2021年乡镇煤炭安全生产工作状况调研报告

1、XXXX 年乡镇煤炭安全生产工作状况调研报告（可编辑）乡镇煤炭安全生产工作状况调研报告* 镇地处永兴县的西北部是郴州市的北大门,区位优势明显,交通便利,京广铁路、京珠高速公路、国道和在建的武广高速铁路穿境而过。辖个村个居委会个社区全镇总人口万人号称 “湘南第一大镇” 。全镇总面积平方公里其中镇区面积平方公里商贸业比较繁荣有五大市场十大超市三条专业街。境内资源丰富有 “煤炭之乡 ” 的美誉地下煤炭储量达亿吨有省属*煤矿产煤村个持证煤矿个（镇二矿因发生“安全生产事故上级有关部门目前建议吊证）其中高突矿井个（杨梅冲矿、利荣矿、邝家村矿、 井岗二矿、 技改矿、 镇二矿） 高瓦斯矿井个 （明星二矿、 湘

2、桥矿、忠和五矿、贯冲一矿、寨下村矿、上桥村矿）低瓦斯矿井个即明星四矿。整合区块个每年产煤多万吨（马矿除外） 。有安监站、煤管所、执法中队、国土所等涉煤执法监管单位安全生产执法监管人员名。现在以 * 镇为例我就合法煤矿的安全生产工作谈几点想法：一、现状及存在的问题樟树乡的“事故后我镇的煤矿按照县委、县政府的要求全面停产停工到目前为止申请验收的煤矿有处下达复工通知书处 （明星二矿、 明星四矿、 湘桥矿、 利荣矿、 邝家村矿、 贯冲一矿）井岗二矿验收后又被县煤炭局封锁绞车镇二矿因“事故已停止了 一 切活动杨梅冲矿、 技改矿、 寨下村矿等处因采矿许可证过期而未验收 忠和五矿吊有初步高驻地批复但无安全专

3、篇批复而未验收上桥村矿因安全管理机构未建立健全而未验收整个个持证煤矿中没有一处下达复产通知书没有一处煤矿能够组织原煤生产概括起来主要存在以下问题即 “六不 ” ： （一）各类证照不全。证件问题是决定一个煤矿生死存亡的大问题是区分合法与非法的核心标志。证照问题是严肃的法律问题具有法律性、权威性、根本性。目前 * 镇个持证矿中没有一个 “五证一照 ”齐全的矿井其中较齐全的是明星二矿、 贯冲一矿两个矿但安全生产许可证也是过期采矿许可证过期的有个煤炭生产许可证过期的有个未办理煤炭生产许可证有个安全生产许可证过期的有个未办理安全生产许可证的有个矿长资格证未办理的有个矿长安全资格证未办理的有个工商营业执照

4、未办理个过期个。因煤矿与区块的整合整合后的煤矿需要重新规划重新设计需要取得初步设计批复和安全专篇批复。目前 l * 镇的煤矿是 “二小一差一多” （储量小、规模小、装备差、安全隐患多） 。一是储量小。* 镇的煤矿目前开采的资源基本上是国有马矿的残余边角煤或是马矿放弃的采空区批准开采的资源十分有限。二是规模小。目前按正常产量计算一般的煤矿也只能年产万吨左右有的甚至还不到万吨离万吨的要求相差甚远技改扩能任重道远。三是装备差。因煤矿投入较少等原因煤矿的安全装备水平普遍较差如个高突矿井还有个矿井的地面瓦斯抽放系统未验收合格未正常运转探放水无专业的队伍和仪器。四是安全隐患较多。个煤矿矿就有个高突矿井、

5、个高瓦斯矿井瓦斯治理的任务艰巨 *镇因近两年关闭取非法煤矿持证煤矿对周边的水文地质情况不清煤矿水患较严重还有顶板、煤尘等灾害也对安全生产存在着严重的威胁。储量较少决定了煤矿规模不大影响了煤矿的装备水平难以达到安全生产的标准。（三）后天投入不够。一是人的投入。特种作业人员一人持数证或一人身兼数职的现象也存在专业化水平不高。如高突矿井的防突队伍建设兼职人员多专业水平较低有的甚至未建立或未正常运转。二是物的投入。煤矿安全装备的投入往往是被动的大部分煤矿是在监管部门的高压态势下安装了双风机、 双电源泉安装了瓦斯监控仪安装了地面瓦斯抽放系统基本上没有一家企业主动购买先进的设备提高安全生产装备水平。三是钱

6、的投入。煤矿业主短期行为较明显盈利的时候更多的考虑是向股东分利 分红进行技术改造购买安全设备开展技改扩能的积极性不高。基本上没有严格按规定提取安全生产技术费用。（四）经营管理不善。一是缺少或无法建立较为成熟的管理模式。煤矿企业基本上是合伙企业或私营企业没有一家是公司制的现 代企业各项规章制度不够健全财务管理制度不够规范经营监督不全 面存在着井下管理人员欺骗地面管理人员上矿的管理人员欺骗未上 矿的股东”的现象以权谋私、中饱私囊等违规行为时常存在。这些不规范的行为对煤矿的安全生产工作也有一定的影响。二是企业内部安全管理混乱当矿长的不懂业务懂业务的当不了 矿长矿长是小股东或是聘请的在煤矿的安全生产管

7、理中话语权不多 不能有效地履行安全生产第一责任人的职责矿长经常外出协调关系 在矿管安全的时间过少。企业内部的安全生产管理未建立或是虽建立但运转不正常。三是煤矿企业经济效益欠佳。特别今年受金融危机的影响煤炭价格下跌又经常停产停工大部 分煤矿是缴利经营甚至是亏本经营惨淡经营利润的下降严重影响了 煤矿业主进行安全投入的积极性。（五）矛盾纠纷不断。是工农纠纷如利荣矿与邱家村的工农纠纷邱家村民的房屋、 水田损毁疑是利荣矿开采所致多次到利荣矿理论、 索赔也多次到县、 镇上访还有邝家村、贯冲一矿、杨梅冲矿都存在较严重的工农矛盾纠纷。二是矿与矿之间的纠纷。一方面是与马矿的矛盾纠纷如井岗二矿、 技改矿、 寨下村

8、矿就因与马矿的采矿范围存在冲突采矿许可证未能及时办理或安全专篇批复未能及时下达。另一方面乡镇煤矿与乡镇煤矿的矛盾纠纷比较典型的就是超深越界问题如邝家村与利荣矿的资源之争贯冲一矿与上桥村矿的范围之争。三是历史遗留问题较多。* 镇的煤矿基本上都与区块矿进行过整合有的多个矿 （区块） 整合如忠和五矿由江家三矿、老冲里矿、丁字塘矿、原忠和五矿等矿井整合而成有的矿是多次整合如镇二矿先是由原镇二矿与原镇五矿整合成为镇四矿再镇四矿与镇二矿整合组成现在的镇二矿有的是资源型整合有的是资产型整合有的是资源资产整合的整合后的煤矿井口较多井口性质界定任务复杂安全监管压力大。整合前 * 镇持证矿原有井口个区块有井口个。

9、而可设计利用的井口有个剩下的一全部要按照 “六个不留 ”标准关闭到位关闭的难度非常大。还有就是保留区块桐三区块的处置该区块原有两个单证煤矿吊证后组合的区块是省里的保留区块已被市里挂牌但未出让目前该区 块的股东也多次上市、县上访。（六）安全监管不力。管理煤矿的部门较多煤矿企业是谁都得罪不起谁都对煤矿的安全监管有些权力。但到了追究责任的时候如像谁也没有责任这种安全监管权力责任体系的运行导致权责不一致难以有效监管难以有力监管验证以依法监管。二、 原因分析造成煤炭安全生产目前这种现状既有历史性因素又有现实性因素既有客观原因又有主观原因。现在我主要从 “两个因素” （历史性因素、现实性因素）、 “两个责

10、任 ” （企业主体责任和安全监管）来分析。（一）历史性因素。一是资源少。* 镇的煤矿开采资源基本上是国有马矿的残余边角煤或是马矿放弃的采空区资源储量和可供开采的资源十分有限决定了开采方式的 “小打小闹 ” 。二是自然灾害严重。个持证矿中有个高突矿、 个高瓦斯矿这些案件决定矿井安全生产的复杂性、艰巨性和高标准性。三是采煤方式落后。* 人民已有多年的采煤历史但一直是沿用传统的、 落后的、 安全系数较低的巷道式采煤方式要改用正规的、 短壁式采煤方式矿主、 管 理人员、井下工人都需要较长的适应过程。（二）政策性因素。一是政策的变化较快要求煤矿执行的技术标准和安全标准缺乏连续性、稳定性、适应性。如现在

11、* 镇煤矿的实际年产量大部分在万吨年左右而根据当前国家政策和湘政办明电号文件规定* 民有煤矿必须全部进行技改扩能年产量必须达到万吨以上。从万吨到万吨煤矿的采矿范围要变更初步设计、 安全专篇等要重新编制巷道布置、 工程规划、 机械设备等都要推倒重来要煤矿在短时间内完成如此巨大的工作量任务十分艰巨。二是执行政策的执意性较大。一方面是执法主体的多元化直接到煤矿进行监管和实施行政处罚部门有二十几个。乡镇政府及部门要履行检查职责县直有关单位也直接到煤矿履行职责市直部门也直接到煤矿履行职责实施行政处罚对同一个安全隐患不同的部门给予不同的处罚不同层次的部门也给予不同的处罚往往是一事多罚。另一方面是执法裁量权

12、的随意性对同一处罚事项不同的部门处罚数额不一样同一部分不同的执法人员实施处罚又不一协调与不协调又不一样。（三）企业主体责任落实不到位煤矿安全生产工作关键在煤矿主体是煤矿自身企业主体责任的落实具体体现在老板安全意识高不高安全投入是否到位安全管理机构是否健全对监管的指导是否执行到位安全隐患是否整改等各个方面。最突出的表现是企业 “主动抓 ”还是 “被动抓 ”是短期性抓还是系统性抓。目前规定煤矿停产整顿的时间特别多煤矿企业主一旦有机会组织生产但加班加点满负荷运转甚至创造机会偷偷摸摸地违规生产以追求最大的经济效益。（四）监管责任落实不到位。一是职能界定不科学县直有关单位将权利上收责任下移。乡镇管不了不

13、该管的事职能部门该管的事未管职能履行不到位县煤炭主管部门是煤矿安全监管的第一责任人是法定授权管理组织有技术人才有政策优势有专业优势应该发挥安全监管的主力军作用。二是执法过程中相互扯皮争利卸责现象严重到煤矿安全检查实施行政处罚时积极主动一事多罚现象严重但安全隐患整改跟踪落实方面则向乡镇提要求、 下指示直接跟踪落实的不够如 * 年月日县煤炭局以函件的形式向 * 镇通报了邝家村矿等处煤矿存在安全隐患的情况函件最后要求* 镇政府抓好落实。同时将此函向县政府、县委领导汇报县委领导立即批示要求*镇抓好落实这种函件有点玩文字游戏的味道县直单位有什么权利要求乡镇政府去落实职能部门职责内的工作要求别人去落实他的

14、职责何在？难道只有发现问题的职责而没有跟踪落实督促整改的职责。同时职能部门利用职能便利向县级领导汇报利用领导的批示顺 利地将职责内的工作下移到乡镇。三是驻矿安监员安全监管不到位驻矿安监员吃住在煤矿与矿老 板太熟受老板的约束较多大部分矿老板神通广大社会关系较好最底 层的安监员管不住老板管不住安全生产安监员的职权、职责不能有效 行使还有安监员长期在煤矿安全检查虽熟悉煤矿安全生产的状况但 存在 视觉疲劳”的现象对一些安全隐患 熟视”无睹同时部分安监员 的业务素质也参差不齐安全监管水平欠佳直接影响了安全监管的效 果。三、建议与对策根据当前的安全生产政策结合永兴县实际我提几 点建议：（一）转变观念高度重

15、视煤炭行业的生存与发展安全是生存 与发展的前提。发展也是安全的内在要求只有科学发展有序发展才是安全生产。我们尤其要克服 怕、整”的思想。一是克服怕”的思想。一方面是领导干部的 怕”。从市、县、镇政府及领导干部都怕管安全生产都怕出现安全生产 事故都怕被责任追究都不想与安全生产工作沿边。另一方面是煤矿企业内部都怕当矿长出现了傀垒矿长的现象 （矿 长在安全生产方面说话不算话煤矿实际控制人不当矿长）。官员怕涉煤涉矿怕不能解决问题但总得有人管煤矿只有正视目前的现状直面困验证认真分析问题寻找解决问题的办法才是有效的 途径。二是克服整”的思想。煤矿出了事故干部被追责千错万错在于煤矿违法违规违章生产。于是出现

16、了对所有煤矿全面停产停工对煤矿老板整思想有的是 越整越容易出事故越整安全生产工作越被动整是一种临时性措施但 关键还是安全隐患要整改老板思想要想通。通过扎扎实实地改认认真真地查才能提高安全生产水平。（二）整合资源形成工作合力。一是整合煤矿的资源让区块矿、持证矿进一步整合好完成初步设 计编制安全专篇早日达到手续齐全不断做大做强企业规模。二是整合签管部门的资源。煤炭、国土、安监、乡镇政府要开展联合执法充分发挥各部门的 职能优势严厉打击煤矿的违法违规行为形成强大原工作合力。（三）积极协调争取各种政策支持。各类涉煤执法单位要从永兴县煤炭产业持续、 稳定、科学发展的 大局出发依法监和、科学监管煤矿同时为煤矿提供优质服务积极为煤 矿企业排忧解难为煤矿的安全生产保驾护航。针对当前煤矿办证难复产难的现状、 建议由县政府牵头成立一个 多功能、优服务的办证工作企业为煤矿企业提供专业化、 高效率的办 证服务加快我县煤矿企业的证件办理工作。（四）强化培训提高安全生产意识。是提高监管人员的业务素质目前各级领导干部都十分重视安全生产工作。但有些领导因专业知识工作经验的限制是心有余而力不足管不 到点子管不到关键难以有效、有序、有力地进行安全生产监管工作特 别是驻矿安全员是安全监管的第一道岗是前沿阵地。但部分安监员责任不强专一知识不实而不能有效履行职