论工商营业执照管理和环境执法监督

1、.：.；论工商营业执看管理和环境执法监视 桂林市环保局法规处黄丹凤) 国务院令第370号于2003年1月6日公布，并已于3月1日起施行。该方法对涉及环境维护的无照运营行为的查处取缔作了详细规定，同时对行使环保审批职权的环保部门与工商部门的协调配协作了相应规定。因此，环保部门该当仔细研讨并擅长运用该方法，并经过工商部门对工商营业执照的管理以及环保部门的配合，进一步加强环保执法监视。 一、明确一个关系：环保审批是工商营业执照的前置条件关于建立工程特别是新建企业的环保审批与工商营业执照的法律关系，我国有关环保法律法规和工商管理法规规定是明确的，即环保审批是工商营业执照的前置条件之一。详细表现为：新建

2、工程的建立单位必需在办理工商营业执照之前，向环保部门报批环境影响评价或者获得环保部门的答应证等同意文件；工商行政管理部门那么必需凭答应审批部门颁发的答应证或者其他同意文件办理注册登记手续，核发工商营业执照。 1环境维护法律、法规的关规定 第13条规定，建立工程的环境影响报告书必需按规定的程序报环保部门同意。其他各单项环保法律也都有必需报经审批的规定。第9条进一步规定：建立工程“需求办理工商营业执照的，建立单位该当在办理工商营业执照前报批环境影响评价文件。 有关环境法规和规章还就某些特殊运营活动的注册登记和执看管理做了专门规定，并明确要求事先获得环保同意文件。如关于饮食文娱效力企业，第43条规定

3、，新建营业性文化文娱场所的边境噪声不符合排放规范的，“工商行政管理部门不得核发工商营业执照。可见，环保部门对新建营业性文化文娱场所边境噪声的审核文件，无疑成为工商部门核发工商营业执照的前置条件，否那么就是违法。国家工商局和国家环保局1995年2月21日结合发布的第4条也规定，工商部门在审核企业登记恳求时，可以要求企业就污染及防治情况作出阐明。又如关于进口废物运营企业，国家环保局、国家工商局等部门1996年3月1日结合发布第26条明确规定：凡恳求从事废物进口、运营或者加工利用的企业，必需提交环保同意文件：“未提交国家环境维护局的同意文件的，工商行政管理机关不予核准登记。 2工商管理法律、法规的有

4、关规定 第8 条规定，“法律、行政法规对设立公司规定必需报经审批的，在设立公司前应依法办理审批手续。如前所述，各主要环保法律法规都已明确规定，新建工程特别是新设立对环境有影响的公司，必需按照规定程序事先报经环保部门同意。根据第3条的规定，按照法律法规须经答应审批的涉及环境维护、自然资源开发利用的运营活动，行使答应审批职权的环保部门必需严厉进展答应审批；“工商行政管理部门必需凭答应审批部门颁发的答应证或者其他同意文件办理注册登记手续，核发工商营业执照。 3“环保答应和环保同意文件有哪些？ 现行环境维护法律、法规规定的“环保答应和环保同意文件，主要包括：新建工程环境影响评价的审批文件和有关重新审核

5、文件、环保设备的验收合格证书、污染物排放答应证、危险废物运营答应证、固体废物进出口同意证书、进口危险化学品的登记证书等类别。 二、确定两类查处对象：工商/环保的“双重违法和环保“单项违法 规定了两类查处对象：第一类为既未获得工商工商营业执照，也未获得环保答应审批文件，由于这类行为同时违反了工商与环保法规，故可称为工商与环保的“双重违法行为；第二类为虽然获得了工商工商营业执照，但违反环保审批规定，故可称为涉及工商管理的环保“单项违法行为。 1“双重违法：违反环保审批规定的无照运营行为及其处分 既未经过环保答应审批也未获得工商工商营业执照的“双重违法行为，假设从工商执看管理角度分析，那么属“无照运

6、营行为。环境管理实际中它有多种表现形状，常见如下：- 需求办理工商营业执照的新建工程，其环境影响评价文件未经环保部门审查同意，也未依法获得工商营业执照，建立单位即擅自从事运营活动的无照运营行为。 如从事文娱效力业的某单位，既未获得环保部门的环境影响同意文件，同时也未获得工商部门的营业执照前就试业运转，这就属于“双重违法行为。- -需求办理工商营业执照的新建工程，其环境维护设备未经环保部门验收合格，也未依法获得工商营业执照，建立单位即擅自从事运营活动的无照运营行为。- 既未依法获得有关环境答应证，也未获得工商营业执照，即擅自从事有关运营活动的无照运营行为。 例如，某单位不仅未获得工商营业执照，而

7、且违反，未经国家环保总局答应即擅自进口固体废物第25条，或者未向环保部门恳求领取运营答应证即擅自从事危险废物的搜集、储存、处置的运营活动第49条，或者违反第26条，未经国家环保局同意即擅自从事废物进口、运营或者加工利用。- 超出核准登记的运营范围，擅自从事该当获得环保答应或者其他环保同意文件方可从事的运营活动。超出范围的运营活动，其本质就是无照运营；假设该运营行为也未获得环保答应或其他环保同意文件，那么该行为也就构成环保和工商的“双重违法。 根据第4条和第14条的规定，对以上几种环保和工商“双重违法行为，环保部门和工商部门应依各自职责依法查处。其中，环保部门对未报批环境影响评价文件、未经环保设

8、备验收、未获得环保答应或者其他环保同意文件的行为，该当按照有关环保法律法规予以处分；工商部门那么应“依法予以取缔，没收违法所得；假设该行为“破坏环境资源的，没收专门用于从事无照运营的工具、设备、原资料、产品商品等财物，并处以5万元以上50万元以下的罚款。但是，对当事人的同一违法行为不得两次以上罚款。 为污染破坏环境的无照运营提供运营场所等条件的情况大量存在，该方法第15条专门规定了严峻的处分措施：“为破坏环境资源的无照运营行为提供消费运营场所、运输、保管、仓储等条件的，由工商部门责令立刻停顿违法行为，没收违法所得，并处5万元以上50万元以下的罚款。因此，环保部门发现这种情况后，应及时通报工商部

9、门严峻查处。 2“单项违法的根本形状及其处分 从工商执看管理的角度分析，违反环保审批规定的“单项违法行为，实际中也有多种表现形状。主要形状如下：-虽然获得了工商营业执照，但并未依法获得环保答应或者其他环保同意文件，擅自从事相关运营活动。对于此类情况，即使获得了工商营业执照，也属违法，应受四处分。-虽然获得了工商营业执照，也曾获得环保答应或者其他环保同意文件，由于环境污染等缘由该环保答应或同意文件已被依法吊销或者撤销，而擅自继续从事相关运营活动。此类情况属违法行为。 例如因经限期治理逾期未完成污染治理义务的单位，被依法停业、封锁后，仍继续从事运营；又如小造纸等“15小和小火电、小水泥、小玻璃、小钢铁等污染企业按照国务院决议取缔后，仍继续从事运营；如违反第一批、第二批、第三批规定的期限被强迫淘汰后，仍继续从事运营，这些行为都构成违法，并应受四处分。- 虽然获得了工商营业执照，也曾获得环保答应或者其他环保同意文件，但在该环保答应或同意文件有效期届满后未依法重新办理答应审批手续，而擅自继续从事相关运营活动，此类情况属于违法行为。 如第12条要求，建立工程在环境影响评价文件同意满5年后方开工建立的，必需报经环保部门重新审核。违反该规定擅自开工的即属于