对外贸易政策分解课件

1、第七章对外贸易政策主讲：熊姿本章框架第一节 对外贸易政策概述第二节保护贸易政策第三节自由贸易政策第一节 对外贸易政策概述本节框架一、对外贸易政策的定义、目的与构成二、对外贸易政策的基本类型三、对外贸易政策的演变四、对外贸易政策的制定与执行一、对外贸易政策的含义、目的和构成（一）含义：是指一国政府根据国家发展总的战略目标而制定的在一定时期内的进出口贸易活动的准则。它集中体现为一国在一定时期内对进出口贸易所实行的法律、规章、条例及措施等。它既是一国总经济政策的一个重要组成部分，又是一国对外政策的一个重要组成部分。从定义中可知其包含的基本因素有：政策主体：政府或其授权机构 政策客体或政策对象：贸易活

2、动及贸易主体政策目标：政治、经济、外交等本国利益政策内容：对外贸易的各方面内容政策手段：各种奖出限入的关税和非关税壁垒措施（二）对外贸易政策制定和实施的目的：奖出限入保护本国市场，扩大本国产品的出口市场吸引外资，发展加工贸易优化产业结构积累发展资金完善市场经济体制维护良好的国际经济和政治环境（三）对外贸易政策的构成：总贸易政策从整个国民经济出发商品和服务贸易政策针对不同情况分别制定国别、地区贸易政策根据总政策及对外政治经济关系制定二、对外贸易政策的基本类型自由贸易政策国家取消对进出口贸易和服务贸易的限制和障碍，取消对本国进出口贸易和服务贸易的各种特权和优待，使商品自由进出口，服务贸易自由经营，

3、也就是说国家对贸易活动不加或少加干预，任凭商品、服务和有关要素在国内外市场公平、自由的竞争。保护贸易政策国家广泛利用各种措施对进口和经营领域与范围进行限制，保护本国的产品和服务在本国市场上免受外国产品和服务的竞争，并对本国出口的产品和服务给予优待与补贴。国家对于贸易活动进行干预，限制外国商品、服务和有关要素参与本国市场的竞争。三、对外贸易政策的演变资本主义生产方式准备时期重商主义资本主义自由竞争时期自由贸易政策19世纪末-二战前超保护贸易政策二战后贸易自由化70年代中期后新贸易保护主义80年代中后期协调管理贸易政策四、对外贸易政策的制定和执行1、组织框架 通过国家立法机构制定或修改对外贸易政策

4、，而由有关的行政机构来监督和管理对外贸易，还有“院外议员”的作用。2、影响因素（1）供给因素（2）需求因素（1）供给因素资源的最优配置和本国福利最大化经济力量的强弱一国国际竞争力相对地位的变化会影响到其贸易政策选择经济发展战略的选择外向型和内向型导致不同的贸易政策选择国际政治经济环境和一国的外交政策（2）需求因素贸易小国是国际市场价格的接受者，贸易大国能影响甚至决定国际市场某种产品的价格国际贸易在从总体上增加贸易国利益的同时，会在国内不同的利益集团间产生利益再分配，不同利益集团从国际贸易中获得的损益进而对外贸政策的需求偏好也不尽相同。具体而言，一国的出口集团以及能获得商业利益的进出口贸易商总是

5、倾向于自由贸易政策；进口竞争集团往往倾向于保护贸易政策。消费者则要具体分析，自由出口对消费者不利，自由进口对消费者有利。 总之，一国选择什么样的外贸政策，不仅取决于影响和决定制度供求的国内因素，还受制于某些共同的原则和国际规则。既要积极参与国际贸易分工，又要把获取贸易分工利益的代价降低到最低限度，这是各国制度外贸政策的出发点。3、执行方式通过海关对进出口贸易进行管理。各国设置在对外开放口岸的海关，除对进出境的商品、运输工具实行监管，稽征关税和代征法定的其它税费外，还承担着查禁走私的艰巨任务国家设立各种机构，负责促进出口和监管出口国家政府出面参与各种国际贸易、关税等的国际机构与组织，进行国际贸易

6、、关税方面的协调和谈判第二节 保护贸易政策贸易保护政策的演进资本原始积累时期重商主义政策自由竞争时期幼稚工业保护政策垄断资本主义时期超保护贸易政策当代新贸易保护主义一、重商主义（一）重商主义理论重商主义理论产生于1517世纪资本主义生产方式准备时期，属于国际贸易理论的早期阶段，按照其理论及政策主张的演变可以分为两个阶段，即早期重商主义和晚期重商主义。（二）重商主义贸易政策（三）评价积极性：促进了资本的原始积累，推动资本主义生产方式的建立和发展消极性：对社会经济现象的探索只局限于流通领域，而未深入到生产领域二、资本主义自由竞争时期保护幼稚工业贸易政策（一）主要政策提高进口商品关税的征收由于美德工

7、业起步较晚，无法与英国工业产品竞争，不得不实行一系列限制进口的保护贸易政策，扶植本国工业的发展。（二）理论依据汉密尔顿的保护关税思想1791年12月提出的“制造业报告”李斯特的幼稚产业保护论1841年提出保护幼稚工业的学说1.汉密尔顿的保护关税思想系统阐述了保护和发展制造业的必要性和重要性，认为一国只有工业发展了才能保持独立地位；美国工业起步晚，基础薄弱，技术落后，生产成本高，无法同英国、法国等国的廉价商品进行自由竞争，因此，美国应实行保护关税制度，以使新建立起来的工业得以生存、发展和壮大；反映了经济不发达国家独立自主地发展民族工业的正当要求和愿望，是落后国家进行经济自卫并通过经济发展与先进国

8、家进行经济抗衡的保护贸易学说。标志着保护贸易学说基本形成。2.李斯特的幼稚产业保护论（1）幼稚产业保护论的定义是指当一个国家的某种工业具有潜在优势，但在发展初期无法同先进国家同类成熟产业进行抗衡时，为了促进该产业的发展，该国政府应采用关税、进口配额和补贴等方法对新兴产业予以扶持，使之具有经济规模，并形成竞争优势后，即取消保护。（2）主要内容对自由贸易理论的批判发展阶段论主张国家干预对外贸易保护对象的选择保护幼稚工业的主要手段对自由贸易理论的批判“比较成本说”不利于德国生产力的发展若长期进口幼稚工业的商品，德国将无法形成自己的生产能力，在经济上独立；停止进口比较劣势商品，短期工业品价格会提高，但

9、生产力发展会使其价格越来越低；德国消费者获得消费利益，国家获得财富的生产能力古典自由贸易学说忽视各国历史和经济上的特点李斯特的发展阶段论5个阶段（原始未开化时期、畜牧业时期、农业时期、农工业时期、农工商业时期）不同阶段贸易政策应不同发展阶段论当一个国家由未开化阶段转入畜牧业，转入农业，进而转入工业与海运事业的初期发展阶段时，应当与先进的城市和国家进行自由贸易，这样将会对经济发展和社会进步起强有力的刺激作用。当一个国家已经越过工业发展的初级阶段，已经具备建成一个工业国的精神上和物质上的必要条件，只是由于还存在着一个比它更先进的工业国家的竞争力量，使前进的道路发生阻碍时，那才有理由实行保护贸易政策

10、，以便建立并保护本国的工业。而当一个国家进入农工商业的发展阶段以后，已经具备了对外自由竞争的能力，就应当实行自由贸易政策。国家干预对贸易“植林者可主动造林而不是只期待风力吹播种子造林。”喻为国家可采取适当干预的保护措施。保护对象的选择和主要手段保护对象的选择保护对象的条件是刚刚开始发展且有强有力的外国竞争者的幼稚工业。保护时间30年为最高期限主要手段关税（3）对于幼稚工业保护论的评价意义：根据本国的实际情况选择实行自由贸易政策或保护贸易政策主张从维护本国经济运行的稳定性出发，对不同部门实行不同的贸易政策主张对产业的保护有时间限制认为实行贸易保护政策的立足点在于保护和促进本国的经济增长和发展生产

11、力，以增强本国经济的国际竞争力。对德国资本主义的发展起到了积极的作用对经济不发达国家制定对外贸易政策有积极的参考价值缺陷一般来说，采用产业政策优于关税等限制进口的贸易政策。在产业政策下，企业的补贴来自政府，政府有权控制和调节，政府为减少开支会促进企业提高效率。 在关税等限制进口的贸易政策下，企业的收益来自市场，来自无数个不知名的消费者，对此企业自然无所顾忌，没有提高效率的压力。通过限制进口的错误手段来保护幼稚工业还有一种常常不被人注意的社会代价，即推迟接受和普及先进技术和知识所造成的损失。 三、两次大战期间的超保护贸易政策（一）背景垄断代替自由竞争国际经济制度发生巨大的变化1929-1933年

12、资本主义世界经济危机（二）特点保护对象扩大不是防御性地保护本国的幼稚产业，而是保护国内高度发展和出现衰落的垄断工业保护目的改变保护的不是一般的工业资产阶级，而是垄断资产阶级由防御性转为进攻性不是消极地限制进口，而是主动出击，加紧扩张，占领国外市场保护措施多样化不是单一运用关税措施，而是将各种奖出限入措施融为一体组成排他性的货币集团（三）理论支持凯恩斯的新重商主义1、批评古典学派的自由贸易理论凯恩斯在通论中，对古典经济学派的自由贸易理论与重商主义学说进行重新评价，指出：古典学派的自由贸易学说的理论基础不适用于现代社会（自由贸易理论的前提是充分就业，而现在社会出现大量失业），而重商主义学说中的一些

13、观点含有一定的合理成分，如贸易差额论。他认为，贸易顺差对一国对外贸易有利，而逆差有害。主张国家干预对外贸易，争取顺差。所以，凯恩斯的贸易差额论又被称为新重商主义。2、对外贸易乘数理论投资乘数理论凯恩斯为证明新投资对就业和国民收入带来的好处，提出了投资乘数理论。一国的出口和国内投资一样，属于注入，有增加国民收入的作用；而一国的进口与国内储蓄一样，属于漏出，有减少国民收入的作用。为此，只有当贸易出超或国际收支顺差时，对外贸易才能增加一国的就业量，提高一国国民收入量。此时，国民收入的增加量将为贸易顺差的若干倍。 1个单位的投资生产资料的需求从事生产资料的企业和工人收入增加生产消费品的企业和工人收入增

14、加数倍的国民收入的增加用公式表示为： Y I(X M )K 其中， Y为国民收入增加量， I为投资增量, M为进口增量, X为出口增量， K为对外贸易乘数。 在不考虑投资的因素及条件下，如边际储蓄倾向不变（即K不变），进口增量 M越大，对国民收入增长效应越小； 在不考虑投资的因素条件下，（X M）越大， Y越大。即在开放条件下，维持贸易顺差，有利国民收入总量增加。 理论简评意义：把国际贸易作为整个经济运行的一个重要因素，主张通过对外贸易促进国内经济发展的良性循环，扩大就业。对外贸易乘数理论解释了贸易量与一国宏观经济各主要变量之间的相互关系，在一定程度上指出了对外贸易与国民经济发展之间的某些内在

15、规律性。缺陷：只注意研究有效需求问题，单方面强调刺激需求以解决资本主义经济危机，忽略了解决供给问题的重要性。对外贸易乘数理论把贸易顺差看作国内投资，可以对国民收入产生乘数效应，但贸易顺差不同于国内投资。对外贸易乘数效应，常常会受一国闲置资源和其他因素的影响，资源稀缺会限制该国国民收入的下一轮增长。该理论忽视了对外贸易发挥乘数作用条件，只有在世界总进口值增加的条件下，一国才能继续扩大出口，从而增加国民收入和就业。四、当代新贸易保护主义政策（一）特点被保护的商品范围不断扩大进口限制措施从关税壁垒转向非关税壁垒加强征收反补贴税和反倾销税从贸易保护制度转向合法、系统的管理贸易制度奖出限入措施的重点由限

16、制转向鼓励出口（二）新贸易保护主义不断加强的原因发达国家失业率增高主要工业发达国家对外贸易发展不平衡国际货币关系失调保护公平竞争论（三）战略性贸易政策战略性出口政策：以出口补贴支持本国寡头厂商扩大国际市场份额。战略性进口政策：通过选择性的保护政策，达到从国外厂商那里抽取垄断租金、保护本国厂商进入市场或者将国外厂商逐出本国市场的不同目的，以期使本国获得最大限度的利益。以进口保护促进出口的政策：通过国内市场保护使本国厂商获得规模优势，进而扩大在国外市场的份额。理论基础战略性贸易理论由于国际市场上的不完全竞争性和规模经济的存在，一国政府可以通过补贴或保护国内市场的手段，扶植本国战略性产业的成长，增强

17、其在国际市场上的竞争力，夺取市场份额，获取规模经济收益。所谓战略性产业指的是对一国未来经济增长具有重要意义，或能为社会提供广泛外部收益的产业。实施战略贸易政策的条件不完全竞争和规模经济的存在政府拥有充分的信息以选定战略产业，确定补贴程度获得战略支持产业的垄断地位和外部经济的存在国内相应市场的潜力战略保护可以设置行业进入壁垒，维护战略产业的垄断地位贸易对手国不采取报复措施第三节 自由贸易政策本节内容自由贸易政策的理论基础自由竞争时期的自由贸易政策二战之后的贸易自由化当代的协调管理贸易政策一、自由贸易政策的理论 1、理论的形成 自由贸易理论起始于法国的重农主义（鼓励农产品出口以换取工业品），完成于

18、古典派政治经济学。法国的重农主义和英国的休漠都提出了自由贸易的主张，亚当斯密在国富论中提出了国际分工，实行自由贸易的理论，大卫李嘉图对其进行继承和发展。2、自由贸易理论的要点：（1） 自由贸易政策可以形成互利的国际分工可以增进各国各专业的特殊生产技能使生产要素得到最优化的配置可以节省社会劳动时间可以促进市场发育（2） 扩大国民真实收入。通过贸易以较少的花费换回较多的东西，就能增加国民财富。（3） 在自由贸易条件下，可进口廉价商品，减少国民开支。（4） 自由贸易可以阻止垄断，加强竞争，提高经济效率。（5） 自由贸易有利于提高利润率，促进资本积累。3、对自由贸易政策与理论的评论（1）自由贸易政策的

19、实施对英国资本主义的发展直接起到了一定的促进作用。“1848年到1866年期间不列颠工业和贸易的空前发展,无疑在很大程度上是由废除食品和原料的保护关税引起的。” 马克思自由贸易政策实施后,农业的发展也是惊人的。作为废除谷物法的补偿，地主们获得了低息贷款，大量资本投入到农业上来，最终使英国农业对外竞争能力增强了。（2）自由贸易理论也存在一些问题自由贸易理论与政策掩盖了英国资本自由扩张的实质，抹煞了国际分工中的生产关系。英国的自由贸易政策对外实质上是一种经济侵略政策。英国资产阶级在国内大肆鼓吹自由贸易的同时,英国资本主义在对外进行更大规模的殖民扩张。李嘉图所谓自由贸易能引起各国普享其利的国际分工也掩盖了以英国为中心的国际分工形成和发展的实际情况。自由贸易论者的目的是英国应当成为世界工厂,其它一切国家要为其提供原材料等服务。二、英国的