教育综合改革

1、义务教育的发展与改革摘要：本文通过对义务教育发展的历史脉络的梳理，抓住十八届三中全会深化教育领域综合 改革中“统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗， 不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。义务教育免试就近入学， 试行学区制和九年一贯对口招生”这些内容进行现状分析、比较，展望义务教育发展的未来， 提出自己的一些观点、看法。一、义务教育的概念、历史义务教育，是根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予 以保证的国民教育。其实质是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强 迫教育的制度。义务教育又称强迫教育和免

2、费义务教育。义务教育具有强制性、免费性、普 及性的特点。我国义务教育法规定的义务教育年限为九年，这是根据我国国情而制定的。当 然，早在几年前就有人建议将高中教育纳入义务教育，现在社会上也有人呼吁把学前教育纳 入义务教育体系，但都在进一步的讨论之中，我国实行的是九年义务教育。各国义务教育年 限不同，美国实行12年义务教育（8+4，小学初中8年，高中4年），印度、巴西是8年。义务教育起源于德国。宗教领袖马丁路德是最早提出义务教育概念的人。改革胜利后， 为使人们都有学习圣经的能力，路德颁布了义务教育法。1619年，德国魏玛公国公布 的学校法令规定：父母应送其6至12岁的子女人学，这是最早的义务教育。

3、在1763年到 1819年，德国基本完善了义务教育法规。工业革命后，义务教育发挥着使人们掌握工业知 识的任务，义务教育的时间也由最早的3个月至6个月，发展到6年，直至9年。清朝末年，欧美各国以及亚洲的日本大都普遗实行了义务教育。清政府某些官员了解到 这一情况后，便在20世纪初草拟清廷有关文件时使用了 “义务教育”、“强迫教育”这样的 词语。1903年，清政府顺布了奏定学堂章程（旧称“癸卯学制”），是中国近代教育史上 第一个以法令形式公布的并在全国推行过的学校教育体系。旧中国正式提出试办义务教育是 1911年。该年7、8月，清政府学部派人在北京主持召开中央教育会议，会议议决了试 办义务教育章程案

4、等文件。本案明确规定以四年为义务教育期，并提出了试办义务教育的 办法。1912年，民国临时政府教育部颁布了学校系统令，即壬子学制，也是规定了 “初等小学四年，为义务教育”。至此，从清末以来，拟议、酝酿了 10余年的义务教育之事， 终于被认定。1937年，民国政府教育部颁布学龄儿童强迫入学暂行办法，这个时期的义 务教育概念是强迫教育。1940年4月，民国政府教育部制定国民教育实施纲领，规定国 民教育分为义务教育和失学民众补习两部分，两者同时实施。中国教育史上，1904年，把小学教育规定为义务教育。1986年4月12日第六届全国人 民代表大会第四次会议通过的中华人民共和国义务教育法规定，国家实行九

5、年制义务教 育。该法于同年7月1日起施行。义务教育法颁布实施后，各级领导部门都把发展义务 教育作为首要任务来抓，并制定了发展规划，各省、自治区、直辖市纷纷制定实施义务教育 的地方法规，使义务教育的发展进入了真正意义上的“春天”。中华人民共和国义务教育 法的制定和实施是中国第一部关于教育的专门法律，不仅对于中国的义务教育，而且对于 整个中国的教育事业的发展都是一件具有里程碑意义的大事，为中国其他各级教育法律的制 定奠定了一个良好的基础。这是中华人民共和国建国以来最重要的一项教育法，标志着中国 已确立了义务教育制度。2000年，全国九年制义务教育的普及率为85%，如期实现基本普及 九年义务教育、基

6、本扫除青壮年文盲的宏伟目标；2001年，“普九”人口覆盖率达到90% 以上，青壮年文盲率下降到5%以下，与1990年相比，青壮年文盲人口减少了 4100万。2005 年12月，国务院下发了关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知，逐步将农村义 务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经 费保障新机制。这为义务教育立法打下一个非常好的基础。2006年9月1日起开始实施新 的义务教育法。新修订的义务教育法中最终明确：“国家将义务教育全面纳入财政保障范 围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障”，完成了 “人民教 育人民办”到“义务教育政

7、府办”的真正转变。国家已经在全国范围内实现了九年义务教育的普及，随着社会经济的发展，将高中教育 或者学前教育纳入到义务教育范围之内，从而推行十二年义务教育已具备了现实条件，中国 已经有个别地区试行了这一措施，但主要还集中在沿海等发达地区，没有大范围普及。关于 在全国普及十二年义务教育的提案还在进一步论证之中。二，义务教育发展的现状1、教育公平及城乡义务教育资源均衡配置温家宝总理曾经说过，教育公平是社会公平的重要基础，是最基本最重要的公平，是实 现社会公平“最伟大的工具”。教育关系到我们每一个人，接受教育是每个人获得发展的基 本前提。缩小社会差距，实现人人平等，首先要保障人人有受教育的机会。当前

8、人们关注的基础教育均衡发展，主要是指我国不同地区之间、城乡之间、同一地 区不同学校之间、同一学校不同群体之间的教育均衡发展问题。或者说，它主要涉及的是 受教育者的受教育权利保障问题，教育的民主与公平问题。基础教育均衡发展，主要表现 为“八大均衡”，即：入学权利和入学机会实现均等发展，其中包括有能力就读的残疾儿童 等弱势群体学生，都享有均衡的受教育机会；区域间实现均衡发展，即在省域之间、市域 之间、县域之间、乡域之间统筹规划；城乡间实现均衡发展；校际间实现均衡发展，包括 学校布局和规模均衡合理，教育经费投入、学校设备设施、师资配备、生均教育资源、学 生生源的均衡等多方面；学生间实现均衡发展，包括

9、校内各班级在设施、师资、生源和管 理等方面的均衡；不同类别、不同级别教育间实现均衡发展，包括基础教育内部普通教育 与职业教育均衡发展，也包括初等教育、中等教育与高等教育之间的均衡发展；教育质量 实现均衡发展，包括课程设置、教学水平和效果的均衡；教育结果在学校教育中和受教育 者间实现均衡发展。基础教育均衡发展的基础是学校的均衡发展，因为学校是教育教学的 基本实施机构。基础教育均衡发展的最终目标，就是要合理配置教育资源，办好每一所学 校，教好每一个学生。关于教育公平问题，这几年我们国家已经取得了一定的进展，政府财政投入加大，2012 年中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算

10、，2012年国家财政 性教育经费支出21984.63亿元。还有，办学条件明显改善，国家助学制度不断健全，免费 义务教育逐渐推广，应该说我们的教育公平有了很大的进步。然而，我们还存在着很多问 题，教育资源分配不均，薄弱的学前教育，教育腐败与乱收费的问题，特殊人群的教育问 题等等。为了能够更好的实现教育公平，首先要加快以促进教育公平为目标的教育体制改革， 加大财政投入，进一步提高师资水平与办学条件。其次，要进一步推动义务教育均衡发展， “保证不管是城里的孩子还是农村的孩子，都给他们提供同等的入学和升学的机会”，另 外，要保证进城务工人员子女能够和城市的孩子一样享受同样的免费教育，彻底解决教育 资源

11、分配不均的问题。再者，在办好义务教育的基础上，要增强我国薄弱的学前教育，实 现各级各类教育全面协调发展，建立与完善我国教育体系，形成学习型社会，满足人民群 众接受更多更好教育的需要。最后，要建立健全法律法规，坚决抵制教育腐败与乱收费的 现象，切实的保证学生安全。2、重点学校重点班、择校难、免试就近入学的问题目前，城市义务教育最大的一个问题就是学校之间的不均衡发展，被人为地分成所谓 重点学校和普通学校两大类。对许多中国城市家庭来说，孩子接受优质教育是头等大事，花 多少钱都舍得。因此，在不同学校硬件设施、师资力量、教学质量差别巨大的环境下，择校 之风盛行自然就不难理解了。温家宝政府工作报告曾提出：

12、要解决城市低收入家庭和农 民工子女义务教育阶段上学难的问题，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。近些年来，随着重点中小学与农村学校差距的拉大，很多农村孩子得不到优质的教育， 不得不早早地辍学，或者移民到城市去接受优质教育，以至于现在农村大学生比例大幅下 降，农村、城市两极分化越来越严重。众所周知，重点学校由于集中了优势的教育资源，有优良的老师和办学条件，在当前考 试的指挥棒下，升学率相对较高，许多学生自然都想挤进重点学校。但是，由于重点学校毕 竟有限，所以，重点学校的存在便直接导致了教育的不公。义务教育不设重点校、重点班是 实现教育公平的第一步，重点学校、重点班是到了该取消的时候了。3、减负

13、问题如今的义务教育，绝大多数学校还是追求分数至上、考试至上的。应试教育的思想根深 蒂固，但应试教育不利于儿童开发智力，更扼杀孩子的兴趣和健康。在应试教育模式下，培 养出来的人都变成了一个模子，缺少灵气，也缺少创造性。所以各级各类学校都要全面推进 素质教育。对于减负问题，减负的“十条规定”只是改革的一个环节。减负工作需要政府、学校、 家庭、社会的共同努力，特别是家长的理解和支持十分关键。要引导广大家长转变教育观念， 理性择校。要组织“减负万里行第二季”活动，贯彻落实“减负十条”规定。要组织督察 巡视，把督察巡视结果向社会通报，并向省级人民政府正式反馈。同时，把学校减负工作的 情况，纳入我们督学责

14、任区的日常督导范围，每个学期都要发布督导报告。另外，要加大惩处力度。教育部，各省、市要分别设立举报电话和曝光平台，接受群众 举报，对“减负十条”规定落实不力、存在违规行为的地区、学校和个人进行查处和曝光。 同时还会开展课业负担的监测。从2014年起，要对各省所有地市学生课业负担进行量化排名， 并把监测结果向社会公布。还会把各地的减负工作开展情况，与义务教育均衡发展的评估认 定等挂钩。发达国家义务教育均衡发展的经验及对我国义务教育均衡发展的思考。首先，归纳了义 务均衡发展的国际经验，如建章立制、教育立法是促进义务教育均衡发展的制度保障；高层 次的投资重心带来稳定的教育经费是促进义务教育均衡发展的

15、物质基础；改善教师的地位、 待遇是促进义务教育均衡发展的关键因素；扶持弱势群体、弱势地区是促进义务教育均衡发 展的得力举措；保证基本的教育条件是促进义务教育均衡发展的重要平台。然后，在总结全 文论证的基础上，为我国义务教育均衡发展提出了策略设想，其要点包括：强化政府责任， 加强政府间财政转移支付力度；制定义务教育城乡一体的统一的基本办学标准；增进区域内 教育资源的共享；对各种处境不利的弱势群体和弱势地区实施补偿措施；建立完善的教育保 障体系。三、义务教育发展的未来教育部副部长刘利民指出，基础教育领域将在以下7个方面加大改革力度：一是基础教 育资源配置改革，二是基础教育考试招生改革，三是基础教育

16、治理结构改革，四是基础教育 育人模式改革，五是基础教育教学过程改革，六是基础教育教师管理改革，七是基础教育督 导监测改革。同时要注意处理好改革创新与事业发展的关系、顶层设计与摸着石头过河的关 系、整体推进与分类指导的关系、勇于探索与维护稳定的关系。1、资源均衡配置今后的改革，要以促进基本公共教育服务均等化为目标，统筹城乡义务教育资源的均衡 配置，坚持普惠性，兜住底，保障每一个学生、每一个孩子都有学上；体现倾斜性，保基本， 使每一所学校都要达到基本的办学条件；促进均衡性，缩小差距，扩大优质教育资源的覆盖 面。为了能够更好的实现教育公平，首先要加快以促进教育公平为目标的教育体制改革， 加大财政投入

17、，进一步提高师资水平与办学条件。其次，要进一步推动义务教育均衡发展， “保证不管是城里的孩子还是农村的孩子，都给他们提供同等的入学和升学的机会”，另 外，要保证进城务工人员子女能够和城市的孩子一样享受同样的免费教育，彻底解决教育 资源分配不均的问题。再者，在办好义务教育的基础上，要增强我国薄弱的学前教育，实 现各级各类教育全面协调发展，建立与完善我国教育体系，形成学习型社会，满足人民群 众接受更多更好教育的需要。最后，要建立健全法律法规，坚决抵制教育腐败与乱收费的 现象，切实的保证学生安全。2、随迁子女、留守儿童问题儿童的教育问题关系儿童一生的发展，对儿童人生观、价值观的形成非常重要。对于随迁

18、子女，要按照决定户籍改革的相关部署，区分县镇、中小城市、大城市、 特大城市等不同情况，对做好随迁子女义务教育分别提出工作要求。省级教育行政部门要依 法制订外来务工人员随迁子女就学的政策措施，县级教育行政部门具体做好实施工作。各地 要根据城市规模合理确定随迁子女入学条件，积极接收随迁子女就学。对于留守儿童，要贯彻教育部等5个部门联合下发的关于加强义务教育阶段农村留守 儿童教育和关爱工作的意见，优先满足留守儿童教育基础设施建设，优先改善留守儿童营 养状况，优先保障留守儿童交通需求，加强留守儿童受教育的全程管理，加强留守儿童心理 健康教育，加强留守儿童的法制安全教育。3、考试招生改革考试招生改革的总

19、体目标是：到2020年，基本建立中国特色的现代教育考试招生制度。 形成分类考试、综合评价、多元录取的基本模式；健全考试与招生相对分离，学生多次选择、 学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理，社会参与监督的运行机制；构建衔 接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的人才成长“立交桥”。新的考试招生制度，学生可以根据自己的兴趣、志向和优势，自觉选择部分等级性考试 科目来参加考试，这样，学生就有余地了。鼓励学生个性发展，并减轻考试竞争压力。每一 门课程学完即考，这叫“一门一清”，避免毕业时，一次考三年学习的内容。一次考三年学 习内容，会使得学生压力很大，要把所有内容都复习到，要创造条件，为学生提供一门课程 可以参加两次考试的机会，同时计最好的成绩。4、校长教师轮岗问题十八届三中全会决定提出实行校长教师的交流轮岗，就是要求我们要改革教师管理 制度，建立教师队伍管理的约束机制、激励机制和保障机制，激励优秀人才长期从教、终身 从教。让优秀教师下得去、留得住、干得好。对于教师的教师资格证。我们提出“国标、省考、县管、校用”，就是国家制定标准， 各省市组织考试，教师队伍由县里来管，由学校来用。我们要改革教师资格认