教学行政管理学行政监督

1、 第 八 章行政监督（三） （三）福利王国监督体制堪称完善 地处北欧的瑞典，是世界上著名的高福利国家。同时，瑞典的保证官员廉洁的制度和方法在世界上也是十分著名的。尤其值得称道的是堪称完善的国家监督体系。 瑞典的国家监督体系是一个多层次的系统，它主要包括以下一些内容： 1、司法监察专员制度 议会和政府均设有司法监察专员，专门负责对官员的舞弊行为进行调查。 （1）监察专员制度始于1809年，是欧洲最早的。 （2）现有监察专员4个（原来是一个），由议会任命，任期4年; （3）其任务是监督中央和地方的公务员。 （4）任何公民发现公务员有不法或渎职行为，都可以向监察专员举报。现在瑞典每年约处理这类举报3

2、500起，大多是官僚主义问题，并非贪污受贿； （5）司法监察专员有绝对的独立权，他们要调查任何机构，不必提出任何理由。 2、公众监督 瑞典官方机构的“透明度”在世界上也是有名的，它们的活动几乎完全公开。在全部官方文件中，除少数涉及外交、国防机密者外，一律给予公布。任何瑞典公民都可以到中央政府各部门或地方国家机关去，要求查阅XX年的任何官方文件。在很多情况下，当局还得提供复印文件的义务。 3、新闻监督 （1）新闻非常自由。瑞典实行新闻自由，所有刊物、电视都可以报道政府、议会内幕情况。 （2）公务员们也可以向报界提供内部消息。只要内容属实，不泄露国防、外交机密。 （3）消息来源受保护。任何人不得进

3、行调查。 （4）报界非常乐意报道政府的事。各报纸对公务员舞弊、受贿或以权谋私十分敏感，一经发现线索，他们便要穷追不舍，直至弄个水落石出，非使有关官员声名狼藉、威信扫地不可。故此，有不法行为或不廉洁的官员最怕报纸等新闻媒介揭露。 4、各政党相互监督 在野党对执政党高级官员是否廉洁奉公历来予以密切关注。政府高级官员如有不廉行为，反对党便会大做文章，因为这涉及到党的形象问题，可以影响选民人心的向背，故而有一定威力。 （四）举世闻名的新加坡廉政建设 新加坡自1959年独立以来，严刑峻法，惩治贪污，在短短的几十年中，经济上取得了令人惊异的成绩。新加坡政府在国际上也赢得了诚实而廉洁的崇高声誉。 1、政治领

4、袖反贪意志坚决 新加坡前总理李光耀认为：最高领导层的最坚决的反贪污决心和意志，是惩治贪污、保持廉政的关键，尤其是政治领袖必须为政清廉。李光耀和后来的总理李显龙（李光耀的长子，祖籍广东大埔人）都在这方面的确做出了表率。他们带头廉洁奉公，不图私利，就连汽车和住房，都是自己公开的工资收入买的；他们铁面无私，对违法贪污的公务员绝不宽容，不管此人有多高的职位、多大的功劳、多深的资历。以郑章远案为例，郑章远在历史上有过重大功绩，曾与李光耀一起争取独立，创建共和国，私交甚深，但郑章远在任国家发展部部长时贪污受贿50万元。 行政管理学6 被贪污调查局查出，郑企图向李光耀求情，但李光耀不徇私情，郑最后选择了自杀

5、的道路。事后，李光耀说：“要采取行动对付一个认识多年的密友和部长是很困难的事情，但是，如果不采取行动，任他逍遥法外，那整个制度就会受到损害，新加坡过去30年所建立的廉洁制度就会很快消弱而且毁于一旦。”可见，新加坡领导是何等的清醒和坚决。 2、公务员道德自律严格 （1）新加坡公务员的道德自律规定非常严格。每个公务员必须写宣誓书; （2）政府给每个公务员发日记本，记录本人的各项活动； （3）主管单位的常任秘书定期检查记载的内容，如发现有问题，立即送交贪污调查局调查核实。政府还制订了公务员指导手册，规定地非常详细和明确； （4）每个公务员必须熟悉反贪污法令、必须遵守财产申报制度、不准向下属借款等等；

6、 （5）如触犯法令，必须接受民事法庭审判，据情节轻重给予革职、降级、警告、强制退休等惩罚。 3、惩贪法令非常严厉 要建立一个廉洁政府，光靠道德自律是不够的。李光耀早年在英国牛津大学法律系就读，是高材生，因此，他深知法制对于维护政府的重要性。为了铲除贪污，新加坡制订了一系列严厉的法律法令，其中最重要的是反贪污法，规定得很详细，关键是严厉执行，绝不姑息，职位越高处罚越重。 4、高薪养廉见成效 （1）新加坡的公务员、政府官员薪酬较高。目前大幅度降薪，降薪后仍为全球最高。总理李显龙的年薪将从目前逾300万新元(230万美元)，调降至220万新元(170万美元)；总统薪金锐减51%，降至154万新元，内

7、阁部长的起步年薪将下调为110万新元，平均降幅约为30%；国会议长的年薪减少53%，降至每年55万新元；大多数民选议员降薪3%，平均年薪降至19.25万新元。据了解，目前新加坡每个家庭收入平均为每月2600新元，即一年3.12万新元左右，因此，从民众感受而言，动辄百万的官员年薪显然过高。 总理李显龙降薪后的年薪仍是美国总统奥巴马的4倍多。 （2）新加坡官员薪酬虽然高，但是他们没有任何灰色收入或政府的特殊福利，更没有“三公”（公房、公医、公车）消费。 （3）他们的房子、车子、保姆都要自己掏腰包，政府是不管的； 5、体制完善 新加坡养廉最主要靠的还是体制，包括良好的法律体制、透明的财政体制以及5年

8、一次的选举体制，来遏止官员贪污腐败现象。 新加坡还有一项颇具特色的中央公积金制度，就是把公务员官员的公积金和养老金都储蓄起来，由国家统一管理、长期储蓄专项使用。这笔钱比较多，而且利率高，不用交税，所以每个人都很重视这笔钱。但是如果公务员和政府官员违法贪污被核实后他的全部公积金和养老金立刻自动取消。所以，一般人不敢冒险 6、贪污调查局功勋卓著 新加坡贪污调查局权力十分广泛。反贪污法规定：贪污调查局局长由总统任命，直属总理办公室，对总理负责。 调查局既是行政机构，又是执法机构，它权重高，信息灵，执法公正，不徇私情。如查处前商业事务局局长格林奈案，格林奈因两件“说谎罪”被判坐牢3个月，开除公职，还取

9、消50万元公积金和30万元养老金。 贪污调查局对小到收受一盒香烟或一盒咖啡的公务员，也可视为非法所得而予以指控。正是由于贪污调查局秉公执法，对公职人员起到了一定的震慑作用，造成了良好的廉政环境，使新加坡在世界上树立了一个廉政的形象。 【案例】陈鹏之死说明了什么？ 某市郊区陈XX的14岁儿子陈鹏，看他二叔的摩托车放在家门口，便爬上摩托车玩弄起来，七玩八弄竟把摩托车发动了，陈鹏不知所措，只好让车跑去，结果正好撞到前面房子的墙壁上，车灯灭了，人摔伤了。家里人听见响声跑出来一看，孩子摔在地上已经不省人事，陈鹏的爸爸和二叔抱起孩子直往医院跑。这时是上午11点左右。经医院初步判断为：头颅被撞破了，必须马上

10、做手术抢救，陈XX当时未带够钱，他恳求医生，先给做手术再去拿钱来交。医生说：“先交钱后办进院手续，然后才能进行手术。”陈再三恳求，医生还是不答应，说：“这是我们医院的制度”。陈父无可奈何，只好叫弟弟看着孩子，自己回家去拿钱。下午2：30，陈父将2500元拿到医院时，儿子陈鹏已经停止呼吸，陈父对此气愤已极。事后陈家4个兄弟相约十几个人到医院找那天当 班的医生“算账”，不仅殴打了当天的值班医生，而且见穿白衣服的医生、护士见到就打。于是医院告到市公安局，公安局问讯出面制止了殴打行动，并将陈家兄弟拘留，罚款4000元，以此结案。这种处理公平吗？医生见死不救难道一点责任都没有吗？ 问题： 1、陈鹏之死说明什么问题？ 2、陈鹏之死对于我们改进医疗行政管理有何启示？ 【案例分析】问题一： 1、案例说明，在医院行政管理中，应切实树立为人民服务、发扬革命人道主义这一总的指导方针。在具体的医疗活动中，医院更应该正确处理好财物得失与人身安危的关系，把原则性与灵活性结合起来。特别是在处理各类危重病人的问题上，更应担起救死扶伤的责任。 2、案例也暴露了我们现在的医疗卫生管理中在制度上的某些缺陷，医院在经济上自负盈亏的同时却没有相应的社会医疗保障制度相配合，医务人员在执行其医疗任务时就无法解除其经济上的顾虑。 3、当然，陈家因此而聚众殴打医务人员也是错误的，他完全可以诉诸法院，使问题得到恰当的处理