中国制造2025：中国高端装备制造产业相关政策解析

1、中国制造2025中国高端装备制造产业相关政策解析高端装备制造业是装备制造业的核心，是以高新技术为引领、处于价值链高端和产业链核心 环节、决定整个产业链综合竞争力的战略性新兴产业。我国高度重视发展高端装备制造业，中国制造2025部署了高端装备创新工程，引领制造业向高端方向发展。各地方政府也 积极行动，落实国家有关政策文件。目前，我国高端装备制造业基本形成了以战略为引领、 以规划为支撑、以政策措施为配套保障的政策体系。同时，着力创新政策工具，引导产业健 康可持续发展。一产业相关主要政策进展（一）高端装备制造业总体政策现状国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定（国发201032号，以下简称决定

2、）提出，高端装备制造领域要重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备， 做大做强航空产业。积极推进空间基础设施建设，促进卫星及其应用产业发展。依托客运专 线和城市轨道交通等重点工程建设，大力发展轨道交通装备。面向海洋资源开发，大力发展 海洋工程装备。强化基础配套能力，积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智 能制造装备。根据“十二五”规划纲要和决定的部署和要求，国务院印发了“十二 五”国家战略性新兴产业发展规划，提出高端装备制造业要重点发展航空装备产业、卫星 及应用产业、轨道交通装备产业、海洋工程装备产业、智能制造装备产业五大产业，并制定 了各领域的产业发展线路图，分别提出了到 20

3、15年和2020年的发展目标、重大行动及重大 政策。进一步地，工业和信息化部印发高端装备制造业“十二五”发展规划，从产业规模、创 新能力、基础配套能力、产业组织结构四个方面提出了高端装备制造业到2015年的主要发展目标，明确了 “十二五”期间，航空装备、卫星及应用、轨道交通装备、海洋工程装备和 智能制造装备发展的重点任务，部署了重大工程与区域发展重点，安排了金融财税政策支 持、技术改造、技术创新、优化产业组织结构、质量品牌建设、加大市场培育力度、加强人 才队伍建设以及提升对外合作水平等保障措施。2015年2月，为推动重大技术装备创新应用，财政部、工业和信息化部、保监会开展了首 台（套）重大技术

4、装备保险补偿机制试点工作。试点期间，重点支持列入首台（套）重大 技术装备推广应用指导目录（以下简称目录）的装备产品保险工作，目录由工业 和信息化部制定，并根据重大技术装备发展情况适时进行调整。凡生产目录所列装备产 品的制造企业均可自主投保首台（套）重大技术装备综合险。经认定符合条件的，中央财政 给予保费补贴。（二）航空装备产业政策进展民用航空工业中长期发展规划（20132020年）提出“三大目标、七大任务、四大工 程计划”。其中“三大目标”是指 20132020年，我国现代航空工业体系基本完善、可持 续发展能力显著增强、民用飞机产业化实现重大跨越。“七大任务”包括加快民用客机产业 化进程，积极

5、发展通用航空产业，推动航空发动机自主发展，加快发展航空设备、系统及相 关产业，优化航空工业布局，大力推进科学技术进步，加强基础设施和能力建设七个方面的 重点任务。“四大工程计划”是指部署实施大型飞机重大专项、支线飞机和通用飞机产业化 工程、民用飞机产业化基础支撑计划和航空质量提升计划。2016年5月，国务院办公厅发布关于促进通用航空业发展的指导意见，提出培育通用 航空市场、加快通用机场建设、促进产业转型升级、扩大低空空域开放、强化全程安全监管 等意见，并提出通用航空业经济规模超过 1万亿元等发展目标。（三）卫星及应用产业政策进展2015年10月，经国务院同意，国家发展改革委、财政部、国防科工局

6、联合印发了国家民 用空间基础设施中长期发展规划（20152025年），目的是全面推进国家民用空间基础 设施健康快速发展，促进空间资源规模化、业务化、产业化应用。该规划明确要构建卫星遥 感、通信广播和导航定位三大系统，超前部署一批科研任务，积极开展行业、区域、产业 化、国际化及科技发展等多层面的遥感、通信、导航综合应用示范，并提出，科研、公益类 卫星及地面系统建设运行以国家投资为主，公益与商业兼顾类项目实行国家与社会投资相结 合，商业类项目以社会投资为主。（四）轨道交通装备产业政策进展2012年，工业和信息化部发布的轨道交通装备产业“十二五”发展规划，提出以“技 术先进、安全可靠、经济适用、节能

7、环保”为方向，重点发展动车组及客运列车、重载及快 捷货运列车、城市轨道交通装备、工程及养路机械装备、通信信号装备、综合监控与运营管 理系统、关键核心零部件等，优化产业布局，形成全球化优势资源配置格局。部署实施“先 进轨道交通装备及关键部件”创新发展工程，加强创新能力建设与产业公共服务平台建设，优化产品结构，完善标准体系建设，优化企业组织结构，发展现代制造服务业，加快实施“走出去”战略。（五）海洋工程装备产业政策进展决定出台以来，有关部门陆续出台了一批涉及海工装备产业发展的政策措施，从提升创 新能力、产业转型升级等方面引导产业健康发展。2011年，国家发改委、科技部、工业和信息化部、国家能源局联

8、合发布海洋工程装备产 业创新发展战略（20112020），旨在增强海洋工程装备产业的创新能力和国际竞争力， 推动海洋资源开发和海洋工程装备产业创新、持续、协调发展。2012年，工业和信息化部印发海洋工程装备制造业中长期发展规划，提出了加快提升 产业规模、加强产业技术创新、提高设备配套能力、构筑海工装备现代制造体系、提升对外 开放水平、实施重大创新工程等六个方面的重点任务，制定了市场培育、引导社会投入、财 税金融支持、加大科研支持、推动产业联盟和人才队伍建设等方面的政策措施。船舶工业“十二五”发展规划提出，海洋工程装备领域要突破重点产品及技术，部署一 批重大创新项目，重点围绕深水油气田在勘探、开

9、发、生产、服务、储存和运输五个核心环 节的装备需求，突破深水装备关键技术，实施深水钻井船、深水超大型浮式生产储卸装置（FPSO、深水半潜式生产平台、海上风车安装船、浮式液化天然气生产储卸装置（ LNG- FPSQ及其关键设备等重大创新项目，形成自主设计建造能力。工业和信息化部发布海洋工程装备科研项目指南（2014年版），从工程与专项、特种 作业装备、关键系统和设备等方面，提出 2014年海洋工程装备制造业重点科研方向。高 技术船舶科研项目指南（2014年版）从工程与专项、关键系统与设备、国际新公约新规 范研究、基础共性技术与标准等方面提出高技术船舶科研方向。（六）智能制造装备产业政策进展2012年，工业和信息化部印发了智能制造装备产业“十二五”发展规划，部署了关键 智能基础共性技术、核心智能测控装置与部件、重大智能制造成套装备、重点应用示范领域 等重点方向，提出加大资金支持力度、建立依托工程发展机制、加强国际合作与交流、推进