领导干部的执行力详解

1、领导干部的执行力，就是抓落实的能力。执行力强，工作落 实到位，转变方式才有实效；执行不力，再好的思想都是空想， 转变方式只是一句口号。以会议落实会议、用文件贯彻文件，看 上去是在执行，其实是做表面文章。加快转变经济发展方式是一 场攻坚战，对领导干部来说是一项硬任务，这就要有硬作风、真 本事、实作为，既要有加快转变之心，积极主动去转；又要有切 实转变之力，不断提高执行力，真正把经济发展方式转好转到位。通过学习实践，提高领导干部执行力。在知识快速更新、科 技发展突飞猛进的形势下，学习是领导干部完善知识结构、增强 综合素质的重要途径，应成为领导干部提升工作能力、 胜任本职 工作的第一需要。领导干部要

2、努力当学习的表率， 做学习型的干 部，痛下决心，狠挤时间，勤于学习，追踪前沿科技文化知识， 把握产业发展趋势，不断开阔视野；努力学习有关法律法规知识， 提高依法执行、尽责履职的水平。同时，围绕加快经济发展方式 转变这一中心工作，深入基层第一线，多看、多听、多思考、多 实践，在实践中深入研究，探寻规律，增强推动经济发展方式转 变的本领。领导干部执行力强不强，关键看他能不能创造性地开展工 作。贯彻执行中央和省委关于加快经济发展方式转变的决策部 署，并不是原封不动、照本宣科，而是把这些决策部署与本地本部门的实际结合起来，把决策部署的原则性与解决实际问题的灵 活性结合起来，提出切合实际的实施思路和具体

3、可行的落实措 施，创造性地开展工作。转变经济发展方式是经济领域的深刻变 革，执行这一硬任务，如果四平八稳，这也不去做，那也不敢碰， 不去探索，不敢突破常规，不能冲破旧思想观念的束缚，无法破 解深层次的矛盾和问题，一句话，不敢也不会创造性地开展工作， 经济发展方式怎么能够真正转变呢？提高干部执行力，除了靠干部自觉学习与实践， 也要靠科学 合理的激励机制。我们既要创造条件，关心支持干部，尤其是那 些基层一线的干部，激发和保护好干部干事创业的热情； 又要严 格要求，加强督促检查，一级抓一级，层层抓落实，防止执行力 层层递减。同时，围绕科学发展的要求，不断完善选人用人机制 与干部考核评价机制，让那些能

4、够领导和推动科学发展的干部脱 颖而出，让那些想干事、能干事、干成事、不出事的干部有更大 的作为平台和更好的工作环境， 用正确的选人用人导向， 带动经 济发展方式转变。领导干部如何提高执行力执行力是领导干部综合素质的反映，体现为总揽全局、深谋 远虑的洞察能力，锐意创新、善于突破的思维方式，锁定目标、 咬住不放的工作态度，顽强拼搏、埋头苦干的务实作风，团结协 作、理解包容的人格力量等。执行力是领导干部综合素质的反映，体现为总揽全局、深谋 远虑的洞察能力，锐意创新、善于突破的思维方式，锁定目标、 咬住不放的工作态度，顽强拼搏、埋头苦干的务实作风，团结协 作、理解包容的人格力量等。作为实现全面建设小康

5、社会宏伟目 标的组织者、实践者和推动者，领导干部的执行力直接关系各项 建设事业的顺利进行，关系各项工作任务的顺利完成。 领导干部 努力提高执行力，是履职尽责的基本要求， 是实现科学发展的重 要保证。正确的思想政治观念和坚定的为人民服务意识是领导干部 提高执行力的先决条件。领导干部只有具备崇高的理想信念、先进的政治觉悟、深厚的理论素养、端正的思想作风、无私的奉献 精神，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识， 才能在政治上、 思想上、行动上自觉与党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻执行党的路线、方针、政策，确保政令畅通；才能抛弃私心杂念， 脚踏实地、奋发进取，自觉实现好、维护好、发展好最广大人民的根

6、本利益；才能具备强烈的责任感和大局意识，以大局为重, 以事业为重，全面推进各项工作，圆满完成各项任务。较强的学习能力和过硬的业务素质是领导干部提高执行力 的基础要素。“工欲善其事，必先利其器”。领导干部提高执行力 的“利器”就是业务素质和学习能力。我们党所面临的执政考验、 改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、 复杂的、 严峻的，过去有效的工作经验和方法今天可能会变得不甚管用。 领导干部只有加强学习，做到学以立德、学以增智、学以创业， 不断提高自身的素质和能力， 特别是提高驾驭市场经济、 破解发 展难题、深化改革开放、领导科学发展的能力，才能科学决策、 抓好落实，切实提高执行力。解

7、放思想、开拓创新是领导干部提高执行力必备的精神状 态。贯彻执行党的路线、方针、政策并非当“收发室”，简单地照 抄照转，而要将中央精神与具体实际结合起来，提出符合实际、 科学合理、操作性强的落实方案和实施办法。因此，领导干部执 行力强不强，很重要的一点是看能不能在准确把握中央精神的基 础上创造性地开展工作。 领导干部应围绕中心任务， 充分发挥主 观能动性，增强前瞻性、预见性和计划性；应坚持求真务实的作 风，敢于打破思维定势，锐意进取、开拓创新；应吃透上级精神， 掌握本级情况，摸清下级底数，将尊重客观规律与勇于改革探索 统一起来，将党的路线、方针、政策与本地区、本部门、本单位 的实际结合起来，因时

8、、因地、因事、因条件创造性地开展工作。健全和完善问责和监督机制，是领导干部提高执行力的制度 保障。一方面，领导干部应按照奖优、治庸、罚劣的原则，完善 本地区、本部门、本单位的问责和监督机制；另一方面，领导干 部应带头模范执行各项规章制度，自觉接受监督。提高干部执行力执行力是执政能力的集中体现。 深化干部人事制度改革，要 把加强干部执行力建设作为关键因素，牢固树立从基层选用干 部、在一线锻炼干部的理念，形成正确的选人用人导向，把肯干 事、会干事、能成事的人选出来，用到关键岗位上，提高干部队 伍整体执行力。坚持务实理念引领干部执行力。 要注重选拔勇于创新、锐意 进取的干部。始终把解放思想、创业创新

9、作为推动发展的动力。在干部选拔任用上，注重选拔那些能在实干基础上有突破， 在落 实上级指示精神上有实招，在行业和地区发展上有思路的干部， 使干部队伍始终保持和充满底气、 灵气和朝气。要注重选拔着眼 全域、善谋发展的干部。重视“自觉坚持科学发展、善于领导科 学发展”优秀干部的发现、培养、识别、选拔，注重提拔使用经 过乡镇岗位磨砺的干部，尤其是经过乡镇党政“一把手”岗位锻炼 的干部，善于从大局出发思考问题、分析问题和解决问题，具有 统揽全局能力的干部。要注重选拔求真务实、踏实干事的干部。 以树立崇尚实干、崇尚基层为导向，关注那些长期在条件艰苦、 工作困难的地方工作的干部， 留意那些不图虚名、踏实干

10、事的干 部，注重选拔那些扎根基层埋头苦干的干部，不让“老实人”吃亏引入竞争机制激发干部执行力。 要推进公开选拔。坚持为发 展配班子，凭实绩用干部，不断加大领导干部公开选拔力度，将 干部选拔任用的提名权、 选择权交给群众，扩大干部工作民主化 程度，提高选人用人的公信度。要推动竞争上岗。围绕解决机关 中层干部流动难、管理难、指挥难等问题，积极推行机关部门中 层正职跨部门竞争上岗， 使基层普通干部通过竞争选拔， 进入各 重点部门中层正职岗位任职， 激发各级干部干事创业热情。 要推 行全员聘任。围绕解决干部干事创业内动力不足问题，组织机关部门实行全员聘任，同步实施双向选择竞争上岗、 末位待聘跨单 位交

11、流，进一步优化了干部队伍结构，激发干部队伍生机与活力， 形成比较合理的梯次配置。同时也进一步理顺干部任用管理关 系，改变以往一些单位和部门对少数干部难指挥、难管理的被动局面，形成一级对一级负责的机制。强化实践锤炼提升干部执行力。 提高干部执行力，干部抓工 作落实的能力水平是关键。 要在基层一线实践锤炼。 把干部放在 基层一线锻炼，促其工作在基层，服务在基层，成长在基层，使 用在基层。对新录用的公务员、安置的军队转业干部一律先安排 到基层乡镇任职。同时，把信访维稳部门作为培育锻炼干部的重 要阵地，有意识地把新提拔的副科级领导干部安排到信访、矛盾调解等直接与群众打交道的地方进行锻炼。要在重点岗位上

12、实践 锤炼。多岗位锻炼尤其是经过重点岗位的锻炼是培养干部的重要途径。选派机关部门的副职到乡镇、街道担任主要领导，选调担 任过乡镇、街道党政正职领导交流到区机关部门任主要领导。通过机关部门和乡镇街道基层领导等重点岗位的锻炼，逐步实现干部培养、使用、调整上的资源共享。在重大任务中实践锤炼。按 照工作需要，有计划地组织抽调优秀年轻干部到重大项目承担任 务，丰富阅历，经受实践的锻炼和磨砺。注重把艰苦环境锻炼和 重大任务锻炼相结合，较好地解决干部工作经历单一、实践经验 欠缺、社情民意不熟等不足，增强年轻干部的发展后劲。完善考核评价强化干部执行力。推动工作任务的高效执行和 落实，还要建立健全符合科学发展观

13、要求的干部综合考核评价机 制。要全面落实“办事档案”制度。建立领导班子和领导干部“办事 档案”制度，及时记录完成重大实事、重要工作、重点建设项目 等情况，完成急、难、险、重等任务及处理突发事件的表现情况， 完成本单位年度重点工作、 年度岗位目标的表现情况， 真实客观 地反映干部的实绩，把领导干部的工作情况纳入日常考察视野。 要推行“两述一评”制度。结合实施届中、届末考察，组织对各机 关部门、乡镇街道领导班子开展以“领导干部述职述廉、干部群 众民主评议”为主要内容的民主评议和群众满意度测评工作。把“群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意”作为评判标准，客 观公正地对每位区管干部的岗位胜任度、廉洁

14、自律情况和群众满 意度实施评议。要开展“三治三问”活动。为进一步强化干部队伍作风建设，提升干部工作执行力，在机关部门和省市垂直管理部 门重点岗位开展以“治庸问效、治懒问责、治腐问廉”为主题的活 动，重点整治“庸、散、懒、慢、拖”等12种行为。注重加大督 察落实力度，并责令督促相关单位和个人限期整改，解决政府机关“中梗阻”问题，有效推动机关干部勤政、廉政、高效。基层干部执行力调查工作有布置没落实，有规划没行动；以老套套行事，用老办法 工作；有利益的抢着干，没利益的不推则躲最近的一项调查 显示，当前不少地方基层领导干部的执行力 ，存在不同程度的“缩 水”“三分策划七分执行。决策再好、思路再好、制度

15、再好，没 有强有力的执行都是纸上谈兵。缺乏执行力 ，计划会打折，机会会 丧失。当前不少地方基层领导干部的执行力 ，都存在不同程度的“缩水”现象。执行力“缩水”，顾名思义，是指在执行上级方针政策、完成工 作任务中存在折扣、走样、梗阻、甚至流产的现象。基层领导干 部执行力“缩水”，势必会影响政策的执行和基层的稳定 ，直接关系 党的执政能力。“机械”型执行、“主观”型执行、“利益”型执行、“无过”型执行 是执行力“缩水”的四种表现通过调查，我们发现基层领导干部执行力“缩水”表现在思想、 学习、工作等方方面面，形式多种多样，概括起来主要有以下四种 类型。第一种“机械”型执微惯例、凭经验，不讲创新，照搬

16、照套。 集中表现在：唯规定，不结合实际。以上级规定为教条 ，照本宣科, 不顾实情，机械照搬，简单拿来，上下一般粗。唯形式，不考虑效果。甘当“传声筒”、“留声机工作有布置没 落实,有规划没行动，有开头没结果，有安排没检查，有启动没跟踪, 说在嘴上，写在纸上，做在会上 樱开的架势大，收到的实效少。唯经验，不寻求突破。以老套套行事，用老办法工作，习惯念老 经、走老路，工作思路不宽、办法不多，缺乏闯劲，创新意识不强, 工作没有特色。长此以往，这种执行易滋生干部的形式主义。第二种“主观”型执那喜好，论心情，不讲科学，随心所欲。集 中表现在：唯资历，不讲民主。“家长”作摘以为是，工作摆老资格, 作风不民主

17、，遇事不商量，个人说了算。行为武断，朝令夕改，决策拍 脑袋，规划届届都有新花样,听不进别人的意见和建议，工作没有 连续性，这在“一把手”中表现尤显突出。唯喜好，不讲原则。工作因喜好而为，挑三拣四，挑肥拣瘦，自己 喜欢的多做，反之少做甚或不做，工作原则性不强。唯心情，不讲责任。工作视心情而定，时好时坏，时松时紧，心情好时，大干特干，心情糟时，消极怠工，出人不出力，工作缺乏事业心 和责任感。长此以往，这种执行易滋生干部的自由主义。第三种“利益”型执彳置名利，重个人，不讲大局，唯利是图。集 中表现在：唯团体利益，不讲大局。以小团体利益为落脚点，利益主 义严重，凡事把单位和部门利益放在第一位 ，有利益

18、的抢着干，没 利益的不推则躲，无视整体的发展大局。唯个人利益，不讲奉献。以个人利益为取舍，用心营私，与己有 益，“抢滩登陆:与己无益，高高挂起。有的甚至以权谋私，不给好处 不办事，开口讲价钱，伸手要利益；唯上级利益，不讲群众观念。不怕 群众不满意，就怕领导不注意，唯上欺下，把上级和领导当成“如来 佛”，虔诚膜拜，趋之若鹫，百般讨好，领导喜欢什么就干什么，领导 说什么就做什么，不顾群众权益。长此以往，这种执行易滋生干部 的利益主义。第四种“无过”型执僦日子，求平安，不讲作为，敷衍了事。集 中表现在：唯热情，不求落实。空有壮志豪情，却无行为之力，说起来 惊天动地，做起来毛毛细雨。有的遇到热点、焦点

19、和难点问题束 手无策，本领恐慌，打不开局面，常做语言上的巨人，行动中的矮子。唯现状，不求长远。“做一天和尚撞一天钟”，得过且过，安于现状，谋事无规划，做事没重点，按天看在忙，按月看在干，按年看什么 也没干成，不思安危，不思进取，工作缺乏闯劲。唯好好，不求有功。“怕”字当头畏首畏尾，缩手缩脚，不愿得罪 人,怕困难，怕惹事，怕诬告，怕丢票，怕担责，遇事避重就轻，碰到问 题绕道走，歪风邪气不敢管，难事硬事不敢抓，甘当“好好先生”。长 此以往，这种执行易滋生干部的悲观主义。执行力“缩水”的根源调查研究发现，造成基层领导干部执行力“缩水”的原因很多, 既有主观上的，也有客观上的。归纳起来主要有以下三个方

20、面。一是干部能力素质的提升与新时代要求发生偏离。问卷显示,有36.7%的人认为放松理论和业务知识学习导致自身能力素质 提升过慢，是造成执行力“缩水”的一个重要原因。有的干部学习不讲求实效，就学习抓学习，不能把学习同提高 素质、推进工作有机结合，学难致用，学习效果差等等，直接导致了 基层领导干部的整体能力素质提升缓慢 ，甚至有日趋滑坡之势。出现“知识、本领”恐慌与时代发展的新要求不相吻合，不相匹配, 造成执行中思路不宽、方法不多、成效不大。遇到新问题新事物新矛盾，只有凭经验、凭吃“老本”去执行二是社会不良风气侵蚀导致干部价值取向发生偏离。社会转型期市场经济发展中产生的求利倾向、金钱价值观等不良风

21、气,客观上对基层领导干部廉洁奉公、艰苦奋斗的优秀传统观念形成 了冲击。有些人经不起不良思潮的诱惑，世界观、人生观、价值观发 生了偏离；有的思想上产生拜金主义，党性原则逐步淡化，理想信 念出现动摇，宗旨意识被搁浅，工作作风脱离群众，追名逐利的思 想不断滋生蔓延。这种消极错误的价值观影响甚至决定了干部的 政绩观逆转，导致执行利益化，讲条件讲待遇讲要求讲回报，好大 喜功，欺上瞒下，弄虚作假。三是体制机制不优造成干部干事创业 导向发生偏离。在干部选任机制上 ，目前，干部队伍选拔任用的机 制体制不完善，还未建立多数人在多数人中选人的符合科学发展 观要求的干部选任机制，跑官要官、买官卖官、带病上岗等现象

22、仍然存在，导致优秀人才难脱颖，干部能上不能下等等。这将直接 影响基层干部的干事创业导向，引导他们成天琢磨人而不去琢磨 事，最终造成干部执行不力和不作为。在管理考核机制上，未建立奖优罚劣的符合科学发展观要求 的干部综合考核评价体系,考核内容与科学发展观结合不紧密，考核办法与干部岗位职责缺少针对性 ，干部激励机制仍不健全,“干 多干少、干好干坏一个样”等等。造成了部门单位之间职责不清,干部责任不明，工作相互推诿、利益你争我抢，执行到不了位。在监督机制上，未建立教育、制度、监督并重的符合科学发 展观要求的监督机制，事前监督运行效果不佳。尤其是对一把手 和权力部门的监督成效不明显 ,“上级监督不到,同

23、级监督不了，下 级不敢监督”的现象难以克服，导致决策不民主不科学，执行随意 性和主观化。破解执行力“缩水”难题破解执行力“缩水”难题需要着力在提高领导干部政治力、操 作力、创新力和约束力上狠下功夫。通过学习提升基层干部的素 质,增强干部在执行中的政治力。同时加强效能建设，在作风转变中增强干部的操作力。另外，要进一步优化干部选任机制，树立重 执行的用人导向，加强执行中的监督管理机制。还可以通过双向交流、挂职锻炼等途径，有计划、有重点地选派干部参与城市拆迁、信访维稳、招商引资等重点或中心工作, 让干部在一线实践历练中开阔视野、积累经验、增长才智，切实增强执行力。领导管理篇：刍议领导干部的执行力一、

24、“执行力” 一词的由来“执行力”源于企业管理理念，是21世纪以来国内外各类组 织中的热门话题。比尔.盖茨曾说：“在未来的10年内，我们所 面临的挑战就是执行力”。华尔街日报评论“执行力”是“当今时代最具操作性的最先进的管理思想。”中国广播电视出版社在 2006年底发行的执行一书中指出“执行力对于个人，对于企 业，对任何一个组织乃至对一个国家来讲，都是一种竞争力。执 行力是走向成功的必备能力之一，更是一种思维方式、行为习惯和人生态度。”近年来，执行的理念日益向经济、政治、文化、 社会等领域渗透，不断被赋予新的内涵，特别是“执行力”在政府 公共管理领域的渗透，不仅体现为政府部门执行法律法规、方针政

25、策、规划计划、决策政令的能力，也成为政府通过战略流程、 人员流程和运行流程进行工作目标落实的系统化过程。2006年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上所作的政府工作报告中提出“建立健全行政问责制，提高政府执行 力和公信力。”充分说明执行力已成为我国各级政府当前迫切需 要加强和提高的重要课题。政府执行力的定义：广义是指政府为达到既定目标， 通过贯彻实施党的路线方针 政策、法律法规、决策、战略计划等行为，对各种资源进行使用、 调度和控制，有效处理政府日常事务所表现出来的政府内在的能 力和效力。狭义是指各级政府决策、执行决策、监督决策执行所表现出 来的行动、操作和实现能力及效力。政府执

26、行力贯穿于政府执行活动的始终，是一个动态的过 程，不同时期表现为不同的形式。政府执行活动前期：主要表现为领会力、预测力、计划力等； 执行活动过程中：主要表现为组织力、控制力、决断力、应 变力、指挥力、沟通协调力等；执行活动后期：主要表现为评估力、调整力、问责力等。二、领导干部执行力的内涵执行力是一种工作态度、精神状态，是一种思想作风、工作 作风，也是党性修养的具体体现。 领导干部的执行力是一种综合 能力，包括政策领悟力、实践结合力、团队建设力、协调沟通力、 过程控制力等。政策领悟力领导干部对要执行的政策必须正确理解，深刻领会，只有充分理解政策的重大意义，才会自觉地、坚定地、持之以恒地去执 行；

27、只有深刻领会政策的精神实质，才能完整准确地去执行，达 到预期效果。理解深刻，领悟透彻，执行起来就能有效地结合实 际，融会贯通、举一反三。实践结合力它要求领导干部一方面要了解“上情”，也就是充分领悟上级 政策或决策的目的和精神实质；另一方面要理解“下情”，把握本 地区、本部门的优势和不足，在此基础上去“结合”。政策结合力 是执行力的核心，结合力强不强，结合点找得准不准，直接影响 执行力的强弱。领导干部要提高政策结合力， 就是要在执行中把 政策与实际结合起来，把原则性与灵活性结合起来， 拿出具体可行的有效措施，把上级决策落到实处，做到宏观精神具体化、抽 象理论实践化、一般贯彻典型化、美好愿景现实化

28、。团队建设力一个领导干部的能力不足可以通过强有力的团队得到弥补， 而一个强有力的个人却可能因缺少强有力的团队支持而黯然失 色。一个组织、一个班子、一个单位就是一个团队。只有优秀的 团队才能有强大的执行力。 打造一个执行力强的团队， 是政策执 行的保证。上级决策、决定和要求的贯彻执行，要达到“横向到 边、纵向到底”的标准，必须分层级进行，每一层级团队在执行 上的不协调、不到位，都可能给事业带来不可估量的损失。是否 善于与人团结共事和精诚合作，是衡量一个干部执行力水平的关 键。每一个干部尤其是领导干部一定要强化整体意识和大局观 念，加强与同事在思想、认识、信息、感情方面的沟通交流，做 到互相信任、

29、互相支持、互相配合、互相补台，形成工作的合力， 齐心协力建设团结和谐的、高素质的执行团队。协调沟通力执行力是一种服从，但绝不是消极、被动和盲目的服从，而 是理性的服从，是建立在主体能动作用基础上的服从。领导干部要善于打造多元的执行沟通平台，要通过多种形式和渠道，广泛 吸纳各方面的真知灼见，扩大决策的群众参与面，群众对政策了 解得越透彻，执行就越容易。要善于疏通执行过程中的梗阻。群 众一时不懂的“政策问题”，一时不通的“意气问题” L时不服的“利 益问题”，要耐心细致做工作，动之以情、晓之以理，本着求细、 求深、求实的原则，把群众说懂、说通、说服，使群众理解、接 受、认同党的路线、方针和政策，主

30、动配合支持党委、政府的工 作。过程控制力执行力发生在宏观与微观、 决策与执行、领导与群众的交叉 点上，执行过程的控制非常关键。 领导干部在执行中的过程控制 力直接关系到政策是否变形、落实是否到位、群众是否认可。过 程控制力是一种约束力、 监督力和惩治力。领导干部执行过程控 制中，必须以群众最直接、最现实、最紧迫的利益为工作的出发 点，倾注全力为人民群众办事情，把好的方针政策落实下去。领 导干部要善于抓住重点性问题、 突出性问题、苗头性问题和倾向 性问题。对执行过程的控制是为了更好地完善执行的各个环节。 要请群众广泛参与、监督，让群众说了算。执行过程中要突出重 点。必须分清轻重缓急，集中力量解决

31、一批大事、难事。执行之 后要注重绩效考评。必须讲成本、讲质量、讲效益，真正做到少 花钱多办事、花小钱办大事。古人云：行胜于言。三分战略、七分执行。执行凝聚着心血 和责任，体现着作风和意志，反映着能力和水平。执行力是政府 工作的生命力，是促进发展的推动力，是抓工作落实的能力，是 贯彻落实科学发展能力、 务实创新能力、驾驭复杂局面能力的集 中体现，是领导干部应具备的“基本功”。领导干部如何提高执行力牢固树立正确的思想政治观念和为人民服务意识，是领导干部提高执行力的思想之本。领导干部只有具备崇高的理想信念、先进的政治觉悟、深厚的理论素养、正派的思想作风、无私的奉献精神，牢固树立起全心全意为人民服务的

32、宗旨意识，才能在思想上、政治上、组织上和行动上自觉与党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻执行党的路线方针政策，确保政令畅通；才能在 干事创业中坚持不懈、恪尽职守、精益求精、止于至善，不会见 到问题躲着走，遇到矛盾绕着走，碰到困难往回走；才能在决策 实践中抛弃个人私心杂念，自觉维护好、实现好、发展好广大人 民群众的根本利益，以脚踏实地、奋发进取、百折不挠的精神把 工作落到实处。一着力培育强烈的责任感和大局意识，是领导干部提高执行 力的行动之源。领导干部思想认识是否深刻、是否到位，直接决 定行动是否自觉、是否坚决。其中，领导干部的大局意识和责任 意识如何，直接决定了执行的效果如何。领导干部的职责是出

33、思 路、作决策、带队伍、抓落实，如果缺乏大局意识和责任感，势 必会在执行层面上大打折扣， 产生“肠梗阻：甚至出现“趋利执行 阳奉阴违的现象。领导干部只有切实增强政策执行的使命感、责任感和自觉性，坚持立党为公，执政为民，以大局为重，以事业 为重，以民生为重，牢固树立“一盘棋”的思想，个人服从组织， 少数服从多数，小道理服从大道理，局部服从全局，才能很好地 执行各项政策，全面推进各项工作，圆满完成各项任务。一大力增强优良的学习能力和职业素质，是领导干部提高执 行力的品质之基。领导干部必须加强学习， 不断提升自身素质和 能力，这样才能克服知识和本领恐慌，增强执行的勇气和底气。领导干部要通过学习不断提

34、升自身素质，提升驾驭市场经济、破解发展难题的能力，提升沟通上下左右、协调各方关系的能力， 提升优化实施方案、化解各种矛盾的能力，提升促进自主创新、 领导科学发展的能力，提升保持公开透明、依法依规办事的能力， 提升坚持公平正义、维护社会和谐的能力。在勤于学习的过程中 还要善于思考、勇于实践，把理论运用到实践中，在实践中升华 理论，更好地指导实际工作，不断提高政策执行力。一不断进行深入的思想解放和开拓创新，是领导干部提高执 行力的创造之要。贯彻执行政策并非是原封不动、照本宣科，而 是将政策规定与具体实际结合起来，提出符合实际、切实可行的贯彻思路和具体措施，提出科学合理、操作性强的落实方案和实 施办

35、法。在政策执行过程中，领导干部要围绕中心任务，充分发 挥主观能动性，增强前瞻性、预见性和计划性，消除风险于萌芬 状态，克服困难于初始阶段，化解矛盾于无形之中。要锐意进取, 敢想敢闯敢干；要大力倡导求真务实的作风，敢于打破陈旧的、 模式化的思维定势，注意防止墨守成规、固步自封的行为习惯； 要吃透上级精神，掌握本级情况，摸清下级底数，因时、因地、 因事、因条件地创造性开展工作，真正将政策执行落到实处。一健全完善的问责和监督机制， 是领导干部提高执行力的外 因之需。提高执行力，必须建立长效机制，把制度建设作为解决 执行不力问题的关键环节。 要完善领导干部问责机制， 按照有权 必有责、权责相匹配的要求

36、，建立健全岗位责任制、目标管理制和绩效考核制；要按照奖优、治庸、罚劣的原则，坚持赏罚分明， 既有奖励，也有问责和处罚，充分发挥问责的导向作用和约束作 用；要完善监督机制，保证决策执行，督促领导干部在工作中带 头承担责任，带头勇挑重担，带头真抓实干；要紧紧围绕上级决 策和中心工作，对干部的执行情况实行重点事项全程督查、 紧急 事项即时督查、日常事项定期督查，多管齐下，立体约束，严肃 纪律，严格考核，促使领导干部执行力不断提高，确保政令畅通 和执行有力。增强领导干部的执行力执行力就是执行并完成任务的能力。就领导干部而言，执行力就是贯彻战略意图、履行职责使命、实现既定目标、提升工作 效率的实际运行能

37、力，就是把握规律性、体现时代性、富于创造 性、化解矛盾、解决问题、狠抓落实、提升实效、开拓工作新局 面的能力。执行力是执政能力的具体体现。 各级领导干部的执行 力增强了，党的执政能力也就有了坚实的基础。一、提高执行力的重要前提（一）树立科学执政思想科学执政的本质就是要树立和落实科学发展观。领导干部树立科学执政思想，就是要在正确认识和把握中国共产党的执政规 律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的基础上，坚持以人为本，坚持我们党执政以来的主要成功经验，围绕统筹城乡发展、 统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统 筹国内发展和对外开放的根本要求， 全力推进社会主义现代化建 设、全力

38、构建社会主义和谐社会。 就是要认真落实马克思主义的 执政观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，用发展着的马克 思主义指导新的实践，正确树立群众观和公仆观。坚持立党为公， 执政为民，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。切实牢 记“两个务必”从思想上彻底解决好为谁掌权、 怎样掌权的问题， 确保领导干部科学执政，高效执政。（二）遵循民主执政原则民主执政的核心是坚持民主集中制原则。民主执政是确保决策科学化、措施规范化、高效化的重要手段。民主执政落实得好 与坏决定着执行力的强与弱。 领导干部必须自觉坚持“集体领导、 民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，坚持个人服从组织， 少数服从多数，下级组织服从

39、上级组织， 全党服从党的全国代表 大会和中央委员会的组织制度。始终保持政治上的清醒和坚定，努力营造既有集中又有民主， 既有纪律又有自由，既有统一意志 又有个人心情舒畅、生动活泼的那样一种政治局面及工作氛围。完善议事规则，就是要从制度上体现集体领导， 重大事项民 主决策，避免决策的随意性、盲目性和独断性。首先要转变决策 观念。观念是行动的先导，转变观念是实现决策科学化的前提。其次，要提高决策素质。领导干部要有较强的业务统领能力，要 努力优化自身知识结构，要增强观察、判断问题的能力，提升解 决复杂矛盾的水平，要有不唯书、不唯上、敢于破常规、善于总 结开拓的实践品质。畅通民主渠道，就是要多形式建立和

40、完善有利于畅通民主渠 道的措施和机制。一是要建立和完善党内情况通报制度、情况反 映制度和重大决策征求意见制度。二是要在党内政治生活中，进 一步营造有利于民主讨论、 平等交流的氛围。三是要扩大公众参 与决策的范围与程度。完善监督机制，就是要强化组织监督、纪律监督和群众监督， 使党员领导干部始终处于广大职工群众的监督之下。（三）增强依法执政能力依法执政是增强领导干部执行力的根本前提。其本质体现为行政权力的确立必须由法律设定，行政权力的运作必须依法进 行，行政违法必须追究。在实践中坚持法律优先，程序公开、权 力监督、法律救济等依法行政的基本准则。领导干部在行政过程 中，必须始终坚持“一切权力属于人民

41、，人民是依法治国的主体”这一根本理念，着力提高依法执政的本领，强化依法执政的法治 观念，提升依法执政的内在素质。二、提高执行力的目标要求（一）具有较强的学习能力学习能力是领导干部增强党性、提高本领、做好工作、强化 执行力的重要前提。具体地说，提高学习能力就是要做到“四真”：一是真信。领导干部必须坚定对马克思主义的信仰，坚定对共产主义的信念，坚定对社会主义现代化建设的信心， 坚定对党 和政府的信任，坚信党和政府有能力、 有信心化解和处理一切不 利于经济社会发展、影响构建社会主义和谐社会的矛盾和问题。二是真学。理论上成熟，政治上才能清醒。领导干部要认真 研读党的基本纲领、目标和要求，深化对邓小平理

42、论和“三个代 表”重要思想的理解，学习好胡锦涛同志有关重要讲话，把握和 领会全面建设小康社会、科学发展观、党的执政能力建设、构建 社会主义和谐社会等科学理论的精神实质和丰富内涵。努力做到学之求深、悟之求透，切忌浅尝辄止、一知半解，扎扎实实地提 高科学认识和分析形势的能力， 提高解决思想困惑和判断不同思 潮的能力，增强政治敏锐性，提高政治责任感。同时，还要搞好 知识技能的武装，自觉用人类创造的优秀文明成果充实自己、完善自己，真正学出品质、学出境界。三是真懂。所谓真懂，表现为政治信念明确、政治理论成熟、 政治立场坚定，具有科学的世界观和方法论。能自觉践行“三个代表”重要思想，始终把立党为公、执政为

43、民作为思想基础，作为开展一切工作的目标和原则， 坚持尊重社会发展规律和尊重人 民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗和为最广大人民 群众谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作和实现人民群众利 益的一致性。能以宽广的眼界观察世界、认识国情，正确把握时 代脉搏，站在党的事业的大局和发展的全局来发现问题、思考问题，提升思维水平，确保工作重心不偏位、工作方向不离航。四是真用。“一语不能践，万卷徒空虚。”领导干部要把党的 根本宗旨、指导思想、科学理论转化为自觉行动和实践成果，转 化为解决问题的“金钥匙”，谋求发展的“开山斧”，推动建设的“火 车头”，力求达到学以明志，学以立德，学以增智，学以见效的 目

44、的，在驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设 社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会等方面充分展示能力 和水平。真正把党的路线、方针和政策落到实处，一心一意谋发 展、竭心尽力搞建设，用科学发展观统领经济社会发展全局，理 清工作思路，改进工作方法，提升工作效率，推进工作协调可持 续发展；真正运用马克思主义的世界观、方法论，分析和解决本 地区、本部门改革发展中出现的新情况、新问题，善于从复杂的 矛盾事务中透过现象、抓牢本质，以新思想、新观点作出新论断， 找到最快捷的处理问题的途径和方法；真正做到深怀爱民之心、 恪守为民之责、勤谋利民之事，爱民动真情、为民下真功；真正 自觉遵守党的纪律制度

45、，切实做到为民、务实、勤政、清廉。（二）具有较强的实践能力。科学判断形势的能力。领导干部要自觉锻炼和培养自身的理 论思维和战略思维。善于从时代发展的重大变化中考察和审视问 题，在普遍联系中把握发展全局， 从事物的变化发展中把握内在 规律，紧跟时代步伐，结合时代要求，抢占发展先机，赢得发展 优势，扩大发展成果，实现发展目标；善于结合全面建设小康社 会的实践，从本地区、本部门的实际出发，客观地认识自身发展 优势和制约因素，科学地谋划发展思路，制定符合本地区、本部 门实际的发展规划和工作措施；善于把工作的着力点放到事关发 展全局的重大问题上来，放到解决群众生产生活中的紧迫问题上 来，放到解决阻碍和制

46、约经济社会发展的突出问题上来；善于结合热点问题反映出的矛盾， 通过捕捉那些初露端倪的现象， 掌握 真实信息，作出准确判断，较好地把问题化解在基层，化解在内 部，化解在萌芬状态，主动有效地防范和避免矛盾的扩大。领导发展的能力。领导干部要坚持“发展是硬道理”的观点， 把发展作为第一要务。一是要善于抢抓机遇，谋求发展。这是对 领导干部是否具有洞察力、 分析力和判断力的综合考验。 二是善 于结合新形势新任务的变化，在实践中不断深化对市场运行规律 的认识，不断增强驾驭市场经济的本领。三是要善于综合协调、 配置资源。只有懂得优化配置、有机综合、协调利用，才不会造 成资源的浪费。这需要领导干部具有统筹的能力

47、、用才的眼光和 创新的思维。四是要善于科学管理。管理出效益，管理促发展。这需要领导干部具有全局观念、前瞻意识及复合型知识能力。五 是要善于把握重点。把握重点才能避免平均用力，做无用功，才 能在较短的时间内，体现出较好的工作业绩。 这需要领导干部具 有明确的工作思路、灵活的工作方法、睿智的工作艺术。应对复杂局面的能力。一是善于洞察和把握社会动态， 及早 发现影响改革发展的苗头性问题，未雨绸缪，工作前移。二是善 于规避风险，化解前进中的矛盾和困难。 这就要求领导干部平时 要加强自身综合能力的培养和锻炼，具有正确应对驾驭复杂局 面，应对突发事件的良好心理素质。 一旦出现问题，要敢于负责， 处变不惊，

48、靠前指挥，妥善应对，果断决策，及时控制局面，预 防和制止矛盾激化或事态向不良方面发展，避免造成更大范围的损失和影响。三是善于因势利导，协调各阶层群众之间的利益关 系。要能及时把握矛盾形成的关键、矛盾可能出现的各种表现形 式、矛盾的突出特性和发展趋势，综合运用经济、法律、行政和 思想政治工作等手段，协调和处理各种矛盾，达到平息事态、消 除隐患、凝聚民心、平和民气的目的。总揽全局的能力。一是领导干部必须具有全局观念。 既要善 于抓住有利时机，加快本地区、本部门的发展，又要着眼于党的 整体工作的全局；既要善谋眼前，又要善谋长远；既要能创新经 济社会发展的思路，又要能注意从总体上保持发展思路的稳定性

49、和工作的连续性；既要善于协调全局中的各方， 又能使各个局部 各得其所，并使之成为一个有机的整体。二是领导干部要能准确把握发展的科学内涵。既要思想上明确发展的整体性， 包括经济 发展、社会发展和人自身的发展等诸多内容，又要行动上着眼于经济、社会、自然、人文等统筹发展的全面落实，实现数量、效 益和速度的有机结合，并以关心人、尊重人、解放人、发展人作 为经济社会发展的目的。三是领导干部要能正确处理改革发展稳 定的关系。通过提高认识，要能从全局利益、整体利益、长远利 益的高度，立足本地区、本部门的实际，把改革的力度、发展的 速度和社会可承受的程度有机地统一起来，在社会稳定中推进改革和发展，以改革和发展

50、的成果促进社会的稳定。（三）具有良好的创新能力一是领导干部要有创新精神。 领导干部肩负着神圣的责任和 使命，必须牢固树立追求卓越，敢为人先的创新理念，把创新作 为落实“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、 各项工作要有新举措”的有力武器；必须始终保持成绩面前永不 满足的精神状态，勤于总结、善于研究，敢于创新、勇于实践， 以求真务实、与时俱进的工作作风，不断推出新举措、完成新任 务、实现新目标；必须自觉养成信念坚定、勇往直前、不屈不挠, 在困难和挫折面前不气馁、 不畏缩的顽强意志品质，敢于并勇于 迎接一切风险和磨难的考验；必须立足岗位把“有所发现、有所 发明、有所创造”作为推进工作全

51、面发展的根本标准，随着形势 和任务的发展变化，努力改革和摒弃阻碍工作开展及一切不合时 宜的观念和做法，做到思想常新、要求常新、目标常新。这是党的执政能力建设对领导干部精神品质提出的根本要求，同时也是新世纪、新阶段领导干部必须具备的敬业素质。二是领导干部要善于创新。善于创新具体表现为：树立新思维。要自觉地把思想认识从不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思列宁主义的错误和教条式的理解 中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。抛弃陈旧的、落后的、偶化的思维方式，以新思想、新观念、新的思想 方式来分析、认识和对待新的历史条件下出现的新情况、新问题, 不唯经验是从。把握工作规律。要勤

52、于观察、善于分析，既把握工作全局性 运行的共性规律，又把握工作局部性运行的个性特征，在科学总结的前提下，结合实践、把握规律、运用规律、创造性地开展工 作。优化管理方式。以增强凝聚力、激发战斗力、发挥主动性、 提升实效性为中心，不断改进工作方法，树立和完善发现问题是 成绩、解决问题是成就、纵容问题是犯罪的责任理念和机制，从 寻找问题和不足入手，推进工作不断完善和改进； 善于发挥群众 智慧，推动和改进工作的整体发展，遇事决策时多听群众意见， 不主观武断。三、提高执行力的有效机制措施（一）树立德才兼备观，因才施用政以得贤为本，国以任能而兴。领导干部的执行力，决定着 党的执政成效。我们要确立“以人为本

53、”的理念，在坚持党的干部 政策和德才兼备原则的前提下， 突出能力建设在加强干部队伍建 设中的基础性、关键性作用，真正把能力作为衡量和评价干部的 核心指标，形成崇尚能力、选贤任能的用人导向。在干部使用上 要充分考虑不同阶段、 不同岗位、不同层次的要求与干部不同个 性特点的适宜性，确保能力优势在工作中得到较好发挥。（二）建立能力提升机制，强化本领能力提升的根本途径是学习培训和实践锻炼。工作中应重点抓好三个方面：在培训内容上突出针对性。结合不同层次、不同类别、不同 岗位干部的实际需要，多形式地开展分层次、分类别的教育培训， 增强培训的实效性和针对性。比如，对县（区）级党政领导的培 训，重点加强科学发

54、展观、正确政绩观、民主集中制及党风党纪、 施政用人等教育；对各部门科级领导干部，要强化政治理论培训， 解决好“为谁执政”、“怎样执政”等思想认识，提高他们“如何抢抓 机遇谋发展”，“如何应对复杂矛盾”，“如何改善干群关系”等工作 方法；对机关干部，要重点强化岗位专业知识和专业技能的培训； 对专业技术干部，要强化创新能力的培训；对农村党员干部，要 突出学历教育和实用技术、发展能力的培训。在培训机制上注重规范性。 针对部分领导干部疏于学习、 自觉性不高，存在“漏训”的问题，严格干部轮训、调训制度，实行量化管理，责任到人，建立学习考分考评制，将干部的参训学习 结果纳入年终单位党建目标考核范畴。在锻炼

55、方式上坚持多样性。要积极创造条件，有计划地把干 部放到各种岗位上去磨练，丰富实践经验，提高实干能力。以提 高执行力为目标，有计划地推进干部跨地区、 跨部门挂职或竞岗 交流。（三）建立能力实现机制，能者有位坚持以能选人，搭建能力实现的平台。以“能”作为识别、选 用干部的重要依据，把能力突出、德才兼备、群众公认的干部选 拔到重要岗位上，切实做到能者有位、能者有为。不断改进选能 方式，建立科学的干部实绩考评机制，全面、客观、准确地评价 干部；不断增强干部选拔任用的透明度，扩大群众的参与面，充 分体现群众公认原则；不断扩大公推公选范围， 规范公推公选程 序，完善竞争上岗办法，在竞争中识别干部，在比较中

56、选拔干部。合理配置干部能力资源，优化能力提高的环境。一是坚持“人 事相宜”。使用干部要做到扬长避短、人尽其能；二是注重合理 搭配。把各种干部资源合理地、科学地整合搭配起来，使班子结 构达到最优化，能力发挥达到最大化。实施有效激励，激发能力实现的动力。实行目标激励，建立目标责任体系，开展个人职业目标设计， 让每个干部既有压力又 有动力；实行职位激励，把有能力、有业绩、能干事、干成事的 干部，提拔到重要岗位，为他们提供施展才华的空间和舞台；实行荣誉激励，让发展有功、业绩显著的干部有地位；实行物质激 励，让爱岗敬业、任劳任怨、埋头苦干、作风踏实的干部得到实 惠。（四）建立能力评价机制，落实量化建立能

57、力考评指标体系。结合岗位要求、职责范围、履职情 况、落实效果、创新成绩等分别制定领导干部、 机关干部、村（社） 干部能力素质考评指标，合理确定各项指标在不同层次考评中的 权重要求，以细化、量化的方式，形成具体的评价标准。建立能力评定机制。要综合运用水平测试、民主测评、政绩 考核、实践考察等方式，增强能力考评的全面性、客观性。注重 把定性考评与定量考评结合起来，把共性测评方法与个性测评手 段结合起来，把集中考察与经常性考察结合起来，全面把握干部能力的动态变化。注重能力评价结果的运用。 要充分运用考评结果，以实绩论 奖惩，凭能力用干部，对那些能力突出、实绩显著的干部，大胆 提拔重用；对那些平平庸庸

58、、无所作为的干部，及时加以调整， 形成客观公正的用人导向，创造干事创业、奋发有为的良好环境。（责任编辑 徐丽霞）社会主义论坛 第9期2007年9月提高政府执行力推动珠海大发展执行力决定效率，更关系作风，是影响经济社会发展全局和 政群关系的重大问题。目前，珠海正面临着重大的发展机遇，提 高各级政府的执行力对于推动上级和市委、市政府决策部署的落 实，努力完成省委、省政府交给的发展任务和人民群众的重托， 加快建设生态文明新特区、科学发展示范市和珠江口西岸核心城 市，具有重大的现实意义。、深刻认识提高政府执行力的重要意义政府执行力，简单来说就是各级政府、部门及其工作人员 执行决策、落实工作、推进发展的

59、实践能力。它是对政府工作效 率和绩效的综合评价，是衡量政府执政能力强弱的一个重要标 准。可以说，政府执行力就是一个政府的生命力、竞争力、创造 力和组织力。党中央、国务院和省委、省政府高度重视执行力建设。胡 锦涛总书记在今年1月12日召开的中纪委第五次全体会议上特 别强调“必须不断提高制度执行力”；温家宝总理指出“执行力是政 府工作的生命力”，并在今年的政府工作报告中再次强调要“努 力提高执行力和公信力”。省委、省政府在新年上班的第一天，就 召开全省作风建设电视电话会议， 动员部署提高执行力工作。 汪 洋书记明确要求“用敢于碰硬的严格问责保证执行力”；黄华华省 长强调“三分战略，七分执行”，“执

60、行力是履行政府职能的保证”。市 委、市政府认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强执 行力建设的各项要求与部署。市委六届七次全会明确提出要“切 实提高领导执行力”；今年的市政府工作报告也提出要“加强政府 自身建设，增强政府执行力”。当前，我市正处于升温发展的关键 时期，发展道路已经确定、发展蓝图已经绘就、发展目标和任务 也已明确，现在最关键的就是抓落实，最紧迫的就是提高执行力， 必须在提高政府执行力上见分晓、比高低、论英雄。进一步提高 政府执行力，对珠海发展具有极其重要的意义。（一）提高政府执行力，是推动珠海新一轮大发展的迫切要求。加快珠海经济社会发展是政府的历史使命和重要职责，是政府工作