工程建设项目招标投标操作实务

1、工程建设项目招标投标操作实务政 策 法 规 科2021年4月1一、现行招投标主要法律法规二、招标范围和标准三、招投标流程中的重点环节四、各部门在国家投资工程建设项目招投 标活动中的职能划分五、我州招标活动中需要注意的事项六、工程建设项目招投标中的风险点及防 控措施目录2一、现行招投标主要法律法规现行招投标主要法律法规3中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法实施条例四川省国家投资工程建设项目招标投标条例现行招投标主要法律法规4二、招标范围和标准招标范围和标准5招标范围和标准 必须招标的工程项目规定 国家发展和改革委员会令第16号 第二条 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包

2、括：（一）使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；（二）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。 第三条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括：（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；（二）使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。 第四条 不属于本规定第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围由国务院发展改革部门会同国务院有关部门按照确有必要、严格限定的原则制订，报国务院批准。以上规定范围内的项目其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备

3、、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标： （一）施工单项合同估算价在400万元人民币以上； （二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上； （三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。 同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。6三、招投标流程中的重点环节（一）招标的方式和组织形式（二）招标投标的基本程序（三）公开招投标各环节时限招投标流程中的重点环节7 招标的方式和组织形式 招标的方式：公开招标 邀请招标 招标的组织形式：委托招标 自行招标招

4、投标流程中的重点环节8公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 邀请招标：是指招标人以招标公告的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。 四川省国家投资工程建设项目招标投标条例第九条规定，必须招标的项目有下列情形之一的，招标人经项目审批部门核准可以采用邀请招标，其中属省重点项目的，应经省人民政府批准 ： （1）因技术复杂或者有特殊要求，只有少数潜在投标人可供选择的； （2）受自然地域环境限制的； （3）涉及国家安全、国家秘密的； （4）采用公开招标的费用占项目总投资的比例过大的； （5）法律、法规、规章规定不宜公开招标的； 招投标流程中的重点环节9委托招标：采用委托招

5、标的，招标人应通过比选等竞争方式确定招标代理机构。 自行招标：招标人具备编制招标文件和组织评标的能力和资格，可自行招标。 四川省国家投资工程建设项目招标投标条例第十一条招标人拟自行招标的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力。可以自行办理招标事宜。有下列情形之一的，不得自行招标： （一）招标人是对该项目具有行政监督职能的主管部门的； (二）行政主管部门的工作人员在招标项目中担任主要负责人的； （三）招标人在最近3年内，在实施项目招标活动中有过违法行为的。招投标流程中的重点环节10 招标投标的基本程序 分为招标、投标、开标、评标、中标和签订书面合同六大环节。 具体程序为： 评标发出中标通知签订合

6、同开标招标准备确定代理机构编制发售招标文件编制、递交投标文件评标结果公示退还保证金招投标流程中的重点环节11（三）公开招投标各环节时限 按照实施条例第16条规定，资格预审公告、招标公告发布时间不得少于5日；实施条例21条规定，招标人最后发出的补遗书至开标之日止最短不得少于15日；实施条例22条规定，潜在投标人对招标文件有异议必须在开标截止时间10日前提出；招标投标法24条规定，发售招标文件之日至开标之日止最短不得少于20日；实施条例54条规定，评标结束之日起3日内公示中标候选人，一般应在公示期满后15个工作日内发出中标通知书，最迟应当在投标有效期满30个工作日前确定。招投标法46条规定，招标人

7、中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，实施条例57条规定，招标人最迟应当在书面合同签订5日内向中标和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。招投标法47条规定，依法必须招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标情况的书面报告。招投标流程中的重点环节12 四、各部门在国家投资工程建设项目招投 标活动中的职能划分 （一）发展改革部门的职责 （二）行业主管部门职责 各部门在国家投资工程建设项目招投标活动中的职能划分13 发展改革部门的职责： 发展改革部门指导和协调招标投标工作。具体职责是会同有关行政主管部门拟订

8、招标投标法配套法规，根据法律法规和相关规定制订招投标实施细则；确定必须招标项目的具体范围、规模标准；指定发布招标公告的媒介；核准项目招标事项；牵头组织对评标专家进行管理；对规避招标、违反招标事项核准规定和核准事项、违规发布招标公告或资格预审公告等违法行为进行查处；受理投诉人和其他利害关系人的投诉。各部门在国家投资工程建设项目招投标活动中的职能划分14 行业主管部门职责： 住建、交通、水利、自然资源、林草等行业主管部门按照职责分工负责所辖领域建设项目招标投标活动的监督执法。具体职责是：负责对招标投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标、骗取中标、违法确定中标人、转包或非

9、法分包等违法行为进行查处；受理投诉人和其他利害关系人的投诉。 各部门在国家投资工程建设项目招投标活动中的职能划分15五、我州招标活动中需要注意的事项（一）规范和强化招投标活动的事中事后监管。（二）积极推进全流程电子招投标工作。（三）打捆招标。（四）招投标活动现场监督。（五）抢险救灾工程。（六）招投标异议和投诉处理。我州招标活动中需要注意的事项16（一）规范和强化招投标活动的事中事后监管。 自2020年9月14日起，州县两级取消对交通、房屋和市政、水利、自然资源类等项目招标文件的事前备案。 自2021年1月21日起，全州各级发展改革部门不再对招标文件进行会审，由招标人对招标文件的合法性负责。 各

10、行业主管部门要主动适应新形势，加强对招标投标活动事中事后监管，推行以“双随机一公开”监管为基础，重点监管、信用监管相结合的管理模式，提升监管的规范性和有效性。我州招标活动中需要注意的事项17（二）积极推进全流程电子招投标工作。目前，房建和市政工程、公路工程、水利工程、自然资源、林草工程共5大类37个州级标准招标文件已全部完成了固化。除房建的设备采购外，房建和市政、公路工程、水利工程、自然资源、林草类的所有项目都可以实现异地远程电子评标。州公共资源交易中心每日可同时开展5个（省政务和交易服务中心2个、建设网3个）项目的异地远程评标。异地远程电子评标项目评标专家抽取，打破成都地区3名、甘孜州2名的

11、组建模式，由业主根据项目的需求决定抽取比例。我州招标活动中需要注意的事项18我州招标活动中需要注意的事项 （三）规范联合招标和打捆招标。 四川省人民政府关于进一步规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见（川府发201462 ）规定：一个审批文件包含了多个独立子项目，但这些子项目属于不同的项目业主，项目业主可以联合组织招标。同一项目业主的同类项目，在同一时间段实施的，可以作为一个合同段或分为若干个合同段一次打捆招标完成。不同项目业主的同类项目，因特殊情况不宜独立实施的，可以联合招标，联合招标应签订联合招标协议，以一个招标人的名义招标。打捆招标和联合招标的监督工作由审批层次较高的部门负责。19我

12、州招标活动中需要注意的事项（四）招投标活动现场监督。 对开标过程主要应对以下方面进行监督检查： 1.开标程序是否合法、规范，是否体现公开、公平、公正的原则。 2.开标时间与接收投标文件的截止时间是否在同一时间，开标地点是否按招标文件中预先确定的地点。 3.是否按规定的投标截止时间终止招标文件的接收，是否当场检查投标单位投标文件的密封情况。 4.是否公开唱标，所有应公开的内容是否全部公开。 5.是否允许投标人当场提出异议，对提出的异议是否当场给予合法解释。 6.是否按照要求将投标文件安全送入评标室。 对评标过程主要应对以下方面进行监督检查： 1.评标委员会组建和人员构成是否合法。 2.评标程序是

13、否合法、与招标文件是否一致，评委是否客观公正地评标。 3.评委等工作人员是否遵守评标纪律，评标过程是否严格保密。20我州招标活动中需要注意的事项 （五）抢险救灾工程。四川省抢险救灾工程项目管理办法川办发202037号 抢险救灾工程项目必须同时满足以下的条件： 1.因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件引起; 2.需立即采取措施，不采取紧急措施排除险(灾)情可能给社会公共利益或者人民生命财产造成较大损失; 3.限于险(灾)情发生的特定受损范围。确定方式： 1. 根据抢险救灾工作需要，设立现场指挥部的，由抢险救灾现场指挥部确定; 2.未设立现场指挥部的，省直管或者跨市（州）的抢

14、险救灾工程项目，由省级行业主管部门确定；跨县（市、区）的抢险救灾工程项目，由市（州）人民政府确定; 3.除上述情形外，在本行政区域内发生的抢险救灾工程项目，由县(市、区)人民政府确定。 抢险救灾工程项目为机关办公用房的，由各级机关事务主管部门会同住房城乡建设部门确定。21（六）招投标异议和投诉处理。 异议主体：潜在投标人、投标人或者其他利害关系人。 异议对象：招标文件、开标情况、评标结果。 适用范围：对特定事项的投诉，即在规定时限内对招标文件、开标情况、评标结果提出异议后，认为招标人的答复不符合法律、法规、规章规定或招标人在规定时间内未答复的，方可依法投诉。我州招标活动中需要注意的事项22 异

15、议的提出时间及答复时间： （1）对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当在收到异议之日起3日内答复；答复前，暂停招投标活动。 （2）对开标情况有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复。 （3）对评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期提出。招标人应当在收到异议之日起3日内答复；答复前，暂停招投标活动。我州招标活动中需要注意的事项23 异议的结果： （1）异议人对招标人答复满意，招投标活动继续。 （2）不满意，向行政监督部门提出投诉。 （3）招标人答复异议。 我州招标活动中需要注意的事项24招标投标活动投诉处理流程投诉人提交投诉书行政监督部门审查投诉书，作出处理

16、意见符合投诉处理条件的，书面告知投诉人受理不符合投诉处理条件的，书面告知投诉人不予受理受理部门（2名以上行政执法人员）进行调查、取证、听取被投诉人的陈述和申辩，必要时通知投诉人和被投诉人进行质证受理部门作出投诉处理决定，书面通知投诉人、被投诉人、其他与投诉处理结果有关的当事人执行投诉人、被投诉人、其他与投诉处理结果有关的当事人对投诉处理决定不服或受理部门逾期未做处理的，依法申请行政复议或提起行政诉讼投诉人撤诉符合规定的，终止查实有明显违法行为的，不准撤回，继续调查25 投诉处理的法律和政策依据 （1）招标投标法实施条例第六十条、六十一条、六十二条。 （2）工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（

17、七部委11号令）。 （3）四川省人民政府关于进一步规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见（川府发201462号）第（十四）项。 我州招标活动中需要注意的事项26六、工程建设项目招投标中的风险点及防控措施（一）风险点。（二）典型案例。（三）防控措施。工程建设项目招投标中的风险点及防控措施27 招投标监管部门：过多的行政干预，招标程序不规范或随意简化、对投标单位审查不严。 项目业主单位：对招标管理的法律法规及制度程序置之不理，采取如下的违规行为： 1.化整为零，规避招标。 2. 违规设置歧视性条款。 3. 半招半定，只招其一。 4. 滥用总承包模式。 5. 表面虚假招标，实际直接发包，或泄 露

18、标底，与投标单位串通投标。工程建设项目招投标中的风险点及防控措施28 评标专家：个别评标专家缺乏招投标方面的法律法规知识，在评标过程中不够负责，评标不公正，对关系户和其他投标方区别对待。谁参与评标、谁主持评标、评标结果等都是招标的机密，不可外传。这些信息泄露就会给某些投标人或其利益相关人带来可乘之机。在招标实践中泄密事件是时有发生的，倾向性打分也不是绝无仅有的。评标过程和信息保密、评标人员的管理是廉政建设的重点领域。工程建设项目招投标中的风险点及防控措施29 投标单位：为了竞争取胜，投标单位为了中标有时可能采取以下不正当行为：采取商业贿赂等不正当或非法手段谋求中标。投标单位互相串通，彼此达成协

19、议，出现陪标、串标、围标的现象，损害国家和招标单位的利益，削弱、限制正当的竞争，使招投标流于形式。投标单位挂靠现象严重，有些投标单位不具备要求的资质和能力，就采取借用或挂靠等方式谋求参与投标，中标后再转包或分包，获取利益。工程建设项目招投标中的风险点及防控措施30 中介代理机构：中介机构市场管理混乱。突出表现为：招标代理机构借牌、挂靠；招标代理机构利用其特殊身份，在所代理的招标项目中投标或者代理投标；招标代理机构为所代理的招标项目的投标人提供咨询、泄露保密信息。 以上列举现象都是招标过程中的廉政风险点，有人称之为“阳光下的罪恶”。工程建设项目招投标中的风险点及防控措施31 典型案例 2011年

20、5月，某高速公路有限公司将某高速路工程可行性研究报告报某交通部门审查，交通部门认为其附属的办公设施面积超过国家标准，要求公路有限公司修改相关内容。高速公路有限公司收到修改意见以后，砍掉了部分设施重新报送交通部门审批。2011年11月某县高速路工程获得批准并正式开工建设。建设期间，高速公路有限公司将审批时去掉的一栋办公楼，四个休息区里的办公室设施合计4200万元，未经招标直接交由高速公路承建方承建。2016年6月，审计部门在对某市高速路工作进行审计时，认为高速公路有限公司部分项目规避招标。高速公路有限公司认为根据工程建设项目施工招标投标办法（原国家发展计划委员会等6部委令第30号）第十二条第（五

21、）项规定，相关办公设施是整个高速公路的附属工程，原中标人仍具备承包能力，并且其他人承担将影响施工或者功能配套要求，属于可以不招标的范围。工程建设项目招投标中的风险点及防控措施32 分析：该案例属规避招标。工程建设项目施工招标投标办法（原国家发展计划委员会第6部委令第30号）第十二条第（五）项规定“在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的”,施工可以不招标,应当做如下理解。“在建工程”通常是指尚未竣工验收，完工后能独立发挥作用，规模较大的建筑物、构筑物，其附属小型工程应时为主要工程更好发挥作用而新建，例如某医疗大楼建设项目，建设期间考虑到新大楼建成后增大整个医院用电压

22、力，医院决定为该医疗大楼单独建立一个配电设施，应认为是在建工程追加的附属小型工程。“主体加层工程”通常是指房屋建筑建设期间增加楼层。本案中，虽然办公大楼与其他办公设施将会和整个高速公路一同投入使用，但这些办公大楼与其他办公设施是否兴建并不影响整个高速公路投入使用。同时，办公大楼与其他办公设施是独立发挥作用的建筑物，有单独施工图纸，且金额较大，不能认为是附属小型工程。高速公路有限公司应当依法对相关内容进行招标，其行为已构成规避招标。工程建设项目招投标中的风险点及防控措施33典型案例 某县某教育项目，被县上认定重点项目，为了加快项目推进，县政府组织县教育局、县发改局、 县住房城乡建设局、县财政局等有关部门，以县政府的会议纪要将该项目核准为邀请招标。工程建设项目招投标中的风险点及防控措施34 分析：重点项目是否属依法必须公开招标，招标投标法对国家及省级的重点项目采用邀请招标进行了强制规定，其他层级的重点项目不受其限制，招标投标法第十一条规定，“国务院发展改革部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发