玉溪渔业船舶检验工作汇报

1、践行科学进展观 树立安全意识努力推进渔业船舶检验工作上新台阶在全省渔业船舶检验工作会议上的讲话云南省农业厅副厅长 （2010年12月26日）同志们：正值新春立即到来之际，我们在玉溪召开全省渔业船舶检验工作会议，其目的：一是深入贯彻落实科学进展观，贯彻党的十七届五中全会、中央农村工作会议和全国渔业工作会议精神；二是总结回忆全省“十一五”渔业船舶检验工作，明确渔业船舶检验工作的思路，部署2011年度全省渔业船舶检验工作任务。我就相关工作讲二方面的意见。一、“十一五”期间我省渔业船舶检验工作总结“十一五”期间，我省的渔业船舶检验工作在国家渔业局和船检局的指导下，在厅党组的领导下，在全省各级船检部门和

2、同志们的共同努力下，结合省内渔船进展和检验工作的实际，坚持“安全第一，保证质量，方便群众”的工作原则，坚持“统一领导，依法行政，分级负责”的工作思路，坚持“渔业增产，渔民增收，农村稳定”的工作目标，认真履行职能，在保障渔民生命财产安全、防止水域环境污染和促进全省渔业持续稳定健康进展等方面发挥了重要的作用。建立和完善船检机构，工作能力得到加强渔业船舶检验是确保渔船安全生产的基础。随着我省渔业经济的不断进展，渔业船舶检验工作的重要地位和作用，已越来越受到各级政府的重视及宽敞渔民群众的认知和确信，各级渔业行政主管部门对渔业船舶检验机构的建立健全也给予了高度的关注和支持。自2003年全省启动渔业船舶检

3、验工作以来，各地结合当地渔业生产实际，充分利用优势，积极挖掘潜力，克服各种困难，按照国家和省厅的要求，相继组建和完善了船舶检验机构。截止2010年10月底，全省已成立检验机构39家，经国家局认可的有38家，正在申请认可治理的1家，其中，省级1家，州市级6家，重点湖泊3家，县（市、区）级28家。省级和涉及边境的州（市）机构，分不加挂了“中华人民共和国云南渔业船舶检验局”和“中华人民共和国云南渔业船舶检验局XX分局”的牌子。全省渔业船舶检验体系已初步形成，机构运行差不多正常，工作能力得到加强。加强船检队伍建设，整体素养水平得到提高渔业船舶检验工作，科技含量高，技术要求严，客观上需要一大批思想素养好

4、、工作作风实、业务技能精的专业人才队伍。“十一五”期间，我们始终把培训渔业船舶检验人才作为船舶检验工作的首要工作，积极探究强化队伍素养的路子和方法，努力拓宽人才培训的渠道。2003年、2005年，先后请国家局在昆明为我省举办了两期船检人员上岗资格培训，2007、2008、2009连续三年有打算地安排了三批人员到武汉、贵州、成都参加农业部举办的培训班，2004年、2006年两次选派基层人员到上海水产大学船检专业大专班进行为期一年的专业学习。目前，全省共有255人通过了农业部的船检上岗资格认可，有133人取得了中华人民共和国渔业船舶验船师资格证书，其中：中级验船师3名，助理验船师47名，船检员83

5、名。全省初步建立起了一支具备一定检验能力，差不多适应当前小型渔船检验工作的验船技术队伍。制定相关文件和方法，船检规章制度得到完善渔船检验技术法规是渔船检验的依据，是渔船检验事业可持续进展的制度保障。多年来，我们在贯彻执行国家渔业船舶检验法律法规的同时，针对全省渔业船舶小型化、结构简单化、抵御风险能力弱的特点，坚持在实践中不断探究船检工作的新路子、新方法。省船检站和渔政总队，在对全省调研的基础上先后制定颁发了关于加强云南小型渔业船舶检验治理的意见、云南省非机动渔业船舶检验治理试行方法、关于加强电站库区渔政执法，确保渔业安全的意见、关于加强救生设备治理，确保渔民水上作业安全的通知、关于推行渔业船舶

6、安全生产“一岗双责”，进一步强化渔业船舶安全生产责任制的意见。其中云南省非机动渔业船舶检验治理试行方法，针对性强，可操作性强，富有地点特色，为规范全省船舶检验工作发挥了不可替代的作用，受到了国家船舶检验局的好评。（四）明确各级职责，船检工作机制得到加强据统计，全省目前在各渔业生产区登记注册的渔船共有 15023艘，其中，非机动渔业船舶14356艘（木质渔船7400艘，钢质渔船6902艘，其它材质234艘），占渔业船舶总数的96.8%；机动渔业船舶487艘（玻璃渔船50艘），占渔业船舶总数的3.2%。我省渔船分布面广，质量参差不齐，治理难度大，船舶检验疏漏多。按照国家局关于加强小型渔业船舶检验治

7、理的意见要求，在合理布局检验机构、科学搭配技术力量的同时，围绕理顺省、州、县三级检验机构的业务授权，适时地对省、州、县船舶检验机构的业务授权进行了调整，并报请国家局核准了省、州、县三级检验机构的检验业务范围。通过对各级业务授权、业务范围的明确，构建了省、州、县三位一体、技术资源共享、信息资源互通的船舶检验网络。形成了科学、规范、有效的统一协调和监督治理机制。（五）突出安全生产，船检安全意识得到巩固安全生产是进展的基础，安全意识是船舶检验工作的保障。近年来，各级船检机构牢固树立“以人为本、安全进展”的工作理念，紧扣“安全生产百日督查”、“安全隐患排查治理”、“安全生产年”等渔业安全生产行动，严把

8、船舶检验质量关，加强渔船救生、消防、通讯设施配备监管，进一步完善渔业船舶生产突发事件应急治理和快速处置机制，有效地防止了各类事故的发生；重点从渔船检验、登记、操作等涉及船舶安全的各个环节入手，突出“六个狠抓”即狠抓船舶建筑质量、狠抓船舶检验程序、狠抓船舶登记治理、狠抓船员技术培训、狠抓隐患排查整治、狠抓责任制的落实。自2009年以来，各级船检工作机构及工作人员，特不是工作在第一线的同志，不辞辛劳，以对人民群众生命财产高度负责的事业心和责任感，勤勤恳恳，任劳任怨，坚持原则，严格把关，为全省渔业安全生产连续两年实现零死亡做出了贡献。借此机会，谨代表省农业厅向全省分管船舶检验和渔政执法的各级领导和负

9、责同志，向工作在全省船舶检验和渔政执法一线基层的同志们所付出的辛勤劳动致以亲切的问候和由衷的感谢！在总结工作成绩的同时，我们也要看到我省渔业船舶检验工作还存在许多问题。一是，现有渔船安全状况差。全省现有渔船中非机动渔船占80%以上。据调查，大部分非机动渔船为传统的平底船，几乎都没有密封舱，吃水浅、抗风浪性差、稳性不行，安全隐患极大。二是，渔船检验率亟待提高。目前为止，各级船检机构受理检验渔船3200艘，仅占2009年全省渔船统计数的25%，不要讲与沿海相比，确实是与内陆省区相比也存在不小差距。中华人民共和国渔业船舶检验条例已颁布实行了七八年，一些地点的渔船检验工作至今尚未起步。三是，船检执法体

10、系尚不健全。已成立的州（市）机构6个，占全省16个州（市）的38%；已成立的重点湖泊检验机构3个，占九大高原湖泊的33%；已成立的县级机构29个，占全省129个县（区）的22%。这种况状与渔业部门全面履行渔船检验职能的要求存在不小差距。四是，船检工作经费无保障。基层渔业船舶检验机构，差不多上是在原有水产工作机构基础上挂牌成立，没有独立的经费预算和稳定的经费来源，船检工作难以开展。五是，船检技术力量和手段比较薄弱。船检技术力量薄弱，人员业务素养总体偏低。船检技术规范不健全，船检方式方法单一，“船体靠敲、稳性靠摇、质量靠瞧”的现象仍然存在，检验的科学性有待增强。另外，电站库区养殖网箱及生产辅助船是

11、否纳入渔业船舶进行检验治理的问题，现在尚无明确的法律依据。希望各级船检机构加大对上述问题的研究和探究，有针对性地提出解决的方法和措施。二、明确任务，振奋精神，扎实做好下一步的船舶检验工作在刚刚结束的12月23日的全国渔业工作会议上，牛盾副部长提出：要扎实推进“平安渔业”建设，进一步落实渔业安全生产责任制，强化渔业船舶设备检验、渔业船员培训教育和渔业安全执法检查，完善应急处置和灾难救助机制，推动建立和完善政策性渔业保险制度，切实提高渔业安全保障水平。为下一步渔业船检工作指明了方向。“十二五”期间是国家全面建设小康社会的关键时期，也是渔业进展的重要时期。渔业船舶检验工作是渔业进展的保障性工作。我省

12、渔业将要紧紧抓住“三大机遇”，即把云南建设成为中国面向南亚、东南亚的桥头堡，国家西部大开发和东部产业向西部转移的机遇；充分发挥“四大优势”，即水产品市场需求旺盛、宜渔水面宽敞、鱼类品种资源丰富、生态环境良好的优势，乘势进展。但渔业船检工作将面临新的困难，如，随着大型水电工程的上马，机动渔船的数量将呈上升的趋势，以及一些渔业船舶检验身份界定困难的情况。“十二五”我省渔业船舶检验工作的差不多思路是：以科学进展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中全会和省委八届九次会议精神，按照国家渔业船舶检验局的总体部署，紧紧围绕中心工作，以确保渔船安全和渔民生命财产安全为工作目标，不断健全和完善小型渔船治理制度，

13、进一步规范渔船检验机构，不断提高船检人员的素养，强化执法意识和服务意识，推进全省渔业船舶检验工作上新台阶。（一）扎实推进全省渔业船舶检验执法体系建设渔业船舶检验机构建设是做好渔业船舶检验与渔业船舶安全监管的基础。以渔业船舶检验为基础，强化对渔业船舶的全方位安全治理，确保渔业安全生产，既是各级渔业船舶检机构的治理职责，也是各级渔业行政主管部门安全生产治理的责任。“责任重于泰山”，各地要尽快按照省农业厅、省机构编制委员会办公室、省安全生产监督治理局联合下发的关于加强渔业船舶安全治理工作的通知（云农（渔）字20047号）和省农业厅关于认真贯彻省农业厅等三厅办局文件，切实加强渔业船舶检验机构建设的通知

14、（云农办人字2004104号）要求，加快机构建立。尤其是目前还未建立机构的州市，以及重点湖泊，要借鉴已成立机构州市的先进经验和做法，争取在2011年把机构建起来，把工作开展起来，把作用发挥出来。（二）切实加强渔业船舶检验执法队伍建设加强渔业船舶检验执法队伍建设，是开展渔业船舶安全生产监管的有力保障，是渔业船舶检验工作健康可持续进展的关键。一要依据公务员法、关于事业单位参加公务员法治理工作有关问题的意见（组通字200627号）精神，积极争取将检验渔政队伍纳入公务员或参照公务员治理。二要提高渔业船舶检验人员素养，提升服务质量，接着加强渔业船舶检验工作培训力度。三要注重检验技术骨干培养，组织基层渔业

15、船舶检验人员外出参观学习，借鉴省外的先进做法与治理经验，提升检验人员业务能力。四要接收大专院校专业毕业生，促进专业技术人员的合理配置。五要按照国家局的要求，积极做好贯彻注册验船师制度暂行规定的工作。六要建立培训船员的教师队伍，实施对全省机动渔业船舶船员的培训。（三）努力强化渔业船舶安全治理制度建设加强渔业船舶登记治理，是物权法、渔业法、渔业船舶登记治理方法等法律和规章的规定，是渔船安全治理必不可少的一个环节，也是渔业船舶监管的一项重要内容。厅渔业处与渔政总队（省船检站）要加强调研，争取尽快出台渔船燃油补贴与渔船检验、登记、治理方法；按照农业部要求，试点探究渔船检验证、登记证、捕捞证“三证合一”

16、的制度，以及相关规定，爱护渔业船舶所有人的合法权益。（四）大幅度提高渔业船舶检验受检率今年，国家局通过了我省昭通市渔业站、大理市洱海治理局等20家新成立渔业船舶检验机构的认可治理，核定了检验业务范围。由此我省渔业船舶检验机构由原有的18家增加到了38家，检验治理区域相应地扩大。我们要在这些地区，积极开展渔业船舶检验工作，加大实施现有渔船技术检验治理的力度，提高渔业船舶受检率。渔业船舶检验是经政府授权的检验机构开展的一项执法行为，是依法进行的强制检验。进展是船检工作的第一要务，船检质量是进展的生命线，提高船检质量就要不断夯实船检基础建设。（五）尽快启动渔业互助保险工作渔业船舶生产行业是高危行业，

17、长期以来，高投入、高风险、低保障的矛盾十分突出，一场意外事故，往往给渔船船东、渔业生产者带来灭顶之灾，危及宽敞渔民群众的生命财产安全，也给政府的灾后救济带来沉重负担。农业部下属的中国渔业互保协会作为渔业风险保障的主体，已在全国大部分省份开展了业务，并经多年运作，积存了一整套应对各类突发事故和操纵风险的经验。渔业互助保险作为一种专业化的风险治理机制，差不多成为其他兄弟省份及各级政府运用综合手段处置突发渔业事件的重要方式，其服务渔业的独特作用愈发明显，以互保促安全的治理模式，差不多得到实践的检验。我省也要尽快启动这项工作，并将其作为今后渔业船舶安全生产治理的一项重点工作常抓不懈。（六）强化渔业船舶

18、检验各项工作的落实一是加强对渔业船舶设计制造企业的监管，把好渔业船舶建筑质量关。目前我省大理茶花造船厂取得国家渔船检验局的渔船建筑资格认可。还有几家造船企业正在积极申报中，希望这些企业要心系渔民、降低成本，建筑出符合高原水域安全可靠的渔船。加大对渔业船舶设计、制造企业的监管力度，严格渔业船舶图纸审核，实施开工制造、改造前申报初次检验的制度，努力实现全省由无序造船向规范建筑的转变，从源头操纵新建渔业船舶建筑质量，杜绝“三无渔船”和沙滩造船现象；二是加大对现有渔业船舶的检验工作力度，加强对新造的渔业船舶开展正常的检验工作。做好推广新建渔业船舶船型标准化工作，逐步实施“老、旧”渔业船舶的淘汰与更新，提高渔业船舶受检率； 三是落实渔业船舶安全治理措施，加强渔民自我抢救能力培训，提高渔民应对恶劣环境的安全防范意识；四是大力开展渔业生态爱护和水域环境爱护知识的普及宣传，严格操纵渔业船舶废机油、油污水污染水体；五是加强水上安全执法检查，采取平常检查与突击检查相结合方式，加强执法巡查，对检验不合格渔