高职应用写作d06规章文书课件

1、第一节 规章制度概说第二节 章 程第三节 规 定第四节 制 度第1页，共64页。第一节 规章制度概说教学目的：通过精讲理论知识和实训，明确规章制度的涵义，了解规章制度的类型，理解和认识规章制度的特点。 教学重点： 1.规章制度的涵义 2.规章制度周密性、条款性的特点教学难点： 1.规章制度周密性、条款性的特点 2.复习与训练教学时数： 理论教学 0.5 课时 实训教学 0 课时第2页，共64页。一、【习题预览】 请阅读本节的习题，提前熟悉需解决的问题。二、规章制度的涵义和用途 规章制度是国家行政机关、社会团体、企事业单位为实施管理的需要，依照国家法律、法令和政策，在自己权限范围内制订的具有法规

2、性、指导性与约束力的应用文书。 规章制度也称规章文书。 各种规章制度在内容上对某方面的工作、某项工作或某一事项做出规定和要求，对有关方面、有关人员的行为具有规范和制约作用。第3页，共64页。三、规章制度的类型 规章制度的类别可分为五类： 法规类、指导类、章程类、制度类和公约类。 具体文种有：条例、规定、办法、细则、章程、制度、规则、守则、规程和公约等。 规章制度各文种写法类似。四、规章制度的特点（一）约束性规章制度是出于规范人们行为之目的而制订。规章制度对有关单位或个人的言行举止具有约束性乃至强制力。（二）周密性内容规定上要求能面面俱到，细致而周到，不能有遗漏和疏忽；内容要清晰明确，不能有遗漏

3、，不能有歧义，不能含混不清、似是而非或自相矛盾；具有逻辑的严谨性，无懈可击。第4页，共64页。（三）条款性 规章制度结构形式：章断条连式； 条文并列式。 内容复杂、条文较多的采用章断条连式章断条连式正文分为：总则、分则、附则,内容简单、条文较少的规章制度多用条文并列式。 条文并列式正文：从头到尾皆用条文组织内容。（这部分内容参见“第二章思路与结构”“第二节应用文书的结构”）（四）依附性 规章制度可以直接颁发，但直接颁发的情形较少。 依附性：是指一般作为“令”或“通知”的附件发布。（五）广泛性 规章制度涉及的对象非常广泛。第5页，共64页。五、复习与训练提示：通过复习与训练，强化规章制度周密性、

4、条款性的特点的理解和认识。第6页，共64页。【习题6.1】及参考答案一、名词解释规章制度二、填空题1.规章制度也称 。答案：规章文书2.规章制度的类别可分为 、 、 、 和 五类。答案：法规类；指导类；章程类；制度类；公约类3.章断条连式正文分为 、 和 三大部分。答案：总则、分则和附则三大部分4.规章制度具有 、 、 、 和 五个特点。答案：约束性；周密性；条款性；依附性；广泛性第7页，共64页。三、判断题1.条文并列式的正文从头到尾皆用条文组织内容。（ ） 答案：对2.内容简单、条文较少的规章制度多采用条文并列式。（ ） 答案：对3.规章制度不可以直接颁发。（ ） 答案：错四、简答题试述你

5、对规章制度特点周密性的理解。答案：规章制度的周密性体现如下： 1.内容规定上要求能面面俱到，细致而周到，不能有遗漏和疏忽。 2.内容要清晰明确，不能有遗漏，不能有歧义，不能含混不清、似是而非或自相矛盾。 3.具有逻辑的严谨性，无懈可击。第8页，共64页。第二节 章 程教学目的： 通过精讲理论知识和实训，明确章程的涵义和类型，认识章程的特点，掌握组织章程和企业章程的结构和写法。教学重点： 1.组织章程的结构和写法 2.企业章程的结构和写法 3.例文析评教学难点： 1.组织章程和企业章程的区别 2.条文的严谨、周密、规范和内容的单一 3.例文析评 4.阅读与析评教学时数: 理论教学 1.0 课时

6、实训教学 1.5 课时 第9页，共64页。一、【习题预览】 请阅读本节习题，提前熟悉需解决的问题。二、泛读例文例文秘书事务所章程（草案）第一章 总 则 第一条 “市秘书事务所”为民办非营利性的咨询服务机构。第二条 本所宗旨：面向社会，为机关、团体、企事业单位及个人提供秘书事务帮助，为广大群众的学习、工作、生产、生活等实际需要服务，促进经济繁荣和社会事业的发展。第二章 机构与人员第三条 本所人员自愿平等加入，退出自由。第四条 本所人员应努力学习党的方针、政策和国家的法律、法令，增强业务能力，不断提高写作水平，为社会提供优质服务。第五条 本所人员应严守职业道德，为服务对象保密，尊重他们的意愿，维护

7、他们的合法权益。第六条 本所人员由三方面组成：一是现职文秘人员中的兼职工作者；二是本地政府机关和法律、财政、科技、新闻等部门中有较高写作水平的工作人员（含离退休的）；三是具有大专学历的文秘专业毕业生。第七条 本所由民主推选一人为所长，负责主持工作，其余均为工作人员。所长任期一年，可连选连任，不胜任者可随时改选。第三章 服务内容续第10页，共64页。第八条 本所的服务内容和项目暂定如下：1.代写公文及通用文书。如通知、通报、请示、报告、会议纪要及计划、总结、调查报告、讲话稿、规则、章程、制度、守则等。2.代写经济文书及科技文书。如意向书、协议书、说明书、广告、经济合同、招投标书、新产品申报书、专

8、利申请文件等。3.代写司法文书。如诉状、辩护词、遗嘱、契约、委托代理合同、授权委托书等。4.代写礼仪文书。如贺词、答谢词、悼词、挽联、讣告、慰问信等。5.为集体和个人翻译外文（英、日、俄）资料及查询有关经济、技术方面的资料。6.为单位及个人介绍和推荐秘书人才。7.接受委托，办理有关秘书、文书方面的其他事务。第九条 随着事业的发展和社会的需要，本所今后将增加信息服务项目，为集体和个人提供经济、技术人才信息。第十条 本所设固定地点提供服务。根据需要也可派人员上门服务。第四章 收入分配第十一条 本所实行有偿服务。第十二条 各个服务项目的收费标准，根据其劳动工时确定，并报请物价部门审定后执行。第十三条

9、 本所收入，除开销及必须交纳的税收、保险费外，提取15留作增添必要的设备用具，其余按照各人参加劳动的工时和完成任务的质量合理分配。第十四条 本所人员的工资分配，可以评工记分、按分论值，可以按件计资，也可以按工时计算。总的分配原则是多收多分、多劳多得。第十五条 实行财务民主，每个季度由会计人员向全体人员公布账目，年终进行最后结算，做到公开监督。附 则第十六条 本章程的修改权，归全所工作人员大会或代表大会。提示第11页，共64页。提示这则有待员工会议通过的企业章程草案，标题由单位名称加“章程”构成。正文为总则、分则和附则式结构。第一章总则写秘书事务所的性质、宗旨。第二至四章为分则。第二章机构与人员

10、属下各条分别写进退自由、业务要求、人员组成和所长的产生等问题。第三、四章分别写业务项目、收入分配。附则写修改权的归属。本文结构合乎章程规范，语言也明晰。但是，如果我们按照企业章程的结构和写作要求，仔细分析，便会发现存在下列问题：1.人事机构欠完善。漏写所长的具体职权，也漏写所内的科室设置。2.漏写资产管理。3.条的排列有不合理处。如现在的第三条应移至现在的第六条之上，因为同属写人事的问题，可放在一起。4.条款（项）式表述有的地方不规范。根据本书第二章第二节应用文书的结构类型即“条款（项）式”的要求，条下如果不带序码，一个自然段就是一款。若条下的自然段带上了序码，则不是款而成项，项冠以带圆括号的

11、汉码。因此，应把文中第八条下的项码阿拉伯数字，全部改为带圆括号的汉码，即“（一）”至“（七）”。5.文字也存在不准确之处。应把第三章“服务内容”改为“业务项目”，把第四章“收入分配”改为“分配制度”。第12页，共64页。例文（增）深圳行政学院八八届同学会章程 (第五次会员大会通过)第一章 总 则 第一条 本会是由深圳行政学院八八届毕业的学员组成的自我管理和自我服务的群众团体。 第二条 本会的宗旨：组织和团结八八届学员，积极开展各种有益的活动，加强学员之间的联系，增进友谊，互相帮助，携手前进，为深圳市的经济建设和精神文明建设多做贡献。 第三条 本会的任务： (一)发动和组织全体会员开展各种有益的

12、活动； (二)关心会员，帮助会员解决工作、学习和生活等方面的实际问题； (三)收集和印制会员的通讯资料； (四)加强同母校的联系，在母校与学员间起桥梁和纽带作用； (五)激励会员为深圳特区建设多做贡献。 第二章 会 员 第四条凡是深圳行政学院八八届毕业的学员和深圳行政学院的教职员工，承认本会章程，参加本会组织的活动，均可成为本会会员。 第五条 会员的权利： (一)有参加本会举办的各种活动的权利； (二)有选举权、被选举权和表决权； (三)有对本会的工作提出建议和批评的权利。 续第13页，共64页。第六条 会员的义务： (一)有遵守章程，承担工作任务，履行职责的义务； (二)有学习、宣传和执行党

13、纪国法的义务； (三)有联系校友，团结校友和服务校友的义务； (四)有捐助本会经费，帮助本会开展各项活动的义务。 第三章 组 织 第七条 本会的组织原则是民主集中制。 第八条 会员大会每年七月八日召开一次，特殊情况可提前或延期召开。设立理事会，理事会由会员大会推选产生，每届任期三年，理事可连选连任。 第九条 理事会的权利和职责： (一)定期召开会员大会。 (二)推选会长和秘书长。会长和秘书长负责处理本会活动事务。会长和秘书长可连选连任。 (三)解释和修改本会章程，组织开展本会的各项活动，审查本会经费的收支情况。 第四章 经 费 第十条本会的经费，主要来自会员捐助，同时，可考虑参与办一些实业，解

14、决活动经费的来源。 第五章 附 则 第十一条本章程由深圳行政学院八八届同学会负责解释。 第十二条本章程自一九九三年七月八日起生效。 提示这是一篇章条式组织章程。虽然是一份“老文”，但颇具借鉴价值。全文共分5章12条。第1章(前3条)是总则，概述了该同学会的性质、宗旨和任务。第2章至第4章(第4条至第10条)是分则，分别阐述了该同学会的会员、组织和经费。第5章(第11条、第12条)是附则，说明了本章程的解释权和生效期。文章条款具体，清晰简洁。第14页，共64页。例文（增） 股份有限公司发行股票章程第一章 总 则 第一条 股份有限公司(以下简称“公司”)是以公有制为主体的社会主义股份制企业，是依法

15、注册登记、独立核算，具有法人资格的经济实体。经中国人民银行分行批准发行股票，为维护投资者的合法权益，特制定本程章。 第二条 公司由国家股、单位股、个人股组成。 国家股是指全民所有制企业的国家资产折成的股份。 单位股是指集体所有制企业的资金折成的股份以及其他企事业单位认购的股份。个人股是指个人资金认购的股份。 第三条 公司股票是发给入股者的股份所有权凭证。股票持有者享有按股领取红利等公司章程规定的股东权利，并在股票金额范围内承担公司经营亏损或破产的有限经济责任。 股票可以转让、抵押和继承，股票遗失可以申请挂失。 第四条 公司发行的股票名称为：上海股份有限公司股票。 公司发行的股票为不定期限的记名

16、式股票，并以人民币计值，每股股值为人民币100元，股份总额为25万股，合计人民币2500万元。续第15页，共64页。第二章 发 行第五条 公司向社会开发行股票6.09万股，计金额609万元。其中单位股3.59万股，计金额359万元，主要向横向联合中投资方发行。个人购2.5万股，计金额250万元，主要向本公司职工发行。个人购买股票至多20股。第六条 公司发行股票委托金融机构代理发行。第七条 公司按季向中国人民银行分行金融行政管理处报送财务报表，并向股票持有者公开公司经营情况。第八条 公司股票按19年月日人民政府发布的股票管理暂行办法中规定的范围发行。第三章 转 让第九条 公司股票可以转让买卖，但

17、必须通过经中国人民银行上海市分行批准经营股票交易业务的金融机构办理。单位股股票只限于单位之间转让。第十条 股票转让买卖以现货为限。股票交易价格可由交易双方自行商定。委托金融机构进行交易的，股票价格可由委托方自行决定。第十一条 公司按季向社会公开经注册会计师查核鉴证的财务报表。第四章 分 配第十二条 公司在依法向国家缴纳税金后的利润中先提取一定比例的盈余公积金、公益金，剩余部分列为按股分红基金，用于当年分红。当按股分红基金过大时，则适当留存作分红后备基金，用于以丰补款。续第16页，共64页。第十三条 公司股票只计红利，不计股息。红利率由董事会决定。第十四条 公司发放红利于每年年终决算后进行。股票

18、发行的第一年，自发行日至年终决算日不满1年的，红利并入下一年度发放。公司发放红利时，对个人股按国家规定扣缴20%的个人收入调节税。第十五条 公司在发放红利日前登报公告。第十六条 公司如发生经营亏损，且未建立红利后备基金，当年不发红利。以后也不再补付，投资人对亏损共负有限经济责任。第五章 附 则第十七条 本章程由股份有限公司董事会负责解释。第十八条 本章程自中国人民银行分行批准之日施行。提示这是用得较少的企业业务章程。例文结构为章断条连式。总则五条，分别说明公司性质、制定本章程的目的、公司的组成成分、股票持有者的权利及股名、股值等。分则三章分别规定了股票的发行、转让、分配等方面的具体规范。末章附

19、则规定了章程的解释权和施行日期。例文符合规范章程的一般写法。构思周密。条款完整。语言简洁明晰。第17页，共64页。三、必备知识（一）章程的涵义和用途章程是政党、团体、企业或其他组织依据法律法规，对本组织的性质、宗旨、任务、组织原则、成员条件及义务、权利、机构设置、职权范围、行为规则、纪律措施等作出规范要求的规章文书。国家行政机关及其职能部门一般不使用章程这一文种。（二）章程的特点组织性根据国家有关规定，章程是成立一个团体组织的必要条件。准则性组织或全体成员必须遵守的工作、行为准绳，违反者将受到处理。第18页，共64页。（三）章程的常见类型组织章程即用于制定政党、社团组织的组织准则和成员行为规范

20、的章程。如中国共产党章程、中国写作学会章程等。企业章程即用于规范企业的性质、组织原则、机构设置和经营管理等的章程。如广东中南公司章程等。四、章程的结构和写法（一）标题一般有两种写法：一种由“团体组织名称”加“章程”构成；一种由“团体组织名称”加“事项”再加“章程”构成。标题下可注明会议通过的时间及会议名称。第19页，共64页。（二）正文第一章即“总则”。末章为“附则”，中间各章为“分则”。总则总则是章程的纲领，对全文起统率作用。（1）组织章程的总则部分一般要求阐明：组织的名称、性质、宗旨、任务、指导思想和组织本身的建设等。（2）企业章程的总则部分涉及的内容一般有：企业名称、宗旨、经济性质、隶属

21、关系、服务对象、机构等。分则即基本规则部分，分则部分即总则和附则之间的各章。第20页，共64页。（1）组织章程的分则部分，通常需写明的内容有：组织人员：加入条件，加入程序，义务和权利，纪律规定等。组织机构：领导机构、常务机构和办事机构的设置、规模、产生方式和程序、任期、职责、相互关系等。组织经费：来源，管理方式。组织活动：内容、时间和方式。其他事宜：根据不同组织、团体的需要而确定。（2）企业章程的分则部分通常需写明：组织关系、资本构成、人事制度、资产管理、业务范畴、运作规程、利润分配等。分则是章程的主体部分，要全面考虑，合理分章，各章内容相互独立，先后位置安排有序，一条一款，清楚分明。 第21

22、页，共64页。附则附则为补充说明的部分。组织章程和企业章程，附则一般都要写：解释权、修订权、实施要求、生效日期、本章程与其他法规、规章的关系，以及其他未尽事项等。五、注意事项符合国家的法律、法规和方针政策；凡章程从撰写初稿到定稿，须经历讨论、修改和会议通过等环节，一般先经由合资各方签定“意向书”、“会谈纪要”，然后才可能形成章程（草案）；做到每条内容只表达一个完整独立的意思，条文严谨、周密和规范，对于一些把握不准的提法，难以阐明或界定的问题，不勉强写入，免生歧义；结构要合乎章程的规范写法，格式规范。第22页，共64页。六、例文析评仔细阅读和认真分析例文，注意结合例文之下的【提示】分析例文的结构

23、内容和写法；借鉴作者的写作运思。七、复习与训练提示：通过复习和训练，明确组织章程与企业章程的区别与写法；指导学生重点完成习题“五、阅读与析评”。第23页，共64页。【习题6.2】及参考答案一、名词解释1.章程 2.组织章程 3.企业章程二、填空题1.章程具有 和 两个显著特点。答案：组织性；准则性2.常见的章程类型有 和 两种。答案：组织章程；企业章程第24页，共64页。三、判断题1.如果“试行”或“暂行”等字样标在法规、规章标题的文种后边，其要用圆括号括上。（ ）答案：对2.正文的条文，每一条表达一个完整的意思（即规范），不能一条规定中写几种规范。（ ）答案：对3.章程的正文下面，不再签署发

24、文机关名称及成文时间。（ ）答案：对4.附则对于章断条连式的章程可有可无。（ ）答案：错第25页，共64页。四、简答题1.试述企业章程的总则部分一般写什么内容。答案：写作内容一般有企业名称、宗旨、经济性质、隶属关系、服务对象、机构等。2.试述企业章程的分则部分一般写什么内容。答案：写作内容一般有组织关系、资本构成、人事制度、资产管理、业务范畴、运作规程、利润分配等。3.章程的附则通常写什么内容。答案：附则为补充说明的部分。无论是组织章程还是企业章程，附则一般都要说明解释权、修订权、实施要求、生效日期、本章程与其他法规、规章的关系，以及其他未尽事项等。第26页，共64页。五、阅读与析评请阅读下面

25、的章程，试回答下列问题：1.这是一篇什么类型的章程？2.第一章总则写什么内容？3.第二章至第四章分别阐述了什么内容？4.第五章写什么内容？答案：1.这是一篇章断条连式组织章程。全文共5章12条。2.第1章（前3条）总则概述了该同学会的性质、宗旨和任务。3.第2章至第4章（第4 条至第10 条）是分则，分别阐述了该同学会的会员、组织和经费问题。4.第5章（第11条、第12条）是附则，说明了本章程的解释权和生效期。深圳行政学院届同学会章程第27页，共64页。深圳行政学院届同学会章程（第五次会员大会通过） 第一章 总 则第一条 本会是由深圳行政学院届毕业的学员组成的自我管理和自我服务的群众团体。第二

26、条 本会的宗旨：组织和团结届学员，积极开展各种有益的活动，加强学员之间的联系，增进友谊，互相帮助，携手前进，为深圳市的经济建设和精神文明建设多做贡献。第三条 本会的任务： （一）发动和组织全体会员开展各种有益的活动； （二）关心会员，帮助会员解决工作、学习和生活等方面的实际问题； （三）收集和印制会员的通讯资料； （四）加强同母校的联系，在母校与学员间起桥梁和纽带作用； （五）激励会员为深圳特区建设多做贡献。第二章 会 员第四条 凡是深圳行政学院届毕业的学员和深圳行政学院的教职员工，承认本会章程，参加本会组织的活动，均可成为本会会员。第五条 会员的权利：（一）有参加本会举办的各种活动的权利；（

27、二）有选举权、被选举权和表决权；（三）有对本会的工作提出建议和批评的权利。续第28页，共64页。第六条 会员的义务：（一）有遵守章程，承担工作任务，履行职责的义务；（二）有学习、宣传和执行党纪国法的义务；（三）有联系校友，团结校友和服务校友的义务；（四）有捐助本会经费，帮助本会开展各项活动的义务。第三章 组 织第七条 本会的组织原则是民主集中制。第八条 会员大会每年七月八日召开一次，特殊情况可提前或延期召开。设立理事会，理事会由会员大会推选产生，每届任期三年，理事可连选连任。第九条 理事会的权利和职责：（一）定期召开会员大会。（二）推选会长和秘书长。会长和秘书长负责处理本会活动事务。会长和秘书

28、长可连选连任。（三）解释和修改本会章程，组织开展本会的各项活动，审查本会经费的收支情况。第四章 经 费第十条 本会的经费，主要来自会员捐助，同时，可考虑参与办一些实业，解决活动经费的来源。第五章 附 则第十一条 本章程由深圳行政学院八八届同学会负责解释。第十二条 本章程自年七月八日起生效。第29页，共64页。第三节 规 定教学目的： 通过精讲理论知识和实训，明确规定的涵义、类型，认识规定的特点，掌握各类规定的结构和写法，能够写出一般性的管理性规定和实施性规定。教学重点： 1.管理性规定的结构和写法 2.实施性规定的结构和写法 3.例文析评教学难点： 1.规定的适用范围 2.各类规定的区别 3.

29、例文析评 4.病文析改教学时数: 理论教学 1.0 课时 实训教学 1.5 课时 第30页，共64页。一、【习题预览】请阅读本节习题。重点阅读“病文析改”题。二、泛读例文例文国务院关于高级专家退休问题的补充规定 (一九八六年二月二十八日) 为了有利于在全国实行专业技术职务聘任制度，现对国务院1983年9月12日发布的国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定作如下补充规定： 凡建国前从事专业技术工作，1986年已满60周岁，并于1983年9月1日前已获得相当于副教授以上职称的老科学家、老教授、老专家(含建国前在国外工作，建国后回国的)，在他们退休后，仍可保留原已获得的称号，他们的退休费按其工

30、资额的百分之百发给。对于过去已经办了退休手续、符合上述条件的，也同样对待。领取原工资额的百分之百退休费的时间，自1986年2月起计算。 这里所说“1983年9月1日前已获得相当于副教授以上职称的”，系指国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定第一条规定的范围，并包括1983年9月1日前经过职称评定组织评定了副教授以上职称并已上报到有关部门“特批”或“待授”的人员。提示第31页，共64页。提示这是一篇补充性规定。补充性规定有两类：一类是针对原件尚未做出规定的有关条款，做出补充；另一类是针对原件中某些不够明确、不够具体的内容加以明确、补充和解释，以便实施。本例属于后一类补充规定。本例文正文篇幅

31、较短，不像一般规定用章、条结构方式。例文分两部分，即因由和规定条款。因由为制定目的和补充对象。规定条项对退休后称号的保留、退休费及领取时间和其中的关键条文做出了解释。本例文属注解性规定。第32页，共64页。例文（增）市小型国营企业租赁经营试行规定第一章 总 则第一条 根据国家有关文件精神，为了探索新的经营方式，进一步搞活小型企业，特制定本规定。第二条 本规定适用于我市实行租赁经营的小型国营企业。第三条 对小型国营企业实行租赁经营，是在不改变企业所有制性质的前提下，依照所有权与经营权适当分开的原则，实行租赁机制与按劳分配原则、民主管理制度相统一的一种社会主义经营方式。第四条 企业实行租赁经营，只

32、是经营方式的改变，其行政隶属关系、党群关系和财政、税收渠道不变。第二章 租赁程序第五条 企业的出租权属于国家。企业出租，由主管局(公司)公同财政局审查批准。 第六条 租赁企业的方式，可以集体承租，也可以个人承租，以集体或企业全体职工承租为主要租赁方式。第七条 出租企业面向社会实行公开招标。第八条 凡中华人民共和国公民，拥护党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策；有经营管理能力和相当于中等专业以上的文化水平(集体承租的指代表)；有一定数量的个人财产和两位具有正当职业并有一定财产的保人(集体承租不用保人)，均可投标。经出租方资格审查合格的投标者，允许到投标企业调查，编写投标书和经营管理企业方案。

33、第九条 由出租方和聘请的有关专家、学者及出租企业的职工代表，组成考评委员会，对投标者进行答辩考评，从中选择优秀者，经企业主管部门进行品德、业绩考核后，确定承租人。续第33页，共64页。第十条 承租人确定后，出租方和承租方须签订租赁合同。其主要内容应包括：租赁双方的权利与义务、租赁期限、租金数额与缴纳方式、利益分配、债权与债务处理等事宜。由企业主管部分负责人、承租人和保人代表在租赁合同上签字。第十一条 在签订合同的同时，由出租方、承租方及财政局、银行代表对出租企业的资产进行核查注册，作为租赁合同的主要附件。第十二条 合同签字后，由租赁双方持合同向公证部门申请公证。公证部门确认合同合法，出具公证书

34、后，租赁合同正式生效。合同与公证书的正本交出租企业的主管部门，出租企业、承租人和公证处各一份，副本报工商行政管理部门和有关银行备案。正本与副本具有同样法律效力。第十三条 承租人(集体承租的指代表)如不是企业租赁前的法人代表，须持变更企业法人代表申请报告、租赁合同及公证书，到工商行政管理部门办理变更法人手续、领取营业执照。第十四条 租赁手续办理完毕后，由企业主管部门负责人陪同承租人到所承租的企业，召开职工大会，宣读租赁合同，承租人正式就职。第三章 承租人的权利与义务第十五条 承租人是企业租赁期间的法人代表，是从事社会主义经营活动的劳动者。第十六条 承租人对租赁企业的生产经营和行政管理全面负责。有

35、权自主使用、支配企业的财产，使设备不断更新；有权决定企业机构设置、人员配备、分配形式和经营方式；在保证完成国家计划的前提下，有权按工商管理规定从事多种经营。第十七条 承租人必须认真贯彻执行国家的方针、政策和有关规定，不得违法经营；必须接受国家下达的指令性计划，完成合同规定的各项经济技术指标；必须接受政府有关部门的监督指导，不得随意改变国家规定的经营方向。第十八条 承租人必须努力提高经济效益，带领职工走共同富裕的道路，在政策允许的范围内，逐步提高职工的收入，改善职工的生活福利待遇。第十九条 承租人要尊重职工的民主权利，定期向职工代表大会报告工作，听取职工的意见和建议；要维护职工的劳动权利，不得无

36、故裁减人员；要主动向企业党组织报告工作，接受党组织的监督。第二十条 承租人必须树立职业道德观念，文明生产，文明经商，不断提高产品质量和服务质量，维护消费者利益。续第34页，共64页。第二十一条 承租人必须对企业的全部财产实行社会保险。第四章 租 金第二十二条 实行租赁经营的企业，除了照章纳税外，要向企业的主管部门缴纳租金。工业企业缴纳的租金，主管部门按规定返给企业，作为企业留利，在国家和地方财政部门规定范围内合理使用；商业企业缴纳的租金，主管部门按规定可提取行业发展统筹基金。第二十三条 核定租金要兼顾国家、企业、职工、承租人四方利益，在保证国家增收、企业多留、职工收入逐步增长的原则下，依据企业

37、固定资产、自有流动资金、经营状况、地理环境和市场动态等因素，参考本规定附后的计算公式，由租赁双方具体商定。第二十四条 租金可分为基数递增租金和固定租金两种形式。基数递增租金，是指由租赁双方商定各租赁年度的基数利润和基数租金，并在基数租金基础上，按计租年度企业的实际利润与基数利润的比例适度上浮计算出实际租金。当实际利润低于基数利润时，承租人要照交基数租金。固定租金，是指由租赁双方商定不因利润增减而上下浮动的承租各年度的租金数额。承租人按年度缴纳租金。小型商饮服修企业或亏损工业企业可采用固定租金形式，其他企业一般应采取基数递增租金形式。第五章 承租人的收入第二十五条 租赁企业在租赁年度留利中扣除当

38、年租金后，剩余赢利在企业和承租人之间按合同规定的比例分成。承租人分得的红利即为个人劳动所得，受国家法律保护。第二十六条 鉴于承租的风险性和市场的多变性，承租人分得的红利不宜全部转为消费基金。一般以支取职工年平均收入的5倍左右为宜，剩余部分作为承租保证金存入企业，不计利息，不分红利，租赁终止时一次或分期从企业提取。承租保证金在承租人提取前暂不缴纳个人所得税。第二十七条 承租人在租赁期内停发工资、奖金，但保留工资级别，享有晋级权；终止租赁合同后，享受其应有的工资待遇。第二十八条 如租赁年度的企业留利不足以缴纳租金时，承租人必须以个人财产抵补。承租人个人财产不足应补数额时，以保人财产抵补。因承租人过

39、失。造成严重损失，要依法追安全其责任。续第35页，共64页。第六章 合同的变更、终止或解除第二十九条 租赁双方均不得随意变更、终止或解除合同。如单方变更、终止或解除合同，须按国家经济合同法规定承担经济责任。第三十条 由于国家政策、法规和客观环境发生预料不到的重大变化，致使租赁经营出现异常状况，确需变更合同时，租赁双方可协商修订合同或作出补充规定，送有关部门备案。修订后的合同或补充规定，经公证机关确认后具有法律效力。第三十一条 出现下列情况之一者，出租、承租方均可经仲裁部门按法定程序终止或解除合同。提出终止或解除方不承担经济责任。(一)承租人因经营管理不善，致使企业超过合同规定出现连续亏损，出租

40、方有权提出终止或解除合同。(二)承租人不执行合同规定，损害了出租方的利益，出租方有权提出终止或解除合同。(三)出租方违背合同规定，严重干扰承租人经营自主权，使其无法自主经营，承租方有权终止或解除合同。(四)承租人按合同规定应得红利不能兑现，承租方有权提出终止或解除合同。(五)由于本规定第三十条原因，租赁双方没有满意的解决办法，任何一方均可提出终止或解除合同。第三十二条 租任期满后，由出租方、承租方和财政局、银行代表对租赁企业资产核查无疑义后，按法定程序解除租赁关系，并通知有关各方。延长租赁期，须重新履行租赁程序。 续第36页，共64页。第七章 管 理第三十三条 实行租赁经营的企业继续享受有关的

41、行业政策、规定待遇。实行租赁的企业，由于经营方式和分配方法已不同于国营企业，可按集体企业进行管理。第三十四条 承租人的个人纯收入缴纳个人所得税，不计入企业工资总额。承租人用个人所得支付给保人和有特殊贡献人员的报酬，不坟入企业奖金总额。第三十五条 经市有关部门核准后，租赁经营企业可实查元利润工资含量浮动办法。即按上年税前计入成本中的工资总额占租赁合同规定的租赁年度基数利润的多少，按核定比例上下浮动，工资总额计入成本。第三十六条 承租人个人投资更新设备，其产权归承租人个人所有。个人投资，允许按银行利率计息、分期收回。个人投资收回后，更新设备的产权归企业所有。第三十七条 企业租赁前的债权、债务，承租

42、方均须继承。对于债务，租赁双方可在不损害债权人利闪的前提下协商具体偿还办法，列入租赁合同条款，作为处理有关债务的依据，并通知债权人和有关部门。第八章 附 则第三十八条 集体企业租赁可参照本规定执行。集体企业出租权属于企业职工大会或职工代表大会。由主管局(公司)会同税务局审批。第三十九条 本规定自发布之日起施行。附：计算公式(略)提示第37页，共64页。提示这是一篇实施性规定。全文39条。第一章总则写制定本规定和依据、目的、适用范围、实施规定的前提和有关说明等。第二、三、四、五、六、七章构成分则，内容包括租赁程序、承租人的权利与义务、租金、承租人的收入、合同的变更、终止或解除、管理等，这些都是本

43、实施规定必不可少的内容。各章的内容，区分合理。末章附则为本实施规定的补充说明条款和有关内容。本实施规定从总体看，规范清楚，语言明晰。但有些条项的内容在写法上仍值得推敲。如，第二十四条的写法可以分出两项，使此一条内容分成三段，即分别以“基数递增租金”及“固定租金”各另起一段成为项，各项起头分别加上带圆括号的汉字数码“(一)”和“(二)”。其他一引进内容较多的条，也可考虑分段列项。此外，附则中应加“解释权”一条。第38页，共64页。三、必备知识（一）规定的涵义和用途规定是党和国家机关、社会团体、企事业单位对某一项工作或开展某种活动作出政策性或规则性要求的法规文书。中国共产党机关公文处理条例规定：“

44、规定适用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。”行政法规制定程序暂行条例规定：“对某一方面的行政工作作部分的规定，称规定。”（二）规定的特点使用的广泛性 各类单位都可制发。可用于重大事项，也可用于一般事项。制发灵便，适用范围广泛。规范对象集中性 规定规范的是某项工作或某种活动，对象具体、明确而集中。第39页，共64页。制约制 具体来说，多为解决界限问题，即解决：“应该如何”、 “不应该如何”的的问题。（三）规定的常见类型管理性规定 即制定某项活动或某方面工作的管理规则和要求，加强管理，规范行为。政策性规定 即依照有关法律法规条文，对某项活动或某项工作制定政策规范的规定。实施性规定

45、 即为实施有关法规而制定的规定。 实施性规定与实施原件配套使用。补充性规定 即对某些法规性文件作补充的规定。第40页，共64页。四、规定的结构和写法（一）标题。 通常有三种写法：一是由发文机关、适用对象或主要内容加“规定”构成，如“国务院关于征收私营企业投资者个人收入调节税的规定”； 这种标题的构成与行政公文完全式标题写法一样。二是由规范范围、适用对象或主要内容加“规定”构成，如“广东省开平县碉楼保护管理规定”； 三是在“规定”之前加某些修饰限定语。 如 “关于加强引进资金管理的暂行规定”。第41页，共64页。（二）正文 正文组成分三部分：因由、规范、说明。规定的因由部分，一般说明制作本规定的

46、依据或目的。 不同类型的规定，其规范部分的写法不尽相同。管理性规定 着重于规定：管理原则、管理职责、质量标准、措施、办法、管理范围及要求。政策性规定 着重于规定：界限划分、明确范围、提出要求和奖惩情况，解决“应当怎样”和“不应怎样”的问题。实施性规定 着重于对实施文件：做出有关规定，对原件条款做出解释，提出相应的实施意见。第42页，共64页。补充性规定 主要内容：补充原件中某些提法不够明确之处、对不够具体的方面加以明确、具体，对遗漏的问题加以补充完善，以便实施。 规定的说明部分，通常说明本规定的：制作权、解释权、实施日期。五、注意事项准确掌握规定的适用范围； 一般说来，制定某项规定性、政策性强

47、的工作或活动的规则，可用“规定”。 但对临时性、阶段性的工作，则应发“通知”，而对岗位性、局部性的、业务性强的工作，则应制订“制度”。规定的内容要具体、明确；语言要凝练、准确、严密、肯定，避免产生歧义。第43页，共64页。六、例文析评 仔细阅读和认真分析例文，注意结合例文之下的【提示】分析例文的结构内容和写法；借鉴作者的写作运思。七、复习与训练提示：通过复习与训练，加深对各类规定的写法及其区别的认识；重点指导学生完成习题“四、病文修改”。第44页，共64页。【习题6.3】及参考答案一、名词解释1.规定 2.管理性规定 3.政策性规定4.实施性规定 5.补充性规定二、填空题1.规定具有 、 和

48、三个特点。答案：使用的广泛性；规范对象集中性；制约性2.规定的常见类型有 、 、 和 四种。答案：管理性规定；政策性规定；实施性规定；补充性规定3.规定的正文由 、 和 构成。答案：因由；规范；说明4.规定的因由部分一般说明制作本规定的 。答案：依据5.规定的说明部分通常说明本规定的 、 和 。答案：制作权；解释权；实施日期第45页，共64页。三、简答题1.管理性规定的正文着重写什么内容？答案：管理性规定的正文着重于规定管理原则、管理职责、质量标准、措施、办法、管理范围及要求。2.政策性规定的正文着重写什么内容？答案：政策性规定的正文着重于界限划分、明确范围、提出要求和奖惩情况，解决“应当怎样

49、”和“不应怎样”的问题。第46页，共64页。3.实施性规定的正文着重写什么内容？答案：实施性规定的正文着重于对实施文件做出有关规定，对原件条款做出解释，提出相应的实施意见。4.规定的写作有哪些注意事项？注意事项如下：（1）准确掌握规定的适用范围。一般说来，制定某项规定性、政策性强的工作或活动的规则，可用“规定”。（2）规定的内容要具体、明确。让读者明确“应该如何”和“不应该如何”。（3）语言要凝练、准确、严密、肯定，避免产生歧义。第47页，共64页。四、病文修改下面是一篇病文，请写出修改稿。市人民政府关于加强自行车交通管理的规定 为进一步贯彻市道路交通管理暂行规则和市道路交通管理暂行处罚规则，

50、加强自行车交通管理，将重申并补充以下规定： 一、凡骑自行车者，必须遵守以下规定： 1.沿路靠右行驶，禁止逆行。在划有车辆分道线的道路上，不准在机动车或便道上骑行。 2.转弯要提前减速，照顾前后左右情况，并伸手示意。在划有上下四条以上机动车道的路段上左转弯时，必须推车从人行横道内通过。不准突然猛拐、争道抢行。 3.在三环路以内，郊区城镇或公路上，不准骑车带人，不准与骑车同行者扶身并行； 不准双手离把、持物或攀扶其他车辆；不准骑车拖带车辆；不准追逐竞驶或曲折竞驶。 4.自行车在道路上停车、载物、停放等均应按市道路交通管理暂行规则的规定执行。 二、对违反规定的，要批评教育，处罚款元至元。 三、因骑车

51、人违反规定，造成交通事故由骑车人承担全部责任。 四、本规定由市公安局负责实施。年月日答案第48页，共64页。答案市公安局关于加强自行车交通管理的规定(修改稿)第一条进一步贯彻市道路交通管理暂行规则和市道路交通管理暂行处罚规则，加强自行车交通管理，特制定本规定第二条自行车者，必须遵守以下规定：（一）沿路靠右行驶，禁止逆行。禁止在便道上骑行。（二）转弯前减速，并伸手示意，不准突然拐弯、争道抢行。（三）横穿划有上、下行四条以上机动车道的路段，必须推车从人行横道内通过。（四）在城镇不准骑车带人。并排骑车不准扶身并行，不准双手离把。不准攀扶。（五）其他车辆。不准拖带车辆，不准追逐竞驶。第三条在交叉路口遇

52、红灯时，必须在停止线以外的非机动车道内停车。自行车必须停放在存车处或指定地点，在未设存车处的地区，必须靠便道里边停放或放在不影响交通的地方停放。对违反规定的，要给予批准教育，并按有关规定处罚。第四条严格执行以责任论处的原则，由负责解释骑车人违反规定造成交通事故的，由骑车人承担责任。第五条本规定由市公安局负责。第六条本规定自年月日起施行。第49页，共64页。第四节 制 度教学目的： 通过精讲理论知识和实训，明确制度的涵义、类型和特点，掌握制度的结构和写法，能够写出内容较单一的基层单位的制度。教学重点： 1.内容较单一、基层单位的制度的结构和写法 2.例文析评教学难点： 1.结合对例文的分析和完成

53、习题“四、病文析改”，分析岗位性制度与法规性制度的类型区别 2.例文析评 3.病文析改教学时数: 理论教学 1.0 课时 实训教学 1.0 课时 第50页，共64页。一、【习题预览】请阅读本节习题。重点阅读“病文析改”题。二、泛读例文提示 这一份某企业的门卫管理制度，是一种岗位性制度。内容以人为中心，涉及出入厂人员、物品和车辆管理。首先，规范的是对外来人员（来联系工作的人员和集体参观人员）的管理；其次，是规范对内部人员及物品、车辆的管理（上班期间进出厂的注意事项和有关考勤事宜）。条理清晰，规定明确，针对性强，便于执行。值得提出的是，文中个别词句还有待推敲。“门卫是本厂精神文明的窗口”应略去。例

54、文门卫管理制度第51页，共64页。例文门卫管理制度 一、门卫是本厂精神文明的窗口。门卫工作人员在值班时间务须衣饰整洁，对来访者以礼相待，态度和蔼。 二、门卫工作人员必须坚守工作岗位，做好安全保卫工作。 三、传达室是工作场所，外来人员不准在室内谈天闲坐。外来联系工作的人员必须出示介绍信，并进行来访登记，方可进厂。 四、上班时间谢绝会客。除急事外，私人电话一般不传呼。集体参观必须持上级主管部门介绍信，并事先与本厂有关部门联系，经同意后才能入厂。 五、本厂职工一律不准带小孩上班，不准带零食，不准穿拖鞋，进厂必须衣冠端正，佩戴厂徽（佩在胸左上方），未佩戴者需登记上报。外包工、临时工、外来学习培训人员进

55、厂应出示凭证。 六、凡本厂职工迟到者必须登记。上班期间因公外出，应持出厂证。凡经批准的病假、事假、调休等人员出厂应持有准假证。所有持证人员必须在门卫登记后才能出厂。对无证出厂者，门卫有权登记并及时上报人保科。 七、凡厂内的原辅材料、生产设备、工具零件、成品、半成品等一切物资一律凭成品物资出厂单或实物现金发票出厂联出厂。凡拎包等物出厂要主动向门卫打招呼。对不符合手续出厂的物品门卫有权询问、检查或滞留。 八、各种车辆按指定地点停放，未经批准不准入厂。市化工年月日第52页，共64页。三、必备知识（一）制度的涵义和用途 制度是国家机关、团体、企事业单位为了加强对某项工作的管理而制定的要求有关人员共同遵

56、守的管理操作规程和行为准则。 常见的制度有：会议制度、公费医疗制度、保密制度、门卫制度等。 建立制度的目的：实现明确职责、规范行为，提高工作质量，优化管理。（二）制度的特点规程具体性 制度体现的工作规范和工作程序是针对某项具体的工作或具体的岗位而制定。准则性 制度对人们的制约比不上规定，制度主要是作为一种行为准则。第53页，共64页。发布形式多样性 制度除作为文件发布外，还可以张贴或悬挂在某一岗位和工作现场。（三）制度的主要类型岗位性制度 即对做好某一个岗位的工作而制定的管理操作规程和行为要求。 如公司保安工作制度、厂门卫制度等。法规性制度 即根据有关政策法规而制定的某一项工作的工作程序和管理

57、规范。 如银行资金营运管理制度、公司用电管理制度等。第54页，共64页。四、制度的结构和写法（一）标题 标题有两种写法：一种由制发机关、制度内容和文种构成，如公司财产管理制度；一种由制度内容和文种构成，如岗位责任制度、行政事业单位审计制度等。（二）正文内容较多、涉及面较广的制度； 正文的内容分三部分： 总则说明制文的目的、根据和指导思想。 分则 对某项工作的实质性规范。（总则和附则之外的中间部分） 附则说明执行要求及生效日期等事项。第55页，共64页。内容较单一、基层单位的制度；其正文一般如下： 第一条 写制订制度的目的、要求、适用范围等。 中间各条 写制度的各项具体规范。 最后一条 写施行制

58、度的要求及生效日期。特殊。 有的制度各条均写具体规范，略去制订制度的目的、适用范围和生效日期等。（三）签署 写在正文右下方，内容有：制发机关名称、制发时间构成。 如果标题已注明制发单位，则此处可省略。第56页，共64页。五、注意事项内容必须符合党和国家的方针、政策及法律；条文必须具体、实在，针对性强，有可行性；语言准确、明晰、简练，不含糊笼统，以免产生歧义。六、例文析评 仔细阅读和认真分析例文，注意结合例文之下的【提示】分析例文的结构内容和写法；借鉴作者的写作运思。七、复习与训练提示：本节为规章文书的最后一节内容，宜在复习与训练前对规章文书的写作作一个简要的小结，以加深对各类规章文书的结构和写

59、法的理解和认识；重点指导学生完成习题“四、病文析改”。第57页，共64页。【习题6.4】及参考答案一、名词解释制度二、填空题1.制度具有 、 和 三个特点。答案：规程具体性；准则性；发布形式多样性2.制度的主要类型有 和 。答案：岗位性制度；法规性制度3建立制度，是为了实现明确职责、规范行为，提高工作质量，达到 的目的。答案：优化管理第58页，共64页。三、判断题1制度的标题一般不写“关于”两字。 （ ）答案：对2总则、分则、附则三部分齐备的制度多是内容较多、涉及面较广的制度。（ ）答案：对3制度可以各条均写具体规范，略去制订制度的目的、适用范围和生效日期。（ ）答案：对第59页，共64页。四