论施工阶段造价控制

1、论施工阶段造价控制【摘要】文章通过对施工阶段影响工程造价的几个方面的研究分析，详细阐述了加强承包合同管理和优化施工组织设计是施工阶段控制工程造价的基础，施工图预算外费用和材料价格的控制是降低工程造价的有利手段;优化工期和提高基建管理人员的管理能力和业务素质是控制工程造价之本，说明了工程造价的有效控制是工程建设管理的重要内容,是反映工程建设经济和社会效益的综合指标，是国民经济宏观控制的重要手段.【关键字】施工阶段;造价控制;造价管理引言我国建设工程造价控制的发展也是一个漫长而曲折的过程，从中华人民共和国成立以来,已有5多年,这期间经历了1个五年计划。在“六五计划以前，由于建设项目不多,工程造价控

2、制上的不足之处还没有充分暴露出来，但是从“七五”计划以后,特别是在我国市场经济改革初期,工程造价管理与控制的问题逐渐暴露出来,这就使得广大的工程造价人员在实践中努力探索、研究，寻求解决问题的方法和措施，到“十五”计划后期，广大造价人员已树立了建设项目全过程造价管理与控制的理念,但还有不完善的地方，有待于在理论和实践中不断地完善和发展。本文试就施工阶段中的造价失控的原因和施工过程中的造价控制的措施作初步分析和探讨。一、施工阶段造价控制概述（一)施工阶段造价控制的内涵工程造价是指建设项目的建设成本，即是完成一个建设项目所需费用的总和。工程造价控制就是以建设项目为对象,对建设前期、工程设计、工程实施

3、、工程竣工各个阶段的工程造价实行层层控制,是对建设项目全过程的控制和对工程造价的动态控制,是工程造价全过程管理的主要表现形式和核心内容，也是提高项目投资效益的关键所在。建设工程施工阶段的造价控制就是在施工阶段对工程项目的造价进行管理与控制:采取组织措施、技术措施、经济措施、合同措施等措施进行有效的成本管理,对施工单位的工程成本节约、施工企业成本控制、管理水平提高有很大的积极作用;工程造价的有效管理能节约工程成本、提高经济效益、提高企业的管理水平、提高企业的生存能力、提高市场竞争力。其核心是有效控制成本在工程造价由货币形态向实物形态转化的过程中,通过科学组织,提高效率和降低成本,一方面把工程造价

4、控制在标价内,另一方面最大限度地取得经济效益，实现企业的经营目的。(二）造价控制重要性工程造价是项目决策的依据、是制定投资计划和控制投资的依据、是筹集建设资金的依据、是评价投资效果的重要指标；是利益合理分配和调节产业结构的手段.建筑行业流行一句话：是赔是赚,全在预算.可见工程造价的重要性.而施工阶段是项目决策实施、建成投产发挥效益的关键环节这个阶段也是项目运行过程中资金投入量最大的阶段工程施工是使工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段,也是最终形成工程产品质量和工程使用价值的重要阶段。施工阶段工期长、资金投入大、资源消耗多,不可预见因素多，所以其造价管理的好坏,直接影响到项目的效益。所以,施

5、工阶段当然是工程造价控制的主要阶段之一。（三)目前施工阶段造价控制的失控随着工程量清单计价的推行,工程项目综合单价在工程实施前就已确定下来。但由于建设工程价格具有多次性和复杂性的特点,再加上工程的实施过程中经常会碰到一些突发情况，这就造成了工程造价的不确定性。除了工程项目本身的原因造成工程造价不确定外,还有很多人为的因素造成施工阶段造价失控。1合同条款欠严密工程建设项目合同是双方或数方当事人关于建设项目事宜依法订立的有关权利、义务和责任的协议。该类合同包含用地协议,代理合同,勘察、设计合同,审图合同,监理合同,施工合同，材料、设备供应合同等等。其中内容最复杂、标的最大的要数施工合同，施工合同是

6、发包人和承包人为完成商定的建安工程,明确相互权利、义务和责任关系的合同。施工合同是工程建设项目的主要合同,是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据。合同条款不够严密,施工中的各个活动就失去了遵循的依据，施工就会变得混乱，从而造成造价失控.2.施工组织设计欠优化最优的施工组织设计应该是既方便施工、又能提高进度、而对造价又不会产生太大影响。但很多时候,施工组织设计没有达到最优,而且有时施工方便和造价是矛盾的。如基础土方采用大开挖当然施工简单易行,针对基础比较密的工程造价肯定是节省的,但如果基础间距比较大,如果采用大开挖恐怕要比单个基础开挖增加很多土方量,对造价控制不利.承包商编制施工组织设计

7、一般是从方便施工的角度出发,所以如果监理工程师和甲方现场工程师责任心不强,不认真审核承包商的施工组织设计，就容易造成造价失控。3.设计变更、现场签证管理混乱有些现场工程师的业务素质差，对合同、预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证，有的现场工程量问题不经核实随意签证、确认,或者工程量该签立方的签成平方,又不标明厚度,等造价师发现时工程已隐蔽,给最后结算留下隐患，有的承包商为获取高利润,设法巧立名目，弄虚作假，有意扭曲合同的界限含义，以少报多，高估冒算，如遇上业务差或不负责的监理或甲方人员，就容易蒙混过关,造成造价失控.4一味的追求施工进度一般情况下，投资者想当然的会认为加快项目进度，早一

8、点进行销售或投入生产，资金就能早日回笼，却没有想到这样做却是大大增加了施工成本，如果采用赶工的方法缩短工期,承包商的人工、机械及一些周转材料都会增加,从而加大工程造价。很多建设单位急于项目的开工，对投资额度的要求，建筑标准的把握,设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关,造成施工中大幅变更设计,而且对更改的必要性和合理性没有监督,对更改造成的损失没有相应的责任制约,致使工程造价难以得到有效的控制.5.技术和经济相分离我国大多数工程技术人员往往把工程造价看成是财务、概预算人员的职责,认为与己无关。在项目实施过程中，工程技术人员往往只注重工程质量控制及工程进度控制，忽略对建设

9、项目的投资进行控制。6违反工程项目建设基本程序有的项目对工程造价实行行政指令直接管理，匆忙建立工程项目指挥部,急于施工，搞面子工程、政绩工程、“三边工程（边决策、边设计、边施工),严重违反工程项目建设基本程序。.施工单位虚报工程造价有的施工单位巧立名目,高套定额把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项。例如，预算包干费已包含冬雨季施工增加费,有的施工单位又把雨季抽水费另计,利用定额单价的换算抬高项目单价。所有的这些，都导致了现在的项目施工阶段工程造价的偏差过大,严重影响了经济效益和社会效益，因此,必须要对项目施工阶段的工程造价进行有效的控制。二、施工阶段的工程造价控制针对以上分析的建

10、设项目施工阶段造价失控的原因,及工程造价的构成内容,提出以下造价控制的措施：(一）合理确定控制目标工程造价的控制不单是一个经济问题,而是与工程的质量和工程工期密切相关的既互相制约又互相影响的不可分割的有机整体。工程造价控制是对工期、质量、投资三大目标组成的目标系统的控制。其中一个目标的变化势必影响另外两个目标的变化。因此，提出所谓最优地实现目标系统，实际上,是要在三者之中寻求最佳平衡点为了确定一个切合实际的目标，在工程项目建设施工中应从业主要求、工程建设客观实际条件、市场条件等方面进行综合分析，确定一套切合实际的衡量准则,在保证质量和进度的前提下,确定一个合理的造价控制目标，这是造价控制的前提

11、。(二）制定严密的合同条款及加强施工过程中的合同跟踪与管理1.制定严密的合同条款随着我国加入WT,工程项目的管理也将逐步与国际接轨,实行严格的合同管理,是建设单位的首选课题.在国际惯例中,业主常常聘请有经验的咨询公司编制严密的招标文件、合同文本,对承包商的制约条款几乎达到无所不包的地步,防止施工单位进场后以工期紧、场地狭小、品牌型号不明确等为借口,进行各种各样的索赔.而事实上,确实有必要而且必须对工程施工中所涉及的所有问题都以合同条款形式确定下来,赋予其法律上的约束力,为工程施工中的各种活动提供依据。2.合同的订立必须合理应对合同语言文字是否简练、规范、严谨,有关条款的描述是否清晰，费用和计算

12、数据是否有误差，有关合同附表、附录和签章手续是否齐全等进行审查。3.加强施工过程中的合同跟踪与管理对合同执行情况进行跟踪，确保施工企业按合同进行施工，杜绝施工单位偷工减料、以次充好,影响工程质量从而影响工程造价。建设单位的造价管理人员必须充分理解和熟悉合同条款,一方面要严格检查承包商的索赔要求，利用合同条款及时解决工程造价方面的纠纷,另一方面还要尽量做好自己在合同中规定的工作,减少承包商的索赔机会.施工阶段的合同管理,换句话说，就是合同的跟踪.首先,建设单位应把所有与工程有关的合同分门别类，统一存档,便于查找。然后,应随时派员检查合同的执行情况,一旦发现工程承包商或材料设备供应商没有履行合同文

13、件,根据合同规定,及时行使甲方的权力。最后,建设单位应建立自己的支付报表，专人管理工程费用的支付情况，及时扣回预付款或甲供材料款,避免发生延期付款或超额支付的情况。(三)施工组织设计的优化和施工方案的技术经济比选编制合理的施工组织设计并组织实施施工组织设计是用以指导施工准备乃至施工全过程的技术经济文件,其内容应针对工程的性质、规模、结构、施工复杂程度、工期要求和建设地区的自然经济条件等,一份好的施工组织设计能指导项目部合理利用人力、物力、财力,以最低投入满足合同要求。施工组织设计的编制对工程造价的影响至关重要，在施工过程中针对工程实际情况编制相应的施工方案，反复斟酌,优化方案，更为重要的是在施

14、工过程中应严格按所选择的施工设计或施工方案组织实施施工。一个好的施工组织设计,往往能缩短工期，提高材料利用效率，控制造价。1.施工组织设计的优化施工组织设计应考虑全局,抓住主要矛盾,遇见薄弱环节，实事求是地做好施工全过程的合理的安排。2.施工方案的技术经济比选施工方案的技术经济分析,应先建立技术经济分析指标体系,灵活运用定性方法和有针对性地应用定量方法，对各种施工方案从技术上和经济上进行对比评价，最后选定最合理利用人力、物力、财力、资源,即项目投资最低的方案。(四)工程变更、现场签证和索赔的管理1.工程设计变更施工过程中，原来的设计图纸发生变更时，项目管理人员必须按合同规定的变更程序和合同赋予

15、的权利逐步完成各项任务,如按建设工程施工合同约定的工程变更价款来计算变更价款。变更确认后立即向业主提交变更申请和评估报告，一旦实施变更,立即以书面文件的形式逆行证实,并收集、保持清楚、完整、系统的变更文档资料.设计变更后要及时跟进发生变更的工程量计算、对比与原来的工程量，是否影响原来工程成本的计划、目标,如果超过时，要采取经济、技术、组织、合同等措施,确保工程成本目标、工程工期、其他费用等控制在一定的范围内;并做好工程设计变更的有关经济、技术资料,为以后的工程结算提供有利的保障。另外，如果工程设计变更造成工程费用增加,工期延误等，应好记录,以书面形式向工程师、业主代表发工作函(或工程设计变更洽

16、谈);然后进行费用、工期的索赔。2.现场签证现场签证是工程建设过程中一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃,引起工程造价失控。据统计，由于工程签证问题所引起的工程结算价的上升幅度可达20左右,个别的甚至更高,如果不慎重对待工程签证,容易造成资金大量的浪费.严控现场签证管理，应该做到:(1）要严格四方签证制度所有的现场签证必须经施工单位项目经理、总监理工程师、设计单位代表、业主代表四方共同签字方为有效(2)签证内容必须与实际相符（3)签证的范围必须正确，切勿盲目签证（4)在有效的时间里做好现场签证的手续，不能使签证在时效里失效,或者手续不全等，影响工程结算,造成成本增大.工程索赔索赔出现会

17、导致项目的造价发生变化,索赔的控制也是对工程项目实施阶段工程造价控制的重要手段根据施工合同做好工程的索赔工作,索赔工作应是全部竣工结算的内容之一，施工单位应当重视索赔的理论和方法。当工程施工中，出现合同内容之外的自然因素、社会因素引起工程发生事故或拖延工期等,施工单位应及时收集文字依据，认真分析,提出索赔报告，追补损失。索赔是市场经济活动中常见的社会现象,是一种以合同和法律为依据、合情合理的签证认可行为,是现代工程承包中不可避免的事情.因此,加强管理,加强合同执行意识,提高索赔的管理水平,对提高企业的经济效益有着重要的作用。同时，工程索赔也是前期投标报价策略的后续工作，应认真对待，尽可能做到成

18、本减少收入增加.在工程实施过程中往往会发生工程的变更修改,工程变更来自多方面,有建设单位、设计单位、监理公司、施工企业等,由于工程变更引起工程量和综合单价的变化、施工条件的变化、施工时间顺序变化等,从而影响工程造价和施工工期。这些问题的产生，而不得不改变施工项目或增减工程量。施工单位在收到业主或监理工程师发出工程变更指令后，按照合同的条款和程序向监理工程师提出工程签证,并提交工程造价款费用报告和工期延长的报告,待监理工程师和业主签认后作为工程结算的依据。施工单位在办理工程签证时,要严格按照合同规定的时间进行,改变以往到工程竣工才把工程签证送监理工程师签认的做法。如某工程项目施工单位在完成了砌砖

19、工程后才收到要修改内墙间隔的工程变更通知，这时施工单位应立即请监理工程师到现场确认已砌内墙的数量,并及时办理工程签证手续.如果到工程竣工才办理,就无法确认已完成的工作量，施工单位就蒙受损失。（五)及时调整合同造价和编制工程价款的结算工程量清单是合同的一部分,当工程中标后,中标价即为合同.在定额计价的方式时，一般是工程开工,接到施工图纸后编制工程预算,在工程量清单计价的形式下,一般施工企业认为有了中标价,就知道工程的造价,往往忽视了在施工过程中对合同造价调整。因为在投标报价时，工程量是暂定的,如工程量清单与图纸不一致时以工程量清单为准，此外，有时招标图纸不齐全,而且未经图纸会审。因此,施工企业在

20、工程中标后必须对施工图纸进行复算,与建设单位、监理公司对数,核实工程造价，及时调整合同造价，在施工过程中还要对设计变更、图纸修改等编制补充预算。工程价款结算是指承包商在工程实施过程中，依据承包合同中关系付款条款的规定和已经完成的工程量,并按规定的程序向建设单位（业主)收取工程价款的一项经济活动施工企业在编制工程价款的结算时，要以当期的实际完成的工作量作为计算依据,包括设计变更、图纸修改,如果不将设计变更、图纸修改内容计算在内,施工企业就少收了工程进度款，待工程竣工结算时才收回，就影响了企业的资金周转.(六)正确处理工期、质量、造价三者之间的关系1合理地实施求是地确定项目建设的实施目标一般来说,

21、建设单位在项目建设实施阶段的目标往往是项目建设的短工期、低造价和高质量。项目建设目标的理想状态是同时达到最短工期、最低造价和最高质量，但实际上是很难实现的。由项目的三大目标组成的目标系统，是一个相互制约、相互影响的统一体，其中任何一个目标的变化,都势必引起另外两个目标的变化,并受到它们的影响和制约.因此,在制定项目建设目标时,应该先对各种客观因素和执行人可以采取的可能行动及这些行动的可能后果进行综合研究，实施求是的确定一套切合实际的衡量准则,经过对具体情况的具体分析,制定项目建设的具体目标.2正确处理工期与造价的关系缩短施工工期,可以降低施工企业的固定成本，有益于降低建筑安装工程费用.工程造价

22、的内容有分部分项工程费,措施项目费,其他项目费，规费和税金,其中综合单价包括人工费,材料费,机械费，管理费，利润，风险费其他条件不变的前提下，工期的缩短,会直接导致管理费，风险费用的减少,从而降低工程造价。但是，如果采用赶工的方法缩短工期，便需投入更多的人力和施工机械,需采用新型材料和技术措施,因而人工费、机械费、材料费就会增加，加大建筑安装工程费用。3.正确处理质量与造价的关系工程质量是指竣工的工程应当达到设计图纸的技术要求、符合国家规范和标准要求的特性。工程质量标准是从工程的性能、寿命、可靠性、安全性和经济性五个方面综合考虑制定的在工程建设中，只有质量合乎要求的工程才能投入生产和交付使用，

23、才能发挥投资效果.假如质量不及格,就需要进行各种各样的补救方法,例如,爆模就要把突出来的凿去；出现蜂窝就要再次倒混凝土，甚至重新施工。所以,控制工程造价必须贯彻技术与经济相结合的原则,既要保证工程质量,控制进度,又要把降低工程造价的观念渗透到整个建设过程的每项工作中去。（七)做好施工现场的管理施工过程情况多变,要深入现场获取第一手资料,掌握工程进度,及时发现投资偏差，采取适当纠偏措施,科学地预测未完工程,适时发现潜在问题,取得造价控制主动权。施工过程要严格按照施工组织设计进行，保证施工进度及施工质量，做好安全管理的工作。另外,还要注意工程材料、设备的管理根据本人在工地的经验，材料、设备的管理,

24、对造价影响很大。材料的堆放应该有序,分类,方便运送.有用的材料不浪费,取用的时候要方便,模版，支架等材料尽量保证可以循环再用。对于设备，应保证其效率最大化，并做好其保养维护工作。减少材料及设备方面不必要的支出。(八）提高相关人员的素质在工程建设中，人员的素质至关重要，而目前各单位单位人员的素质亟待提高.很多工程出现事故，工程质量出现问题，很多都是由于工程人员素质不过关造成的。前段时间在番禺一个在建厂房坍塌，而所查出的原因是施工违规,监理虚设。施工人员没有按照正常的操作程序进行施工,而监理人员既没有及时加以制止也没有把情况上报，从而导致墙体的整体坍塌这里固然有施工人员的责任心问题,但是,施工人员

25、的技术水平不高也是一个重要的原因。因此，提高人员的素质，首先要提高施工人员的素质,施工单位要保持一个稳定的技术力量的核心队伍,然后要有一个规范化的管理，再有就是技术的更新。其次，是监理人员的素质，监理人员应该严格要求自己,遵守职业道德,有强烈的责任感，不断提高自己的综合素质及专业素质。(九)做好市场材料及设备的询价，建立询价体系建设工程的材料及设备费一般要占工程总成本的0%以上,显然控制材料成本是控制施工阶段造价的一个重要方面。首先，企业应系统关注机构公布的价格,与社会咨询机构保持联系。监理起企业自身的价格信息网络，保持信息渠道的通畅,及时准确的把握不同地区及不同规格的材料、半成品的价格信息，

26、保证工作人员可随时随地地调用及监督，做到资源共享。要进一步建立与商家及厂家的经济往来关系,寻找物美价廉的产品;其次，要控制材料的采购单价，还应在系统价格的基础上,定期绘制主要材料的时间价格曲线图,分析材料的周期变化规律,结合技术曲线的分析及市场经济的运行状况,委托人的通货膨胀及通货收缩状态，研究判断不同地区、不同材料的短期及中期走向,在参照价格信息的基础上,增加理性分析的因素，把握材料的走向趋势，将其分析成果应用在开发生产中.以上九个方面施工阶段造价的控制，相辅相成,缺一不可，可以有侧重,不可有忽视。对于造价管理这个大课题,远不止这些内容能够囊括，还需要具体问题具体分析,不但要求造价人员不断努

27、力,还需要施工过程中的项目经理,监理人员等有关人员共同努力,使之不断完善成熟。三、建设项目施工阶段造价控制的发展随着加入WO的时间越来越长,我国所遇到的挑战也越来越多。我国进入了迎接挑战、抓住机遇和加速发展的新时期。与世界发达国家比较,我国工程造价管理起步较晚,管理人员业务水平相对滞后,市场信息不充分。鉴于新的国际国内环境,我国在工程造价管理方面如何求进步,求发展呢?(一）要加强市场经济条件下的工程造价管理要加强市场经济条件下的工程造价管理,遵循客观经济规律，培育和完善建筑市场,逐步放开工程定价,不断更新造价技术，把工程定价推向市场,并通过市场竞争形成工程造价，这符合国际惯例和历史发展潮流.由

28、于我国工程造价的发展滞后于国际市场,这就要求我们抓紧学习市场经济运行较好且符合国际惯例的造价管理模式,充分利用社会力量代表政府进行工程造价管理,按客观规律和社会需求展开研究,例如香港模式,它是以有信息的中介机构发布指数和价格采指导行业。境外工程造价管理大多不是政府行为，而是靠在社会上的影响力和信誉，靠工料测量师丰富的经验、可靠的资料、现代化管理手段,保证信息准确及时和以优质的服务取信于社会,已形成一套完整的由工料测量师根据市场行情来给建筑产品定价的模式.许多国家没有政府统一的工程造价计算定额，其招标投标价格完全由资深的测量师按市场来定，其建筑价格完全是市场价格。境外的部份工程造价管理方法已经开

29、始向内地渗透，在工程建设中发挥着积极作用,如我国的南京金陵饭店,北京的长城饭店等招标工作就是由香港有关测量师行提供服务,随着计算机技术的飞速发展以及人工智能的深人研究,专家系统的建立与广泛使用已成为现实，因此引进香港模式来编制标底,对我国造价的发展有一定推动作用。 （二)加强工程索赔管理工作应高度重视工程索赔对工程造价的影响，加强工程索赔管理工作，使我国的索赔管理工作尽快与国际惯例接轨。我国加入世界贸易组织,随着国际工程承包市场竞争的日趋激烈,我国市场的逐步放开,建筑企业将受到越来越多的冲击。因此，要逐步加强企业的自我保护意识,参与国际竞争,适应国际惯例，迅速掌握国际工程的索赔常识,高度重视工

30、程索赔对工程造价的影响。在国际工程中,虽然我国在索赔管理方面已有许多教训,蒙受过巨额损失,但索赔工作一直是我国工程管理最薄弱的一个环节。这就要求我国跻身于国际工程的企业必须加速提高对索赔重要性的认识，讲究索赔策略和索赔技巧,做到着眼于重大索赔和合理让步以达到索赔目的,从而减少和转移工程风险，避免亏损,获取利润，保护企业自身利益。同时企业投标时应预见到索赔,以此作为降低报价的依据。为此,我国企业应努力培养自己的优秀索赔管理专家,深入细致地做到项目索赔管理工作,使我国的索赔管理工作尽快与国际惯例接轨。 （三)建立健全工程造价管理的信息网络和全国统一的数据库目前,我国各级工程造价管理机构收集、整理和发布的各类工程价格信息，严重滞后于国际国内两个大市场,其手段和管理方法不适应于科学化、信息化要求，并且也不适应于我国加入T以来国际竞争加剧的需要因此要加快建立全国建设工程造价信息网，主