浅析行政处罚的授权实施与委托实施

1、浅析行政处罚的授权实施与委托实施1996年10日1日起开始施行的行政处罚法，是为了规范我 国行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理， 维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益， 而制定的一部法律。该法第二十条明确规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以 上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。”通过该条法规的 明确规定，可以规避以往仅有一起行政违法行为，就会有若干个行政 机关都要来实施行政处罚的局面。同时，行政处罚法还规定了行政处罚的授权实施与委托实施。该法第十七条规定：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能 的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。”

2、第十八条第一款规定：“行政机关依照法律、法规或者规章的规 定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施 行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。第十九条第一款第一项项规定:“受委托组织必须符合以下条件：（一）依法成立的管理公共事务的事业组织;”通过以上法律规定，可以看出行政处罚的授权实施与委托实施存 在着明显的区别：一、授权实施的依据必须是法律、法规。而委托实施的依据除了 法律、法规之外，还涵盖了规章，这进一步扩大了受委托实施行政处 罚机关的范围。二、授权实施行政处罚的对象为“具有管理公共事务职能的组 织”，该组织是事业组织还是党政机关，是社会团体还是群众自治组

3、 织，法律没有严格界定。而委托实施行政处罚的对象则严格限定为“依 法成立的管理公共事务的事业组织”，其他组织或个人是不能通过委 托获得进行行政处罚权限的。由此可见，无论是授权实施还是委托实施，事业组织也即事业单 位，是均有可能成为被授权组织或被委托组织，从而来实际行使行政 处罚权的。而对行政处罚的委托实施，行政处罚法还做出了其他的严格 规定。该法第十八条第二款、第三款规定：“委托行政机关对受委托的 组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律 责任。受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚； 不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。”第十九条规定：“受委托组织

4、必须符合以下条件：（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条 件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。”通过以上法律规定可以看出，行政处罚的委托实施具有以下特 点.八、：一、行政机关只能将行政处罚权委托给符合本法第十九条规定条件的组织，行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。二、行政机关只能依法在其法定权限内进行委托。行政机关进行委托必须有法律、法规或规章的明文规定。三、受委托实施行政处罚的组织在委托范围内，以委托的行政机关名义实施行政处罚，委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为

5、应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托的组织不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。受委托的组织本身并不具有行政处罚权，它行使的行政处罚权是别的行政机关赋予的，它不具有委托权，因此不能再行委托。小贴士：夏季养生常 识立夏已过，炎热的夏季来了。夏季是充满生气的季节，但同时也要特别注意养生保健。我们 该如何保持在炎热的夏季保持身体健康，从而享受这个夏季呢？让我来告诉大家几个夏季养 生保健小常识吧。夏季养生保健之多喝温水每天要喝七八杯白开水，身体要随时保持水分和补充水分，水在人体内起着至关重要 的作明，维持着人体正常的生理功能。水是人体不可缺少的重要组成部分，器官、肌肉、血 液、头发

6、、骨骼、牙齿都含有水分，夏季失水会比较多，若不及时补水就会严重影响健康， 易使皮肤干燥，皱纹增多，加速人体衰老。另外矿泉水、冷茶，牛奶，苹果汁是理想的解渴 饮料。夏季养生保健之补钾暑天出汗多，随汗液流失的钾离子也比较多，由此造成的低血钾现象，会引起人体倦 怠无力、头昏头痛、食欲不振等症候。热天防止缺钾最有效的方法是多吃含钾食物，新鲜蔬 菜和水果中含有较多的钾，可多吃些草莓、杏子、荔枝、桃子、李子等；蔬菜中有大葱、芹 菜、毛豆等也富含钾。茶叶中亦含有较多的钾，热天多饮茶，既可消暑，又能补钾，可谓一 举两得。夏季养生保健之尽量穿浅色衣服深色衣服会吸收阳光，使人体温升高燥热；同时蚊子有趋暗的习性，深色容易吸引蚊 子，特别是黑色。夏季养生保健之福自“苦”中来苦味食品中所含有的生物碱具有消暑清热、促进血液循环、舒张血管等药理作用。热 天适当吃些苦味食品，不仅能清心除烦、醒脑提神，且可增进食欲、健脾利胃。苦瓜：取其 未熟嫩果作蔬菜，成熟果瓢可生食，既可凉拌又能肉炒、烧鱼，清嫩爽口，别具风味。苦瓜 具有增食欲、助消化、除热邪、解疲乏、清心明目等作用。此外，苦菜、茶叶、咖啡等苦味 食品亦可酌情选用。应注意的是，食用苦