琼海市博鳌机场二期扩建工程用地

1、琼海市博鳌机场二期扩建工程用地土地利用总体规划落实方案编制时间:二一六年六月目录TOC o 1-2 h u HYPERLINK l _Toc451845099 一、概况 PAGEREF _Toc451845099 h 1 HYPERLINK l _Toc451845100 （一）项目基本情况 PAGEREF _Toc451845100 h 1 HYPERLINK l _Toc451845101 （二）项目建设意义 PAGEREF _Toc451845101 h 1 HYPERLINK l _Toc451845102 二、项目区土地利用情况 PAGEREF _Toc451845102 h 2 H

2、YPERLINK l _Toc451845103 （一）项目用地位置及规模 PAGEREF _Toc451845103 h 2 HYPERLINK l _Toc451845104 （二） 项目土地利用现状与规划用途 PAGEREF _Toc451845104 h 2 HYPERLINK l _Toc451845105 三 、规划调整的原则和依据 PAGEREF _Toc451845105 h 4 HYPERLINK l _Toc451845106 （一）规划调整的原则 PAGEREF _Toc451845106 h 4 HYPERLINK l _Toc451845107 （二）规划调整的法律法

3、规依据 PAGEREF _Toc451845107 h 4 HYPERLINK l _Toc451845108 （三）规划调整其他文件 PAGEREF _Toc451845108 h 5 HYPERLINK l _Toc451845109 四、规划落实方案 PAGEREF _Toc451845109 h 5 HYPERLINK l _Toc451845110 （一）项目建设用地调整方案 PAGEREF _Toc451845110 h 5 HYPERLINK l _Toc451845111 （二）建设用地核减方案 PAGEREF _Toc451845111 h 6 HYPERLINK l _To

4、c451845112 （三）基本农田核销方案 PAGEREF _Toc451845112 h 8 HYPERLINK l _Toc451845113 （四）一般耕地补划方案 PAGEREF _Toc451845113 h 8 HYPERLINK l _Toc451845114 （五）林地补划方案 PAGEREF _Toc451845114 h 9 HYPERLINK l _Toc451845115 五、调整方案可行性分析 PAGEREF _Toc451845115 h 9 HYPERLINK l _Toc451845116 （一）项目选址可行性分析 PAGEREF _Toc451845116

5、h 9 HYPERLINK l _Toc451845117 （二）项目用地规模可行性分析 PAGEREF _Toc451845117 h 10 HYPERLINK l _Toc451845118 （三）建设用地指标核减的可行性 PAGEREF _Toc451845118 h 10 HYPERLINK l _Toc451845119 （四）项目符合法律法规，并依法进行规划调整 PAGEREF _Toc451845119 h 10 HYPERLINK l _Toc451845120 六、规划调整方案实施影响评价 PAGEREF _Toc451845120 h 11 HYPERLINK l _Toc

6、451845121 （一）对建设用地总规模的影响 PAGEREF _Toc451845121 h 11 HYPERLINK l _Toc451845122 （二）对耕地保有量的影响 PAGEREF _Toc451845122 h 11 HYPERLINK l _Toc451845123 （三）对基本农田保护的影响 PAGEREF _Toc451845123 h 12 HYPERLINK l _Toc451845124 （四）对规划林地的影响 PAGEREF _Toc451845124 h 12 HYPERLINK l _Toc451845125 （五）对其他规划实施的影响 PAGEREF _T

7、oc451845125 h 12 HYPERLINK l _Toc451845126 七、规划调整方案实施后的效益评估 PAGEREF _Toc451845126 h 13 HYPERLINK l _Toc451845127 （一）经济效益 PAGEREF _Toc451845127 h 13 HYPERLINK l _Toc451845128 （二） 社会效益 PAGEREF _Toc451845128 h 13 HYPERLINK l _Toc451845129 （三） 环境效益 PAGEREF _Toc451845129 h 13 HYPERLINK l _Toc451845130 八、

8、规划调整方案实施的保障措施及建议 PAGEREF _Toc451845130 h 13 HYPERLINK l _Toc451845131 （一）做好审批工作 PAGEREF _Toc451845131 h 13 HYPERLINK l _Toc451845132 （二）做好存档备案 PAGEREF _Toc451845132 h 14 HYPERLINK l _Toc451845133 （三）方案的公示 PAGEREF _Toc451845133 h 14 HYPERLINK l _Toc451845134 （四）生态环境保护 PAGEREF _Toc451845134 h 14 HYPER

9、LINK l _Toc451845135 九、 附 件 PAGEREF _Toc451845135 h 15 HYPERLINK l _Toc451845136 十、附 图 PAGEREF _Toc451845136 h 15一、概况（一）项目基本情况博鳌机场项目是海南省重点交通项目，机场建成后，将重点服务博鳌亚洲论坛。目前，机场一期工程已经完工，博鳌机场二期扩建工程将在现有25个站坪机位，航站楼9000余平方米，跑道长2600米、宽45米的基础上，再扩建延长600米跑道、平行滑行道2400米的工程建设，工程建成后可起降波音747等大型客机。项目建成后将进一步提高博鳌机场的运载能力，完善海南省

10、的交通服务网络。琼海市博鳌机场二期扩建工程已纳入现行琼海市土地利用总体规划（2006-2020年）2014年修改重点建设项目清单内。由于本项目在实施过程中，存在项目用地实际选址与土地利用总体规划不一致，根据海南省国土环境资源厅土地利用总体规划管理办法（琼土环资规字201311号）第十四条规定，需要编制项目用地土地利用总体规划落实方案。（二）项目建设意义1、促进地方旅游业和经济社会的发展琼海市是海南省建设“生态省”和“国际旅游岛”发展目标中的重要区域之一，境内旅游资源丰富。建设博鳌机场，改善旅游交通条件，为旅客进出海南岛提供了更多的选择，使岛内旅游线路更加丰富，有利于海南省国际旅游岛的建设，促进

11、琼海市旅游业和经济社会的发展。2、促进博鳌论坛的发展博鳌论坛是亚洲最重要的国际经济论坛之一，博鳌机场主要服务于博鳌亚洲论坛，机场建成后，能够为博鳌论坛提供安全、便捷的航空运输服务，有利于改善博鳌亚洲论坛的服务水平，为进一步扩大博鳌亚洲论坛的影响力创造了条件。3、完善海南省的交通网络博鳌镇作为国际会议会展中心，每年会接待大量的中外领导、商务人士及游客，博鳌机场的建成将与现有的海口美兰机场和三亚凤凰机场互补，增加进出海南的通道，完善海南省的机场网络布局和琼海市的综合交通运输系统。另外，海口美兰机场属于高发雷区，一年大约有70多天不能起降，只能到三亚备降。博鳌机场建成后可以作为海口的另一个备降机场，

12、旅客可以通过高铁直接回到海口，航空公司的成本也会降低。二、项目区土地利用情况（一）项目用地位置及规模博鳌机场工程位于琼海市中原镇，距琼海市区12公里，距博鳌亚洲论坛永久会址15公里。博鳌机场二期扩建工程计划2016年底建成通航，建成后，预测旅客吞吐量为48万人次、货邮吞吐量1440吨、飞机起降量4950架次，项目总投资14.9亿元。根据现行琼海市土地利用总体规划（2006-2020年）2014年修改（以下简称现行规划），涉及不符合现行规划面积共计106.2094公顷。该项目占地面积为126.8166公顷。项目土地利用现状与规划用途根据琼海市2014年土地利用变更调查数据， 博鳌机场二期扩建工程

13、占地面积为126.8166公顷，其中占用水田37.5136公顷，占总面积的29.58%；占用旱地47.6557公顷，占总面积的37.58%；占用果园2.9795公顷，占总面积的2.35%；占用其他园地25.2769公顷，占总面积的19.93%；占用有林地0.0945公顷，占总面积的0.07%；占用采矿用地0.8147公顷，占总面积的0.64%；占用公路用地0.0878公顷，占总面积的0.07%；占用农村道路2.4183公顷，占总面积的1.91%；占用机场用地0.0414公顷，占总面积的0.03%；占用坑塘水面6.3586公顷，占总面积的5.01%；占用沟渠1.2141公顷，占总面积的0.96%

14、；占用设施农用地0.0483公顷，占总面积的0.04%；占用村庄2.3132公顷，占总面积的1.82%。土地利用现状结构表见表1：表1 博鳌机场二期扩建工程项目土地利用现状分类面积表一级类二级类面积（公顷）百分比编码名称编码名称01耕地011水田37.513629.58%013旱地47.655737.58%02园地021果园2.97952.35%023其他园地25.276919.94%03林地031有林地0.09450.07%06工矿仓储用地062采矿用地0.81470.64%10交通运输用地102公路用地0.08780.07%104农村道路2.41831.91%105机场用地0.04140.

15、03%11水域及水利设施用地114坑塘水面6.35865.01%117沟渠1.21410.96%12其它土地122设施农用地0.04830.04%20城镇村及工矿用地203村庄2.31321.82%总面积126.8166根据琼海市土地利用总体规划（2006-2020年）2014年修改，博鳌机场二期扩建工程规划用途分别为：基本农田35.0096公顷、一般耕地53.1522公顷、园地10.7376公顷、林地1.3733公顷、坑塘水面5.8825公顷、设施农用地0.0542公顷、农村居民点用地1.5532公顷、公路用地1.1563公顷、民用机场用地17.8951公顷、水工建筑用地0.0026公顷。如

16、下表2所示。表2 项目拟用地土地规划地类统计表（调整前）项目名称管制区规划地类面积（公顷）备注博鳌机场二期扩建工程允许建设区农村居民点用地1.5532符合规划公路用地1.1563民用机场用地17.8951水工建筑用地0.0026小计20.6071有条件建设区基本农田6.3153不符合规划一般耕地47.095园地3.5195坑塘水面2.2904设施农用地0.0062小计59.2264限制建设区基本农田28.6943不符合规划一般耕地6.0572园地7.2181林地1.3733坑塘水面3.5921设施农用地0.0480小计46.9830合计126.8166三 、规划调整的原则和依据（一）规划调整的

17、原则1、坚持耕地保有量不减少原则；2、坚持建设用地总量不突破原则；3、坚持林地规划面积不减少的原则；4、坚持合理和集约利用土地原则；5、坚持保护和改善生态环境，保障土地可持续利用的原则；6、坚持有利于实施土地利用总体规划目标的原则。（二）规划调整的法律法规依据1、中华人民共和国土地管理法（2004年）；2、海南经济特区土地管理条例（2014年修订）；3、海南经济特区林地管理条例（2014年修订）；4、国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122号）；5、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；6、海南省人民政府关于

18、印发海南省土地利用总体规划定期评估和调整办法的通知（琼府办20128号）；7、海南省国土环境资源厅土地利用总体规划管理办法（琼土环资规字201311号）。（三）规划调整其他文件1、海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010-2020）；2、琼海市土地利用总体规划（2006-2020年）2014年修改；3、琼海市2014年土地利用变更调查数据；4、民用机场建设标准（建标106-2008）。四、规划落实方案（一）项目建设用地调整方案根据项目建设的需要，拟将博鳌机场二期扩建工程用地范围内占用的现行规划35.0096公顷的基本农田、53.1522公顷的一般耕地、10.7376公顷的园地、1.3733公顷

19、的林地、5.8825公顷的坑塘水面和0.0542公顷的设施农用地，共计106.2094公顷，调整规划为民用机场用地。另将项目建设占用的1.5532公顷的农村居民点用地、1.1563公顷的公路用地和0.0026公顷的水工建筑用地调整为民用机场用地，属于建设用地内部调整，不占用新增建设用地指标。表3 博鳌机场二期扩建工程落实前后规划地类统计表单位：公顷项目名称落实前规划用途落实后规划用途规划地类面积规划地类面积博鳌机场二期扩建工程基本农田35.0096民用机场用地126.8166一般耕地53.1522园地10.7376林地1.3733坑塘水面5.8825设施农用地0.0542农村居民点用地1.55

20、32公路用地1.1563民用机场用地17.8951水工建筑用地0.0026合计126.8166合计126.8166（二）建设用地核减方案本次规划调整新增建设用地面积为106.2094公顷，为保证琼海市规划期间建设用地总规模不突破指标，耕地总面积不减少及“占优补优，占水田补水田”的原则，现将琼海市中原镇1.9613公顷的公路用地、7.6060公顷的风景名胜设施用地、12.1761公顷的民用机场用地、2.9817公顷的农村居民点用地及博鳌镇25.5050公顷的风景名胜设施用地调整为一般耕地；将中原镇4.9492公顷的公路用地、12.6318公顷的农村居民点用地、3.9269公顷的风景名胜设施用地、

21、8.5832公顷的民用机场用地及博鳌镇10.0644公顷的风景名胜设施用地调整为园地；将博鳌镇1.3733公顷的风景名胜设施用地调整为林地；将中原镇0.2919公顷的农村居民点用地调整为草地；将中原镇0.0794公顷的公路用地、0.7367公顷的风景名胜设施用地、3.4127公顷的民用机场用地、0.7945公顷的农村居民点用地及博鳌镇2.1449公顷的风景名胜设施用地调整为坑塘水面；将博鳌镇6.6744公顷的风景名胜设施用地调整为设施农用地；将博鳌镇0.3160公顷的风景名胜设施用地调整为自然保留地。共计核减建设用地106.2094公顷。规划调整后，确保了全市建设用地规模不增加，满足项目建设的

22、需要，并符合土地规划管理的相关要求。具体调整方法见表4。表4 拟核减地块土地地类统计表单位：公顷地块位置现状用途规划用途核减前核减后地类面积地类面积地类面积核核减地块博鳌镇水田25.5050风景名胜设施用地46.078一般耕地25.5050果园0.7745园地10.0644其他园地0.4304有林地10.1783林地1.3733其他林地0.0545坑塘水面2.1449坑塘水面2.1449设施农用地6.6744设施农用地6.6744自然保留地0.3160自然保留地0.3160小计46.078小计46.078小计46.0780中原镇水田15.0532公路用地1.2026一般耕地24.7251风景名

23、胜设施用地4.5526民用机场用地7.3899农村居民点用地1.9081旱地9.6718公路用地0.7588风景名胜设施用地3.0533民用机场用地4.7862农村居民点用地1.0736果园1.4021公路用地0.0678园地30.0911农村居民点用地1.3343其他园地26.7006公路用地4.7826风景名胜设施用地3.9269民用机场用地7.3485农村居民点用地10.6426有林地0.7901公路用地0.0882民用机场用地0.0470农村居民点用地0.6549灌木林地0.8858公路用地0.0106民用机场用地0.8752其他林地0.3125民用机场用地0.3125其他草地0.29

24、19农村居民点用地0.2919草地0.2919坑塘水面5.0233公路用地0.0794坑塘水面5.0233风景名胜设施用地0.7367民用机场用地3.4127农村居民点用地0.7945小计60.1314小计60.1314小计60.1314总计106.2094总计106.2094（三）基本农田核销方案本项目占用规划基本农田面积35.0096公顷，琼海市在现行规划图上多划了基本农田129.91公顷，目前剩余多划基本农田指标125.7960公顷。依据海南省国土环境资源厅关于印发土地利用总体规划管理办法（琼土环资规字201311号）第12条“已纳入市县、乡镇土地利用总体规划图的交通用地或交通线路，或已

25、列入市县、乡镇土地利用总体规划重点建设项目清单的民生、环保、水利、军事和公共基础设施等项目用地，在不突破多划基本农田面积的前提下，占用规划多划基本农田的，按占用一般耕地办理建设项目用地预审和建设项目用地审批手续，不需补划基本农田，但应当落实补充耕地任务。”本项目从全市多划基本农田中核减基本农田面积35.0096公顷，同时补充35.0096公顷的一般耕地。规划落实后，剩余多划基本农田面积90.7864公顷，并不突破多划的基本农田规模，符合相关土地规划管理的要求。表5 琼海市建设用地占用规划多划核销基本农田情况表单位：公顷序号建设项目名称涉及多划基本农田剩余多划基本农田129.911博鳌乐城国际医

26、疗旅游先行区乐园路道路工程4.1140125.79602博鳌机场二期扩建工程35.009690.7864（四）一般耕地补划方案博鳌机场二期扩建工程占用耕地面积88.1618公顷，本核减方案将核减地块中面积1.9613公顷的规划公路用地、33.1109公顷的风景名胜设施用地、12.1761公顷的民用机场用地和2.9817公顷的农村居民点用地，调整为一般耕地，另将一般耕地补划地块中37.9318公顷的规划园地调整为一般耕地，共计88.1618公顷的规划非耕地调整为一般耕地，上述地块土地利用现状为水田和旱地，调整后保证了琼海市现行规划耕地面积不减少。补划方案详见表6。表6 一般耕地补划情况统计表单位

27、：公顷地块位置现状用途规划用途核减前核减后地类面积地类面积地类面积核减地块博鳌镇水田25.505风景名胜设施用地25.5050一般耕地50.2300中原镇水田15.0532公路用地1.2026风景名胜设施用地4.5526民用机场用地7.3899农村居民点用地1.9081旱地9.6718公路用地0.7587风景名胜设施用地3.0533民用机场用地4.7862农村居民点用地1.0736一般耕地补划地块中原镇水田14.7386园地14.7386一般耕地37.9318旱地23.1932园地23.1932合计88.1618（五）林地补划方案本项目建设占用规划林地1.3733公顷，为了使琼海市现行规划中林

28、地总量不减少，本方案拟将位于博鳌镇莫村村委会境内，调出的1.3733公顷风景名胜设施用地调整为林地，详见附图5。五、调整方案可行性分析（一）项目选址可行性分析博鳌机场主要服务范围为海南东部地区，重点服务博鳌亚洲论坛，距博鳌亚洲论坛永久会址15公里。该项目选址已经征求过城乡、环保、发改等部门意见，选址符合国家政策及机场建设用地要求，不属于国家禁止或限制的供地范围，因此项目选址具备可行性。（二）项目用地规模可行性分析博鳌机场二期扩建工程预测旅客吞吐量为48万人次、按照旅客航站区指标分级为2级，设计能停波音747等大型客机，按飞行区飞机翼展及起落外轮侧边间距，机场飞行区指标 = 2 * ROMAN

29、II为E级。博鳌机场二期扩建工程建设内容包括跑道往北延长600米、平行滑行道2400米、3条联络道、站坪；飞行区建筑物有消防站、综合保障用房、国际货运站、海关监管仓库、机库、空侧垃圾间，航站区建筑物有国际楼、宿舍楼、过夜用房、综合办公楼，总建筑面积约5万平方米。根据民用机场工程项目建设标准（建标200860号），博鳌机场二期扩建工程各建筑用地符合规范及设计要求。（三）建设用地指标核减的可行性经过与国土局和规划部门核实，此次建设用地核减地块已列入为闲置土地。在实地踏勘后，与国土局讨论后决定将核减地块的建设用地指标调出，将该地块建设用地指标核减到重点建设项目上，不仅确保了建设用地总规模不突破规划指

30、标，而且可以保证重点项目的顺利开展，充分使用了闲置土地资源，达到了盘活闲置土地的要求。由此可见，本建设用地核减方案可行。（四）项目符合法律法规，并依法进行规划调整根据中华人民共和国土地管理法、海南特区土地管理条例和海南省土地利用总体规划管理办法等的规定，依法对博鳌机场二期扩建工程用地开展土地利用总体规划调整，确保了项目拟用地的合法性。六、规划调整方案实施影响评价（一）对建设用地总规模的影响本调整方案中新增规划建设用地106.2094公顷，建设用地指标从核减地块用地指标中核减，保证了建设用地总规模不突破，对全市建设用地总规模没有影响。（二）对耕地保有量的影响从耕地数量上看，本项目占用规划耕地面积

31、88.1618公顷，分别为水田38.4202公顷和旱地49.7416公顷。核减地块及一般耕地补划地块共补充耕地面积88.1618公顷，现状分别为水田55.2967公顷和旱地32.8651公顷。从占用耕地与补划耕地数量对比看，本方案调整后总规划耕地面积保持不变，补划后水田面积有所增加。根据琼海市2014年耕地质量年度更新成果，本项目规划所占用的耕地质量等别为国家利用等5等、6等、7等、8等、10等和11等，国家平均利用等别为7.9等；核减地块补充的耕地质量等别为5等、6等、7等、8等、10等和11等，国家平均利用等别为6.9等。补充后耕地面积不变，质量有所提高，耕地占补符合“占优补优、占水田补水

32、田”的原则。表6 博鳌机场二期扩建工程占补耕地质量等别汇总表面积单位：公顷调整类型现状地类面积耕地质量等别占用耕地水田36.86895水田1.55136旱地3.47147旱地0.2668旱地32.742410旱地13.111211旱地0.1506无等别合计88.16187.9补划耕地水田54.12325水田1.17356旱地1.19077旱地0.08418旱地30.91910旱地0.671311合计88.16186.9（三）对基本农田保护的影响本项目占用基本农田面积35.0096公顷，核减基本农田保护区面积35.0096公顷。规划落实后，全市基本农田保护区面积减少35.0096公顷，琼海市土地利用总体规划剩余多划基本农田面积90.7864公顷，并不突破多划的基本农田面积，符合相关土地规划管理的要求