《行政管理学概论》word版

1、蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈

2、蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆

3、螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇

4、蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇

5、袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅

6、袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆

7、蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆

8、薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄

9、薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅

10、薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆

11、蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄

12、蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄

13、螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅

14、螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃

15、螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃

16、袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄

17、袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂

18、蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂

19、薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃

20、薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁

21、蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂

22、蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀

23、蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀

24、螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁

25、螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿

26、螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿

27、袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀

28、葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈薇袇芃芇虿膃腿芆螁羅肅芅袄螈莃芄薃羄艿莄蚆螇膅莃螈羂肁莂蒈螅羇莁蚀羀莆莀螂袃节荿袅聿膈莈薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇芈

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30、薄袁肄莈蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈肀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒂蚇羅膇蒁螀螇肃薀葿羃罿蕿薂螆芈薈蚄羁芄薇袆螄腿薆薆聿肅薆蚈袂莄薅螁肈芀薄袃袁膆蚃薂肆肂芀蚅衿羈艿螇肄莇 第一章 绪论一、公共行政学的涵义行政管理学就是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。“行政学”一词始见于美国学者伍德罗.威尔逊1887年所著的行政学研究一文标志着公共行政学的发端。价值判断和价值选择，是政府分析和推行政务的核心问题。在一般情况下，它主要反映政府(国家行政机关)管理国家事务、社会事务和自身事务的活动。“合法性”和“有效性”构成了政府一切

31、行政思想和行政行为的基本价值标准。二、公共行政学的学科特点1、综合性，即它是交叉的、丰富的、广泛的。这一特点是由政府公共行政管理的复杂性、广延性所决定的。综合性，是公共行政学的最大学科优势和最突出的特点。2、实践性，即它是实际的、应用的、具体的。实践性是公共行政学的生命力和效用性的基础。3、系统性，即它是整体的、有序的、相互关联的4、技术性，即它是方法的、工具的、手段的5、发展性，即它是动态的、进步的、创新的三、现代行政现象与现代行政精神（一）现代行政现象主要表现在三个方面：1行政职能扩展。在不违反宪法和法律的条件下，国家行政机关有自由裁量、采取行政行为的自主权力。2不良行政现象增加。1行政组

32、织规模庞大，形成了繁多的专业部门和各种行政委员会，政府公务人员也大量增加；2行政决策迟缓，使政府行政管理的效率和有效性受到影响；3政府人员专业化，主要是指政府大量招揽和使用专业人才的现象；4官僚化倾向滋长，导致了“程序化”行政现象出现，导致政府与公众关系恶化。3行政管理和行政管理理论现代化。重视社会目的、行政管理手段现代化、行政管理理论现代化、现代行政现象与现代行政精神（二）现代行政精神也主要表现在三个方面：1主动进取。只有那些锐意进取的政府，才有可能获得国民的支持，进而获得国家和民族的竞争优势。对政府而言，主动进取意味着重新寻求和确定政府的基本价值标准，意味着重新选择政府的宏观公共政策，意味

33、着制度创新。主动进取成为国民“他律”和政府“自律”的首要的现代行政精神。2追求卓越。作为一种行政精神，所谓追求卓越主要指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求出色的政府公共行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实施社会公共行政管理的能力、有效地向公众全面提供公共产品和公共服务的能力、自律和自我更新的能力。3创新发展。成功的政府无不强调创新发展的重大意义，将创新发展奉为政府乃至国家、民族的基本精神。四、行政管理学的演进（一）早期公共行政研究时期早期行政研究阶段的主要代表人物是二位美国人威尔逊和古德诺。突出和强调了公共行政活动及其研究在所有国家

34、现象中的特殊意义，并为此提出了一系列的理论观点和某些范畴。1887年威尔逊发表行政学研究一文是公共行政学发端的标志。威尔逊认为：1、传统的论证主要集中在政治过程方面，而对如何实施法律注意不够，应当把重点放到行动的政府方面，即放到政府行政管理方面。2、要恢弘政治的功能，就必须纯正政府的组织机构，加强执行，提高行政效率。为了行政效率，应适当牺牲民主。3、国家的权力主要是掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中。这就从结构上否定了三权分立的学说，提出政治与行政的两分法。古德诺发表政治与行政：对政府的研究一书。古德诺全面、系统地论述了两分法的理论；1、认为传统的三权分立的学说不符合民主国家的实际，

35、因为民主国家的主要职能只有政治和行政两种，司法只不过是行政的一小部分而已。2、否定了立法、司法、行政的三分法，而代之以政治与行政的两分法。3、行政学不研究政治问题，那时政治学的任务，也不使用民主或程序标准，而是研究政府的行政效率，使用方法或技术的标准。忽视了政治与行政的内在的、必然的联系；忽视了行政在国家政治生活中的独特的和重要的地位。（二）传统公共行政研究时期 科学管理原理一文为标志1、泰罗着眼于企业的基层管理，提出了以时间动作分析工作定额制度、标准化管理、对工人进行职业培训和刺激性的差别工资等概念为核心的管理理论，因此被称为管理技术学派。始终从技术分析的角度研究工人的工作方式、工作过程和工

36、作协作，试图通过最合理有效的组织配合，来达到提高工人的工作效率的目的。泰罗组织管理思想的逻辑是：(1)劳动生产率低下是工厂中存在的主要问题。(2)解决这一问题的途径不仅在于解决劳动力问题，更重要的在于解决低劣的管理问题。(3)为此，就需要建立一套完整的工作制度，而实施这套制度的主要办法就是任务管理，即对工人在一定时间里的工作和完成工作所需要的技术手段做标准化的处理，并把工人的报酬与工作成绩直接联系起来。(4)为此，泰罗提出了一种富于技术性质的、“有明确界说和原已经确定基本原则”的职能主义理论，强调应当把计划与执行区分开来，并加强专业化职能人员在组织中的作用，从而摆脱了传统的、依靠个性进行组织管

37、理的旧模式，开创了科学组织管理之先河。泰罗认为，加强专业性计划工作过的好处，不仅可以造成组织的标准化、程序化的工作流程，增进组织的稳定性和有效性，而且可以改善工厂行政首脑处理“例外”事件的活力。正是在这一点上，泰罗摆脱了传统的、依靠个性进行组织管理的旧模式，开创了科学组合字管理之先河。2、法约尔注重管理人员管理方法的改进，提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则等概念为核心的管理理论。参谋人员的职能是在总经理的指导下协调管理人员执行其所承担的任务，并帮助拟定计划和探求改进工作方法。他主张在组织中把管理层次和幅度都保持在最低的限度内。法约尔所提出的职能和等级系列的发展进程及比例，是15名工人需

38、要一名管理人员，往上各级则以4：1的比数为基础。3韦伯组织管理之父：韦伯最大的贡献，就是提出和建立了现代社会的官僚模型的组织理论。官僚集权组织是以合理合法的权力为基础，通过法律所确定的职位的权力进行管理。合理合法的职权是官僚概念的内涵。官僚只表明组织结构设计的某些特点和规范，官僚集权组织适用于一切复杂组织的最有效形式。韦伯的理想组织形态是他关于“权力” 的观点为基础的，合理合法的职权观点是韦伯官僚概念的基本观点。分为：传统的权力、超人权力、法定权力（基础）（三）修正公共行政研究时期“霍桑试验”分为三个阶段：第一个阶段，继电器装配室实验和云母剥离室实验。该阶段证明：客观的物质性的变量，是造成劳动

39、生产率升降的原因，但不是主要的原因。主要原因是工人的态度与情绪的改变，以及与之相关联的团体社会关系的改变。第二阶段，谈访计划。该阶段证明：士气与监督工作存在着因果关系，而士气和监督又与工作产量发生一定的因果关系。在组织中建立有效的信息沟通渠道，实行参与管理，可以使工人的工作态度和情绪好转，从而使产量增加。第三阶段，绕线机组实验。该实验证明：企业中不仅存在正式组织，而且存在非正式组织；企业成员不仅受正式组织的约束，而且受非正式组织约束。非正式组织以感情、地位和相互间的社会作用为基础，形成特定的群体，并以群体特有的行为方式来保护或制约自身的成员，以使其行为符合群体规范，从而形成了一种把正式组织看成

40、为一个社会系统的新的组织观，进而形成了一种在正式组织所要求的“效率的逻辑”与非正式组织所要求的“感情的逻辑”之间建立平衡，并通过满足组织成员的某种社会-心理需要，来调动其工作积极性。梅奥等人以实验的结果为依据，主要提出了三条原理：(1)工人是复杂的社会系统的“社会人”，而不仅是“经济人”。社会、心理因素是鼓励工人提高劳动生产率的基本途径。(2)企业中普遍存在着经常表现为某种团体的“非正式组织”。非正式组织同正式组织是相互依存的，对生产率存在直接的影响。(3)新型的领导能力在于，“要在正式组织的经济需求和工人的非正式组织的社会需求之间保持平衡”，即通过提高职工的满足度而激励职工的“士气”，从而实

41、现提高生产率的目标。西蒙：把决策概念引入到行政管理，建立了一个比较完整的决策理论体系，认为管理就是决策，决策是行政的中心，行政行为之根本就是组织和总决策制定的整个过程。巴纳德：是行为科学理论的重要奠基人，他认为组织的存在取决于组织成员的贡献与满足之间的平衡。（1）运用社会系统的观点推进了对正式组织的研究（2）组织平衡理论 （3）非正式组织理论 （4）权威的接受理论（四）整合公共行政研究时期1、系统论的主要观点是：(1)系统论是对传统的科学管理和行为科学各自偏颇的否定。(2)系统论为人们研究世界提供了新的指导思想和方法论，也为各个学科的沟通提供了前提。它更倾向于“原则性”而不是“技术性”。(3)

42、系统管理理论提供了一种宏观的关于普遍联系和互动作用的管理思想，同时强调组织管理的具体的、特定的特征。2、以系统论为基础的权变观（1）所谓权变，就是权宜通达，应付变化。权变观是以系统理论为基础的，它否定一成不变、普遍适用的“最佳”管理理论和方法，认为每一种组织都有其特定的社会环境和内部条件，因此，随机应变，一切以时间、地点和条件为转移是组织管理行之有效的关键。“权变管理就是依据环境自变数和管理思想及管理技术因变数之间的函数关系来确定的一种对当时当地最有效的管理方式”。(2)权变观的中心思想是，在承认系统关于组织与环境以及各个分系统之间存在相互联系、互动作用和一致性的基础上，制定特定条件下组织的最

43、有效的管理方式。行政的研究产生了影响。3、以系统论为基础的生态行政学。一般系统理论与行政管理学相结合，形成了所谓的生态行政学。生态行政学原是研究生物与环境相互关系的一门自然科学。其研究的基点，在于政府赖以生存和运作的生态系统的重要性，强调政府与其环境的互动和动态平衡4、新公共行政学。理论观点：(1)主张社会正义和社会公平。 (2)主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学。 (3)主张构建新型的政府组织形态。 (4)主张突出政府行政管理的“公共”性质。 (5)主张“民主行政”，并以此作为新公共行政的“学术识别系统”。新公共行政运动对公共行政学发展的影响是重大的、持久的，其中不乏一些建设性的

44、争论。但他们的理论主张，尤其关于价值观、道德观和关注现实政策的主张，一直是当代公共行政学的中心议题之一5、公共政策分析政策科学逻辑过程：1欲达到的目标或目的2为达成目标而作的宣示或拟采取的行动3以及由政策声明所引发的权威者的实际的政策行动。它以现实、合理、有效、可行的政策为追求目标，制定切实可行、行之有效的政策规范，以解决那些直接关系到社会公众生存和人类社会未来的公共政策问题。公共政策在本质上应当是一种判断哲学或行动哲学（采取行动和解决问题）而不是科学哲学（寻求真理）。四、国家行政管理的基础国家行政管理是一个政治的、经济的、社会的、文化的、心态的综合性概念、行为和过程。政府是这一概念、行为和过

45、程的主体。国家公共行政管理的基础实际上是指作为国家公共权力机构一部分的国家行政机关，以国家名义进行的政府公共行政管理的基础。在现代民主宪政社会中，这种基础由两大部分构成：其一，经由宪法、法律以及政治传统、社会习惯合法认定和授予的政府行政职能。其二，政府在名义上享有、在实际上行使的国家公共行政权力。公共行政权力作为国家公共行政管理的基础，其有效性主要取决于三个要素的交互作用，即合理、合法、实际运用。(1)合法性是公共行政权力的第一要素。 (2)合理性是公共行政权力的第二要素，是指公共行政权力的存在和运用，必须要符合国家、民族、国民的利益和有利于社会的发展。 (3)实际运用作为公共行政权力的第三个

46、要素，主要是指公共行政权力所特有的实际操作性质。公共行政权力操作不当，必然不能实现其合理性，也必有悖于其合法性公共行政权力的实际操作及其有效性，是公共行政权力的现实基础，归根到底行政研究的全部任务，就是要寻求保证公共行政权力有效运用的途径和方法。五、国家公共行政管理的主体与客体（一）在通常情况下，政府即国家行政机关代表国家，是这种行为的主体。从名义享有公共行政权力和具体行使公共行政权力的角度分析，国家行政管理的主体又可以分为四种：1政府 包括中央政府和地方政府 2政府行政机关 3行政首长 分为四种情况：(1)政府首脑。 (2)政府首脑以下的高级政务类行政首长。(3)政务首长以下的各级常务首长。

47、 (4)由宪法和有关法律所特别授权的一部分官员，主要是指主持人事行政事项的少数首长。 4政府普通公务员（二）国家公共行政管理的客体大致可以分为以下六类：1经济性组织 2社会性组织 3政治性组织4教科文组织 5新闻性组织 6公民(四)国家公共行政管理的主要方式。国家行政管理的根本目的是实现民富国强，推动社会的均衡稳定发展。常见的国家公共行政管理方式主要有以下几种： 1、行政立法、行政司法、行政管理法规。2、行政决策、行政决定、行政政策。3、行政领导、行政指导、行政引导。4、行政规划、行政计划、行政预算。5、行政协调、行政沟通、行政平衡。6、行政干预、行政检查、行政制裁。7、行政扶助、行政救济、行

48、政服务。第二章 行政职能囚犯困境理论则证明，个人的理性选择存在着局限性，同时，个人的理性会导致集体的非理性。政府公共行政管理是以国家行政权为基础的，以社会为对象的全方位的公共管理。它在本质上反映国家的阶级属性，同时履行国家的社会职能。一、行政职能1、涵义:行政职能是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权力主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。在静态的意义

49、上，行政职能指宪法和法律对国家行政机关功能与任务的界定和赋予。在动态的意义上，行政职能是指政府依据宪法和法律所赋予的责任、权力和义务，通过行政行为管理国家事务和社会事物的活动，因而会随着国家职能的变化而相应变化。行政职能是国家的基本职能，它以国家的立法职能为依据，以国家的司法职能为后盾，同时又受立法机关和司法机关的监督和制约。2、特点：1政治性和社会性 2动态性和相对稳定性 3多样性和相对稳定性3、构成：台湾张金鉴教授认为，行政职能大体上可以分为六种：(1)维护职能，即维护国家法典和制度的职能。维护宪法和国家政治制度市政府维护职能的核心问题。 (2)保卫职能，即保卫国家和民族独立，保卫公民生命

50、、财产和公民权利，维护社会秩序的职能。(3)扶助职能，即扶助各界公民、公民团体、工商组织均衡发展，扶助弱者生存的职能。(4)管制职能，即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的职能。(5)服务职能，即通过兴办各类公共事业，直接造福于国民的职能。(6)发展职能，即运用各种可能的方式启发、诱导创新的意图和积极性，促动、推进发展和进步的行为的职能。二、行政职能的扩展特点：(1)发展变化的节奏加快，发展变化的内容趋向多元化、丰富化、复杂化；(2)各种新的事物层出不穷，带来了一系列的新问题；(3)竞争日趋激烈，并使各类主体之间的社会关系进一步趋向复杂化。三、与政府职能相关的争论争论的焦点在于政府到

51、底应该做什么，不应该做什么。争论的中心问题集中在以下三个相互联系的问题上：1、国家与社会的关系。权威与民主的关系问题是其核心问题。自资产阶级成功取得政权以来，政府的公共权威一直在上升，以至于成为名副其实的“大政府”。其对社会政治生活的影响突出表现在：(1)精英政治盛行； (2)公共支出增长等方面。2、政府与市场的关系。这种关系主要涉及政府的经济职能。通常人们使用“市场失灵”与“政府失灵”来概括凯恩斯经济理论之后，关于政府与市场关系争论过程中两种几乎是截然相反的价值取向。 “市场失灵”，主要是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到帕累托最优，不能实现预期社会经济目标。

52、“市场失灵”是主张实行政府干预的强有力的理由。 “政府失灵”，主要是指政府的政策干预措施不能实现预期的调节市场的作用，在某些条件下，甚至导致比“市场失灵”更坏的结果。“政府失灵”是主张实行更为彻底的市场经济的基本依据。亚当.斯密以理性“经济人”假定为理论基础，提出“自私的动机、私有的企业、竞争的市场”是自由经济制度的三大要素，认为不断增加国民财富的最佳途径就是给予经济活动完全的自由，由一只“看不见的手”支配市场，概括地说，政府职能规范的基本价值标准，就在于成为一个好的“守夜人”。3、公平与效率的关系。公平通常是指社会成员机会或收入均等化，以及社会权力的平等化。效率则是指资源的合理、有效的配置，

53、在同一时间内投入的最小化与产出的最大化是效率的恒定标准。效率是社会能从其稀缺的资源中得到最多东西的特性，平等则是经济成果在社会成员中分配的特性。效率是指社会能从其稀缺资源中得到最多的东西。平等是指这些资源的成果公平地分配给社会成员。换句话说，效率是指经济蛋糕的大小，而平等是指如何分割这块蛋糕。 “效率优先论”、“公平优先论”和“效率与公平平衡论”是关于公平与效率的三种典型的观点。四、新自由主义经济理主要理论观点是：（1）基于自由竞争的市场原理是正确的，只有市场可以对资源进行有效的配置；（2）政府的缺陷源自担任政府公职者的有理性的自私人的人类特征，也就是说，基于人的理性地追求私利的本性，政治生活

54、中人们同样要对自己行为的成本与收益进行计算，政府不但不能拯救市场反而会使之恶化，政府解决市场缺陷的唯一正确的途径是进一步明晰产权，而不是进行政府干预；（3）必须强调价值判断和伦理规范的重要性。五、行政职能的必然性和必要性1、行政职能是是实现行政职能体系合理配置的根本途径2、行政职能是机构改革的重要前提和基础3、行政职能是经济体制改革和社会主义市场经济的必然要求第三章 行政权力一、行政权力的概念行政权力作为政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。内容：(1)行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员；(2)行政权力的根本目

55、标是通过贯彻执行国家法律和政策有效地实现国家意志；(3)行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令；(4)行政权力的客体包括所的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会；(5)行政权力的性质是一种由社会上少数人行驶的管理权力。对于行政主体而言，它在管理整个社会的过程中，依据社会事务的性质而确定自己的权力限度。对于行政客体而言，它既接受行政权力对于其所涉及的公共事务的管理，同时本身又存在具有自主性领域。二、行政权力的结构行政权力结构建立在行政管理活动中权力分工的基础之上，它指的是行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程，既包括行政管理中权力安排的静态结构，也包括行政管理中权力

56、运行的动态活动过程 1、行政权力的静态结构。是指行政权力与其行使主体结合之后所形成的一种网络构架。它表现为行政权力关系及其制度安排的总格局，是行政管理活动赖以展开的基本框架，包括：(1)纵向的层级结构(层级制)，这种结构具有强制性的法规，明确的分工与责任，稳固而有序的上下级制度和层级制原则。(2)横向的部门结构，这种结构主要来自于行政管理活动所需要的专业化分工。2、行政权力的动态结构。是指由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所构成的权力运行模式。更能体现行政权力的实际内容：(1)行政权力是一种矢量，其作用方向和轨道具有明显的指向，呈现出自上而下的方向，其轨道呈伞状放射

57、，与行政权力金字塔式的组织结构相一致。(2)行政权力的运行呈现明显的层次性，其中间过程存在许多中介。(3)时间在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素，此乃行政权力的动态结构和静态结构之间的最大区别。行政效率问题成为行政权力运行的基本原则和直接目的。(4)行政权力动态结构中还应包括权力作用的结果，这是反映行政权力结构效应的因素。行政权力作用的结果主要体现为行政权力客体服从于主体的状况。三、行政权力的特征及其与其他权力的关系（一）行政权力的特性1公共性。作为一种国家权力，行政权力本来就属于公共权力，公共性自然是其主要特征。它的运作集中体现为公共管理和公共服务等活动，其目的在于提供公共物品、维护公

58、共利益。2手段性。行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。行政权力要实现的目的并非产生于行政系统本身，而是来自于行政权力之外。从法理上讲，行政权力属于派生性的权力，是经公民政治授权或经立法权力委任之后产生的，它必须执行赋予它权力的公民或国家立法机关的意志。3自主性。行政权力的自主性首先是其相对独立的特性，这主要表现在两个方面：即相对于社会权力的独立性和相对于统治权力的独立性。府管理学院行政管理学4一元性。行政权力的一元性表现在三个方面：其一，在一个国家内，拥有和行使行政权力的组织系统只能是一个；其二，在一个国家的行政系统内部，只能存在一个权力中心，首长负责制是一般行政管理机关的领导原则；其三

59、，行政权力的一元性还表现在行政权力主体与客体之间的不可逆性，亦即行政权力运行的单向性。5时效性。行政权力主要是要有效地执行国家意志，以迅速实现公共利益。所以，时间就成为行政权力结构中重要的坐标，效率也才成为行政权力所追求的直接目的。注重时效是行政权力明显的特征之一。6膨胀性。行政权力还有一个很重要的特性，即自我膨胀特性。这种特性表现为两种情况：一种是行政权力的自然增长，由行政权力的结构功能正向发展所决定，属正常状态；另一种是行政权力的恶性膨胀，就如帕金森定律和彼得金字塔原理所揭示的那样，属异常现象。（二）行政权力和其他政治权力的关系1行政权力和立法权力同属国家权力；区别在权力的性质和作用结果、

60、功能和价值原则。2行政权力和司法权力同属国家权力；区别在权力运行方向、主体在权力体系中的独立性、权力的作用和功能和权力的价值原则。3行政权力和政党权力属于国家权力与其他政治权力之间的关系问题，区别在于权力目的、结构、合理合法程度、客体和手段。四、如何认识“行政国家”现象呢？1、行政国家的出现，是大工业时代科学技术突飞猛进和生产力迅速提高所导致的结果。2、应该看到，与行政国家现象相伴而生的行政越权现象，是在行政权力增长过程中自身的恶性膨胀造成的。3、必须强调指出，行政权力在由“守夜警察”的消极身份转变为社会积极干预者身份的过程中，其本质特征并没有发生根本改变。五、21世纪行政权力展望的基本趋势(