立法法讲座宣传提纲

1、立法法宣扬提纲一、立法法出台的背景与重大意义1979年以来，我们我国的立法工作取得了显著成就，积 累了不少阅历。但在实际工作中也存在着一些问题，主要是: 有些法规、规章规定的内容超越了权限；有些法规、规章的 规定同法律相抵触或者法规之间、规章之间、法规与规章之 间存在着相互冲突、冲突的现象；有的质量不高，在起草、 制定过程中，有的部门、地方存在着不从我国整体利益考虑 而为部门、地方争局部利益的倾向。这些问题在肯定程度上 损害了我国法制的统一和尊严，也给执法造成困难。因此， 需要依据宪法制定立法法，对法律、法规以及规章的制定作 出统一规定，使之更加法律规范化、制度化，以维护我国法 制的统一。立法

2、法从1993年下半年开头起草，直至2000年 3月15日通过，历时8年。立法法以宪法为依据，总结中国 改革开放20多年来立法工作的实践阅历，对立法应遵循的 基本原那么、立法权限范围、立法程序、法律解释、适用规章 以及立法监督等问题，作出了比拟详细的规定，进一步健全 和完善了中国的立法制度。立法法是一部关于我国立法制度 的重要法律，对于健全我国立法制度，法律规范立法活动， 完善有中国特色社会主义法律体系，推动依法治国、建设社 会主义法治我国进程，具有重要意义。二、我们我国的立法体制立法体制是指立法权限划分的制度，包括两个方面：一 是中心与地方立法权限的划分，二是中心各机关之间立法权 限的划分。我

3、们我国现行的立法体制是统一的，分层次的立 法体制，详细分为：.全国人大及其常委会制定法律；.国务院制定行政法规；.省、自治区、直辖市人大及其常委会制定地方性法规; 省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和其 他经国务院批准的较大的市的人大及其常委会制定地方性 法规；.民族自治地方，即自治区、自治州、自治县的人大制 定自治条例和单行条例；.海南省、深圳市、厦门市、汕头市、珠海市人大及其 常委会依据全国人大的授权，制定法规，在各自的经济特区 实施；.国务院各部门，省、自治区、直辖市人民政府以及省、 自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和其他经 国务院批准的较大的市的人民政府制定规

4、章。三、关于法律法律规范的适用规章 现在，各种法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章愈来愈多，执行中提出了很多问题，需要确 定适用规章，明确它们相互间的效力等级。依据宪法和有关 法律的规定，立法法草案进一步明确了法律、行政法规、地 方性法规、自治条例和单行条例、规章的适用规章。基本原 那么是：第一，上位法的效力高于下位法。其次，同位法中特殊规定与一般规定不全都的，适用特 殊规定。第三，同位法中新的规定与旧的规定不全都的，适用新 的规定。第四，不溯及既往的原那么，但为了更好地保护公民、法 人和其他组织的权利和利益而作的特殊规定除外。同时，立法法还规定，法律、行政法规、地方性法规、

5、自治条例和单行条例、规章之间不全都，执行机关不能依据 效力凹凸确定如何适用时，应由有关机关对如何适用作出裁 决。(1)同一机关制定的新的一般规定与旧的特殊规定不 全都，由制定机关裁决：法律之间对于同一事项的新的一 般规定与旧的特殊规定不全都，不能确定如何适用时，由全 国人大常委会裁决；行政法规之间对于同一事项的新的一 般规定与旧的特殊规定不全都，不能确定如何适用时，由国 务院裁决；同一机关制定的地方性法规之间对于同一事项 的新的一般规定与旧的特殊规定不全都，不能确定如何适用 时，由制定机关裁决(省、市地方性法规效力等级一样，发 生冲突，应由省人大常委会裁决);(2)地方性法规与部门规章之间不全都时的裁决机制: 地方性法规与部门规章冲突，由国务院提出意见，如地方性 法规应适用，应作打算；如部门规章适用，应提请全国人大 常委会裁决。(3)部门规章