布局

23、Space）以五大区域重点产业的发展战略为对象，以区域资源环境承载力为约束条件，系统分析由产业规模、结构和布局三大核心要素所产生的区域性、累积性的环境影响和风险，提出当前以环境保护优化经济发展的对策机制和调控方案。基准年：2007年中期： 2015年远期： 2020年生态环境现状及演变趋势评估产业发展现状及资源环境利用效率评估区域性、累积性环境问题识别关键性资源环境制约因素分析现状分析资源与环境承载力评估重点产业发展情景分析重点产业发展战略的环境影响预测和生态风险评估影响评估五大区域重点产业优化发展的调控方案五大区域重点产业与资源环境协调发展的对策机制对策方案六. 中国五大区战略环评案例介绍-

24、战略环评的模式六. 中国五大区战略环评案例介绍-五大区域五、五大区域环境保护优化经济增长的对策建议 五大区域在我国的产业发展和环境保护中具有重要的战略地位，未来的产业发展与生态环境保护的矛盾十分突出，必须在科学发展观的指导下，全面统筹近期发展和长远利益的关系，按照“坚定一个目标”、“协调两大关系”、“坚持三个优先”、“确保四条红线”和“遵循五大调控方向” 的行动方案框架，以环境保护优化经济发展，实现区域的可持续发展。生态功能不降低生态用地面积不减少主要生态系统的功能不降低资源环境不超载合理开发土地、岸线资源合理开发利用水资源基于环境容量的整体排放总量不突破环境准入标准不降低确保四条红线红线一：

25、生态功能不降低（一）生态用地面积不减少 保证四川区域内已有的58个不同级别、多种类型，总面积达到1.09万km2的自然保护区面积不减少，重庆区域内41个、面积为2839km2的各类自然保护区面积不减少。 保证自然岸线比例不低于20%，生态用地面积不小于2.7万km2。 自然岸线保留率不低于70%，天然湿地保护率达到90%，重要栖息地保护率2020年达到100%，不少于领海外部界线以内海域面积的8%；不低于陆地面积的5%。 保证自然岸线不少于2023km，占评价区岸线总长度的48.5%，保证109.7万hm2的滩涂及近岸湿地面积，13.7万 hm2的重要野生动植物栖息地面积，36.5万hm2的陆

26、地自然保护区面积和221.8万hm2海洋自然保护区面积。 保证受保护湿地（建立保护区）面积占评价区面积不低于0.7% ，重要栖息地受保护面积（建立保护区）占评价区面积不低于2%，自然保护区面积占评价区面积不低于10%。红线一：生态功能不降低（二）主要生态系统的功能不降低 保证辽河三角洲湿地生物多样性保护，辽河平原等农产品提供，京津冀大都市群等人居保障三级功能区的生态功能不退化。 明确辽东半岛西部海域等重要海域的功能定位和保护目标。 加强辽河、黄河三角洲湿地生物多样性保护，逐步修复莱州湾等重要湿地的生态功能。 保证沿黄湿地调蓄水量、削减洪峰和延滞洪水过程，滞留沉积泥沙，减少水体泥沙含量等特殊功能

27、，维护黄河中上游生态系统平衡。确保该区域作为华北地区重要的防风固沙和减少黄河下游泥沙输送的生态功能。 确保水土保持、水源涵养、农产品提供以及生物多样性保护功能不削弱。保护长江上游珍稀特有鱼类和土著种群生境，维护水生态的多样性，保留赤水河、岷江干流与长江干流的连通性，为漂流性、迴游性鱼类提供生存空间。确保三峡水库水环境达到健康水平，氮、磷负荷得到大幅度削减，复合型缺水得到有效控制。 严格控制围海造地，特别控制三沙湾、厦门西海域和同安湾围填海，鼓励重化企业朝湾口布置，减少湾内围垦需求。严守海域生态保护红线，加强三沙湾红树林、粤东海域中华白海豚等重要生物的保护。 保证北部湾沿海地区水土保持与生物多样

28、性保护、农林产品提供和水源涵养与林产品提供功能区等主导生态功能。维持北部湾沿海地区现有重要生物多样性、热带海岛生态系统、热带亚热带农产品重要产区等生态功能。红线二：资源环境不超载（一）合理开发土地、岸线资源各类工业园区应与城镇等规划区、农田保持合理距离，控制水资源不安全地区和土地资源匮乏地区能源化工行业发展规模和占地规模，避免对环境敏感保护目标的污染。加大城区产业用地调整力度，促进产业用地集约发展，制定产业用地节约集约利用标准，提高供地门槛，限制“占地大、产出低”的项目进入；合理开发滩涂、岸线，对于滩涂、水域、沼泽以及苇地等生态敏感度高的未利用地，应尽量保证其原生态效应。 内陆地区应控制造纸、

29、有色金属、钢铁等污染企业规模和数量，充分保障林地和草地生态用地。沿海地带应强化优化开发和重点开发，在推进“一带四区十基地”建设进程中要注重建设用地的集约利用。合理开发生态脆弱区、河流源区的矿产资源，以及三峡库区煤炭、天然气资源，促进这些地区的资源开发和深加工产业发展走环境优先的道路。规划港口岸线开发和临港工业区建设必须符合各级规划，禁止在各个城市已经规划的旅游岸线，海洋和环境功能一、二类水质区等建设码头岸线。 科学、严谨地论证长江上游珍稀特有鱼类等种群和生境的拯救和保护方案，保留赤水河、岷江干流与长江干流的连通性，为长江上游特有种群，特别是珍稀特有鱼类提供生存空间。 2015年、2020年，保

30、证最小入海水量360亿立方米、400亿立方米。 保证生态需水165.76亿立方米，最小入海径流量141.65亿立方米 保证生态用水124.31亿立方米 进行流域综合治理，逐步恢复河道水体功能。对于汇水面积小于0.5km2的河流，要求下泄生态水量为天然径流量的30%-40%，对于产流面积0.5-2.0万km2的河流，总体生态水量要达到天然径流量的30%-40%红线二：资源环境不超载（二）合理开发利用水资源 城市环境空气质量达到为二类，复合型大气污染趋势得到有效遏制，酸雨污染的趋势得到有效遏制，酸雨得到有效控制。确保长江干流水质不降低，长江干流及主要支流水质目标为II类，支流不超过III类，全流域

31、内有毒有害物和重金属不超过II类。长江干流沉积物重金属浓度不构成明显的累积影响。 2020年，实现主要污染物排放量在现状基础上降低20%，主要污染物排放控制指标分别为二氧化硫130万吨，氮氧化物67万吨，化学需氧量79万吨，氨氮62万吨。 二氧化硫53.68万吨（核定量），氮氧化物78.83万吨(中期，远期84.88万吨），化学需氧量59.6万吨（核定量，容量129.95万吨），氨氮10.34万吨。 二氧化硫41.88万吨，氮氧化物64.26万吨，化学需氧量40.98万吨，氨氮4.01万吨。 二氧化硫167.46万吨，氮氧化物190万吨，化学需氧量59.79万吨，氨氮2.76万吨。红线三：基于

32、容量的排放总量不突破新增电力项目必须配套脱硫设施，脱硝设施，脱硫效率达到90%以上，脱硝效率达到70%。新增煤化工项目公用工程配套的热电站应全部配套脱硫设施，脱硫率达到90%以上，工艺装置应配套先进脱硫工序，脱硫率达到99%以上。按照主体功能区中“优化开发”的要求，加快汰落后产能，以区域内行业特征污染物排放总量削减为目标，建立原有落后产能的退出机制，促进临港工业重化工向高端发展。重化工产业发展应以国内先进技术工艺水平为底线，中长期发展应以世界重化工产业的技术工艺水平为引领。严格控制化工、轻纺等传统产业的低水平扩张，到2015年，重化工产业资源环境效率水平高于2007全国平均水平。在符合各产业的

33、国家产业政策、产业规划基础之上，坚持高起点，使循环经济水平、资源/能源利用效率、清洁生产水平以及污染物排放指标等均必须达到国内领先水平，同时在温室气体控制方面应紧随国家的指导要求。红线四：环境准入标准不降低“两高一资”、低水平的资源环境效率产业的高强度发展是五大区域共同特性，实施有效的环境措施，与其他措施配套，调整优化五大区域重点产业的布局、规模、结构、效率和速度应是共同的政策方向。但应根据各个区域所处的发展阶段、发展类型和面临的突出生态环境问题，实行分类调控的原则。实施环境保护优化产业增长的分类调控原则突出各大区域产业调控的重点坚持五大调控方向环渤海沿海地区产业调控重点集中规划建设国家级超大

34、型石化园区，遏制盲目扩张。加大环境约束力度，遏止遍地开花、竞相投资建设石化项目的局面。炼油产能原则上应控制在1.2-1.4亿吨。削减潍坊、滨海新区、沧州的石化产业规模，严格控制其他沿海城市新增石化产能。选择有条件的地区，集中建设1-2个国家级超大型石化基地。全面削减并淘汰落后的造纸行业。加大对该区域小造纸与落后工艺的全面淘汰，提高该行业的规模、技术与污染治理准入门槛。推动山东的造纸向集约、规模化发展。严格污染综合治理。优化唐山为重点的钢铁总量和结构以建设世界先进的钢铁工业基地为目标，以服务全国的产业结构调整为导向，优化区域钢铁工业的产品结构与空间布局。根据市场和技术创新能力，优化规模和产品结构，发展环境约束小的产品。规模在2015年应控制在4000亿元以内，到2020年控制在10000亿元以内。海西经济区产业调控重点强化环境保护对产业布局的引导闽江口、湄洲湾、厦门湾、潮汕揭四大产业基地综合条件相对优越，适宜作为重点发展基地，承载海西区的现代制造业、高新技术产业和基础原材料产业。三都澳产业基地生态环境较为敏感，布局大型钢铁基地将影响宫井洋大黄鱼繁育保护区大黄鱼以及白海豚、遗鸥、尖刀蛏等重要珍稀保护生物的生境，应慎重开发。闽江口产业基地以发展装备制造及电子信息产业发展主导方向。湄洲湾产业基地，重点发展石化