第二次：论新公共行政学

1、新公共行政学的挑战(tio zhn)和反思 讲授(jingshu)人:孙琪共二十二页一、弗雷德里克森生平(shngpng)与著述 HG弗雷德里克森（HGFrederickson，1934）是美国新公共行政学思想的主要代表人物之一。他对传统公共行政思想提出了激烈的批评，并适应时代发展和社会需要，阐述了新公共行政学的基本思想。因为他在美国公共行政学发展中的重要作用，所以(suy)于1977年当选为美国公共行政学会主席。弗雷德里克森的著作及学术论文主要有：论新公共行政学(论文，1971年)、社会公平和公共行政(1974年)、新公共行政学沿革(1977年)和新公共行政学(1980年)等。共二十二页二、

2、新公共行政学的产生(chnshng)背景与基本含义 1、产生背景 新公共行政学的产生是对社会环境变化的一种必然回应：要求回归传统价值，重建规范。 20世纪60年代末70年代初，以美国为代表的西方国家连续出现一系列社会、经济与政治危机，政府改革的呼声此起彼伏，传统的公共行政学说面临严峻挑战。对此，西方行政学界做出了积极、有力的回应。他们反观传统公共行政学的固有缺陷，开始用全新的视角、全新的理性价值审视和研究公共行政的今天以及未来的发展，从而引发了新公共行政学运动，并形成了一个新的公共行政学流派新公共行政学派。这个流派起源于1968年在锡拉丘兹大学明诺布鲁克会议中心举行的一个学术会议。会议的宗旨是

3、召集公共行政领域中最具潜质的年轻(ninqng)学者去探讨他们对公共行政领域共同感兴趣的问题和学术方法，含蓄的说，就是探讨那些可能与公共行政领域中德高望重的学者相左的观点。会议的目标是弄清公共行政学的相关问题以及这个学科如何改变以迎接70年代的挑战。共二十二页2、1968年密诺布鲁克会议(huy)对新公共行政学的认识： 公共行政学如何将道德价值观念注入行政过程； 如何能有效地执行政策； 政府组织机构(jgu)与其服务对象的恰当关系是什么； 共二十二页3、新公共行政学的基本(jbn)含义（1）传统公共行政学： 指1968年密诺布鲁克会议之前的正统时期的公共行政理论(lln)和二战后重新建立的公共

4、行政理论(lln)； 追求建立一个有效的、经济的、协调的行政管理系统； 寻求：怎样才能利用可用资源提供更多更好的服务（效率）；以及怎样才能花费更少的资金来保持我们的服务水平 共二十二页（2）新公共行政学： 指20世纪6、70年代产生的运用现象学方法，本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公共行政“公共”部分为研究重心的公共行政理论。 特征(tzhng)：非价值中立，致力于社会公平目标，强调公共的使命； 代表人物：弗雷德里克森，德怀特沃尔多 共二十二页三、新公共行政学的主要内容(nirng)或观点 1、对传统公共行政学“效率至上”观的反思 （1）两种效率观： 机械性效

5、率 ：指可以用具体数字来表示的投入与产出之间的比率，强调以最少投入获得最大产出；（技术效率、生产效率） 社会效率 ：指以社会价值观念为目标，规范(gufn)地予以衡量的效率，即机械效率必须与公共利益、个人价值、平等自由等价值目标结合起来才有意义。 共二十二页（2）传统(chuntng)行政学所持的是一种机械性效率观，这种效率观是无意义无价值的： 传统公共行政学将效率作为基本价值的效率至上观造成了组织成员与服务对象之间的疏远与隔离，使组织失去了应该表现出的社会价值与责任； 传统行政学所强调的旨在促进机械效率的某些行政原则（层级制、指挥统一等），正面临着发展的困境，缺乏适应社会发展的能力； 共二十

6、二页传统行政学的效率至上促使以机械性效率为标准来评估公共行政服务的绩效（专注于成本利益分析），导致了总体上的无效率； 传统公共行政学过于迷信效率，造成了长远性的效率缺乏，在公共问题的解决上无能为力(w nng wi l)并且造成了更多问题（如社会差距加大，进一步的不公平不平等）； 结论：传统行政学所强调的经济与效率目标，决不是公共行政的核心价值，更不是惟一的价值准则和终极目标； 共二十二页2、新公共行政学对社会公平(gng png)价值观的提倡 （1）新公共行政学的社会公平观： 以罗尔斯的“公平正义”观作为理论依据；公平的自由、公平的参与原则； 公平的自由高于一切：言论、机会、结社等自由； 当

7、公平的自由在原则在由宪法规定的政治程序中得到运用时，就成为(chngwi)公平的参与原则：所有公民都拥有公平权利参与立宪过程，决定立宪结果，参与政治事务； 共二十二页罗尔斯“作为公平的正义”的观点试图保证人的权利不会(b hu)受到政治交易或者社会利益的算计的侵犯。罗尔斯为了更好的阐述他的理论，提出了一个“原始状态”的思想设计，在这样的状态下，人们将作出对于社会结构有约束的决定。如果决定是在“无知之幕”（在这种状况下，没有哪一方知道自己在社会中所处的地位，不知道他们的阶级或者社会地位）下做出的，那么他们就会集中精力去创造那些能够被社会所接受的条件，而不去考虑他们最后在社会中的地位如何。 共二十

8、二页 社会公平： 意味着对包括组织设计和管理形态在内的一系列价值取向的选择； 强调政府提供服务的平等性； 强调公共管理者在决策和组织推行过程中的责任与义务 ； 强调公共管理的变革(bing)； 强调对公众要求做出积极回应而不是以追求行政组织自身需要满足为目的； 共二十二页（2）新公共行政学期待将“社会公平”价值全面运用于现代公共行政实践，赋予公共行政以伦理内容，以其指导行政官员的行为： 行政官员及其组织行为应保障公民基本平等自由权的实现； 有责任(zrn)和义务为最少受惠者平等获得公共服务作出各种努力； （3）期待建立一种新型的“民主行政” 政治的民主必须实实在在的体现在民主的行政过程中； 公

9、众需要是行政体系运转的轴心，公众的权利和利益应高于政府自身的利益扩张和满足； 致力推动行政改革的民主化方向； 共二十二页3、新公共行政学对传统(chuntng)的政治行政两分法的突破 （1）传统的政治-行政两分法限制了行政学的研究对象和范围，因而不能满足满足解决社会问题、处理(chl)社会危机的需要； 研究局限于非常狭窄的领域，很少重视与社会、政治密切相关的政策制定与政策分析等问题的研究，致使公共行政游离于社会政治现实之外，不能满足解决社会问题、处理社会危机的需要； 政治-行政两分法是一种理论上的虚构，在现实的政治与行政运行中，行政体系游离于政策制定之外的状况根本不存在； 共二十二页 （2）公

10、共行政研究应适应现代社会的要求，在研究领域乃至研究方法上做一次飞跃 公共行政发展的焦点应定位于如何发展公共政策。 在促进公共利益、建构民主行政(xngzhng)的目标下，公共政策与行政(xngzhng)组织的演进、公共政策制定、公共政策分析评估、公共政策执行等一系列问题应是当代公共行政(xngzhng)学的研究主题 非价值中立的研究方法； 社会科学家应以其专业知识和才能从事价值判断。 共二十二页4、新公共行政学的动态(dngti)、开放组织观 （1）用行政生态学的视角去认识组织的运作和分解行政现象，认为公共行政组织中存在着四种基本的运作过程； A、分配(fnpi)过程： 行政组织内部的各种权力

11、、资金与利益的分配，成本效益分析是常用方法； B、整合过程： 指通过权威阶层来协调组织中成员工作的过程； 目的在于构建一个有凝聚力的、能够有效实现组织目标的整体； 共二十二页C、边际交换过程： 指公共行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程； 相关组织包括：立法机构、辅助参谋机构、上级行政长官、利益集团； D、社会情感过程 一种社会情感的训练过程； 可作为(zuwi)行政管理改革的一种工具，也是一种技术 共二十二页（2）不断地变革是当代公共行政发展(fzhn)的动力和核心内容 公共行政组织是提供各种公共服务的具体承担者，其结构与功能状况与公共服务的质量密切相关；传统的官僚制组织结

12、构呆板、僵化，无法对飞速变化的社会作出快速有效的反应；现有的公共组织将自身利益扩张看成组织发展目标，忽视其服务对象-公众的需要，忽视公民的平等自由权利，尤其是忽视经济政治上最少受惠者的权利，使公共行政组织偏离了航道(hngdo)，违背了民主政治的基本准则；因此，公共行政组织改革势在必行。 共二十二页改革的目标(mbio)： 顾客导向的组织形态：即将公众的需求作为组织存在和发展的前提； 应变灵活的组织形态：加大组织结构的弹性，以便对外界刺激作出迅速反应（回应能力）； 共二十二页四、简评 1、理论(lln)方面的贡献 （1）其对公共行政意义与价值的关注超越了实证主义的研究模式； （2）使公共行政学

13、摆脱了对政治学与管理的附庸地位，迈开了独立发展的步伐； （3）它着眼于建立公共哲学，倡导行政民主，扩大了公共行政的研究范围； （4）其对公共行政组织目标和意义的重新界定给公共行政组织理论赋予了一种规范性的基础，从而完善了公共行政组织理论的内容。 （5）其对培养德才兼备、高瞻远瞩、积极主动的行政通才的强调，深化了公共行政教育的内容 共二十二页五、反思(fn s)新公共行政是试图为当时的公共行政教学和研究模式找出一个全面的替代途径，但遗憾的是新公共行政学者并没有为公共行政研究提供一个替代性典范。相反，他们的研究只不过是许多关于公共行政理论和实践的评论论文的松散的集合，目的在于指出公共行政现存的问题并为这些问题寻求解决之道。无论是理论家或者是实务者都同样感觉到，我们(w men)对公共组织生活的了解还太不完整，更多不同的事物需要我们(w men)去了解，以使我们(w men)的生活和工作更有意义。共二十二页内容摘要新公共行政学的挑战和反思。弗雷德里克森的著作及学术论文主要有：论新公共行政学(论文，1971年)、社会公平和公共行政(1974年)、新公共行政学沿革(1977年)和新公共行政学