行政管理专业毕业论文论提高行政效率的重要意义

1、百度文库-让每个人平等地捉升口我- -行政管理专业毕业论文：论提高行政效率的重要意义论提高行政效率的重要意义摘要：行政效率贯穿于行政管理的全过程，行政人员、 行政现缘、行政行为等各种因素，都会直接地或间接地对行 政效率起到促进或制约的作用。本文通过论述提高行政效 率的重要意义，以图唤起各级行政机关（组织）对提高行政效 率紧迫性的认识，联系我国行政管理的现状，对提高行政效 率的基本途径进行了初探。在此基础上，建立一个具备卓越 竞争力，具有崇高历史使命和强烈社会责任感，使国民充分 信赖的高效政府。关键词：行政效率；效能政府；政府职能引言政府是一种稀缺而必不可少的社会资源，所以长期以来 政府处于一种

2、无竞争的状态。但如今形势不同以往，现在政 府是在经济全球化背景下，更加激烈的国际竞争对我国政府 提出了新要求，加强自身建设，提高政府效率，政府转变职 能，发挥政府有效作用，成为提升我国国际竞争力并对我国 发展赢得先机的关键“内生变量”。为此，建立一个具备卓 越竞争力，具有崇高历史使命和强烈社会责任感，使国民充 分信赖的高效政府成为深化政府改革的重大问题。我国处于 由传统社会向现代社会转型的阶段，社会主义市场经济的发 展使中国进入经济高速增长的时期，在这种情况下，政府要 成功地发挥其作用，就要构建一个高效能的行政体系。行政 效率是国家行政机关和行政人员行政管理活动效果的重要 衡量标准，加强和改善

3、行政管理，提高政府的行政效率，是 一项艰巨复杂的任务，需要在各个环节上长期奋斗，共同努 力。改革开放之后，以“时间就是金钱、效率就是生命”这 一口号作为标志，“效率”成为政府部门发展的关键因素。 现在，我们很难想像一个没有效率的政府能够立于不败之 地。但是，政府组织由于缺少外在竞争环境的压力、由于没 有竞争对手和危机感，再加之“帕金森定律”所揭示的行政 管理负效应的存在，即行政管理效率增长的消极与对抗力量 的存在，最终导致行政机关机构臃肿、人员膨胀、官僚主义 与效率低下等。在世界一体化与经济全球化的进程中，由于 政府效率的低下不仅会影响政府的竞争力，而且还会影响政 府存在的合法性。因此，提高政

4、府的行政效率是一个亟待解 决的大问题。对此，行政学界应深入对行政效率问题的研究。一、提高政府行政效率的重要意义当今世界，政府行政效率低下几乎是普遍令人感到头痛 的问题。因为即使政府的外部环境和条件不变，政府自身也 不会静止不动，它有一种自我膨胀和自我衰变的趋势，使其 行政效率逐渐变低。英国著名历史学家、政治学家兼作家诺 恩科特帕金森在他的官场病一书中，对于英国组织机 构的通病与官场恶习，以幽默讽刺的笔调进行了无情鞭笞。 作者认为，由于官僚主义有喜欢“无事忙”和扩大下属机构 从而抬高自己的神范围内的通病，因而行政机构总是按照一 定的速度往上增长，从而增加了不必要的繁重任务和繁琐的 办事程序。政府

5、还可以利用行政立法权和行政权不断扩大自 己的职能和职权范围，引起机构和人员的自我膨胀。“自我衰变的趋势”也是“彼得原理”所揭示上 网一种现彖，即随着在政府等级制度中的晋升，许多人被提 拔到他们所不能胜任的工作岗位上，由于这种情况在一个职 务越高的时候有可能发生，因此对政府的政策制定和决策过 程也将产生不利影响。目前我国行政管理面临着自身发展与客观实际不相适 应的矛盾，经济与社会的飞速发展，迫切需要政府有效的行 政管理，以确保国家总体目标，社会总效益的实现。在当代 中国，随着经济的进一步发展，对外开放的进一步深入，民 众对政府的要求也在不断发生变化，传统的，集权的，大包 大揽的政府已不再适合中国

6、发展的要求。加入WTO,不仅我 国的经济面临着巨大的挑战，而且对我国整个行政系统也提 出了新的要求，现今所需要的政府应该是一个“精干，廉价” 的政府。从行政文化来讲，现代行政文化讲究的是法治，理 性，功绩主义，效率观念，民主观念，对行政效率的要求正 在日益提高，甚至可以说，行政改革就是为了提高行政效率。 现代行政价值体系以“服务，效率，廉洁”为第一，效率是 重大问题。行政效率的高低是衡量整个行政管理活动的重要 标准，因为较高的行政效率有助于建立政府与社会之间的良 性关系，有助于加快我国的现代化进程。如何通过行政改革 来提高行政效率，这是一个重要的政治课题1。(-)提高行政效率是树立政府良好形象

7、的迫切需要随着市场经济体制的深入推进，社会主义政治文明程序 的逐步提高，社会和公民对行政管理活动的要求已经由原来 的消极转为积极，由被动转为主动，参与行政管理的程度和 范围也越来越大，对政府工作的权威性要求与越来越高。在 当代社会、政府权威的建立，最主要的是树立政府在公民和 社会中的良好，一劳永逸形彖越好，社会和公民认同程序就 会越高，维护和支持政府工作的力度就会越大，政府工作的 社会价值就会倍增，对政府目标的实施和推进也会起到事半 功倍的效果。在我国，决定政府形彖的关键因素之一就是行 政效率，我国行政管理方面的滞后现象，己经在社会的许多 具体问题上有所反应，给政府工作造成了不府的周围。以保证

8、中国特色社会主义总R标的实现。（二）提高行政效率是构建社会主义和谐社会的迫切需 要经济建设是我国一切工作的中心，经济问题是许多政治 问题和社会问题的起因，也是这些问题的归宿。鉴于政府在 当代社会中的重要地位，行政效率的高低确实关系到我国的 现代化进程，邓小平曾经指出，只有“领导层有活力，克服 了官僚主义，提高了效率，调动了基层和人民的积极性，四 个现代化才真正有希望”。2社会主义现代化体现出更高 的劳动生产率，以及人民物质文化生活提高得更快，得到的 实惠更多。只有提高行政效率，才能使我国社会主义制度的 优越性充分体现岀来。目前，我国正处于社会主义初级阶段, 整个社会正处于转轨时期，在这种特定的

9、社会时期、新旧体 制、新旧观念、新旧意识、新旧工作方式和程序的矛盾大量 涌现。这就特别需要一个与之相适应的政府通过高效的行政 管理工作来把握全局、协调关系、及时解决问题，制订和引 导事物的发展方向，积极有效地推进各项改革的顺利进行， 使经济和社会和谐发展。（三）提高行政效率是迎接世界经济一体化和新技术革 命挑战的迫切需要世界新技术革命使当代的政治、经济、社会形势的异常 迅猛，并导致全球化的经济竞争，特别是我国加入WTO以后, 与世界各国和地区之间的经济技术及全社会交流、合作制约 越来越多，越来越频繁。发达国家和发展中国家的经济技术 发展都面临严峻考验。这种局势使国家对经济和社会事务的 参与更加

10、直接、更加广泛，促使许多国家特别是一些发达国 家都在纷纷研究对策，千方百计地提高政府的行政管理水平 和效能，这就说明，国与国之间、地区与地区之间、城市与 城市之间的经济竞争归结到最后就是科技竞争和管理水平 的竞争。管理的落后就意味着自己在这种节奏快，周期短、 竞争强的经济发展中会处于不利地位，我国如不抓住机遇， 迎接挑战，加快科技发展，提高管理水平，就势必会在这种 竞争中失败。总之，行政效率的高低关系到国民经济GDP g 标的实现，关系到中国社会主义现代化的成败。关系到中华 民族的繁荣昌盛。二、影响我国政府行政效率的原因分析我国社会主义制度面临着严峻的挑战。因此，必须极大 地提高行政效率，来保

11、证我国能够及时快速地运用世界发达 国家的先进技术和科学成果，有效地开发和利用现有的资 源，创造一个公平合理的竞争环境，不断地提高全社会系统 的整体效率，逐步赶超发达国家。行政效率关系到我国社会 主义现代化事业的进程，直接影响到我国在日趋激烈的国际 经济竞争中能否占有重要一席之地，更关系到我国在世界上 的发言权。提高行政效率对当前我国来说具有重要的战略地 位。3目前，影响我国行政效率的主要因素有：封建官僚旧观念残留现在行政系统中我国几千年封建社会的历史，封建思想影响很深，因循 守旧的观念危害深广，这些旧观念反映在行政部门中造成的 弊端，就是官僚主义，“衙门作风”。3肃清旧思想，旧 观念的影响，是

12、一个长期而艰巨的过程。尤其在政府体制转 轨过程中，往往旧体制的弊端未除，新体制的弊端滋生，且 两者互相结合。这种历史方而造成的危害，对当前加强行政 管理，提高行政管理效率仍会造成障碍。这在行政管理过程 中，显然受到来自这方面的影响，危害非常大，因此急需加 以改进。政府中有些工作人员习惯于“日出而作，日落而息”, 满足于按部就班，在思想上没有紧迫的时间观念，造成了时 间上的惊人浪费。就拿上文提到的例子来说，显然这样一个 立项过程已经不能适应现代的行政管理方式，注定是要被历 史淘汰的。在日新月异的今天，时间的浪费是最大的浪费， 是难以弥补的浪费。所以，应加强改正这种不良作风。行政人员素质不高行政人

13、员素质高低，不仅体现在文化程度上，更重要的 是体现在敬业精神以及综合素质方面。在调查过程中，亲身 感受到其行政人员的素质确实存在很多问题。当然，行政人 员素质不高，既有因领导自身素质不高，政治判断力不强， 导致执政方向不一，无法知人善任，人尽其才，也有因基层 执政人员没有及时加强自身能力的缘故。这些人员缺乏服务 意识，思想作风不尽如人意，势必造成办事效率低下，作风 拖拉，助长官僚主义和形式主义。虽然通过公务员制度的建 立和完善，岗位培训机制的发展，这几年情况已有很大改善, 但是还需要经过一段比较长的时间才能彻底的改善。行政组织混乱机构设置不合理。任何行政组织的设置都必须考虑 行政组织的经济性和

14、有效性。当今我国政府总的来说是“党 政不分、以党代政”。这种模式的弊端很多，比如重复决策、 效率低下；政出多门，容易导致内耗；管理机构和干部庞大。行政职能定位不清。行政职能定位应该遵循与行政 机构相结合的原则。行政机构是行政职能的载体，行政职能 体系是行政组织体系是行政组织体系的表现形式，要合理配 置职能，就要科学地设置和调整机构。行政层级划分适当， 横同部门设置合理。行政层级划分太多，可能会使上级下发 的文件慢或失真；层级划分太少-可能会让行政机关管理不 到位。部门设置太多太细，可能会产生部门与部门之间的职 能重叠交错、界限不清。在具体运作行政权力可能会发生越 权，职能不清。行政管理各坏节的

15、不协调。行政机构是行政管理信 息流通的渠道，各层级各部门主要协调沟通，能使信息流通 的快、准。不注意各层级各部门协调沟通，信息就会出现流 通不到位，重复流通相同信息到同一单位部门或失真。行政法规不健全在现行的行政体制中，“人治”现象依然严重。法制的 作用在于创造和维护一种社会秩序，使各机构和相关人员按 章行事，从而提高行政效率。而我国行政管理体系至今都没 有一套系统、完善的规范行政管理各个环节以及行政机关工 作人员的法典。虽然有一些单一的行政法规，但都过于笼统、 抽象，而且缺乏必要的实施细则，操作性不强。再加上目前 尚缺乏有效的竞争激励机制和完善的公务员制度，公务员的 录用、培训、晋升、奖惩等

16、事项不是按法规办事，往往是按 上级机关或少数人甚至个别领导人的意志办事，从而不利于 高效率地处理行政事务。行政法制缺损也意味着对行政权力 的行使缺乏有效监督，行政部门也就感受不到要提高行政效率的外在压力。（五）公共服务社会化程度低，竞争动力不足政府管理的高效率离不开社会化，这是西方国家行政管 理的成功经验。政府公共服务本身具有公共性、垄断性而缺 乏竞争性，政府部门感受不到提高行政效率的外部竞争动 力。公共服务社会化程度低，社会多元投资主体难以进入公 共服务领域，而社会需求是无限的，政府财力又有限，许多 需要政府投资的紧迫的事情因缺乏财力资源而不能办理，资 源配置难以合理。政府管理的约束机制、竞

17、争机制和激励机 制缺乏，行政权力得不到约束和控制，行政人员缺少降低服 务成本、提高行政效率的内在冲动和热情，政府提供的公共 服务质量差，浪费了社会资源。（六）公民的法律维权意识不强自1992年我国行政诉讼法的岀台后，在行政诉讼 方面取得了很大的突破，公民在官威面前维护自身合法权力 的诉讼也屡见不鲜，对于提高行政效率也起到了一定的促进 作用。但是会运用行政诉讼法维护自身合法权益的人数 还是属于少数，大多数的公民在官威面前通过法律维护自身 权益的意识还很薄弱，很大程度上助长了执政人员的官僚作 风，进而使得执政人员在执政过程中行为处于主导地位，导 致行政效率低下现象仍然得以生存。加大对公民通过法律途

18、 径约束政府工作人员的工作行为，提高行政效率的意识灌输 还有待加强。三、建设效能政府的路途选择我们已经明确了必须构建一个真正“能干”的政府，也 就是说，我们的政府必须是高效能的。那么，我们应该如何 建立一个高效能政府呢？这是一个多层次的问题，建立一个 高效能政府，必须从文化、职能、组织和法治四个不同的层 面入手，才能获得成功。（一）再造行政文化一国行政是否科学，直接决定着政府效率的高低。在行 政管理过程中，行政文化是一个行政机构的灵魂，坚持什么 样的行政文化，行政文化科学与否，直接影响到行政管理的 效率和成败。我国数千年的历史积淀冷丰厚的行政文化底 蕴，大一统的信念、集权主义的价值和原则、人治

19、与礼治的 原则，、官僚主义的行政方式等构成了中国传统行政文化的 整个体系，它为中国历代的政治体制的维持和发展提供深层 次的精神来源。5随着中国市场化的进程的深化，依法行 政成为中国的主流，追求效率和效能成为根本的行政价值。 对传统行政观念和行政模式的变革，重塑和发展新型行政文 化成为行政改革的首要任务。具体而言，再造行政文化，可 以通过如下机制实现：外化机制。行政组织通过有组织的 开展对国家公职人员的教育和培训。长期的、固定的公职人 员培训有助于行政文化的整体提升。内化机制。行政人员 自觉地学习行政组织的规范和行政方式，自觉地将行政组织 的价值标准和行为规则内化自己的内在标准，并承担起对行 政

20、组织的责任和义务。竞争机制。行政组织实施基于个人 能力和才干的招聘很晋升制度，而不是基于领导的好恶来选 用人才，提高招聘和晋升的透明度，并在竞争上岗的基础上 给予公务员足够的报酬，以此来增强公务员队伍的吸引力和 凝聚力，形成一支高素质专业化并且结构合理的公务员队 伍。（二）重塑政府功能政府推行公共管理是否高效，首先取决于政府对自己职 能的明确程度和实现程度。从我国现实情况看，在市场经济 条件下，政府的作用主要体现为：政府在市场经济运行中, 运用各种调节手段和调节机制，对社会经济总体运行进行调 节和控制，引导市场经济朝正确的方向发展。政府在市场 经济运行中，依据各种法律和法规对各种经济活动进行有

21、效 地监督，使经济按照正常秩序运行。政府应当按照市场经 百度文库-让每个人平等地捉升口我- -济的要求建立起完善的社会保障制度和社会求助制度，在保 护承受力差的社会阶层的同时，培养他们更强的竞争能力， 促进他们独立发展。政府应向社会提供全而的服务，包括 为法律和产权奠定基础，维护宽松的政策环境，投资于基本的社会服务和基础设施，保护自然坏境 等。这是一切政府的基本任务。政府要有效实现这四个职能, 须做得：有效和适度的干预。政府的干预首先必须是有效 的，无效的甚至有害的政府干预不如无；政府的干预还必须 有限度的，过度的干预只能产生负而影响。约束政府的随 意干预和腐败行为。有效地政府的建构，首先必须

22、使政府公 职人员受到有效的控制，防止他们出自私利的专横武断，因 此政府须创造一种能在灵活性和制约之间求得平衡的可行 的制度安排、增强政府的回应性。政府对社会及公众的要 求做岀及时和负责的回应，是政府的职责所在，也是政府高 效行政的保证。7（三）重构机构能力政府机构是政府职能的物质载体，是实现政府职能的现 实物质力量。政府机构能力决定着政府能力，制约着政府职 能的实现程度。重构机构能力是构建高效政府的关键。自建 国以来，我国政府进行了几次规模较大的机构改革，其直接 目的，就是要通过政府机构的重组和整合来提高政府机构能 力。在我国进行的历次机构改革中，政府机构始终未能走出 “精简一一膨胀一一再精简

23、一一再膨胀”的怪圈，政府机构 能力也得不到充分发挥，给政府职能的顺利实现造成极大的 障碍。因此，重构政府机构能力己成为当务之急。8就我 国现实情况而言，必须采取如下措施：重塑政府机构。切 实按照“三定”方案的要求来重塑政府机构，实现政府机构 的法治化和适度化。提高公职人员的素质。通过严格的公 务员“入口”和畅通的公务员“出口”管理制度，建立一支 高素质、专业化的公务员队伍。下放政府权力。政府将不 必要的职能交给市场和社会，摆脱不需要的权力，充分实现 政府权力的下方。（四）建立法治政府现代市场经济是以法治作为基础的市场经济，在法治条 件下，政府在经济领域的性质是一个高效政府，没有法治的 政府，市场经济的法制基础就不存在。可见行政法治是高效 政府的本质内涵，是现代市场经济的必然要求。我国改革开 放才32年，虽然制定了很多相关的法律法规，但整个法律 体系运作的情况仍不尽人意。9因此，推进行政法治，建 立法治政府成为构建高效政府的核心内容。要建立行政法治