西部地区幼儿园教师资源配置的县域比较与分析-基于广西108个县区的实证研究

1、西部地区幼儿园教师资源配置的县域比较与分析基于广西1 08个县区的实证研究摘 要:基于20132017年幼儿园教师资源配置相关数据，对广西壮族自治区108个县区的幼儿园教师资 源配置的差异情况进行比较分析发现:从总体上来看,各县区幼儿园生师比、具有专科及以上学历的教师占比、未 评职称的教师占比、各年龄段的教师占比这四项指标县域间差异均呈缩小趋势;与城镇相比，乡村幼儿园四项指 标县域间差异更大，说明乡村幼儿园教师资源配置不均衡程度更高。推进县域间幼儿园教师资源均衡配置的关键 在于探索实施基本设施和师资队伍共建机制，完善幼儿园教师补充机制，健全幼儿园教师质量保障机制。关键词：西部地区幼儿园;教师资

2、源配置;县域差异;差异系数一、研究缘起教育公平首先要求教育均衡发展,教育均衡发展 必然要求教育资源得到优化配置。这就需要将有限的 人、财、物等资源在教育系统内部各组成部分间进行分 配，并得到充分有效的使用,使得教育持续、协调、健康 发展。幼儿园教师资源的合理配置对于实现学前教 育过程公平，促进学前教育优质均衡发展至关重要*3! $ 受经济发展水平和城乡二元机制的影响，我国的幼儿 园教师资源配置在省域、县域、城乡、园所之间存在着 显著的差异，特别是一些贫困地区经济落后，教育经费 投入不足，教师队伍不稳定、素质不高等问题突出。以 广西壮族自治区为例。广西有64个县区是少数民族的 聚居地区，有54个

3、贫困县区，幼儿园教师配置数量不 足，幼儿园生师比达26:1，远高于国家16.6:1的平均水 平4!$在资源短缺的情况下，合理配置现有的教师资 源，提高教师资源的使用效率尤为重要。从已有研究来看，关于学前教育阶段教师资源的 配置问题，学者们比较注重从国家、省级或单个县域层 面对幼儿园教师均衡配置进行研究*5*6!,研究方法多 是从宏观的角度进行总结性的、定性的描述,且所涉及 的研究数据年份偏早，鲜见跨年度研究，难以反映新时 期县域幼儿园教师资源均衡配置状况及其变化趋势。基 于此，本研究以广西为例，选取20132017年广西108 个县区幼儿园教师资源配置的相关数据，从教育公平 的视角对西部地区县

4、域间幼儿园教师资源配置的差异 情况及变化趋势进行比较和分析，以期为积极促进西 部地区县域间幼儿园教师资源均衡配置提供借鉴。二、研究方法（一）数据来源与研究指标本研究选取20132017年广西教育统计年鉴数 据中与幼儿园教师资源配置密切相关的数据信息，分 别从幼儿园生师比与教师学历、职称、年龄结构等四个 维度，分析幼儿园教师资源配置的县域间差异及其变 化趋势。（二）研究方法本研究采用差异系数（Coefficient of Variation）分析 方法。差异系数是指一个变量的标准差与其均值之比， 差异系数值越小，代表该变量离散程度越低，不均衡水 平越低;反之,则代表该变量离散程度越高,不均衡水

5、平越高。三、研究结果（一）县域间幼儿园生师比差距呈缩小趋势，但乡 村幼儿园教师资源不均衡程度更高从表!数据来看，总体上广西108个县区幼儿园 生师比从2013年的36.36:1降至2017年的26.11:1， 幼儿园生师比呈下降趋势，表明幼儿园教师短缺情况 有所缓解。从县域差距来看，2017年幼儿园生师比最 高的5个县区为横县、永福县、都安瑶族自治县、天等 县、苍梧县（排序最后的3个县为贫困县），其中最高为 苍梧县53.1:1；幼儿园生师比最低的5个县区为青秀 区、城中区、秀峰区、叠彩区、七星区，其中最低为青秀 区12.89:1。从城乡维度来看，城镇幼儿园生师比从 2013年的30.14:1降

6、至2017年的22.78:1，同时期乡村 幼儿园生师比从74.17:1降至41.95:1，2017年乡村幼 儿园生师比是城镇的1.84倍，说明乡村幼儿园教师数 量更为短缺。2017年乡村幼儿园生师比最高的5个县 区为横县、资源县、苍梧县、八步区、武宣县（排序最后 的4个县为贫困县），其中最高为苍梧县93:1；最低的 5个县区为叠彩区、七星区、海城区、玉州区，其中最低 为七星区14.83:1$从变化趋势来看，广西108个县区幼儿园生师比 的县域间差异系数由2013年的0.394降为2017年的 0.316,表明幼儿园生师比的县域间差异总体上呈缩小 态势,不均衡程度逐渐缩小，但差异仍然明显。从城乡

7、 维度来看，城镇幼儿园生师比县域间的差异系数由 2013年的0.381降为2017年的0.245；乡村幼儿园县 域间的差异系数由2013年的0.740降为2017年的 0.66,表明20132017年城镇和乡村幼儿园生师比差 异系数均呈缩小趋势。但乡村幼儿园生师比差异系数 大于城镇，乡村幼儿园教师资源不均衡问题尤为突显。表1 2013-2017年广西幼儿园生师比，-总体年度均值（标准差）差是异系数城镇:均值（标准差）差异系数乡村均值（标准差）差异系数2013 36.36(14.340)0.39430.14(11.473)0.38174.175(54.881)0.7402014 33.64(12

8、.546)0.37327.32(7.504)0.27565.43(47.618)0.7232015 31.04(10.963)0.35325.57(6.238)0.24460.02(42.959)0.7162016 29.02(10.541)0.35324.35(6.223)0.25654.05(38.551)0.7132017 26.11(8.250)0.31622.78(5.570)0.24541.95(27.687)0.660注：参照国家统计局发布的统计用城乡划分代码，分为城 镇幼儿园和乡村幼儿园，统计范畴为广西108个县区。（下同）（二）幼儿园教师学历合格率县域间差距呈缩小趋 势,城乡

9、差距显著幼儿园教师学历合格率是指幼儿园教师专科及以 上学历的教师数占幼儿园教师总数的比例。由表2可 知，总体上广西108个县区幼儿园教师学历合格率从 2013年61.5%提高至2017年68.9%，提高了 7.4个百 分点,表明幼儿园教师专科及以上学历的教师在增多, 教师素质水平有所提高。从县域差距来看,2017年幼 儿园教师学历合格率最低的5个县区为武鸣区、融水 苗族自治县、忻城县、金秀瑶族自治县、三江侗族自治 县（排序最后的4个县为贫困县），其中最低为三江侗 族自治县28.19%；最高的5个县区为青秀区、城中区、 秀峰区、叠彩区、长洲区，其中最高为青秀区95.25%。 从城乡维度来看，城镇

10、幼儿园教师学历合格率从2013 年64.7%提高至2017年73.3%,乡村则从38.6%提高 至47.9%,2017年城镇幼儿园教师学历合格率是乡村 的1.53倍。这表明城镇和乡村幼儿园教师学历合格率 均有所提升，但城乡差距仍很大，乡村幼儿园教师学历 不合格问题更为凸显。从变化趋势来看，广西108个县区幼儿园教师学 历合格率的县域间差异系数从2013年的0.225降至 2017年的0.197,表明县域间教师学历合格率差异呈缩 小态势。从城乡维度来看，城镇幼儿园教师学历合格率 县域间差异系数从2013年的0.204下降至2017年的 0.156,乡村幼儿园由2013年的0.631下降至2017

11、年 的0.484，表明城镇和乡村幼儿园教师学历合格率差异 逐渐缩小，但与城镇相比,乡村幼儿园教师县域间不均 衡问题更为凸显。表2 2013-2017年广西幼儿园教师专科及以上学历的教师占比年度总体均值（标准差）差异系数城镇!均值（标准差）差异系数乡村均值（标准差）差异系数20130.615(0.138)0.2250.647(0.132)0.2040.386(0.213)0.63120140.628(0.139)0.2220.668(0.127)0.1900.417(0.233)0.55820150.661(0.136)0.2050.705(0.125)0.1770.434(0.229)0.52

12、920160.686(0.135)0.1970.731(0.122)0.1660.482(0.238)0.49320170.689(0.135)0.1970.733(0.115)0.1560.479(0.232)0.484（三）幼儿园无职称教师占比提升，城乡差异不明显表3显示，广西108个县区幼儿园未评职称的教 师占比从2013年76.1%提高至2017年的85.3%，上 升了 9.2%。从县域差距来看,2017年广西共有66个 县区（其中有28个县区为贫困县）未评职称的教师占 比达平均值85.3%。从城乡维度来看，城镇无职称教师 占比从2013年73.3%提高至2017年83.3%,乡村从

13、2013年76%提高至2017年85%,城乡差异不明显，表 明城镇和乡村幼儿园无职称教师数量均逐年增多。从变化趋势来看，广西108个县区幼儿园未评职称 的教师占比县域间的差异系数从2013年0.193下降至2017年0.101,表明幼儿园未评职称的教师占比县域间 差异变小。从城乡维度来看,城镇幼儿园未评职称的教师 占比县域间的差异系数从2013年0.244下降至2017年 0.115,乡村幼儿园从0.434下降至0.308,表明城镇和乡 村幼儿园未评职称的教师占比县域间均呈缩小趋势，乡 村幼儿园未评职称的教师占比不均衡程度高于城镇。表3 2013-2017年广西幼儿园未评职称的教师占比年度总体

14、均值（标准差）差是异系数城镇:均值（标准差）差异系数乡村 均值（标准差）差异系数20130.761(0.147)0.1930.733(0.179)0.2440.76(0.33)0.43420140.798(0.115)0.1440.772(0.135)0.1750.799(0.305)0.38220150.811(0.107)0.1320.783(0.145)0.1850.806(0.293)0.36420160.829(0.102)0.1230.8(0.137)0.1710.831(0.282)0.33920170.853(0.086)0.1010.833(0.833)0.1150.85(0

15、.262)0.308（四）县域间青年教师占比差异呈缩小趋势，乡村 教师年龄结构不均衡程度高于城镇本研究参考借鉴已有成果，将24岁以下界定为年 轻教师，25-34岁为青年教师，35-44岁为中年教师, 45岁以上界定为中老年教师。从表4数据来看， 2013年到2017年之间，总体上广西108个县区幼儿园 青年教师占比均超过一半以上，且差异系数均小于其 他年龄段，说明幼儿园青年教师占比最高，配置均衡程 度也高于其他年龄段教师；中老年教师占比不超过 5%,差异系数最大，说明中老年教师占比最低,县域间 差异最大，配置不均衡程度最高。从城乡维度来看，乡 村幼儿园各年龄段教师的占比差异系数值均高于城 镇，

16、说明与城镇相比,乡村幼儿园各年龄段教师的占比 县域间差异更大，各年龄段教师配置不均衡程度更高。四、县域幼儿园教师资源配置失衡的原因 分析随着国家和广西学前教育三期行动计划的实施, 广西学前教育取得了长足的发展，从上述幼儿园教师 资源配置县域差异呈逐渐缩小的趋势可见一斑。然而, 广西属于西部地区,经济欠发达,教育发展滞后，县域 间幼儿园教师资源配置不均衡问题仍然存在。结合广 西的实际情况，做以下原因分析。（一）财力有限，教师工资待遇经费保障不到位虽然各级政府持续加大学前教育经费投入，但由 于广西学前教育发展起步晚、底子薄、欠账多,学前教 育财政投入主要用于扩资源补增量，教师工资待遇的 经费保障不

17、到位。2015年，广西幼儿园教师工资福利 支出占学前教育经费总支出的比例为48.57%,占学前 教育财政补助经费的25.42%，分别比2011年减少了 6.06%、27.78%10 学前教育经费投入严重不足,特别 是幼儿园教师工资待遇经费保障减弱，导致国家和自 治区关于幼儿园教师队伍保障政策得不到具体落实。 此外,贫困地区本身财力十分有限，保障义务教育阶段 儿童入学也需要投入大量的资金，投入到学前教育的 资金更加紧俏。（二）职业压力过大，优质师资流失严重从幼儿园教师配置数量来看,2017年广西幼儿园 生师比仍未达到幼儿园教职工配备标准（暂行）提出 的“全日制幼儿园每班配备2名专任教师”的要求，

18、生 师比过高导致大班额问题突出，在职幼儿园教师工作 压力大，离职改行的现象愈演愈烈。同时，幼儿园教师 流动性大、流失率高,刚毕业不久的年轻教师大量补充 到幼儿园,导致幼儿园教师年龄结构呈年轻化态势。此 外，受城乡二元体制的影响,幼儿园教师呈现单向流动 的特征。省际范围内，广西大量的优秀教师流向较发达 地区;市县范围内,贫困县优质师资流向经济发展水平 较高的城市，甚至有些边远地区新建的乡镇中心幼儿 园出现有校舍无教师的窘境。贫困地区由于生活条件 差、教师工资福利待遇低等原因,对师范生特别是学前 教育专业毕业生吸引力弱，面临着招收幼儿教师难，留 住幼儿教师更难的困境。（三）培养培训体系不完善，职业

19、发展前景受限年度总体年轻教师占比城镇乡村总体青年教师占比城镇乡村总体中年教师占比城镇乡村中老年教师占比总体城镇乡村均值差异 系数均值差异 系数均值差异 系数均值差异 系数均值差异 系数均值差异 系数均值差异 系数均值差异 系数均值差异 系数均值差异 系数均值差异 系数均值差异 系数20130.2280.4490.230.4530.1770.8870.5480.1720.5360.1730.5160.4710.1740.4310.180.4120.1420.8190.0490.960.0531.0830.0371.53420140.230.4350.2350.4320.1660.7840.544

20、0.1440.5310.1460.540.4220.180.3790.1850.3890.1660.9360.0460.80.0490.8680.0371.64120150.2310.4320.2350.4420.1730.7210.5370.1350.530.1410.5380.4010.1840.3520.1860.3680.1570.6570.0480.8270.0490.8260.0411.37720160.2280.4290.2360.4350.1640.830.5330.1380.520.1510.5480.3780.1890.3890.1890.4050.1780.70.050.

21、9450.0541.0140.0371.42720170.2260.440.2390.4190.1410.7710.5360.1290.5210.1320.5680.3510.1920.3870.190.3890.1850.6280.0460.8130.0490.8190.0341.418表4 2013-2017年广西幼儿园教师年龄结构占比幼儿园教师的紧缺亟需补充大量的新生力量，广 西已有的本科、专科院校招生能力有限，自2014年中 等职业学校专业审核权力下放至地方教育行政管理部 门，中职学校看准学前教育专业招生就业火爆的时机, 纷纷开办学前教育专业。近几年大量中职毕业生进入 幼儿园就业岗位，

22、准入门槛的降低和中职招生的乱象 直接影响的是生源质量低下，学历层次不达标,新手教 师专业素养不高，以致职后培训的压力增大。贫困地 区、农村地区的幼儿园教师配备不足，一个班配备一位 教师的现象比比皆是,即使有培训机会,教师也无法抽 身外出参加培训，这在一定程度上影响到教师的专业 化成长。此外，广西幼儿园教师未评职称的教师占比均 显著上升，这一现象与当前幼儿园数量快速增长、大量 新教师补充到幼儿园相关，亦与当前缺乏独立的幼儿 园教师队伍职称评定体系密切相关*11五、优化县域幼儿园教师资源配置的建议（一）探索实施基本设施和师资队伍共建机制在“全面二孩”政策背景下，适龄幼儿数量的激增带 来幼儿园数量快速膨胀，幼儿园教师需求量扩大，在这 一特殊时期,应当科学处理“硬件”和“软件”的共建关 系。尤其是贫困地区、农村地区，在学前教育基础薄弱、 基本的办园条件缺乏、教师队伍严重短缺的客观现实面 前，在政府加大学前教育的经费投入基础上，还应特别 注重妥善处理基础设施建设与师资队伍建设之间的关 系，合理配置已有的投入经费，并切实提高经费的使用 效率。具体而言，可分阶段合理推进，在幼儿园新建阶 段,基础设施建设与教师队伍的财政投入要同步考虑，采 取软硬件并重的方式进行配置;在已具备基本办园条件