1.调结构、促转型扩内需包括了新型工业化

1、政策理论热点1调结构、促转型、扩内需 四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式 以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。 在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发

2、展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，不断增强长期发展后劲。 坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 【注解】：新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”是未来实现又好又快发展的明确方向和目标。 二要进一步转变经济增长方式，大力推进经济增长方式向集约型转变，走新型工业化道路。首先要以提高质量效益为中心；其次要以节约资源、保护环境为目标，加大实施可持续发展战略的力度，大力发展循环经济，在全社会提倡绿色生产方式和文明消费，形成有利于低投入、高

3、产出、少排污、可循环的政策环境和发展机制，完善相应的法律法规，全面建设节约型社会；最后要以科技进步为支撑。 【注解】： 经济增长方式：即维系驱动经济增长的生产要素，包括“资本、资源、人才、科技、管理”。 各种生产要素的组合，形成一种“要素结构”，每一种“要素结构”就是一种经济增长方式。 粗放型发展方式：即以“资金、资源、低素质劳动力”为要素结构的经济增长方式，具有“三高一低”即：高投入、高消耗、高污染、低产出的特点。 集约型发展方式：即以“高新技术、现代管理模式、高素质劳动力”为要素结构的经济增长方式，具有“低投入、高产出、少排污、可循环”的特点，也称“低碳、绿色、高效”特点。 新型工业化道路

4、： “科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力优势得到充分发挥” 的新型工业化道路，其实质为“集约型发展方式”，说法不同而已。 转型升级：一般情况下，特指由粗放向集约转型，由低级向高级升级。两词含义相同，所以合用。归根结底：是生产要素中创新驱动（人才、管理、技术）贡献率占比提高。根本手段是“创新驱动”。 二要实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为

5、主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善知识创新体系，实施国家科技重大专项，实施知识产权战略，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。 【注解1】：十八大针对我国当前不平衡不协调不可持续的现状，将“科技创新”纳入到了打破发展僵局，挖掘发展潜力的全局战略高度，提出了“创新驱动发展战略”与十七大及科学发展观提出的“科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略”共同构成了中国特设社会主义道路下的“四大战略”. 【注解2】：所谓“创新驱动”，既有思想观念上的创新（创意观念），也有技术方法上的创新（技术创新），还有管理方式上的创新（管理创新）；具体来说包括了科技进步、管理创新、劳动者素质提高。三要

6、推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，扩大国内市场规模。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。加快改革户籍制度，有序推进农业转

7、移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 【解读】：以转变发展方式为主线，推动经济结构战略性调整，重点把握“四个结构”调整。 【注解1】：调结构，有广义的调结构，一般指调整经济结构，也就是所谓的“转变发展方式”，也有狭义的调结构，一般指调整三次产业结构:就是此处所谓的调结构。当然，有时候还有调整某一层次产业结构，例如调整工业结构，农业结构，服务业结构，只是调整某个层次产业内部结构，转变项目比例，拓展项目数量，延长内部产业结构。 【第一产业】：包括种植业、林业、畜牧业和渔业在内的农业。 【第二产业】：在我国包括工业(采掘业、制造业、电力、煤气及水的生产和供应业)和建筑业。 【第三产

8、业】：在再生产过程中为生产和消费提供各种服务的部门。包括除第一和第二产业外的其他各行业。 包括范围： 一是流通部门：交通运输业、邮电通讯业、商业饮食业、物资供销和仓储业； 二是为生产和生活服务的部门：金融业、保险业、地质普查业、房地产管理业、公用事业、居民服务业、旅游业、信息咨询服务业和各类技术服务业、制造业； 三是为提高科学文化水平和居民素质服务的部门：教育、文化、广播、电视、科学研究、卫生、体育和社会福利事业； 四是国家机关、政党机关、社会团体、警察、军队等，但在国内不计入第三产业产值和国民生产总值。 由此可见，这种第三产业基本是一种服务性产业。 （1）调结构（三次产业结构）：所谓的“一二

9、三”产业协同拉动转变，有两个内涵：产业发展规划布局，在配置国家物资资源人力技术等要素时，注重全面投入扶持，注重各级产业发展的同步协调性；产业的发展可以实现要素的跨级流动融合，突破了传统孤立，分散的产业形态，串点成线，实现各级产业的紧密结合，形成功能完善，环节众多，服务多元的产业链条，提高了资源利用率，提高了要素产品的附加值，提升了整体产业的稳定性。进一步贯彻惠农政策，大力扶持高新技术产业和金融，医疗，交通，物流等新型现代服务业的发展，实现由第二产业向第一，第二，第三产业协同拉动转变，努力延长产业链。 （2）调整单一层次产业结构：如调整农业产业结构（将在农业现代化专题探讨）；再如调整工业产业结构

10、，构建集原料开采、二次冶炼、生产加工、深度加工于一体的综合产业园，延长工业产业链；又如调整服务业产业结构，构建吃、住、行、娱、购、游于一体的综合服务业，延长服务项目链条。 【注解2】扩内需：进一步实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，适度放松银根，刺激国内市场投资增长，实施积极的就业政策，加快收入分配制度改革，努力提高中低收入者水平，完善社会保障制度，努力提高国民消费能力，刺激国内消费需求；努力与国外保持经济领域合作，扩大多边贸易往来，理顺进出口关税政策，完善贸易竞争制度，努力保持外需出口平稳增长，最终实现由外需出口向依靠投资，消费，出口协调拉动转变。 注意：扩内需，并不是意味着放弃外需出口

11、，也并非意味着单一的扩大内需，扩内需的根本意义不局限于内需改善服务，提高生活水平，而在于维系“投资，消费，出口”这拉动经济的三驾马车平衡增长。投资不景气，容易引发经济大萧条，造成物质服务短缺；消费出口不景气，容易引发产能过程危机，造成物质资源极大浪费，对经济发展都是巨大灾难。 【梳理总结】：1.经济结构战略性调整包括需求结构调整、产业结构调整、城乡区域格局调整，产业形态的调整（生产要素结构调整）简称四个调整。详述如下：一是要素结构上，由依靠增加物质资源消耗人力要素投入向主要依靠劳动者素质提升，管理创新和科技进步转变，管理体制改革与科技创新对经济增长贡献率大幅上升；二是需求结构上，进一步扩大内需

12、，逐步实现由依靠投资，出口拉动向消费，投资，出口协调拉动的增长格局转变；三是产业结构上，实现由依靠第二产业向第一，第二，第三产业协同拉动转变，或者在单一产业层次内实现由单一的项目向多元项目转变；四是城乡区域结构上，打破二元体制性壁垒，实现人力的公平流动，资源的优化配置，产业的联动融合，社保的覆盖衔接，推进城乡区域一体化进程。 训练1 在“十一五”时期，北京市地区生产总值平均增长11%以上，总量超过1.3万亿元，北京人均GDP（国内生产总值）超过1万美元，服务主导型和消费拉动型的经济特征已经形成。同时，作为特大型城市，面临发展动力转换、产业结构深度调整和升级的需求，世界范围对经济、科技制高点以及

13、国内地区间对高端要素和产业资源的竞争也日益加剧，需要更注重提升城市的整体竞争能力。由于受历史、自然地理影响，北京发展中城北重、城南轻，东北部快、西南部慢，城里快、城外慢的特征明显，区域的发展不平衡。目前，北京市常住人口近2000万，机动车保有量近500万辆，人口膨胀、交通拥堵、水资源短缺、污染较重、垃圾处理难，人口资源环境矛盾更加突出，“摊大饼”的粗放发展越来越背离首都功能定位。后来在“十二五”规划中，北京市主动降速，把今后五年年均增速确定为8%，在全国31个省区市中最低。 2011年上半年，北京市在调结构、转方式上加大力度，按照中央保障民生的精神，对房地产、汽车和金属工业同时进行主动调控，先

14、后出台了房屋、汽车的限购措施，使近年来机动车过快增长、房价居高不下的状况得到了有效遏制；主动对北京工业支柱企业首钢进行搬迁调整，使工业生产带来的环境矛盾得到有效缓解，加快了北京产业的升级。这三大调控，吃掉了北京1.8%的增速，也就是北京与全国平均增幅的距离。统计数据显示，2011年上半年北京的GDP增速为8%，比往年两位数以上的增速明显放缓。 -2012.北京市申论节选 1.根据上述材料，试透过材料现象叙述，分析背后的政策理论？ 训练2资料5 改革开发以来，浙江省的经济社会发展一直居全国前列。2011年，全省生产总值突破3万亿大关；城镇居民人均可支配收入超过3万元，农村居民人均纯收人接近1.3

15、万元；农业、工业、服务业三次产结构2010年为5.0：51.9：43.1，城市化率为61.62%，已处工业化的中后期阶段。但浙江省是一个人多地少、陆地资源贫乏、能源短缺的小省，土地面积仅占全国总面积的1.06%，是中国面积最小的省份之一。浙江有“七山一水两分田”之说，人均耕地仅有0.5亩。浙江省能源总消耗量绝大多数依靠省外调入或进口，从长期看，浙江能源原材料对外依存度还将持续上升。从工业产业内部结构看，浙江传统工业领域的纺织、化纤、服装、皮革、造纸等高污染排放的产业化比重偏高，高新技术产业所占比重偏低。从总体上看，浙江目前仍属外延扩张的粗放型经济发展方式，资源过度消耗，环境污染严重。 -2012浙江申论真题节选 1.概述材料反映的问题，并透过材料现象分析背后政策理论？ 训练3资料9 目前，世界海洋旅游业总收入占全球旅游业总收入的一半，全世界40个最大知名旅游目的地中有37个在沿海国家或地区，这37个国家和地区的旅游总收入占全球旅游总收入的81%。就中国而言，滨海旅游业稳居中国海洋经济总产值前列，占比高达31.2%，可见滨海旅游业是海洋经济的核心产业之一。 浙江省有甬舟、温台、杭州湾三大滨海旅游区，与佛音缭绕的普陀山、大名鼎鼎桃花岛同处一隅的舟山市六横岛