地下工程风险管理及控制结课论文

1、土建学院地下工程风险管理及控制结课论文姓名：号：班级：专业：指导老师：地下工程风险管理及控制结课论文 目录TOC o 1-5 h z目录1 HYPERLINK l bookmark0 地下工程风险管理及控制结课论文2 HYPERLINK l bookmark4 风险的概念2 HYPERLINK l bookmark6 风险管理的定义2 HYPERLINK l bookmark8 地下工程风险管理的必要性2 HYPERLINK l bookmark10 地下工程施工风险发生机理4 HYPERLINK l bookmark12 水文地质条件的复杂性4 HYPERLINK l bookmark16

2、建设中的机械设备、技术人员和技术方案的复杂性5 HYPERLINK l bookmark18 工程建设的决策、管理和组织方案的复杂性5工程建设周边环境（建筑物、道路和地下管线等）的复杂性.5 HYPERLINK l bookmark24 地铁车站施工风险发生机理分析6 HYPERLINK l bookmark26 浅埋暗挖法地铁隧道施工安全风险管理7当前浅埋暗挖法地铁隧道施工安全风险管理中存在的主要问题7 HYPERLINK l bookmark30 浅埋暗挖法地铁隧道施工安全风险管理要点7 HYPERLINK l bookmark48 总结10 HYPERLINK l bookmark50

3、7.1存在的问题10 HYPERLINK l bookmark56 给出的建议13 HYPERLINK l bookmark60 参考文献15地下工程风险管理及控制结课论文风险的概念风险一般是指在从事某项特定活动中因不确定性而产生的经济或财务损失、自然破坏或损伤的可能性。一般认为，风险是一种可以通过分析，推算出其概率分布的不确定性事件，其结果可能是损失或收益。通常情况下，风险是针对损失而言的。风险的特征是指风险的本质及其发生规律的表现。正确认识风险的特征，对于加强风险管理，减少风险损失，提高经济效益，具有重要意义。风险管理的定义风险管理是指如何在一个肯定有风险的环境里把风险减至最低的管理过程。

4、当中包括了对风险的量度、评估和应变策略。理想的风险管理，是一连串排好优先次序的过程，使当中的可以引致最大损失及最可能发生的事情优先处理，而相对风险较低的事情则押后处理。所谓地铁隧道工程项目的风险管理是指，地铁隧道工程项目管理组织对工程项目可能遇到的风险进行规划识别估计评价。应对监控的过程是以科学的管理方法实现最大安全保障的实践活动的总称。具体来说地铁隧道工程的风险管理包括风险辨识风险分析和评价风险应对和风险监控四个阶段。地下工程风险管理的必要性地铁隧道工程建设项目是一个投资大、工期长、专业多、涉及面广的复杂系统工程。在这些项目的规划、设计、建设和运营过程中，还会存在许多不确定和不可预见因素，使

5、得地铁建设工程在安全性方面面临着风险。对于这些项目进行完善和系统的安全风险管理，可以预见可能出现的危险和灾害，从而采取有效的预防和控制措施，甚至启动相应的应急方案，处理各种风险源所造成的不利后果，使整个项目以最小的成本获得最大的回报。地下工程建设具有投资大、施工周期长、施工项目多、施工技术复杂、不可预见风险因素多和对社会环境影响大等特点，是一项高风险建设工程。建立风险管理制度，对拟建和在建的城市地铁工程项目进行风险评估，继而进行风险控制十分必要，并应扩大到整个地下工程建设领域。地下工程建设具有投资大、施工周期长、施工项目多、施工技术复杂、不可预见风险因素多和对社会环境影响大等特点，是一项高风险

6、建设工程。建立风险管理制度，对拟建和在建的城市地铁工程项目进行风险评估，继而进行风险控制十分必要，并应扩大到整个地下工程建设领域。我国地下工程安全风险管理的必要性和紧迫性中国是目前世界上地下空间开发利用的大国，城市轨道交通建设速度位居世界首位，史无前例。据建设部统计，15个城市近期建设规划了61条线路，共长1700km，目前已开工建设1000km线路，已建成运营581km线路，按规划还有约1200km线路在今后10年左右内建成。据预测，至2010年，我国将有20个左右的城市发展以地铁为主的城市轨道交通，到2020年，我国将有30个左右的城市发展以地铁为主的城市轨道交通。按目前每年开工建设100

7、200km的速度，到2020年，我国城市轨道交通线路规模可达20002500km。目前，中国城市地下空间的总体规模和总量即将居世界首位。以北京为例，北京地下空间建成面积已达30km2,全市地下空间今后平均每年将增加建筑面积约3km2，占总建筑面积的10%，到2020年，北京地下空间总面积将达90km2。今后为提高土地集约化利用水平，解决城市交通和环境问题，中国许多特大和大城市将结合地铁建设、旧城改造和新区建设，建成众多大型城市地下综合体，除已建的北京中关村西区、北京金融街中心区、大连不夜城、上海龙华南火车站等大型地下综合体外，将建成多个地下城。如：上海世博园区地下城面积达0.4km2，五角场地

8、下城面积约为0.3km2；杭州钱江新城地下城以波浪地下城为骨干，建成地下空间2km2；武汉王家墩商务区地下城总面积超过3km2等等。特大城市地下快速路的建设，正越来越受到重视，以解决城市交通拥堵问题。上海市政府已批准井字型地下通道方案，该方案全线长40km，其中地下26km，预计将在2010年建成；北京提出在2020年以前修建四纵两横地下快速路网方案；深圳建设了约7km长的地下快速通道；南京的内环线地下路约占总长度的1/2。中国己成为世界上隧道最多，建设发展最快的国家，据规划，中国在21世纪前20a要建设6000km隧道，10a内建设155km长的城市公路隧道，其中许多是长、大和深埋隧道。由于

9、地下工程具有投资大、施工周期长、施工项目多、施工技术复杂、不可预见风险因素多和对社会环境影响大等特点，地下工程建设是一项高风险建设工程。由于规模大、发展快，技术和管理力量难以充分保证的客观原因，加上对地下工程安全风险的认识不客观，风险管理不科学，风险管理的投入不到位的主观原因，所以地下工程建设中，事故频发，形势非常严峻，令人堪忧。建设部领导在2007年9月召开的地铁建设和运营安全研讨会上说，城市轨道交通和运营的风险正在进一步加大。仅2006年至今，不包括矿难，宜万铁路隧道建设就发生两起重大事故，共亡21人；2007年北京、南京地铁施工分别死亡6和2人；南京地铁2007年3月份发生地铁施工导致燃

10、气管断裂，引起燃气溢出发生爆炸大火的事件；在经济损失上，以上海地铁4号线事故最为严重，损失逾人民币6亿元。事实上，业内人员都了解，在长、大隧道施工中几乎每条隧道都有伤亡现象发生。由此可见，在地下工程建设中，实行安全风险管理的必要性和紧迫性十分明显，因此建设部领导提出“建立风险管理制度，对拟建和在建的城市地铁工程项目进行风险评估，继而进行风险控制十分必要”的要求是十分必然的，并应扩大到整个地下工程建设领域。地下工程施工风险发生机理隧道及地下工程在建设阶段面临有很大风险，风险由许多方面引起，有内在的因素也有外在因素。具体体现在其结构本身、周围水文地层材料、周围建设的环境现状和要求、以及施工工艺和操

11、作水平等方面。水文地质条件的复杂性工程水文地质条件是隧道设计和施工最重要的基础资料。其复杂性主要表现在：1）地层方面体现在地层层次分布情况、不同岩土介质材料的物理力学性质与参数、岩土介质在切削搅拌后的流动性、粘性和变形以及各种不良地质情况（如潜在有害气体的侵入）等。2）水文资料方面主要包括：岩土的渗透性、含水量、流向与流速；水位、水压和水的冲刷力；水的腐蚀性；水的补给来源等。3）地层中的其它障碍物主要包括：建筑或其它构筑物基础、各种管线设施、废弃构筑物、其它孤立物，如孤石或江底沉船等。工程所在区域的水文地质条件是经过漫长的地质年代形成的，经历了各种各样的自然和人为因素作用，其介质特性表现出很大

12、的随机变异性。同时，地层中还存在大量水的活动与作用，如地表径流、地下潜水和承压水等。由于地质勘探、现场和室内试验等设备条件的限制，人们只能通过个别测试点的现场试验和若干试样的室内试验对岩土性和水文参数作近似的量测估计。大量的试验统计结果表明，岩土体的水文地质参数是十分离散、不确定的，具有很高的空间变异性，这些复杂因素的存在给隧道及地下工程的建设带来了巨大的本质上的风险。4.2建设中的机械设备、技术人员和技术方案的复杂性隧道及地下工程建设中，建设队伍、机械设备、施工操作技术水平等对工程的建设风险都有直接的影响。由于工程施工技术方案与工艺流程复杂，且不同的工法又有不同的适用条件，贸然采取某种方案、

13、技术和设备势必会产生风险。同时，整个工程的建设周期长、施工环境条件差，这些对施工单位人员都很容易产生不良影响，容易导致出现各种意外风险事故。4.3工程建设的决策、管理和组织方案的复杂性在规划、设计、施工和运营期的全寿命周期内，最主要的问题就是建设的决策、管理和组织。隧道及地下工程与其他工程项目相比，由于具有隐蔽性、复杂性和不确定性等突出特点，工程投资风险很大，无论是哪个阶段，都会遇到很多决策、管理和组织问题。从工程立项规划开始，如何选择合理的工程建设地址、技术方案、如何减少工程对周围环境的影响、如何评估工程建设的经济效益和社会效益、如何保持整个工程建设的“绿色”和可持续性，每一个问题的决策与执

14、行都需要综合各种的风险和效益。4.4工程建设周边环境（建筑物、道路和地下管线等）的复杂性所建工程周围的地面构筑物和周围环境设施一般都很复杂，尤其是城市繁华地带。周边环境的复杂性主要体现在：1）地面构筑物的使用年限、结构类型（框架结构、砖混结构、砖结构）、基础类型（如条形基础、桩基等）和文物价值；2）构筑物与隧道及地下工程之间的空间关系；3）临近已有的隧道和地下工程情况；4）周边道路及管线的类别、年限、材料及施工方法；5）周围生态环境状况和社会群体等。在隧道及地下工程的建设过程中，无论采用何种工法或工艺都会不可避免的对以上这些构筑物和人群造成直接的影响或一定程度的破坏。可以看到，由于隧道及地下工

15、程孕育风险的环境，加上致险因子的诱导，就有可能引发各类风险事故的发生，进一步对各种承载体造成损失。地铁车站施工风险发生机理分析（一）工程地质、水文地质条件的不确定性和复杂性工程地质、水文地质条件都是经历了漫长的地质年代，在各种自然和人为因素的作用下形成的，其介质特性具有很大的随机变异性。工程地质、水文地质条件的不确定性和复杂性主要表现在：1）岩土介质在地层中的层次分布情况。不同岩土介质材科的物理力学性质差异，岩土介质在切削搅拌后物理力学性质的变异及各种不良地质情况（如潜在有害气体的侵入）等；2）岩土介质的渗透性、含水量，地下水水位高低、水压大小、流向、流速、冲刷力和腐蚀性及其补给方式等；3）地

16、层中各种障碍物，如各种建（构）筑物基础、管线设施、废弃勾筑物及其它孤立物（如孤石、树根、墓穴等）的分布情况等。（二）建设工程决策、组织与管理的复杂性建设工程的决策、组织与管理贯穿于工程的规划、设计、施工和运营等系列过程与环节中，是建设工程风险形成的主观因素。地铁车站工程施工决策与其他工程项目相比，往往涉及更多的社会、经济、环境、人文等因素，加之地铁车站本身所具有的隐蔽性、不确定性和复杂性等特点，使得地铁车站工程决策显得尤为复杂。地铁车站工程一般工期较长，且往往周边环境条件的限制，施工场地狭小，施工环境恶劣，施工人员很容易发生操作失误，加之机械设备的故障，使现场的组织、管理复杂多变。（三）建设场

17、地周边环境条件的不确定性和复杂性地铁车站建设场地周边环境条件主要包括周围建（构）筑物、已建区间、地下管线和道路等。其不确定性和复杂性主要体现在：1）周边建（构）筑物的结构类型、基础类型和文物价值；2）建（构）筑物与车站结构之间的空间位置关系；3）临近已建的区间隧道运营保护状况；4）周边道路、管线的类别、年限、材料及施工方法；5）周围生态环境状况和社会群体等。地铁车站在施工建设过程中，无论采用何种工法或工艺都会不可避免的造成直接或间接的影响或破坏。6浅埋暗挖法地铁隧道施工安全风险管理当前浅埋暗挖法地铁隧道施工安全风险管理中存在的主要问题浅埋暗挖法是针对软弱围岩地层，以改造地质条件为前提，以控制地

18、表沉降为重点，以格栅和锚杆喷射混凝土作为初期支护手段，遵循“新奥法”理论，按照“管超前、严注浆、短开挖、强支护、快封闭、勤量测”的十八字原则，结合相关配套技术，进行隧道施工的施工方法。根据对各地浅埋暗挖法施工中安全事故的分析，当前浅埋暗挖法施工安全风险管理中主要存在以下问题：前期准备方面的问题由于各地建设环境的差异，目前浅埋暗挖法并没有统一的施工工艺，配套施工工法也不尽相同，需要根据项目具体情况进行施工工艺设计，但在实际工作中，并没有完全做到因地制宜的设计施工工艺，主要表现在施工工艺、施工方案部分内容不能满足工程实际的需要，未发挥其对实际施工的指导作用。施工过程管理问题在完善施工方案的基础上，

19、施工过程中严格按照施工方案执行是保证施工安全的关键，但在实际工作中存在未按照施工方案实施或变更管理不严格等情况。如上海地铁4号线的透水事故的原因之一就是由于施工方变更施工顺序。施工过程中的安全管理问题还表现在对施工地质情况管理不足，不能及时掌握施工地质情况。施工安全风险管理体系方面的问题按照国家相关规范要求，施工项目要建立安全管理体系，配备相应的安全管理人员，但是实际工作中并没有按要求实施，主要表现在：安全管理体系未发挥应有的作用，安全管理人员不足等，这在一定程度上影响了项目的安全管理。浅埋暗挖法地铁隧道施工安全风险管理要点一、施工准备期的安全风险管理要点浅埋暗挖法施工前，根据工程地质、覆盖层

20、厚度、结构断面、地面环境等确定开挖方法与程序、支护方法与程序、监控量测方案、局部不良地质情况的处理预案和相应的安全技术措施等，制定科学的施工程序，编制施工组织设计。施工组织设计应按照规定由施工单位组织专家论证，企业技术负责人签字报监理审批施工准备期的安全风险管理主要包括以下三个方面的内容：识别地质、环境安全风险。在认真分析岩土工程勘察与环境调查资料、地质踏勘、环境核查及空洞普查的基础上，对地质、环境安全风险因素和上覆松散填土等地质条件复杂、下穿地下管线等环境条件复杂的部位进行识别，分析可能带来的安全风险。地质安全风险主要识别不良地层、地下水、空洞等因素，分析上述地质因素对施工的影响及可能带来的

21、安全风险，包括地下水难以控制处、土质软弱处等。环境安全风险主要识别地上、地下环境等环境因素，分析工程施工、环境的相互影响及可能带来的安全风险，包括紧邻的古迹或建筑物、周边建(构)筑物荷载差异较大部位、紧邻地下重要管线、紧邻地下污水管线、紧邻水源、邻近施工等。分析重点施工工艺的安全风险。在认真学习设计文件的基础上，对超前支护施工工艺、支护体系施工工艺，主要分析工程地质、水文地质、空洞等导致地层加固、超前支护施作困难、工作面开挖涌水、坍塌等的安全风险；以及邻近工程、地下障碍物、地下管线、地表水体等导致超前支护施作困难、效果不明显、工作面开挖漏水、漏砂、坍塌、破坏管线等的安全风险；对开挖工艺，主要对

22、开挖方法、开挖进尺、台阶长度、台阶坡度、初期支护结构施作、临时支撑、小导管注浆等工艺及设备引起地层扰动、地下水、空洞、地面沉降、塌陷、地下管线破损等的安全风险进行分析；对地层加固及超前支护施工工艺，主要对施工工艺及设备引起地层扰动、空洞、周边建筑物振动、施工噪音、浆液污染、地下管线破坏、地下建构筑物破坏等的安全风险进行分析；对降水工艺，在分析降水方案、工艺参数等实施的重、难点的基础上，主要对降水施工引起地面沉降、构筑物沉降、降水不到位、工作面渗漏水等安全风险事件发生的可能性及严重程度进行评估。评估施工组织的合理性。对施工单位的组织管理进行评估，包括施工部署、施工准备、安全风险管理体系。施工部署

23、主要对施工场地布置、施工任务划分、施工顺序、施工总体方案、“四新”技术、组织机构等的合理性进行评估。评估施工设施、临时设施、临时材料堆放、构件及钢筋加工场地等是否按照浅埋暗挖法施工场地布置原则布置在施工影响区以外、不干扰其它施工：评估施工工艺流程、单项工程施工方法、施工顺序等是否满足施工技术要求；评估施工组织机构、人员配备情况；评估技术准备、施工现场准备及抢险物资准备等的落实情况。评估项目部安全风险管理体系主要包括安全风险组织机构、专职安全管理人员配置、安全生产管理制度、安全生产监督管理措施、安全生产教育情况等是否满足施工组织设计要求。二、施工过程安全风险管理要点施工过程中抓好两大工序控制，一

24、是开挖，二是衬砌。开挖是地铁隧道施工的关键环节。开挖作业要力求减少超挖，确定隧道或台阶幅员规整，并尽量采用大断面或较大断面开挖，以减少对围岩的扰动。其关键是落实“十八字”方针；在各环节中，管超前和严注浆是关键，短进尺、强支护和早封闭是核心，勤量测等是重要辅助手段。施工过程的安全风险管理范围一般为洞内隧道工作面23倍洞径。在施工过程中，规范作业，优化施工步序，合理安排工序衔接。具体管理内容包括以下四方面：施工开挖面地质安全风险管理。主要包括：第一，土层性质及稳定性：土质性质及其变化情况；土质密实度、湿度、颜色等性质、分布情况，与地质勘察及踏勘结果和设计条件的差异情况。第二，开挖面土体渗漏水情况：

25、渗漏水量、气味、颜色、是否伴有砂土颗粒、发生位置、发展趋势等。第三，工作面坍塌：坍塌位置、坍塌体大小、发展趋势、塌落原因等。第四，降水效果：抽降水控制效果、降水井井位、出水量及含沙量、变化情形及持续时间、附近地面沉陷情况等。支护结构体系安全风险管理。主要包括：第一，支护体系施作及时性情况。涉及渗漏水情况：渗漏水量、水质、颜色、气味、是否伴有砂土颗粒、发生位置、发展趋势等；支护体系开裂、变形变化情况：初期支护扭曲变形部位、变形程度、发展趋势、可能后果等，喷混凝土出现裂缝及剥离长度、位置、宽度、发展趋势、可能后果等，以及临时支撑脱开：包括发生位置、周边变化、可能后果等。第二，支护体系施工质量缺陷：

26、涉及初期支护施工缺陷：包括拱架架设缺陷、挂网、喷混凝土施工缺陷；拱架架设缺陷：观察拱架材料、拱架间距，拼装是否在允许误差内，挂网、纵向连接筋焊接是否符合要求：挂网、喷混凝土施工缺陷：钢筋网铺设，喷混凝土工艺流程、一次喷射厚度、网喷支护隧道轮廓尺寸允许偏差等；临时支撑安装拆除缺陷：临时支撑材料、安装时机、螺栓连接、焊接、挂网、连接筋焊接、钢筋结点连接、喷混凝土不符合规定；拆除时机、拆除范围、后续工序等：下台阶及仰拱施工缺陷：是否紧跟工作面等；特殊断面缺陷：包括特大断面、易出现安全风险部位支护结构出现施工缺陷的位置、发展趋势、可能后果等。第三，支护体系拱背回填情况拱背是否存在空洞，空洞有无回填，回

27、填所用材料是否符合要求，回填是否周边环境安全风险管理内容。主要包括：第一，周边建构筑物：建构筑物开裂、剥落，地下室渗水。第二，周边既有线路：结构开裂、剥落，结构渗水，道床结构开裂，变形缝开合及错台的发展趋势。第三，周边道路：地面开裂，地面沉陷、隆起，地面冒浆泡沫。第四，周边地下管线：管体或接口破损、渗漏，检查井等附属设施的开裂及进水。周边邻近施工情况。特殊施工工序和关键部分管理内容。主要包括：变线段隧道施工，折返线断面变化多，工法转换较为频繁，结构跨度大，施工较为复杂，隧道结构的拱顶土体自稳能力差，而在渡线段，左右线间的狭窄柱较薄，在施工的多次扰动下，极易引起隧道的坍塌，如何在渡线段施工中顺利

28、的实现工法、断面的转换过渡，和确保该段结构及狭小土柱的稳定是施工的重点和难点。在这些特殊施工工序或关键部位，应加强安全风险分析，并增加巡视频率。三、施工安全风险管理体系从以下方面加强安全风险管理：施工人员、设备、应急物资等资源到位情况：是否按照要求组织人员、设备、应急物资等资源到位。安全防护措施落实情况：作业人员安全防护用品、设施、文明施工等安全保护措施落实情况。设计文件落实情况：超前支护施作，开挖支护施作，交叉施工工序是否满足设计。施工组织设计及施工专项方案落实情况：土方开挖、出碴、支护结构施作、超前支护施作、注浆、降水等是否满足施工组织设计及施工专项方案要求。是否存在违章作业情况：即土方开

29、挖、支护结构施作、超前支护施作、临时支撑安装及拆卸、注浆、降水等工序、工艺、工种是否遵守操作规程。完善应急管理体系：根据工程特点建立统一领导、分级负责的应急组织体系，制定切实可行的应急方案，配备必要的应急物资等。强化作业面的施工过程管控。在每个施工竖场地配备不少于3名有隧道施工经验的技术管理人员，保证作业面24小时有技术人员跟班作业，监督和指导劳务作业人员的施工。7总结下面给出关于中国地下工程安全风险管理的现状、问题及相关建议。7.1存在的问题地下工程安全风险管理的现状和地下工程安全风险管理实践中的问题，这些问题包括：1）缺乏规范的安全风险管理体系；虽然，国内已经发布了一些指导性文件，如建设部

30、：地铁与地下工程建设技术风险控制导则，地铁及地下工程建设风险管理指南1161铁道部：铁路隧道风险评估暂行规定（报批稿）。但是目前国家对地下工程项目建设安全风险管理还没有合适的操作性较强的、具有一定强制意义的法规体系，因而风险管理在项目建设中的地位没有明确。项目建设预算中没有明确必须列入风险管理费用从而造成了风险管理投入不够，风险管理得不到应有重视的状况：项目建设各阶段风险管理责任主体不明，管理程序不清。这些因素使得国内地下工程安全风险管理尚处于无序状态，表现为实施安全风险管理的内容和流程不完善、不规范。随着世界各国研究的深入，尤其是通过意大利、荷兰和澳大利亚等国工程技术人员不懈的研究，当前基本

31、完善了风险管理的流程：即包括风险定义、风险辩识、风险估计、风险分析、风险评估、风险处置和风险监控。该风险管理流程在2002年国际隧道及地下空问协会（ITA）起草颁布的隧道及地下工程风险管理指南中得到了应用。可以看出，对一个工程项目，应当实施全程的风险管理和完善的流程。目前国内各单位所从事的隧道及地下工程风险管理项目，主要侧重于风险的分析与评估，而且大多数是应用一种或几种评估方法对工程或工程中的某一部分或某一阶段进行估计，得出风险值，由风险值大小排序。对于其他方面则研究较少，对风险的评价及如何降低风险，只是凭着个人取舍或现有资料来确定使用何种评估方法，各评估方法得出的结果有时也缺少可比性，在评估

32、方法的选取上，尚没有统一的共识。另外，对风险评估的认可也存在很大程度的差异，风险评估的结果本身有多大的风险，有多大的可信度，还存在疑问。从目前所完成或所进行的一些风险评估项目和有关此方面的成果和论文上可以看出，目前中国的风险分析和评估仅对建设施工中可能发生的事故予以罗列对其进行简单的分析，得出其定性或半定量的可能性大小，然后予以排序，最后根据风险大小给出建议。事实上这还是片面的，甚至有可能会产生误导。地下工程的安全风险是一个动态的过程，国外先进的思想是提倡地下工程进行“迭代”式设计、施工和管理，就是为了适应地下工程中地质条件、环境条件等因素与地下工程施工直接的相互影响和变化带来的复杂性，以期最

33、大可能的规避风险。风险管理的很多理论源于金融（保险）风险管理领域，但地下工程的施工安全风险具有独特性，从宏观上说，施工安全事故的发生具有偶然性，但从细观层次上说，大量的工程事故教训已经证明，地下施工的安全事故在发生前往往是有征兆的，是完全可以监控的。因此，仅仅利用普通的风险评估分析方法对地下工程风险进行评估、分级是不够的，从技术上说，所有的风险都是可监控的，而这往往是现阶段工程实践中所忽视的。随着保险业的发展和管理行业的规范，在隧道及地下工程建设中实行了强制性保险。使得有些建设方、承包和施工方片面地认为买了保险就安全了。事实上，购买保险只是一种转嫁风险的方式，但并不是风险处理的惟一方式。风险管

34、理在风险评估后需要对风险进行处理，可以选择的方式主要包括风险自留、转移和减缓，工程项目的风险事故完全采用保险公司进行风险转移并不一定是最佳选择，而是应该通过科学的决策，作出处理对策。保险公司无法从根本上起到抑制风险事故发生的作用。工程安全风险管理责任主体不够合理，安全风险管理经费不到位；在目前中国的工程合同管理模式中，工程安全风险管理的责任主体主要由施工方承担，监理负责监督，业主也具有一定的安全风险管理责任。而地下工程的风险实际不完全是施工引起的，地下工程发生事故的原因是多方面的，施工方作为工程安全唯一责任主体无法根本避免事故的发生，由于目前国内勘察设计失误导致的风险责任界定不清，而这些风险往

35、往到施工时才反映出来，显然由施工方完全承担这些风险显得不够合理。在工程预算中，关于安全风险管理的费用，如施工监测费用等都没有明确取费标准，在低价中标的管理模式下，安全风险管理有关费用往往被首先挤压，导致一些施工单位在利益驱使下，冒险施工，“赌”不会发生事故的概率。国内一些重大事故原因分析中往往发现，在事故发生前已有明显征兆，而施工单位没有足够重视，采取抢救措施不力，最终导致事故发生(如北京地铁10号线京广桥事故)，这背后深层次原因就是施工方安全经费不足，不愿意加大成本规避风险所致。工程安全风险管理专业队伍不够规范，专业水平参差不齐；在工程中加强工程监测，进行必要的安全风险评估咨询工作是规避工程

36、风险的重要手段。实践表明，如果在工程中加强工程监测及安全风险评估咨询工作，可以最大程度的保证施工安全。工程监测在地下工程风险控制管理中起着举足轻重的作用，是预防风险产生的重要手段。但目前，各城市地下开发速度、规模日益加大，专业规范的监测队伍紧缺，使得国内工程监测市场鱼龙混杂，这直接影响监测数据的准确性，以及信息化指导施工的有效性。目前，国内对于监测单位资质、监测人员技术素质没有相应的管理和评价体系，使得监测队伍不够规范，这对项目风险管理十分不利。当前国内很多地方对实行“第三方监测”进行了探索和实践，实践表明，实施城市地下工程施工“第三方监测”是保证施工安全和工程质量十分重要的举措，有效地避免了

37、施工过程中可能发生的事故。但目前针对“第三方监测”没有国家性的法规进行明确规定和管理，各地“第三方监测”处于无序状态：对“第三方监测”的内容、责任主体、监测指标及管理信息系统数据标准等都没有统的管理和规定。这不利于有效地通过“第三方监测”进行施工安全风险管理。国内对工程安全风险管理咨询评估的从业单位和人员没有明确的资质管理，许多工程实践中安全风险评估工作还停留在由院校科研单位以科研项目的形式承担，对于工程安全风险咨询评估工作的内容、质量评价标准、咨询工作的责任认定、从业人员资格认定等都没有统一的管理，使得工程安全风险管理水平参差不齐。但如果进行风险评估的专家队伍水平不够，可以想象，再好的风险监

38、控体系也不能保证全线工程的安全。4）风险管理相关技术规范、标准不符合目前地下工程发展现状；国家和地方施工规范和标准是进行地下工程各种工法风险识别和风险评估的基本依据，但是，目前风险管理相关技术控制规范不够全面，已有的规范有的己落后于时代发展，对实际工程已失去或部分失去指导意义。例如，按现有规范要求地下工程施工地面沉降控制标准不大于30mm,实际工程表明，在某些风险等级较高的工程中，这个取值偏松，而有些工程的这个取值又偏严。因此，编制地下工程施工不同工法的技术规范，研制不同城市、不同工法的适应不同岩土岩性的工程地质、水文地质、环境条件的风险阈值数据库系统已是当务之急。5）缺乏合适的信息化安全风险

39、管理平台。利用信息化系统可以加快信息传输速度，提高管理的效率帮科学水平，增嬷顼霞各方的责任。但是，在信息化飞速发展的今天，国内安全风险管理的信息化水平还很低，还缺乏符合安全风险管理体系，适合地下工程建设实际的信息化风险管理平台。7.2给出的建议针对我国安全风险管理实践中的问题，提出4条建议：1）加强针对地下工程安全风险管理的法规建设工作；加强风险管理意识，遏制工程事故高发态势，需要政府部门（建设部、交道部、铁道部和水利部等）以及行业强有力的法规作指导和规范。国内在这方面的法规还很不健全，亟待力羹强。特别应在法规中明确规定：在工程设计和施工评标中，除商务造价标和技术标外，必须列入安全风险管理的评

40、定（安全标），加大安全风险管瑾的投入。应该在有关预算及定额中明确安全风险管理的相关费用，确保安全风险管理费用在整个工程建设费用中占省合理的比例，且明确为“专利提取”，不列入商务造价标，并且加强审计和监管，确保这些费用切实落在安全风险管理工作上。目前美国、欧洲在地下工程安全风险管理的应用方面已有较成熟的研究成果，因而在建立自己的相关法规体系时，既要注重吸收国外先进、成熟的经验，使国内在这方面更为迅速且成本更小地发展，又要注重符合中国国情，符合中国的工程建设管理模式和中国工程施工管理水平，使建立的法规体系切实可行。2）推行安全风险管理计划，将安全风险管理作为地下工程建设管理的一个必要组成部分；开展

41、风险管理计划，有利于决策科学化，有利于减少工程事故的发生，有利于提高政府、业主、设计单位、施工单位及运营单位的风险管理意识和风险管理能力，从而达到控制风险、减少损失的目的。每个工程建设项基必须立即开展安全风险管理研究，凡是安全风险等级评价为“严重”的设计和施工方案应实行一票否决制，必须进行修改。风险管理应明确包括辨识分析、风险评估和风险控制，内容分别涉及探明风险源、分析风险因素、根据事故发生的可能性和影响大小评估工程的风险等级以及建立监测系统、采取预防措施规避、转移和减缓风险等。3）安全风险管理要有基于信息化技术的风险管理和预警决策支持系统；应在风险管理中加强科学的定量研究，加强科学监测、信息化传输和反馈控