反腐败与廉政法治建设46课件

1、中国的反腐败与廉政法治建设（专题讲座）中国的反腐败与廉政法治建设（专题讲座） 习近平指明了我国反腐败与廉政法治建设的方向2013年1月22日，中纪委十八届二次全会。 习近平提出: “善于运用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。” 中国的反腐败与廉政法治建设（专题讲座）十八届三中全会决定提出：“三制”反腐 “加强反腐败体制机制创新和制度保障”； “健全反腐倡廉法规制度体系”。决定：中国依法反腐的新起点、新任务 1.实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，必须更好发挥法治的引领和规范作用。 2.法治建设还存在许多不适应、不

2、符合的问题，主要表现为：群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈； 3.必须以规范和约束公权力为重点，加大监督力度。 4.加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象。完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度，把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益。中国的反腐败与廉政法治建设（专题讲座） 5.建立廉洁高效的法治政府。 6.推行政府权力清单制度，消除权力设租寻租空间。 7.惩治执法腐败现象。 8.强化对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行

3、制约和监督体系，增强监督合力和实效。 9.加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点。 对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。 完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。 完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。中国的反腐败与廉政法治建设（专题讲座） 10.坚决破除各种潜规则，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。对司法领域的腐败零容忍，坚决清除

4、害群之马。中国的反腐败与廉政法治建设（专题讲座） 11.依纪依法反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，形成严密的长效机制。 完善和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定，着力整治各种特权行为。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，对任何腐败行为和腐败分子，必须依纪、依法予以坚决惩处，决不手软。讲座目次一、问题研究：腐败与规律 二、法治反腐：腐败与治理三、问题互动：思考与交流一、问题研究：腐败及其规律 （一）反腐败：形势与任务 1.反腐败：形势 十八大报告指出：“一些领域消极腐败现象易发多发,反腐败斗争形势依然严峻。” 今年1

5、月13日，中纪委十八届三次全会。习近平指出: “滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂。” .一、问题研究：腐败及其规律 【结论】 （1）治腐：必须遏制腐败的蔓延势头； （2）治腐：必须建立国家的廉政体系。.一、问题研究：腐败及其规律 3.任务：廉政体系建设 国家廉政体系犹如一座希腊神庙： （1）庙的顶部：三个圆球代表国家目标； （2）国家廉洁：像一个屋顶在支撑目标； （3）廉政支柱：立法、行政、司法机关 ； （4）庙的基座：公民廉洁意识、社会价值取向。一、问题研究：腐败及其规律 （二）如何认识腐败？ 1.腐败类型（根据对腐败的宽容程度） （1）黑色腐败； （2）灰色腐败； （3）白色

6、腐败。 一、问题研究：腐败及其规律 2.腐败类型（根据中央文件） （1）政治腐败； （2）经济腐败； （3）生活方式腐败； （4）不正之风：腐败温床。. 1. 一个常识：人是趋利避害的理性人。 搞腐败的人都知道：腐败行为一旦败露代价巨大：倾家荡产、名声扫地。 2. 一个悖论：令人费解的问题。 理性的人为何敢于以身试法，最终身败名裂？ 换句话说，理性的人为何经过细致的利益计算，最终反而作出一个完全不理性的决定搞腐败。（三）腐败行为是如何完成的?一、问题研究：腐败及其规律 3.一个现象：贪欲 + 侥幸心理 （1）贪欲：腐败导火线 “欲望无止境定律”：生物本能。 （2）侥幸心理：攀比心理、从众心理

7、大家都不干净，怎么自己出事？ 4.一个结论：腐败发生条件一、问题研究：腐败及其规律 1.权力 + 动机 如果官员在履职时掺杂个人私利，掌握的权力和资源就会沦为谋取私利的工具。 （1）利益冲突：腐败的罪魁祸首 “利益冲突”被经济合作与发展组织认定为： “公职人员的公共职责与私人利益之间的冲突”。一、问题研究：腐败及其规律 【分析】 （1）源头治腐：管理官员的利益冲突。 （2）反腐机制和制度就是围绕利益冲突这个概念建立起来的。（2）反腐败的核心问题：防止利益冲突一、问题研究：腐败及其规律 2.机会 自由裁量权：给官员提供了以权谋私的机会。权力自由裁量权一、问题研究：腐败及其规律 腐败规律： Cor

8、ruption= Monopoly + Discretion Accountability 腐败 = (权力)垄断 +自由裁量权 问责（四）腐败规律二、法治反腐：腐败与治理 【引例】 20世纪5060年代，廉洁奉公成了共产党干部的一大标志、一种普遍信仰。 这种在中国历史上都从未有过的廉政盛况，与干部的自我修养以及整党整风运动是分不开的。二、法治反腐：腐败与治理 中央书记处党风座谈会纪要 （1987年12月25日） 指出:“通过经济体制改革来发展社会主义商品经济，通过政治体制来建设社会主义民主政治，这就找到了减少滋生不正之风土壤的根本途径。这是治本的办法，是根本制度的建设。” 方案一：思想教育方

9、案二：整党整风运动群众运动方案三：制度约束廉政建设目标:不敢腐败不能腐败不想腐败（一）反腐败战略：方案选择二、法治反腐：腐败与治理 1.反腐败：德治思维廉政建设目标:不敢腐败不能腐败不想腐败“四自”： 自重、自省、自警、自励“五慎” 慎初、慎微、慎欲、慎独、慎终二、法治反腐：腐败与治理 2.反腐败：法治思维廉政建设目标:不敢腐败不能腐败不想腐败制度反腐事前预防机制事中监督机制事后惩罚机制二、法治反腐：腐败与治理 二、法治反腐：腐败与治理 关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 实现总目标：五个坚持 坚持中国共产党的领导； 坚持人民主体地位； 坚持法律面前人人平等； 坚持依法治国和以德治国相结合

10、； 坚持从中国实际出发。二、法治反腐：腐败与治理 （二）反腐败的法治对策二、法治反腐：腐败与治理 1.建立监督机制 腐败公式： 腐败 =(权力)垄断 +自由裁量权 问责二、法治反腐：腐败与治理 【中国反腐败：顶层设计】 十八大报告指出： “加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力。” 十八届三中全会决定提出： “健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。” 二、法治反腐：腐败与治理 【法例1】 宪法第41条规定： “公民对于国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利； 对国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或检举的权利，但

11、是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”二、法治反腐：腐败与治理 【法例2】 刑法第243条规定：捏造事实诬告陷害他人，意图使他人受刑事追究，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役；造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。 不是有意诬陷，而是错告，或者检举失实的，不适用前面的规定。二、法治反腐：腐败与治理 2.规范自由裁量权：信任但不放任 腐败公式： 腐败 = 垄断 + 自由裁量权 问责二、法治反腐：腐败与治理 十八届四中全会关于全面推进依法治国若干重大问题的决定提出： “建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。” 二、法治反腐：腐败与治理 3.建立问责机

12、制 腐败公式： 腐败 = 垄断 + 自由裁量权 问责二、法治反腐：腐败与治理 在中纪委十八届二次会议，习近平总书记讲话提出： “纪检监察部门要为人民执好纪、问好责、把好关 ”。 一、问题研究：腐败及其规律 十八届中央纪委三次全会（2014年1月14日） 习近平讲话强调： “落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。” 每一个单位必须合力种好党风廉政建设“责任田”：一旦党委、纪委失守党风廉政建设的“责任田”，责任追究在所难免。二、法治反腐：腐败与治理 （三）依法反腐与廉政立法关于全面深化改革若干重大问题的决定提出： 坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让

13、权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。 二、法治反腐：腐败与治理【中国反腐败：顶层设计】十八届三中全会决定提出： 十、强化权力运行制约和监督体系 健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。 二、法治反腐：腐败与治理 1.构建廉政风险防控机制 查找廉政风险点、公开风险点。 每个权力岗位都有自由裁量空间，都可能产生腐败。 制定防范措施。 每个岗位有防范措施，减少腐败机会，保护干部。二、法治反腐：腐败与治理 2.建立公开机制：让权力在阳光下运行 “金鱼缸”法则 金鱼缸是玻璃做的，里面的情况都一清二楚。 二、法治反腐：腐败与治理 3.建立财产申报公开机制 让官员赤裸地生活： 在瑞典，任何一个公民都有权查阅任何官员，甚至王室成员的资产和纳税情况。 二、法治反腐：腐败与治理 推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。 （十八届三中全会决定） 推行新提任领导干部配偶和子女从业、财产、出国等有关事项公开制度的试点。 （2013.11.29，中纪委）二、法治反腐：腐败与治理 中纪委十八届二次