湖北省省道网规划

1、湖北省省道网规划（2011-2030年）环境影响报告书（简本）委托单位：湖北省交通运输厅评价单位：中交第二航务工程勘察设计院有限公司二零一二年七月目 录1规划概况湖北省目前正处于转变经济发展方式实现跨越式发展的战略转折期和战略攻坚期，重大 经济发展战略的实施要求与之相适应的现代化交通运输系统，干线公路网在交通运输系统中 占有极其重要的地位。同时，作为资源占用型和能源消耗型的交通行业需要不断落实科学的 发展观，从优化资源配置的角度统筹规划、合理布局、有序实施，统筹交通建设与资源利用、 环境保护及区域发展之间的关系。为适应新的形势要求，湖北省交通运输厅组织编制了湖北省省道网规划研究报告 （2011

2、-2030年），规划总体服从于国家公路网规划，规划重点为地方高速公路和普 通省道。为了增强本规划对于湖北省干线公路网的指导意义，规划内容涵盖了省级公路（地 方高速公路和普通省道）和国家公路（国家高速公路和普通国道）内容，旨在为湖北省路网 的科学发展提供指导。湖北省省道网规划规划构建省会辐射市州、市州便捷连接、市县互相连通、乡镇 全面通达、邻省有效沟通，功能明确、层次清晰、结构优化、规模适度、布局合理、服务 高效的干线公路网，全面适应湖北省跨越式发展的需要。规划形成28117公里的普通干线 公路网和九纵五横三环为主体的约7952公里的高速公路网，合计形成约36069公里的干 线公路网。（1）高速

3、公路网布局方案根据高速公路布局规划的研究结论，通过线路组合和调整，采用放射线与纵横网格相结 合的布局形式，由9条南北纵线、5条东西横线、3条环线、14条武汉放射线以及19条联 络线等组成，总规模约7952公里。其中，国家高速公路约4994公里，占63%；地方高速公路约2958公里，占37%。其 中，已建、在建（含已完成前期）公路里程6074公里，未建里程1878。近期（2020年前） 规划新建1185公里，远期（2030年前）建设693公里。（2）普通干线公路网布局方案根据普通干线公路网规划方案，湖北普通国道约9377公里，普通省道约18740公里， 普通干线公路网共计约28117公里。普通干

4、线公路网方案中，二级及以上公路16261公里，按照普通国省道基本达到二级 公路标准控制，需要实施改扩建11020公里（三、四级公路），需新建公路836公里（四 级以下和现状无路）。2区域资源环境概况和主要环境问题2.1社会经济、自然环境和资源概况社会经济概况湖北经济历来在全国占有重要地位，素称鱼米之乡，是全国重要的商品粮棉油生产基 地和最大的淡水产品生产基地。湖北是全国的老工业基地之一。工业综合配套能力比较强， 是全国三大钢铁基地之一，全国最大的中、厚、薄板和特殊钢生产基地；全国第二大汽车生 产基地和最大的中型货车生产基地；全国最大的联碱、农药和磷、盐化工及纤膏生产基地;全国最大的重型机床和包

5、装机械生产基地；全国最大的水电基地和全国三大纺织基地之一。生态概况湖北省地跨我国地势第二阶梯和第三接替过渡地带。省域地势呈三面高、中间低，向南 敞开的态势。可划分为山地、丘陵、岗地，平原四种类型。湖北省均属于长江流域，湖北省 共有大小河流1193条，总长37000km，河长在100km以上的有42条。现有大小湖泊1426 个，总面积569.64亩。其中，面积在3km2以上的湖泊目前有300个左右，大部分集中于 江汉平原，洪湖，梁子湖面积均在200km2以上。湖北省2010年全省土地总面积1858.88万hm2,其中林地面积最大，为810.42万km2， 占43.60%，主要集中在秦岭东延部分、

6、大巴山的东段、鄂中丘陵和鄂东北丘陵；其次是耕 地，为465.80万hm2,占25.06%；再次是未利用地，面积为383.32万hm2,占20.62%。湖北省植被可分为6个植被区；鄂东北低山丘陵青冈栋、落叶栋类，马尾松区；鄂北岗 地青冈栋，落叶栋类，马尾松、园柏，栽培植被区；鄂西北山地丘陵青冈栋，落叶栋类，华 山松、巴山冷杉林区；鄂东南低山丘陵青冈栋、栲，楠，毛竹、松、杉林区；江汉平原栽培 植被、水生植被区；鄂西南山地栲、楠，松、杉、柏林区。湖北省维管束植物241科，1457属，6076种（含栽培种），约占全国种数的18%。其 中蕨类植物41科、102属，426种。裸子植物9科、29属、100种

7、。被子植物191科，1326 属，5550种。山区植物种类有2000余种。湖北省省共有脊椎动物约831种，占全国总数 的13.1%，其中兽类9目、27科75属121种，鸟类431种，爬行类3目13科58种，两 栖类2目10科17属46种，鱼类12目27科175种。湖北省国家重点保护野生植物资源物种共34种，其中国家I级保护植物6种，国家II 级保护植物28种。湖北省陆生动物现有国家重点保护种类110种，其中属国家I级保护动 物20种，属国家II级保护动物90种。湖北省省级重点保护动物有146种。湖北省全省共分为7个生态区、11个生态亚区、24个生态功能区。环境质量调查2010年湖北省十七个重点

8、城市共设41个空气质量自动监测站点开展空气质量监测。十 七个重点城市中，空气质量达标比率为76.5% ；其中，神农架空气质量符合国家一级标准； 黄石、十堰、宜昌、襄樊、鄂州、荆州、黄冈、咸宁、随州、仙桃、潜江、天门十二个城市 空气质量符合国家二级标准；武汉、荆门、孝感、恩施四个城市空气质量符合国家三级标准。2010年，湖北省水主要河流监测断面中，水质良好符合IIII类标准的断面共计97 个，占总监测断面数的86.6%，水质较差符合W类、V类标准的断面占8.0%，水质污染严 重为劣V类的断面占5.4%；河流主要污染指标是氨氮、高锰酸盐指数和总磷。主要河流水 质总体上保持稳定，局部地区水环境质量状

9、况有所好转。2010年，湖北省16个城市共设613个道路交通噪声测点，各市交通干线噪声平均等 效A声级范围在65.8 （随州）74.0 （恩施）分贝之间，其中黄石、襄樊、鄂州、荆门、 孝感、天门、仙桃、荆州、黄冈、咸宁和随州等11个城市平均等效A声级低于或等于68.0 分贝，声环境质量好；恩施、潜江、武汉、十堰和宜昌5个城市平均等效A声级范围在68.1 69.4分贝之间，声环境质量属较好；恩施平均等效A声级为74.0分贝，声环境质量属中度 污染。路段超标率较高的城市是恩施市（90.9%）。敏感区调查规划可能涉及45个自然保护区，22个风景名胜区，58个森林公园，7个地质公园， 16个水产种质资

10、源保护区、62处饮用水水源地（县级以上）。2.2既有区域主要环境问题湖北省自然环境良好，域内长江、汉江交错纵横，秦岭、大巴山、桐柏山、大别山、幕 阜山环绕其间，湖泊水库星罗棋布，江汉平原沃野千里。二十世纪八十年代以来，随着工业 化、城市化步伐的加快，资源、环境压力逐渐显现，环境形势严峻，随着国家和地方环保规 划的逐步实施，环境状态逐步好转。成十一五生态和环境质量来看，湖北省地表水国控断 面水质保持稳定，重点城市环境空气质量明显好转，主要污染物总量控制指标明显下降，生 态恶化的趋势得到了初步遏制，但是由于历史欠债等一系列原因，湖北省环境仍然存在一些 问题与压力。2.3已有公路建设评价回顾（1）公

11、路一般都避开或在严格落实相关保护措施的情况下，穿越了部分生态敏感区域，尚 不至于引起生态方面大的环境格局改变。（2）土地占用指标满足国家有关规范要求，近年来更加重视减少建设用地对耕地的占用（3）公路平原微丘区建设水土流失风险和危害相对较小，丘陵和山地影响相对较大，水土 流失的防护措施总体到位，没有加剧项目所在区域的土壤侵蚀强度。（4）公路造成的污染总量较小，环保措施一般能有效的减缓环境污染，但是临近公路区的 声环境功能有所改变由于在项目的规划阶段并没有进行环境评价，因为对于某些重要的环境问题，尤其是环 境敏感区的问题，仅仅采用的是一些补救性的措施，并非是最佳选择。而在项目实施阶段对 环境敏感区

12、的避绕，往往也影响了项目实施的进度或者是原方案的实施。并且也并没能够给 相关的环境敏感保护目标以最优的保护方案，而规划阶段的环境评价，则是要重点解决此类 的问题。2.4规划实施所带来的主要环境问题2.4.1主要环境问题识别公路建设为社会提供更为方便快捷的交通，促进沿途地区的经济发展，产生具有效益特 征的正面影响；改变所经区域的自然环境特征，具有土地退化、环境污染等损害特征的负面 影响。体现在：资源类公路建设主要是开发与土地资源的矛盾。公路占用土地数量较大，因此公路用地矛盾预 计规划阶段的主要矛盾，其他资源影响包括公路压覆矿产资源、对水利资源、旅游资源、文 物资源等的影响，相对是次要矛盾。生态类

13、公路网在湖北省各地市州均有分布，由于地形地貌特征明显，不同地区的生态特征差异 很大，要重点关注对需要保护的地区、生态敏感地区、野生生物栖息地的影响，针对工程建 设运行可能带来的生态破坏和损失，提出适当的保护和生态恢复措施。同时需要考虑公路建 设诱发的地质灾害以及地质灾害对公路本身的建设和安全影响。3规划的环境影响分析3.1社会环境影响分析（1）公路网的规划实施将形成社会综合效益，但应充分关注土地资源的占用影响。湖北省公路网的建设，可提高公路运输效率，降低商品运输成本，加强城市间相互联系，促 进省域未利用经济资源的有效开发，有助于实现资源的合理配置。可带来直接的经济效益， 为社会带来就业机会，促

14、进社会稳定。但公路网建设将占用土地资源。减少耕地面积，加剧剩余耕地压力。降低林地生态价值， 对土地利用格局产生影响。对部分区域生态环境产生负面影响。公路建设应重视耕地的保护 工作，要集约利用土地，严格控制耕地占用量，尽量利用荒地、废地，不占或少占高质量的 耕地。（2）有利于湖北省充分挖掘区域优势，发展各具特点的工业产业带。有利于湖北工业产业 带的形成，构建良好的工业产业布局。（3）有利于促进城市发展，提高民众生活质量。公路网将连接重要节点城市，促进沿线第三产业的兴起和资源的开发利用，为社会提供 大量就业机会。改善农村经济社会发展基础条件，促进城镇化发展。改变沿线土地、土地附 着物的功能。但路线

15、有隔离影响，应予以关注。（4）直接促进湖北省旅游业发展，但布线应注意对旅游资源的不利影响。公路网的建设可能穿越部分旅游景观或降低其观赏价值，在公路建设施工过程中产生的 污水、固体废物、噪声和临时性建筑也会造成景观价值的损害。应通过合理选线来减轻或消 除对旅游资源的不利影响。（5）规划可能涉及部分矿产和文物资源，在下阶段选项过程中，应做好论证工作。（6）增加能源消耗总量，关注污染气体的排放问题。从耗油低限值总量上看，2020年和2030年路段年耗油量为403万吨和1307万吨；从 耗油高限值总量上看，2020年和2030年各路段年耗油量分别为667万吨和2164万吨。湖北省路网年燃油消耗总量增长

16、迅速。按低限值耗油量计算，年均增长约20.8万吨； 按高限值耗油量计算，年均增长可达约67.6万吨。可见在今后的二十年内，交通行业对燃 油的需求有一定增加，将进一步增加石油供应的压力。成品油需求的增长一方面促进湖北省 优先开发利用省内优势的清洁能源，从而带动湖北省清洁能源的发展；同时也应看到，燃料 消耗量的增加也可能加剧湖北省环境空气质量的变化和温室气体的排放，带来环境污染问 题。7总结论湖北省省道网规划是国家高速公路网和国家公路网的重要组成部分。公路网规划的实施 将对湖北省乃至中部地区社会、经济发展产生重要的影响。通过落实规划调整建议和环境保 护方案，公路网规划的生态影响和环境污染能够得到有

17、效控制，能实现社会效益、经济效益 和环境效益的统一，湖北省省道网规划（2011-2030年）具有环境可行性。评价总体结论：湖北公路网的规划实施将形成社会综合效益，有利于湖北省充分挖掘区域优势，发展各 具特点的工业产业带。有利于湖北工业产业带的形成，构建良好的工业产业布局。有利于促 进城市发展，提高民众生活质量。促进湖北省旅游业发展。其建设将占用土地资源，应充分 关注土地资源的占用影响，重视耕地的保护工作。公路布线应注意对旅游资源的不利影响。 做好路网矿床压覆的技术经济比较，文物古迹分析论证。完善路网，车辆能源消耗结构，降 低能源消耗总量。公路对环境空气的影响主要体现在沿线局部地带。公路运输方式

18、替代其他运输方式具有 有利影响，减少低等级公路的车流量和大气污染物排放总量。规划的路网涉及的水体会受到不同程度的影响，路网建设应严格遵守相关规定，保护相 应水体，各路段建设时，应注意避让饮用水源保护区。建设无法避免穿越时，须在法规手续 上完成相关规定，路面径流雨水和服务区污水不得在保护区水域排放。公路建设和运行的水 环境污染物排放总量较小，对湖北省的总量指标贡献值较小。公路沿线制订声环境功能区划按相关因素考虑。居民区规划充分考虑公路交通噪声影响， 避免造成二次干扰。湖北西部地区环境复杂，生态因子较为敏感，建议控制高速公路布置密度，将普通国省 干道作为替代方案提出，且建议以改扩建为主。湖北中部地区路网密度提升空间相对不大， 下阶段建设过程中应考虑土地占用特别是耕地占用问题。规划应