城郊型社区管理服务探究

1、湖南广播电视大学开放教育专科毕业作业题目：城郊型社区管理服务探究专业：农村行政管理学号：1243004413638姓名：黄杰分校：常德指导教师：舒金辉湖南广播电视大学教务处制湖南广播电视大学毕业作业写作过程记录表选题经过我通过两年的专业学习，提高自己的专业水平。结合自己的实际工作 中的经验，对城郊型社区管理服务有了较深的思考，所以我选择了这个论 题。调研与材料准备通过查阅俞范社区探索城郊型社区建设新路子、黄海路街道党建工 作探索、城郊型经济发展的问题与对策、构建城郊型农业社区新格局 等理论知识及实际工作中的案例，为写好论文做了充分的材料准备。初稿写作文章分四部分，各部分标题如下：一、案例分析二

2、、创新做法三、主要成果四、经验总结第一次修改内容我对论文的选题范围，论题的确定进行了修改，使论题更加明确。第二次修改内容对论文结构进行调整、修改、使段落层次更加明确，结构更严谨第三次修改内容对论文内容、语言组织进行修改，最终定稿，打印正稿。城郊型社区管理服务探究内容提要：新安社区是常德市武陵区较为典型的城郊结合型社区。近年 来，该社区正确把握社区管理服务工作的理念和方向，立足城郊 结合区域发展变革和转型特征，坚持民生为本，努力构建支部主 导、居民自治、实体支撑、中心服务、多元参与、齐建共享的社 区工作新格局，以提升管理和服务水平促进社区建设，以提升自 主和自治能力融和社区居民，逐步探索出一条适

3、应新形势下城郊 结合型社区管理与服务工作的方法。主题词：城郊结合型社区 管理与服务 创新做法 探究“要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会 协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管 理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社 会和谐稳定。”这是胡锦涛总书记在纪念建党九十周年大会上的一段讲话。 和谐社会建设就是推动社会建设与经济、政治、文化建设的协调 发展。10多年来，新安社区由一个城市郊外的农耕村落，发展成 为一个园区成片、街区繁荣，居民富裕、人居和谐的城郊结合型 社区，得益于改革开放以后城市化进程的变革。这种变革在给社 区发展进步带来巨大活力的同时，

4、也带来了这样那样的矛盾和问 题。解决这些矛盾和问题，就必须推进社区管理和服务创新。在加强和创新社会管理进程中，新安社区，敢于进行大胆的 试水探索，充分发挥群众的主体作用，赢得了经济发展、管理有 序、服务完善、人居和谐、充满活力的社区建设局面；充分尊重 群众意愿，有效破解了城市化进程中的社区管理服务难题；始终 坚持共创共享，发展环境和谐稳定，社区风尚融和文明。一、案例分析（一）社区概况1、区位。常德大道与人民路东路、青年北纵路横贯交错， 石长铁路横穿社区；是常德市东大门入口，典型的城郊结合型社 区。2、管辖。辖11个居民小组，1个安置小区，2处工业园区， 大小企业近300家。3、人口。户籍人口近

5、2600人，外来流动人口 2400多人； 总人口规模逾5000人。4、经济。集体总资产1800万，年收入50万元；工业园区 主要加工与制造业、仓储与物流业和零售业。5、荣誉。近年来，新安社区相继荣膺“湖南省法治民主示 范社区”、“省生态文明村”、“常德市先进基层党组织”、“常德市 优秀人民解调委员会”、“常德市文明社区”、“武陵区计划生育协 会先进单位”、“征地拆迁安置工作先进单位”等荣誉称号。（二）变迁特征1、土地变迁90年代中后期，随着207国道和石长铁路建设征地，把新安 社区一分为二。本世纪初武陵工业园和东江乡工业园先后征地约1200亩，集体土地大部分被征用。2、产业变迁：由农耕经济演变

6、为工业和服务业经济2000年以前新安社区沟渠成行、农田成片，经济形态以农业 生产为主；工业经济方面，仅寥寥几家乡办小工厂或手工作坊。随着武陵工业新区和东江乡工业园先后在新安社区征地，绝 大部分农民失去赖以生存的土地，农民不得不由传统的农业种、 养业转为服务业和进厂务工。2003年6月新安也由行政村改为社 区。2010年以后，该社区相继辟出部分集体土地，建设了社区工 业园区，招商引资，发展集体经济。（三）变迁后果1、社区面貌大为改善。（1）城市化率大幅提升。除待建设、 待开发地块外，辖区内几乎无“不毛之地”。（2）基础设施逐步 完善。交通顺畅，道路硬化，改水改厕，信息便捷。（3）人居环 境明显改

7、善。保洁全覆盖，河道全整治，绿化均分布，休闲有广 场。（4）居民生活总体富足，全面达小康。2、社区矛盾多元并存。近年来，越来越多“单位人”、“组 织人”变为“社会人”、“自由人”。尤其是随着城市化速度的 加快，老市民、新市民，本地人、外地人，安置户、购房户同居 一区，关系复杂、矛盾多发、诉求多元，对社会管理形成新挑战。3、居民需求多元呈现。集体经济的成长，保障了农民基本 生活，确保了社区有钱办事，但发展空间和路径受限；失地农民 基本生活保障问题近年已有效解决，农改居居民生活保障改善问 题还客观存在；拆迁安置小区物管难题丞待解决；居民对公共服 务和文化需求日益提高；外来新市民需要享受同城待遇，等

8、等。4、社区工作任务转型（1）工作模式的变革：不再是以往单一的农村工作模式， 也不简单等同于城市社区的工作方式，而是农村、城市两种模式 的融合，农村、城市和推进城市化这三种职能并存。（2）工作任务的繁重：由主抓“生财有道”，转向“管理有 方”，任务向征地拆迁、治安防范、城市管理、物业管理、民主 自治、社保就业等多方面拓展。（3）群众工作的难度加大：居民思想难统一、行动难协调、 自治难实现、外来人口治安难保障、部分居民对政府和基层社区 组织不同程度的存在信任危机等社会问题。二、创新做法（一）建设为先，升级新平台新安社区将原有的“一校三站五室”公共服务中心，升级为 “一厅一校九站九馆”，精心打造主

9、城区一流的社区管理服务中 心，功能定位为加强社会管理、提供社会服务、维护社会稳定的 综合管理服务平台。1、面积大。总建筑面积837 m其中，管理服务大厅160 mL公共活动区域面积365 m2o2、功能全。全新按照“一厅一校九站九馆”功能配置，在居 民家门口构筑集基本公共服务、基本医疗服务、基本养老服务和 综治管理、文化娱乐、集会结社、社区教育、社区管理、民情直 通等功能为一体的综合管理服务平台。“一厅”为管理服务大厅，“一校”即市民学校，“九站”分 别为民情直通站、综合治理工作站、新市民服务站、妇联计生服 务站、劳动社保服务站、民政残联服务站、城管爱卫工作站、小 区物业服务站、社区卫生服务站

10、，“九馆”分别是棋牌馆、老幼 齐乐馆、党群活动馆、图书馆、民俗馆、安全馆、居民议事馆、 社团活动馆和生态馆。3、模式新。设有前台和后台，前台服务、后台管理，前台和 后台相辅相成，管理和服务相得益彰。（二）创新管理，架构新模式1、立足城郊结合型社区实际，创新构建“一心三体一办三 会”社区组织模式。“一心”即以社区党组织为核心；“三体”即 以社区居委会为主体，以社区管理服务中心为载体，以社区实业 公司为实体；“一办”即综治办，为中坚；“三会”为配套的群团 组织，分别有发展协调委员会、关爱互助委员会、齐建共享委员 会努力构建党委主导、居民自治、实体支撑、中心服务、多元 参与、齐建共享的社区工作新格局

11、。2、结合城郊结合型社区特征，创新构建“十位一体”综合 治理工作模式。整合社区管理服务中心前台和后台资源，形成综 合治理、社区警务、治安防范、纠纷调处、外来人员管理、预防 青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、社区矫正、禁毒以及 信息收集“十位一体”管理新格局。并以平台为依托，着力推进 符合城郊结合型社区特点的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾 纠纷调解机制、治安防控机制和民主自治机制。3、根据城郊结合型社区任务，创新构建“组级事务”居民民主自治模式。（1）注重发挥组务委员会自治功能。每个居民小组均设置了 组务委员会，由党小组组长与居民小组长、妇女委员、居民代表 等组成，负责讨论决定本小组重大事

12、项。（2）注重发挥组级党支部（党小组）功能。将党组织触角延 伸至居民小组和楼栋，协助社区干部联系群众，逐步形成了维护 环境卫生、倡导文明风尚、矛盾调处、外来人口和出租屋管理登 记、突发事件处置、志愿者服务等方面的工作机制，探索出了一 条组级事务自我管理、环境自我维护、矛盾自我调处、服务自我 开展的管理新路子，做到小事不出组、大事不出村。（三）民生为重，提供新服务1、推行网格化管理服务模式一一下去一把抓，上来再分家。 社区共分为12个服务网格，每个网格内的相关信息建立数据库, 每个网格内各项工作由一名社区干部全面负责，直接承担劳动社 保、计划生育、民政救助、居家养老、新市民服务和集体资产维 护、

13、联系群众等事务，概括地说就是“下去一把抓，上来再分家”， 让群众办事只认一张脸。网格化相当于社区干部是“农户”，分 到了 “责任田”，每一个社区干部都要对自己所辖的每一户居民 负责任。2、推行一站式管理服务模式一一全面提升社区管理服务水 准与能力。社区管理服务中心平台，实现了 “一站式”服务，服 务功能涵盖了民情直通、综治调解、民政救助、妇联计生、劳动 社保、医疗保健、居家养老、新市民服务、文化娱乐、社区教育 等居民日常公共需求。服务还落实了首问负责制，要求全体工作 人员必须热情服务，加强学习，不断提高业务素质和办事效率。 此外，确保了新老居民共享社区公共服务资源，让外来的新市民 享受“同城”

14、待遇；确定了公益性质，免费提供房屋租赁信息， 免费办理暂住证，免费提供各类咨询等等。三、主要成果1、理顺城郊结合型社区管理服务机制东江乡党委、政府在推进新安社区管理服务改革工作中，整 合优化了乡镇和社区两级服务管理资源，实现了政府与基层自治 组织职责清晰，社会服务管理合力明显增强，公共服务质量明显 提高。让社区居民普遍感到办事方便、服务到位、安全舒适。社区治理结构更加科学，多方参与、权责明晰、配置合理、 和谐有序的运行机制基本形成。社区服务主体多元、功能完善、 水平提高，基本实现服务管理全覆盖。社会组织健康有序发展， 社会志愿服务体系不断健全。社区环境整洁优美，基础设施功能 完备。社区居民满意

15、度和幸福感明显提升。2、增进城郊结合型社区融和共享进程新安社区推进管理服务改革创新，是建设幸福家园的重要路 径。建设幸福家园，关键是促进人与人、人与社会之间关系和谐。 加强和创新社区服务管理进程中，该社区自治和服务功能得到强 化，居民群众多种需求和问题在社区得到接纳、回应和解决，群 众在家门口就能感受到幸福，实现需求满足在社区、矛盾化解在 社区、关系融洽在社区，为构建融和型社区、建设幸福南通搭建 了基础载体和基层平台。党委主导、居民自治、实体支撑、中心服务、多元治理、齐 建共享的社区治理格局，在新安社区逐步趋于完善。社区服务管 理水平走在武陵区前列，社区居民认同感和归属感显著增强，形成美好社区

16、共同建设、幸福生活共同分享的生动局面。3、营造城郊结合型社区稳定发展局面新安社区在管理服务改造创新进程中，形成了社区公共安全 体系建设合力。该社区深化“平安社区”建设，整合社区力量， 规范群防群治队伍管理，完善多层次治安防控网络。强化社区基 础作用，推动管理关口前移，发动社区居民力量，提高了街道和 社区预知、预警、预防、应急处置能力，在应对各类消防安全、 食品药品安全、安全生产、突发性群体性等公共安全事件方面， 该社区建成了有效的基层防线，为科学发展、和谐发展奠定了坚 实基础，论证了 “社会管理”也是生产力的命题。四、经验（模式）总结新安社区在试水管理服务改革创新中，探索出了一条适合新 形势下

17、城郊结合型社区社会管理创新的新路径、新方法、新模式。 加强社区管理服务创新，社区工作有效理顺，社区群众得到实惠， 社区发展赢得了良好局面，上级党委、政府也收获了改革创新的 成就。同时，也为考评和研究社会管理创新进展实效提供了鲜活 的案例。总结新安社区改革创新的经验模式，可以用“树立一个 目标、加强两个建设、构建三个体系、把握四个导向、着力五个 提升”来概括。1、树立一个目标。新安社区的建设目标，加快社区管理服 务创新，是要把社区建设成为政府社会管理和居民自治的平台、 居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础，成为解决群众困难 和问题的民生“第一线”、市民享受生活的“幸福港湾”，为形成 具有南通特

18、色的新型社区服务管理体系添砖加瓦。2、加强两个建设。一是加强平台建设，建设适应城郊结合 型社区实际需求的，管理和服务相辅相成的，综合性的社区管理 服务平台。二是加强机制建设，建设符合城郊结合型社区特征的 融利益协调、诉求表达、矛盾纠纷调解、治安防控等为一体的社 区管理服务机制。3、构建三个体系。一是构建符合城郊结合型社区特色的党 委主导、居民自治、实体支撑、中心服务、多元治理、齐建共享 的社区治理体系。二是构建“一站式”公共服务体系和网格化服 务体系。三是构建辖区单位、两新组织和居民群众齐建共享的社 区参与体系。4、把握四个导向。一是把握群众性导向，强化民生服务。 把群众工作贯穿到社会管理创新的各个方面、各个环节，把居民 群众的感受作为社区工作的“晴雨表”。二是把握基层性导向， 强化社区建设。大力加强基层党组织建设，完善基层群众团体和 自治组织职能，固本强基。三是把握实效性导向，强化矛盾化解。 通过畅通群众诉求渠道、依法维护群众权益机制、社会安全防控 体系和突发事件应急处置机制，最大限度地使社会矛盾和问题不 产生、不积累、不激化，把矛盾解决在萌芽状态、解决在基层。 四是把握长效性导向，强化机制创新。既强调创新，又务求实效; 既把握突击，