公共事业管理提纲

1、公共事业管理提纲一、目的及要求：公共事业管理是指政府对以满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的发展进行规划、组织、指挥、协调和控制的活动。研究公共事业管理的目的和意义在于实现公共事业管理的科学化，提高公共事业管理的水平和效率，减轻财政压力，促进公共事业的健康发展，推进社会的整体进步，使人们更容易分享文明进步的成果。通过学习这门课程，学员应该掌握公共事业管理的含义、特征、内容、职能及手段，更好地理解我国各项公共事业管理的内涵、目标、作用以及提高我国各项公共事业管理水平的重要意义。参考书目： 1公共事业管理魏志春著2公共事业管制要论周林军著3.公共事业管理概论崔运武编著4.公共事业管理学娄成武

2、 郑文范著二、教学时间及考核方式：共安排76学时，其中面授24学时，答疑辅导4学时，课外自学48学时；结业考核采取开卷考试形式。三、授课内容：第一讲 公共事业管理概述一、公共事业与公共事业管理（一）公共事业的含义及特征1、公共事业的含义：“公共事业”是一个特定的概念，特指那些面向全社会，以满足社会公共需求为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件并且不以营利为目的的社会活动。它主要包括教育、科技、文化、卫生、基础设施、公共住房、社会保障、环境保护等事业。2、公共事业的特征：公共性；非营利性；规模性；超前性。（二）公共事业管理的含义及特征1、公共事业管理的含义公共事业管理是指政

3、府对以满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的发展进行规划、组织、指挥、协调和控制的活动。2、公共事业管理的特征公共事业管理的基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要；具有一定的强制性；非营利性；服务性。二、公共事业管理主体公共组织所谓公共组织，从广义来说，是指不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。从狭义来说，是指行使行政权力，服务于公共利益，达成公共目的的组织，即行政组织。以公共组织是否拥有公共权力以及这一权力的大小来进行划分，公共组织主要可以分为政府组织、非政府组织和准政府组织。（一）政府组织广义的政府组织包括立法、 司法和行政机关，而

4、狭义政府组织即指行政机关，即通常所说的狭义的政府。政府组织是管理社会公共事务的最主要的组织，也是公共组织中的主体部分。（二）非政府组织即非营利的，以增进社会公共利益为组织目标，且是非官方的，即组织本身并不具有行政权力的公共组织。与政府组织相比较，非政府组织的最大特点是非强制性和服务性。（三）准行政组织或准政府组织即非营利的，以增进公共利益为组织目标，但通过授权等行使一定的行政权力或通过所具有的公共权威，使其对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织。三、公共事业管理的内容、职能及手段（一）公共事业管理的内容1、公共事业组织内部管理公共事业人力资源管理；公共事业财务管理；公共事业项目管理；公共事业

5、监督管理。2、公共事业组织对各项公共事业的管理教育事业管理；科技事业管理；文化事业管理；卫生事业管理；体育事业管理；公共住房管理；环境管理。（二）公共事业管理的职能1、计划职能2、组织职能3、协调职能4、控制职能（三）公共事业管理的手段1、法律手段2、行政手段3、经济手段4、宣传教育手段四、研究公共事业管理的意义（一）有助于增进人类的福祉（二）有助于推进社会的整体发展和进步（三）有助于促进公共事业的健康发展（四）有助于减轻财政压力五、公共事业管理与其他相关管理的关系（一）公共事业管理与公共管理1、公共事业管理与公共管理的联系（1）从管理主体看（2）从所提供的社会产品看（3）从两者的目标看2、公

6、共事业管理与公共管理的区别（1）从管理对象看（2）从政府职能角度看（3）从管理主体中准行政组织性质方面看（4）从管理手段看（二）公共事业管理与行政管理1、公共事业管理与行政管理的联系（1）管理目的是相同的（2）在管理范围上有联系（3）在管理主体上有联系2、公共事业管理与行政管理的区别（1）管理的对象和范围上的区别（2）管理主体上的区别（3）管理方法和手段上的区别（三）公共事业管理与企业管理1、公共事业管理与企业管理的联系注重将企业的战略管理及过程管理的技术引入到公共事业管理的实际过程中2、公共事业管理与企业管理的区别（1）管理目的不同（2）管理所依托的权力不同（3）管理的性质不同（4）管理的物

7、质基础不同（5）管理的限制因素不同（6）对管理人员要求不同（7）绩效的评估标准不同第二讲 教育事业管理一、教育事业管理概述（一）、教育事业产品的特性1、纯公共产品特性2、准公共产品特性3、较强私人产品特性（二）教育事业活动的类别根据特定条件下的教育活动的直接目的和功能，可以将教育活动主要分以下两个类别：1、以满足社会的共同需求为主要目标的教育活动2、以满足个人需要和企业需要为主要目标的教育活动（三）政府介入教育产品市场的必要性1、教育具有信息上的不对称性2、教育具有外部收益性3、教育具有迟效性和风险性4、通过教育传授统治阶级的思想意识形态（四）教育事业管理的基本内容1、教育事业产品的生产制度确

8、立教育发展规划；教育产品生产过程的管理；教育市场管理；建立教育产品生产的合理模式。2、教育事业产品的提供制度公立教育产品提供方式；成人教育与职业教育产品提供方式；民办教育产品提供方式二、我国教育事业发展取得的成就（一）义务教育进入全面普及巩固的新阶段，基础教育水平全面提升（二）职业教育主动适应经济社会发展需要，跃上迅速发展的新台阶（三）高等教育初步实现大众化，发展重点已转向优化结构、提高质量（四）继续教育和培训进一步发展，有力提升了劳动者的技能素养（五）教师队伍建设迈开新的步伐，教师整体素质不断提高（六）财政对教育投入力度持续加大，贫困学生资助政策体系建立健全三、我国教育事业的改革与发展（一）

9、继续深入贯彻教育优先发展战略（二）全面实施素质教育（三）进一步优化教育结构（四）高度重视和切实加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质（五）坚持教育公益性，促进教育公平（六）继续推进教育改革开放第三讲 科技事业管理一、科技事业管理概述（一）科技事业活动的类别划分1、按科技活动研究的性质划分基础科学研究；人文社会科学研究；应用技术研究；公益性研究和技术推广。2、按科技活动目的和功能划分以满足企业或市场需要为主要目标的的科技活动；以满足社会共同需要为主要目标的科技活动。（二）科技事业产品的特性分析从总体上看，科技事业产品的特性应该从以下方面来认识：、纯公共产品特性、准公共产品特性（三）政府在科技事业

10、管理中的职能、提供公共科技事业产品具体体现在：保证科学研究尤其是基础性科学研究的顺利进行；保障科学技术成果的生产顺利进行；保障科学技术成果的顺利提供；、对科技事业进行宏观管理通过立法维护科学技术活动的正常秩序；利用各种经济手段引导科技发展方向及社会资源配置；采取多种措施鼓励创新；提高全民族的科学文化素质，创造有利于科技发展的社会环境。二、美国、日本的科技管理体制及其变革和调整措施（一）美国的科技管理体制及其变革和调整措施1、美国科技管理体制的主要特点组织上的多元化；计划管理与自由研究相协调；重视通过合理划拨科研经费来实现有效管理；企业是科技投资的主体。2、美国科技管理体制的变革和调整扩大政府职

11、能，增强宏观科技管理力度；制定有利于技术创新的政策法规；重视基础研究，增强高等院校的科研能力；加速科研成果商品化和产业化，进一步促进科技生产一体化。（二）日本的科技管理体制及其变革和调整措施1、日本科技管理体制的主要特点科技管理集权于中央政府；重视科技咨询机构的作用；企业界的科技力量强大，形成了科研生产独立体系；企、官、学三部分的科研内容各有侧重，相互协调。2、日本科技管理体制的变革和调整加强基础研究，振兴富于创造性的科学技术研究；以科学技术促进人类社会的协调发展；加强国际科学技术合作。（三）国外科技体制变革的共同趋势和经验1、科技体制变革的共同趋势调整政府管理职能，加强国家宏观调控，搞活微观

12、自主经营；加速科技成果商品化和产业化，促进科技与经济的有效结合；加强国际科技交流与合作。2、科技体制变革的经验对科研机构实行分类管理；稳步增加科技投入；加强企业科研开发能力；做好人才的培养和使用工作。三、我国科技管理体制的改革与完善（一）我国科技管理体制改革的历程第一阶段，1978年1984年第阶段，1985年1992年第三阶段，1993年1998年第四阶段，1999年2005年第五阶段，2006年至今（二）我国科技管理体制存在的问题、科研院所的活力依然受到多方面的约束、国家宏观科技管理体制没有理顺、科技预算、执行和监督三个分立的体系还没有建立起来、基础类、公益类院所的科研活动受到冲击（三）完

13、善我国科技管理体制的关键点 、加强立法在科技发展中的重要地位 、明确政府的职能、建立起对科技计划、重大科技项目和研究单位进行监督和评估的制度 、给科技发展的社会力量以制度保障 5、深化科研机构改革，建立现代科研院所制度6、支持鼓励企业成为技术创新主体第四讲 文化事业管理一、文化事业管理概述（一）文化产品的类型及供给方式1、文化产品的类型纯公共物品；准公共物品；私人物品。2、文化产品的供给方式政府行为；垄断竞争行为；竞争性行为。（二）文化事业的含义及特征1、文化事业的含义文化事业是人们在文化艺术、新闻出版和广播影视领域从事的具有一定目标、规模并对社会发展有重要影响的经常性活动。广义文化事业既包括

14、文化产业，又包括无法进行产业化运作的公益性和准公益性文化事业。狭义的文化事业是由公益性文化事业和大部分的准公益性文化事业组成，以人人享有基本的公共文化产品和服务为主要目的，体现着人的全面发展，经济、政治、文化的协调一致和社会的根本进步。2、文化事业的特征文化事业具有公共性；多样性；超前性的特征。（三）文化事业管理的含义及内容1、文化事业管理的含义文化事业管理是各级政府及其文化行政部门和各种文化企事业单位对各项文化事业和具体文化活动的规划、组织、协调和监督，包括宏观文化行政和微观文化管理层两个层面。2、文化事业管理的内容制定文化发展战略，规划国家文化发展事业；优化文化资源配置，推动壮大文化产业；

15、规范文化市场行为，培育新的经济增长点；引导文化消费倾向，提高社会生活水平；开展对外文化交流，维护国家文化安全。二、国外文化事业管理体制的主要类型（一）政府指令型这是一种由各级政府及其主管行政部门以指令性计划和行政手段来调节文化事业的体制。（二）社会调节型这是一种依靠社会力量调节文化事业的开放型管理体制。其特点是政府通过立法、经济政策和民间文化机构与中介组织来管理文化事业。（三）多元复合型这是一种合集权、分权和放权为一体的文化事业管理体制。其特点是对不同的文化产业或同一文化产业的不同层次，采取不同的管理层次，在不同的发展时期对同一文化产业采取不同的管理方式。（四）政府主导型这是一种后现代国家推动

16、文化事业迅速发展的重要体制。其特点是政府以强有力的方式引导文化事业发展三、我国文化事业管理改革与完善（一）我国文化事业管理体制的沿革1、确立时期（19491956年）2、调整时期（19571966年）3、畸变时期（19661976年）4、改革时期（1976年至今）（二）我国文化事业管理体制中存在的问题1、文化投入不足2、政府文化管理职能不明确3、尚未建立符合市场经济规律和文化事业自身发展的现代文化事业管理体制4、市场对资源配置的作用没有充分发挥出来（三）我国文化事业管理体制改革的内容1、进一步理顺文化与政治的关系2、进一步理顺文化与经济的关系3、进一步理顺文化与社会的关系（四）深化我国文化事业

17、管理体制改革的途径1、转变政府文化行政职能，加强政府对文化事业发展的宏观调控2、彻底实现“两个分开”，建立现代微观文化管理机制3、加快有关制度配套改革，创造良好条件第五讲 卫生事业管理一、卫生事业管理概述（一）卫生事业的含义及基本特征1、卫生事业的含义卫生事业也称医疗卫生行业，它是通过对疾病的诊治和预防，通过对公共环境卫生环境条件的改善，保证和提高公众基本健康水平的活动。主要分为以满足社会共同需要为目标的卫生活动和以满足个人及家庭需要为目标的卫生活动。2、卫生事业的基本特征知识密集性；价值终极性；经济依赖性；服务性。（二）卫生事业产品的特性及政府干预1、较强的外部收益性2、具有一定的非排他性和消费竞争性（三）卫生服务市场的特殊性1.政府干预价格，服务市场非充分竞争2.卫生服务市场存在明显的分割和垄断3.供求机制不均衡（四）卫生事业管理的基本内容1、卫生行政管理2、医学规范管理3、卫生经营管理二、国外卫生行政管理和医疗保障制度的主要类型（一）市场主导型其特点是卫生服务的市场化程度高；所有的公共物品和准公共物品都由政府筹资举办；政府承担各种医院的固定资产投资；政府负责少数民族的医疗保障、老人医疗照顾和穷人医疗求助。（二）社会保险型其特点是国家通过立法、强制所有职工和雇主参加疾病社会保险。（三）国有卫生服务型 其特点是卫生资源的筹集主要来自财政拨款。三、我国卫生