三亚市集体林业产权制度改革工作方案

1、.：.；三亚市集体林业产权制度改革任务方案为全面深化乡村改革，促进林业事业开展，处理我市集体林地、森林和林木长期存在的权属不清、责利不明、利益分配不合理、林农负担过重、运营机制不活、产权流转不规范等问题，根据、海南省实施方法、和，结合三亚实践，制定我市集体林业产权(以下简称为集体林权)制度改革任务方案。一、集体林权制度改革的目的和意义集体林权制度改革(以下简称林改)是我国乡村土地根本运营制度的重要内容，是乡村家庭联产承包责任制的丰富和完善，是从耕地向林地的延伸和扩展，是促进农民增收的机遇和途径。乡村集体林地、森林和林木是乡村经济的一笔珍贵资源，也是促进农民增收的一笔宏大财富。林改的本质，就是处

2、置好林业消费关系不断顺应林业消费力的开展，把市场机制充分引入林业经济，建立现代林业开展机制，实如今开发中维护，在维护中开展。林改的目的是经过调整乡村林业产权制度，化解乡村林权矛盾，放活林业运营权，调动全社会开展林业的积极性。对解放和提高林业消费力，实现林业可继续运营、强化林业生态环境维护，添加农民收入，促进新乡村建立将产生艰苦影响。二、集体林权制度改革的指点思想、总体目的和根本原那么一指点思想以邓小平实际和“三个代表重要思想为指点，全面落实科学开展观，以确保农民得实惠、生态环境得维护为目的，以明晰林地运用权、森林和林木一切权为重点，以完善林业承包、放活运营和调整利益分配为内容，以健全效力、配套

3、改革、强化科技为手段，转变管理职能和方式，解放林业消费力，促进传统林业向现代林业转变，实现三亚又好又快开展。二总体目的用1年时间，根本完成我市集体林权制度改革任务。按照“严管公益林，放活商品林的方针，落实“山有其林、林有其主、主有其权、权有其责、责有其利的总体要求，逐渐把商品林的处置权交给农民，在全市范围内建立以家庭运营为中心、多种运营方式并存、责权益相一致的新型林业承包运营体制和多元化、多层次、高效率的新型林业生态维护体系，确保实现森林资源增长、林业产业开展、农民添加收入、社会稳定调和的总体目的。三根本原那么推进我市集体林权制度改革，要坚持以下原那么：1严管公益林，放活商品林的原那么；2确保

4、稳定，积极稳妥推进的原那么；3依法依规、公平公正公开的原那么；4尊重历史、面对现实、充分协商的原那么；5因地制宜、分类指点、方式多样的原那么。三、集体林权制度改革的重点和范围我市集体林权制度改革的重点是调整和完善各类不合理的林业运营体制。其范围是海南省人民政府同意的土地利用总体规划确定的集体商品林地及其森林和林木、集体木本园地及其森林和林木。同时，国有林地及其森林和林木、集体公益林地及其森林和林木也要明晰权属关系，予以确权发证。四、集体林权制度改革的主要内容在集体林权制度改革中进一步落实林地规划，稳定自留山政策，完善责任山政策，仔细处理林地分配不均问题，妥善处置承包面积过大、租金过低、租期过长

5、等“三过问题。要按照“先内后外、先易后难的原那么，积极稳妥，逐渐推进。一调整完善林业运营体制在坚持林地集体一切权性质不变的前提下，将林地运用权、林木一切权和运用权落实到户、联户或其他运营主体。调整和完善林业运营体制，明晰落实运营主体，主要采取以下三种方式：1、稳妥处置林地承包历史遗留问题。对林地承包合同符合国家规定，内容合法、程序合法的，应给予维护。但还没有核发林权证的，须及时核发，确定权属。对林地承包合同符合国家规定，但存在面积过大、租金过低、租期过长问题的处置，应尊重农户合法依约获得的承包运营权，坚持充分协商，协商不成的，不得随意或强迫变卦林地承包合同。对林地承包合同违反有关法律法规的，要

6、依法终止合同，收回林地。2、坚决处理自留山、责任山、林地分配不均和承包金问题。对已分包到户的自留山、责任山，继续坚持不变；面积、四至不清的，在进一步明晰的根底上，完善承包合同。自留山不交林地运用费。责任山按人口均分到户的，原那么上不交林地运用费，但对超越均分部分，要交纳林地运用费，详细规范由村民大会或村民代表大会讨论决议。国家在上世纪80年代实行的“谁造谁有政策，在开展植树造林方面发扬了重要作用。但由于政策界限不明确，“谁造谁有被误以为是“谁占谁有，特定时期的政策不断在延续，客观上呵斥了承包运营关系不明确、面积界限不明晰，加剧了林地的分配不均和新的林权纠纷。必需在明确林地归集体一切，林木归个人

7、一切的前提下，对林地运营者情愿继续运营的，经村民大会三之分二以上成员或村民代表大会三分之二以上村民代表表决赞同，重新将林地评价作价后，签署承包合同，交纳承包金，承包金70以上平均分配给本集体经济组织内部成员，其他用于开展林业和公益事业；对林地运营者不情愿继续运营的，如种植的是速生丰产林，由运营者依法采伐林木后收回林地重新发包。如种植的是长期经济林，那么将林木评价作价后公开拍卖，拍卖所得补偿给原运营者，林木依法采伐后收回林地重新发包。以祖宗地等名义非法侵占集体和个人林地的，要依法收回；对权属属农场，现实上被农民长期运用的，可进展协商，合理承包给农户运营。3、建立完善新型林业家庭承包运营制度。对集

8、体一切但目前仍由集体一致运营的林地、林木，原那么上按人口折算均分到户，或在自愿的条件下，自在组成联户承包运营。交纳的承包金规范，由村民会议或村民代表会议讨论决议。对确实不能承包到户或联户的，可由集体一致运营，但集体应将林地、林木折股分配给本集体组织内部成员均等持有，财务单独核算，收益70以上按股分配，其他用于开展林业和公益事业。二承包新的集体林地承包新的集体林地主要包括两大方面：一是尚未发包或尚未落实运营主体的集体商品林地，应根据详细地块的土地条件、地理位置、交通消费条件划块、编号，平均分配给本集体经济组织内部成员，签署合同，并划界定桩，核发林权证。二是曾经发包但因违法违规被依法收归集体一切的

9、商品林地，也应平均分配给本集体经济组织内部成员。地上林木可评价作价后，或划块或整片，由本集体经济组织内部成员优先竞买，再自在流转。新的集体林地承包要坚持均户均利和公平、公开、公正的原那么，由集体讨论决议。三建立规范有序的林权流转机制在坚持集体林地一切权、林地性质不变的前提下，按照“依法、自愿、有偿、规范的原那么，规范林地运用权、林木一切权的流转，建立规范的、有序的林地林木流转机制、引导林业消费要素的合理流动和森林资源的优化配置，促进林业运营规模化、集约化。凡自愿流转的，要依法签署流转合同，办理林权变卦登记手续。曾经流转但手续不完善的，该当补充完善。流转的年限按照林木的采伐周期研讨确定，防止流转

10、周期过长呵斥林农失地。集体运营的林地、森林和林木的流转，必需进展资产评价，经村民大会或村民代表大会讨论赞同后，依法采取拍卖、招标方式进展。转让费按年计收，70以上平均分配给本集体经济组织内部成员，其他用于开展林业和公益事业。无论采取何种方式，都要按照、和海南省实施方法的规定，经村民大会三分之二以上成员或村民代表大会三分之二以上村民代表赞同，方能签署承包合同。产权一经明晰，该当及时核发林权证，曾经核发乡村土地承包运营权证或其他证书中涉及林地林木的，要重新换发林权证，真实维护运营者的合法权益。四积极推进综合配套改革按照法律法规的有关规定，对现有的林业审批事项进展清理，要减少审批环节，简化审批手续，

11、下放审批权限，做到便民利民、阳光效力。1、放宽采伐，放活运营。一是允许自主运营。各级政府和有关部门不得制定任何限制林权一切者自主运营的政策措施，曾经制定的必需坚决取消。突破木材垄断运营和地域封锁，在不改动林地性质的前提下，允许林权一切者按照市场规律自主造林、管理和销售。二是调整林木采伐年龄限制，原那么上按市场需求安排采伐。在搞好森林资源调查，并编制森林运营方案的根底上，由市林业主管部门按省同意下达的采伐限额控制目的，层层分解采伐限额与木材消费方案。个人一切的林木采伐，可由市林业主管部门委托区镇，在下达的采伐限额内，符合条件的，即申即批；成熟的人工用材林、定向培育的工业原料林，在限额内优先处理，

12、符合条件的，即申即批。2、出台政策，规范管理。制定出台林地林木权属流转实施方法、林地运用费收取与运用规定、林权证抵押贷款方法以及林业开展扶持政策、产权买卖制度等，做到规范管理，依法治林。3、转变职能，提高效率。强化林业社会化效力管理，将森林防火、森林病虫害防治、造林规划指点、林权登记、市场信息化效力纳入公用事业管理，提高效力质量和办事效率，树立林业效力认识。4、拓宽渠道，加大投入。加快推进林权证抵押贷款，成立林业担保有限责任公司，为及时处置林木抵押和贷款提供担保，不断拓宽投资渠道和林农进入市场的渠道，构成全社会投入、人人参与建立林业的局面。5、搭建平台，盘活资源。建立林业要素市场买卖平台，重点

13、建立林权登记管理中心、林地林木买卖中心、林木资产评价中心、林业法律与科技效力中心等，盘活林地、森林和林木资源，提高资源效益，促进林业运营规模化、集约化。6、提高规范，发扬效益。为处理因集体林权制度呵斥商品林地与公益林地之间效益的差距，一方面要提高公益林的补偿规范。另一方面要在不破坏森林资源的前提下，将公益林的生态效益和经济效益有机结合起来，允许合理的利用公益林资源。五、集体林权制度改革的主要做法按照“组织建立、制发文件、设立机构、宣传培训、村社发动、协调预备、调查摸底、公示现状、制定方案、经过报批、确权踏勘、公示结果、签署合同、完善管护、检查验收、审核资料、数据输机、发放证书、建立档案和表扬先

14、进的程序，稳步推进改革。一成立机构，全面推进成立市集体林业产权制度改革指点小组，担任全市林改任务的指挥协调和监视检查。市集体林业产权制度改革指点小组以市政府王勇市长任组长，市委黄明荣副书记、市政府岳进副市长任副组长，市政府办公室、林业、宣传、监察、财政、农业、国土、司法、公安、法制、信访、发改、民政、农垦、金融机构等相关部门的担任人为成员。指点小组下设办公室，主任由市政府陈森副秘书长兼任。各区镇也要相应成立集体林业产权制度改革指点小组，组长由区镇委书记担任，副组长由区镇主任和镇长担任，有关指点为指点小组成员。同时要成立林改任务办公室，配备林改任务专门人员，把林改任务当作当前的一件大事来抓。要从

15、市直机关和区镇政府抽调人员组成林改任务队深化到各村开展宣传发动、法律法规和政策指点把关，协助开好“两委会与村民代表大会，调解矛盾，搜集整理档案资料，协助村、组制定详细林改方案等；市林业部门担任外业勘测，地形图勾绘等技术效力，以及林业政策法规的宣传指点任务。要构成市、区镇、村居委会三级指点直接抓林改的局面。二制定规划，明晰界限制定林地利用总体规划，并将市人民政府同意的林地利用总体规划逐一落实到山头地块，明确各集体经济组织林地权属范围，划分商品林地与公益林地详细界限，并划界立桩，竖立明显标志。同时要对公益林地进展确权，明确村集体权属，签署公益林管护合同，落实管护责任。三宣传发动，组织培训一要层层召

16、开会议，广泛发动。要逐级召开会议，一致思想认识，全面部署集体林权制度改革任务。二要充分利用各种媒体，采取电视、报纸、广播、网络、文艺晚会、标语传单等多种宣传方式，召开新闻发布会，组织媒体专访，开设系列报道栏目，广泛宣传集体林权制度改革的目的和意义，讲明集体林权制度改革的步骤和程序，讲透集体林权制度改革的政策和方法，做到通俗易懂，家喻户晓，使宽广群众了解林改，支持林改，参与林改，构成一种人人关怀集体林权制度改革的社会气氛。市、区镇要层层举行集体林权制度改革培训班，熟练掌握集体林权制度改革的政策和方法，一致方法步骤，一致规范要求，为保质保量完成林改任务奠定扎实的根底。四调查摸底，制定方案各区镇要组

17、织对辖区内的集体林权构造情况进展全面调查摸底，落实各集体经济组织林地的权属、范围、面积、性质以及发包情况，并一一登记造册，在此根底上制定符合当地实践的集体林权制度改革方案。要求各区镇、村委会、村小组都要制定方案，村小组的方案要张榜公布，广泛听取干部群众的意见，最后经村民大会三分之二以上成员或村民代表大会三分之二以上村民代表表决赞同。各方案逐级上报同意后方可实施，真正将决策权交给宽广农民群众。区镇政府林改方案直接报市政府同意实施，村民小组林改方案经区镇政府审核，报市政府同意后实施。五组织实施，确权发证市、区镇组成林改任务组，深化到村，按制定的方案协助各村集体经济组织明晰山林权属、现场踏勘定界、签

18、署承包合同，以及组织资产评价和举行公开拍卖会。产权一经明晰，及时核发林权证。林权证的发证任务要做到“五一致，即一致运用国家规定式样的林权证书，一致实行计算机登记、打印、建档、统计、查询，一致按照“恳求、审核、勘查、公示、颁证、建档六个步骤实施，一致采用1：10000比例尺的地形图作为林权证附图，一致建立证书图表资料与计算机储存的数据资料相结合的林权档案。做到林权登记内容齐全规范，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符。对规划林地中的有林地及无林地，要确权发证；对规划林地中的公益林地，在坚持生态优先、尊重农户志愿的前提下，明晰产权关系，落实林权主体，核发林权证；对在规划园地中的木本植物园地

19、，要确权发证；对在林地规划外种植的林木，要核发林木一切权证。实施林矫正程中，要严厉执行“六签名四公示制度， “六签名即：村民小组会议通知签收、村民小组会议签到、村民小组实施方案签字、林权界限确认书签字、合同签字、村民委员会对村民小组实施方案决议签字；“四公示即：村民小组实施方案公示、林改任务程序公示、林权现状公示、林改结果公示。六督促落实，总结表扬各级林改机构分别对辖区内林改实施全过程进展督促、指点和检查，建立定期汇报制度，编制任务简报，组织开展宣传与培训，并适时召开阅历交流会，及时掌握各地林改任务进度。林改任务根本终了后，各级林改机构要对林改任务进展逐级检查验收、总结表扬。七经费保证为确保林

20、改任务顺利进展，市政府安排林改必需任务经费。六、我市集体林权制度改革的时间和步骤我市集体林业产权制度改革任务时间为1年。从2021年3月开场至2021年2月全面终了。任务阶段分为：一前期预备1个月(2021年3月)。主要是成立市、区镇、村委会集体林权制度改革机构，制定林改方案，落实经费，购置集体林权制度改革所需图纸及设备，编制教材，组织区镇主要指点及有关人员赴外地调查学习，以及组织培训，林权构造调查摸底，农户登记造册。二组织实施9个月(从2021年4月至2021年12月)。主要是制定与落实林地利用总体规划，调处林权纠纷，落实运营主体，现场调查踏勘，签署承包合同，登记发证，建立档案，总结阅历。详

21、细步骤如下：1、宣传发动，营造气势。2021年4月1日至4月30日，召开全市各级林权制度改革发动大会；组织林改任务队深化区镇各村组，层层召开林改发动大会，采取张贴宣传标语，出动宣传车、电视、报纸等方式进展林改政策宣传；开展林改任务业务培训。2、制定方案，提出恳求。2021年5月1日至5月30日，协助、指点各村民小组制定林改任务方案，报区镇政府审核，市政府同意。各村民小组要公布本组林改方案，时间不少于7天。林权权益人持登记表、个人身份证明、法人或其他组织的资历证明、法定代理人或者委托代表人的身份证明和载明委托事项以及委托权限的委托书、恳求登记的森林、林木和林地权属证明文件向村民小组提出换发林权证

22、的恳求。3、核定产权，勘定界址。2021年6月1日至2021年9月30日，根据农户恳求，对原有产权进展分组造册并汇总公布，由村组织人员与周边林地户一同核实山林面积、四至界限及权属，勾绘图纸。对界址有争议的，由任务组牵头实地勘察，确定四界。4、张榜公布，接受监视。2021年10月1日至10月20日，以组为单位张榜公布核实结果，实行二榜定案，每榜公示时间不少于7天。5、确权换证，建立档案。2021年10月21日至11月30日，公示终了后将权属落实情况造册连同与农户签定的承包合同书一并报镇政府审核，镇政府汇总后报市林业局登记，对无争议产权的山林，核发林权证书，建立山林权属档案。核发林权证书时要做到先

23、易后难，有序推进，确保质量。6、理顺关系，规范承包。2021年12月1日至12月30日，对存在租金过低、面积过大、期限过长的问题进展清理，并按照有关规定理顺；对不依法发包的林地按法律程序处置，进一步完善林地承包手续和合同。三总结表扬(从2021年1月至2月)。主要是检查验收，上报总结，召开表扬大会，制定出台相关的配套改革政策措施。七、集体林权制度改革任务的检查验收一组织指点，措施保证情况。市、区镇、村委会三级能否及时成立林改指点小组及办事机构，并制定了任务方案，逐级召开大会进展发动部署；能否对集体林权制度改革任务人员进展培训，落实了任务责任制；能否做到广泛宣传，家喻户晓。二依法依规，规范操作情况。集体经济组织的林改实施方案能否符合法律法规要求；林改的操作过程能否公开、公平、公正；集体山林的留用比例能否符合规定；集体山林承包、流转收益能否