环评的作用与地位

1、生化:111 姓名：黄小玉学号:231.你如何看待环境影响评价在项目建设过 程中的地位？答：第一环境影响评价为确定一个地区的发展方向和规模提 供了依据。在传统的发 展中对一个地区、一个城市往往缺 乏经济的、社会的、特别是环境的综合分析评价，盲目性很大, 造成畸形发展,出现环境的严重污染和破坏。这种发展方式至 今还在国际上广泛流行着。要改变这种盲目发展的方式，除在 社会制度上采取变革措施外，重 要的一点就是通过环境影 响评价，掌握一个地区、一座城市的 环境特征和自净能力， 按照环境特征和自净能力安排社会、经济发展。环境影响评 价既是一项综合工程技术，又涉及到广阔的社会科学领域，工 作有很大难度。

2、我国的公有制和实行的计划经济，为环境影响 评价制度提供了优越条件，使我们可以在计划的指导下，由各 方面协作配合来开展 这项工作。而环境影响评价制度的 实施，又为计划经济的顺利发展提供了保证。第二，为合确定环境保护对策，进行科学管理提供了依据，这 是对环境管理科学的重要发展。通过环境影响评价,可以知道 对一个建设项目的污染或破坏限制在一个什么程度上才能 符合环境标准的要求。在此基础上就可以提出既符合环境效 盘，又符合经济效盘的对策，并在项目设计中反映出来。这样,建设项目的环境保护设施将建立在比较科学、可靠的基础 上。环境影响评价也是制定其它环境管理制度的依据。所有 这些，都把环境管理推向了一个新

3、的阶段。第三，按照上述法律规定，国家计划、经济和环境管理部门把 环境影响评价定为开发建设项目可行性研究的一个重要组 成部分。对于每个建设项目，不仅从经济角度进行评价，而且 要从环境保护角度进行评价。如果一个开发建设项目的经济 评价是有利的，但却对生态环境造成很大危害,那么，这个开发 建设项目就是不可取的。国家规定:一切建设项目都必须按照 基本建设程序办事。事前没有进行可行性研究,没有做好勘察 设计等建设前期工作，一律不得列入年度建设计划，更准仓促 开工。国家对建设项目前期工作的规定, 为开展环境影响评价工作提供了重要保证 在可行性研究阶段的环境影响评价在建设项目中，主要是对 规划选厂进行论证，

4、预测可能造成的环境影响。经过论证，如 果认为对环境影响不大，或者虽有一定影响，但经过采取防治 措施可以弥补的，可以同意定厂址，经过论证,如果认为对环境 影响很大，即使采取防治措施也难以补救的，就不能同意定厂 址,应该另行选择。规划选厂阶段的环境影响评价是初步的、 粗线条式的。但是，它却关系到布局是否合理这样一个大问题, 因此是关键性的一道关口。这道关口把对了就在布局上决定 了建设项目的合理性；把错了，即使事后采取严格的防治措施,也往往无补于事。因此，认真做好规划选厂阶段的环境影响评 价,是十分重要的。如火电厂主要是二氧化硫和煤灰对环境 的影响,造纸厂主要是废水对环境的影响，矿山开发主要是对 水

5、环境和自然生态的影响。这种抓重点的评价方法,不仅可么 省去繁文缉节缩短时间和节省费用，而且可以保证评价的质 量。因此，是一种实用的方法。b、重视环境预测评价。建设 项目的预侧评价是环境影响评价的核心。建设项目，特别是 一些大型项目，往往带有长期性和永久性的特点。一旦建成， 就很难加以改变。因此，环境影响评价不能只着眼于眼前，更 重要的是要着眼于长远。只有对建设项目的长期环境影响有 恰当的评价,才可能有正确的环境决策。环境预测评价并不是 不可捉摸的。它是在建设项目提供数据和对自然环境、社会 环境进行调查的基础上，运用科学方法进行的,评价的结论也 是可信的。注意环境经济分析。在我国的经济建设中存在

6、着 两种主要倾向:一种是只顾生产,不顾环境，以牺牲环境为代价 去发展生产,一种是过分强调环境保护的要求,标准定得过高, 超出了当前国家财力的可能。这两种倾向都是我们所不赞成 的。我们的政策是:既要保护环境,又要发展生产，把环境保护 与生产发展统一起来。在对建设项目进行环境影响评价的工 作中,各地都注意对环境保护措施进行成本效盘分析，或者运 用投入一产出方法进行环境经济效盘分析。分析结果如果证 明投资过大,而环境经济效盘不高，那就要适当地放宽环境保护措施的要求。不过，绝大多数建设项目的分析结果说明，环 境保护要求是合理的，投资比例是恰当的，环境和经济效益都 是明显的。总之，环境影响评价是正确认识

7、经济、社会和环境之间关系的 重要方法，是适当处理经济发展与环境保护关系的积极措也是强化环境规划管理的有效手段。全面推行这一制度对 经济发展和环境保护都有着重大意义。2,举例说明环境问题与国家政策的关系?答，环境和资源是人类赖以生存和发展的物质条件，环境保护 是社会经济可持续发展的有机构成，是落实科学发展观的重要内 容，是实现全面小康社会奋斗目标的组成部分。当前我国面临着 严峻的环境挑战，只有妥善解决环境问题，才能保证我国的长 治久安，才能维护中华民族的根基，才能为世界的和平发 展做出贡献。一、我国在环境资源问题的国际压力匹l=i近年来，我国的综合国力日益增强，越来越引起世界的关注，世 界各国对

8、中国的评论越来越多，其中有积极的评论也有消极的评 论。在消极的评论中以“中国威胁论”为代表，具体包括：意识形态威胁论、军事威胁论、人口威胁论、 经济威胁论和环境资源威胁论。环境资源威胁论是近年来随着中国的经济高速增长，产生的新的威胁论的内容。匹l=i（一）环境安全成为国家安全的重要内容美国前副总统戈尔讲过一段非常经典的话，“我们应当认识到，过去的全球安全概念应予扩大（军事、意识形态和地缘政治），传统的威胁依然存在；新的安全问题正在产生，并将对国际秩序构成挑战。必 须制定包括全球环境挑战在内的新的世界安全议程。”联合国 环境署前执行主任托普费尔也强调指出：“环境保护是国家和国 际的重要组成部分，

9、生态退化对当今国际和国家安全构成严重威 胁。环境退化和资源短缺在世界许多地方促成暴力冲突。在未来 几十年，日益加剧的环境压力，可能改变全球政治体系的基 础。”他讲的这几句话含义极为深刻，他认为环境问题不仅是 影响国际安全的一个重要因素，同时有可能会改变全球政治体 系。（二）中国污染物总量很大，对世界产生越来越大的负面ft影响目前我们国家批准了 57项国际环境公约，中国和其他一些 国家签订的双边条约还有20多项。中国是一个负责任的国家， 签署了公约就应当履行公约，认真履行这几十项国际法环境公约 对中国的压力也是很大的。另外，中国污染物排放总量很大，如 消耗臭氧层物质、二氧化硫、汞等的年排放总量都

10、是世界第一， 生物多样性破坏也比较严重，二氧化碳排放现在是世界第二， 预测到2010年左右，中国的二氧化碳排放量有可能成为世界 第一。（三）我国和周边国家在环境问题上的摩擦不断上升目前我国 和周边国家在环境问题上的摩擦表现在许多方面：一是 与日本、韩国等国家的酸雨污染、汞污染、黄海污染、沙尘暴影响等;二是与俄罗斯、中亚、东南亚等国跨界河流开发问题等；三是与蒙古的野生动物越境保护问题；四是与东南亚国 家野生动物贸易、木材砍伐和热带雨林等问题。（四）中国资 源消费过快增长，对世界资源市场形成很大冲击客观地说，中 国的经济增长是建立在大量消耗自然资源基础上实现的。上世纪90年代，中国石油消费平均增长

11、率7.8%， 高于全球1.4%。大量消耗资源带来的第一个问题是，国内的资源严重不 足，经济发展对资源进口的依赖性越来越明显。目前我国有 50%的铁矿石和氧化铝、60%的铜、50%的原油依靠进口。大 量消耗资源带来的第二个问题是，引发了国际资源市场价格的暴涨。2003年以来，含铁品位66%的精矿由300元/吨，上涨到超过1000元/吨，铁矿石的国际价格也增长了两倍以上。2008年石油价格一度突破了 147美元一桶的大关。资源的国凹l=i际贸易量大幅度增加之后，同时也带动了国际海洋运输价格的大匹l=i幅度上涨。资源价格和运输价格的大幅度增长肯定会对国内和国 际的经济秩序形成冲击。（五）贸易和环境的

12、关系越来越紧密， 环境保护在国际贸易中的分量正在加重贸易保护是经济全球化 的主要障碍，也是经济全球化和世贸组织规则所不容忍的。但是 技术壁垒例外，是世贸组织协定允许的，且已经成为许多国家贸易保护的 常用手段。通常，技术壁垒对发达国家有利，而对发展中国不 利。环境保护是技术壁垒的重要内容。一方面许多国家以环保护为名，为贸易保护设置更加严格的绿色壁垒；另一方面许多公 众，特别是发达国家的公众，绿色消费需求日益高涨，形成 各国抬高贸易门槛的社会基础。近年来，欧盟连续出台了一系 列以环境保护为名的技术壁垒法才生效，是关于在电器、电子产品中严格限制使用铅、汞等6种有毒有害物质的指令；第二 个指令已于20

13、05年8月13日生效，是关于已报废电子、电 器回收拆解的指令，该指令规定生产厂家要负责废旧电器、电 子产品的回收拆解和安全处置。这两个指令被认为是世界贸易 中最严格的两个有关环境保护的法令。据贸易部门测算了一下， 这两个指令的发布影响了我国2000多家企业的十大类、20万 个品种的出口，年损失贸易额高达317亿美元。2008年欧盟又 开始执行第三个绿色指令，是关于强制回收电池的指令。该指 令的发布肯定会对我国电池出口产生巨大冲击。二、环境问题成 为影响我国发展与安定的制约瓶颈我国50多年来的生态、环 境工作的一个显著特点，是“边治理边破坏，治理与破坏同步、 破坏大于治理”。环境污染的范围在扩大

14、，环境污染的种趋 于复杂，环境污染的危害在加重，环境治理的难度在加大，环=1境突发性事件的风险在增加，环境污染的深层次矛盾逐步显现， 环境形势十分严峻。（一）环境形势十分严峻1.从水环境质量 来看，全国有1/3的淡水资源不能作为饮用水，近3亿农村 人口饮用不合格的水。2006年在全国七大江河水系408个监 测断面中，满足国家地表水三类标准的占46%，28%的断面为四类至五类水质，超过五类水质的断面占26%。75%的湖泊到不同程度的富营养化污染危害。2.从海水环境质量来看，2006年全国近岸海域288个海水水质监测点中，有1/4的海水四类或劣四类，赤潮现象快速蔓延。污染最严重的东海海区，劣四类海

15、水比例高达53%。有的海域已成为生物绝迹的“荒漠化”地带。3从大气污染现状看，我国有1/2的城市居民生活在空气污染的环境中、1/5的城市居民生活在空气严重污染的环境中、1/3国土受到酸雨污染，酸雨区的酸雨酸度有加重的趋势。城市机动车尾气排放污染物剧增，氮氧化物污染呈增多趋势，凹1=1不少城市的大气污染由煤烟型向煤烟、交通燃油氧化型等共存的复合型污染转变。阴霾天气和光化学污染现象逐年增加。4.从固=1体废弃物的控制来看：全国城市垃圾年产生量1.5亿多吨，无害化处理率不足20%；工业危险废物的年产生量1100多万吨，处置率不到1/3 ( 32%)；特别是含致癌物质的铬渣累计堆存600万吨(有害物质

16、随着雨水流入河流、渗入地下，污染水体)；每年各地还在排放大量的未经处理的医疗垃圾。5.从声环境质量来看，全国有1/5的道路交通噪声超标;有近1/2的区域环境噪声超标。在有关环境问题的投诉中，有40%群众反映噪声污染问题，列各项环境投诉问题的第一位，噪声扰民成为社会热点和难点问题。6.从耕地环境质量来看 全国受污染已达0.1亿多公顷，约占耕地总面积的1/10。2000年以来，我国农药施用量持续增加，其中施用的农药杀虫剂占70%，高于发达国家的杀虫剂比例（40%）约30个百分点。受工镉、 神、铭、铅等重金属污染的耕地面积约占被污染耕地面积的 1/5。7.从生态形势来看，我国虽然在植树造林、水土流失

17、和荒 漠化治理取得一定进展，但是生态形势并不乐观：一是水土流失 面积很大（356万平方公里，占国土面积37%），并伴生沙 尘暴灾害，迫使成千上万的农牧民迁往他乡， 成为“生态难 民”。二是草场大面积退化，我国90%的可利用天然草原程度 不同地退化；天然草地以每年60万一70万公顷的速度减少。1=1三是虽然人工林面积增加较快，但是天然林锐减，生态功能弱 化。我国现有占国土面积不到10%的天然林，已很难形成生 态防护功能的大气候。与原始天然林相比，人工林的生态防护功 能是相当低下的。四是生物物种持续减少，15% 一20%的高等 植物物种处于濒危状态，外来物种入侵导致许多当地物种消失， 仅农业林业损

18、失就达574亿元/年。五是冰川融化幅度剧增。近40年来，我国冰川面积缩小了 3248平方公里。总之，大 量自然生态系统正在衰退，或是正在被人工生态系统代替，其生 态服务功能呈现下降趋势，水土保持、涵养水源、调蓄洪水、 保护生物多样性等服务功能受到削弱。（二）环境群体性事件匹 1=增多，造成社会不稳定近年来，群众的环境投诉以每年30%的 速度上升，2006年达到60万起，影响了社会稳定。随着人 民生活水平的提高，广大群众对环境质量的要求越来越高，也更 加关注环保。环境问题也是参加全国“两会”的代表和委员们关注的热点问题，有关的提案、议案和建议连年增加。2007年“两会”期间，新华网开展大型专题匹

19、1=1调查，超过90%的网民认为环境形势严峻，加强环保工作极其紧迫，刻不容缓。三、环境保护要实行历史性转变鉴于严峻的环境形势，传统的环境管理方式不能适应形势的客观要求，温家宝总理指出，环境保护要实行历史性的转变。1.环境指标没有完成的原因分析。2006年温家宝总理在一次答记者时说，“十五”期间我国经济发展指标大多完成和超额完成了，只有环境指标没有完成。环境指标没有完成的原因主要有三条：一是对环境保护重视不够，没有正确认识和处理好经济发展与环境保护的关系，一些地方不惜以牺牲环境为代价，换取经济增长，或=1是只顾眼前不计长远，考虑局部利益多，考虑全局整体利益少，投入不足，环保欠账多。二是产业结构不

20、合理，经济增长方式匹1=1粗放。产业水平最低，能源、资源消耗比较高，在加快发展过程中付出了较大的环境代价，环境高投入、高消耗、高排放，煤炭消费高速增长，燃煤电场脱流设施建设严重滞后。三是讲环保执法不严，监管不力。不执行环境标准，违法、违规批准严重污染环境的建设项目，对应该关闭的污染企业下不了决心，坐而不视，放任自流，环保执法受到阻碍，一些园区和企业环境监管处于失控状况。2.环境保护实行历史性转变的具体内容：第一个历史性的转变要从重经济增轻匹1=1匹1=1环境保护，转变为保护环境与经济增长并重，要把加强环保作为=1调整经济结构转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发 展。第二个历史性转变一一

21、滞后于经济发展转变为环保和经济 发展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理，边治理边破坏的状况。第三个历史性转变从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要行政办法 解决环境问题。这三个历史性转变，是中央针对环境保护已经成 为经济社会发展中的一个薄弱环节而做出的重大判断。历史性转 变的核心是科学发展观。3.确立可行的环境目标。国家为环境 保护确定了明确的目标。一是明确了环境保护就是要让人民群众 喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的 环境中生产生活；二是环保的努力方向，就是要建设资源节约 型、环境友好型的社会；三是提出了到2010年环境保护的约 束性指标

22、为：单位GDP能源消耗降低20%左右，主要污染物 排放总量减少10%。四、重视创新环境经济政策环境经济政策 是环境保护长效机制的重要内容，也是转变政府职能的具体体 现。其设想与实施如下：1.金融信贷政策。推动绿色金融政策 的主要工作:一是环保部门要与金融机构建立信息沟通机制。及 时沟通信息是推动绿色金融政策落实的重要前提。目前环保总局 与人民银行已将1.8万家企业环境违法信息纳入企业信用信息 基础数据库，供商业银行据此采取停贷或限贷措施。由于违法 排污、建设项目未通过环评审批等原因，许多企业受到信贷限 制。今后环保总局一是与银监会签订两部门的“信息交流与共享协议”，进一步完善环保与金融部门的信

23、息沟通和共享机 制，这是国家环保部门与宏观经济部门首次建立的信息共享机 制；二是引进世界银行的“赤道原则”，建立绿色信贷的技 术评价规范。2.价格和收费政策。随着市场经济改革的深入开 展，国家控制的产品价格越来越少了；另一方面国家对各项名目 的收费也控制得越来越严格了。即使这样，价格和收费政策 仍然是今后非常重要的经济管理手段。国家发展改革委员会向国 务院提交了题为“关于深化价格改革，促进资源节约和环境保 护的意见”的报告，其目的就是要深化资源环境价格改革，完 善资源环境价格的形成机制，充分发挥市场配置资源、调控环 境的基础性作用，通过运用价格和收费手段，推动节能，促进治 污，确保“十一五”规

24、划纲要提出的资源环境约束性指标的匹1=1顺利完成。3对外贸易政策。由于我国对外贸易额的大幅度增 长，对世界经济已经产生了越来越大的影响，对中国和世界的环 境也产生了重要的影响。从总体上讲，我国的对外贸易政策应当 以科学发展观为指导，从根本上改变忽视资源约束和环境容量 的发展模式，改善贸易结构，平衡进出口贸易与国内外环境保 护的利益，逐步建立有利于资源节约、环境友好的绿色贸易发 展模式。具体包括：一是构建防范环境风险法律法规体系。二是 尽快完善和细化废料标准，强化环境监管。三是严格限制 能源产品、低附加值矿产品和野生生物资源的出口；逐步取消有关能源高耗、资源高耗、环境重污染产品的出口退税政策；禁

25、止高污染、高环境风险产品的加工贸易；征收大排气量汽车进 口和使用的环境税费。四是建立跨部门的工作机制，在国内实施 遗传资源获取与惠益分享的机制；依法惩处走私野生动植物， 惩处走私木材与木制品，惩处走私废旧钢材、废旧电子电器产品 等废旧物资，惩处走私、生产、销售、使用消耗臭氧层物质 的违法行为。五是积极 推进国内的绿色标识，包括ISO14000国际环境认证、有机食品认证、绿色食品认证和可 持续发展木材及木制品的认证等。六是开展贸易政策的环境影响 评价，适时提出政策调整方案，确保环境安全，减少贸易自由=1化带来的环境问题和环境风险，促进贸易经济良性增长，实现 贸易和环境利益的协调统一。4.税收政策

26、。广义的环境税包括 专项环境税、与环境和资源有关的税收和优惠政策、消除不利于 环境的补贴政策和环境收费政策。国际上广义的环境税收政策的 发展趋势主要表现为三个方面：一是税收绿色化；二是消除不 利于环境的补贴；三是建立新的环境税种。狭义的环境税是着眼 于环境保护的、直接的经济税收手段，主要是指对开发、保护 和使用环境资源的单位和个人，按其对环境资源的开发利用、污 染、破坏和保护的程度进行征收或减免的一种专项税收。目前国 外有关环境税收的主要做法:一是以污染排放量为依据的直接污 染税，如氮氧化物税、二氧化硫税、二氧化碳税；二是与污 染排放间接相关，通常以产品税形式出现的环境税；三是旨在鼓1=1励有

27、利于环境行为的税收优惠政策，如所得税、增值税和消费税的减免以及加速折旧等；四是针对水、气、固废等各种污 染介质的环境税。开展环境税收研究与推进步骤为：第一步，清 除那些不利于环保的相关补贴和税收优惠政策。比如，按照国 务院关于限制“两高一资”（高能耗、高污染、资源性）产品 出口的原则，取消或降低这类产品的出口退税（率）。为遏 制“产品大量出口、污染留在国内”的现象，2007年6月， 环保部门向发改委、财政部、税务总局、商务部提供了第一 批“双高产品名录” ；2008年环保部门又发布第二批双高产 品名录。第二步，研究融入型环境税改革方案。比如，提出有匹l=i利于环境保护的增值税、消费税和资源税改

28、革建议方案，并在 条件成熟时，择机出台燃油税。第三步，研究独立型的环境税 方案。当前我们正在研究开征污染排放税，条件成熟时还可设计 不同的碳税政策。5.财政政策。国家财政政策对环境保护的影1=1响非常重要，具体可以体现在：增加环境投入；在财政转移支 付中向环境保护倾斜;绿色政府采购；实施生态补偿政策等。在此重点谈谈生态补偿政策和政府的绿色采购。生态补偿政 策非常重要，其意义在于：一是可以抑制环境公共产品被廉价或 无价地大量消费；二是可以激励全社会对生态系统保护的投资， 保障作为环境公共产品足额永续的供应；三是体现社会公平，是 发达地区向欠发达地区转移财富的正当渠道，是确保后代人平等 享有与当代

29、人同样环境公共产品权利的有效举措，社会公平包括 区域之间公平、代际之间公平两个方面;四是推进生态系统保护， 实现“环境共享、责任分担”原则的重要举措。生态补偿的类 型主要包括：一是利用性的付费，即是要体现“利用者付费”、 多利用多付费的原则；二是破坏性的赔偿，即是对破坏生态 系统并造成了后果的行为人的一种经济惩罚；三是保护性的补 偿，即是对具有重要生态服务价值的区域或对象给予保护性的 投入；四是机会性的补贴，即是对为了保护生态系统而放弃发展机会的当地居民予以经济补偿，又谓发展权的补偿。目前国家 已经将生态补偿提到了议事日程，各地也陆续开展试点，取得 了明显进展，今后可能过渡到生态税。绿色政府采购是 政府支持资源节约、环境友好产品的重要措施，是可持续发展的 一个有效的政策导向。2006年10月，国家环保部门与财政 部联合发布“关于环境标志产品政府采购实施的意见”。该文 件规定，各级国家机关、事业单位和团体组织用财政性资金进 行采购的，要优先采购环境标志产品，不得采购危害人体健康 的产品。从2007年1月1日起在中央和省级预算单位实行， 2008年1月1日起全面实行。同时还发布了 “环境标志产 品政府采购清单”，共规定了 14大类、81个类别、607个 品种的产品。2007年3月14日，财政、环保部门对环境 标志产品政策采购清单又进行了调整和充实。