加入WTO后我国农业政策法规调整doc29

1、.：.；参与WTO后我国农业政策法规调整产业政策与法规司课题组 参与WTO，意味着我国农业将由过去简单双边贸易的约束转向多边贸易体制框架下，直接面对猛烈的国际农产品市场竞争。这无疑会对农业和农产品的消费、贸易、管理政策与相应法律法规产生艰苦影响。为顺应WTO农业协议的要求，我国应尽快调整、完善现有的农业政策法规，而WTO成员国调整国内支持政策的阅历值得自创。 一、WTO成员国调整农业国内支持政策的阅历 一美国农业国内支持政策调整 乌拉圭回合谈判终了后，美国农业政策为顺应农业多边贸易规那么的要求，对曾经实施了60多年的农业法进展了改革，于1996年4月4日公布了，对国内支持政策进展了调整。主要有

2、以下几个特点： 1、从1996年起至未来的7年内，逐渐取消对农民的价钱补贴，停顿目的价钱 差额补贴的做法，钭价钱补贴改为收入补贴。到2000年，政府的农业补贴由1996年的56亿美圆降到40亿美圆。 2、取消对作物耕种面积的限制，农民可以完全根据市场需求情况决议种植什么和种植多少，但市场风险完全由本人承当。 3、保管对农产品销售的维护价钱制度，但维护机制发生了变化。 4、取消了农民自有贮藏方案。目的是减轻政府财政负拉，到2002年美国政府仅保管400万吨对外援助粮食库存，贮藏的粮食种类除了小麦外，添加了玉米、稻米、高梁。 总之，传统农业政策经过价钱支持提高农产品的国内价钱，降低出口价钱，从而维

3、护了美国农业；变革后的农业政策，那么是在经济全球化和贸易自在化趋势不断加强的背景下，经过提高效率，降低本钱，提高农产品附加值，从而提高农业的竞争力，同样实现了维护农业的目的。 二欧盟农业支持政策调整 欧盟实施的是共同农业政策。1992年6月，欧盟部长会议正式经过了新的共同农业政策，对旧的共同农业政策进展了自创建以来最为激进的改革。在乌拉圭回合终了后，欧盟的深化1992年的改革，1998年又经过了，对农业政策进展了更为彻底的改革。 1、1992年欧盟共同农业政策改革包括三个方面，一是控制消费。逐渐降低谷物和牛肉的价钱，使之接近世界市场价钱；实施耕地面积削减方案，冻结了15%的谷物耕种面积。二是变

4、价钱补贴为收入补贴。由于价钱下降呵斥的农民收入损失，以直接补贴的方式给予弥补。三是引进了三个新财政支持法案，即推进农业植树造林活动；采用更有利于环境的农业消费方式，减少杀虫剂和化肥的运用；实施一个改良了的针对年逾55岁农民的提早退休方案。 2、欧盟于1998年3月经过的，对共同农业政策做了进一步高速一是将分步骤、大幅度削减主要农产品的保证价钱，其中牛肉、粮食、油料作物和奶牛品的保证价钱分别削减30%、20%、17%和15%。二是高速四种构造基金的投向地域开展基金、社会基金、渔业消费指点政策基金、农业指点与保证基金，用于根底设备差、劳动力技艺程度低的相对贫困地域，对生态脆弱地域提供补贴，减少化肥

5、和农药的施用，同时为植树造林提供补贴。总之将逐渐改动传统的支持措施，转 向绿箱政策措施，把价钱支持补贴转向支持贫瘠低产地域农业开展、农业环境维护和市场营销设备 建立等方面。 三日本农业国内支持政策调整 乌拉圭回合谈判终了后，日本深感国内农业支持政策和农业管理体制不顺应WTO体制下国际贸易自在化的趋势。因此，开场着手调整农业国内支持政策和管理体制，对原有的粮食管理法和农业根本法进展了改革。先是在1995年废除了旧的粮食管理法，公布了新粮食法，接着1999年正式出台了新根本法，即“粮食、农业、乡村根本法。新法在农业政策的根本目的上更多地强调粮食平安的保证、农业多功能的作用。农业可继续开展和乡村振兴

6、等方面的内容，标志着日本的农业政策将进展全面的调整。 日本对农业的综合支持量AMS在基期年高达49611亿日元，仅次于欧盟。到1997年，日本的AMS已削减至31708亿日元，削减了36.2%，已低于2000年的约束程度约20%。但同期。绿箱政策支持额从22044亿日本添加至26519亿日元，添加了20.3%。主要是科研推行、动植物防疫、农业乡村根底设备建立、农业灾祸赔偿、农业劳动者补助和农业金融补助等方面国家瞀有了较大幅度添加。由此可见，日本的国内支持政策正在进展调整，其根本方向是从价钱补贴转向强化农业的消费才干。 四韩国农业国内支持政策调整 参与WTO后，尤其是亚洲金融危机后，韩国为加强农

7、业的国际竞争力，把对农业的负面影响降至最低程度，对农业政策进展了调整。 1、制定。1995年韩国制定并公布了，其中对农业国内支持政策也进展了调整。包括：补贴因参与WTO而控制开展的农业消费领域；补贴因耕地衡少而出现我极贫困农民；补贴因维护自然环境而出牺牲的农户；农业灾祸救援等等。 2、支持农业构造调整。一是征收由非农人口承当的农业特别税用于农业构造调整；二是设立乡村构造调整专项资金。1992-1998年，韩国用于乡村构造高速的资金达57兆韩元。包括：用于农业消费、流通、农产品加工、扩展运营规模等方面，旨在加强农业国际竞争力；用于乡村教育、年金、医疗等农民生活环境的改善和增进福利；用于扩展对农户

8、的直接补贴。韩国政府还方案在1999-2004年再投入45兆韩元用于推进乡村构造调整。 3、制定。1999年，韩国公布了，主要目的是应对参与WTO的挑战，提高韩国农业的国际竞争力。主要政策措施包括：一是继续进展农业构造调整，确定农业开展的重点方向；二是改革农产品流通体制，加快市场建立；三是采取政策稳定农民收入，包括延伸贷款归还期，提高农产品收买价，降低农业贷款利率，实行农产品最低维护价制度，提高运营资金支持，降低医陪保险费，扩展大根底设备建立投入等；四是注重农产质量量和品牌，对优质农产品实行质量认证制度，实施原产地标志制度。 五印度农业国内支持政策 印度是GATT缔约国之一近年来，印度政府在W

9、TO农业协议框架内，逐渐构成了符合本国国情的农业支持体系以迎对参与WTO的挑战，促进本国农业的开展。 1、经过补贴支持农业消费。WTO规定，可以运用绿箱补贴和黄箱的微量允许限制内的补贴。印度充分利用这一空间，加大了对农业的支持力度。在绿箱补贴方面印度特定产品支持在基期1986-88为负值，非特定产品支持量约占国内农业消费总值的6%。最近几年，印度非特定产品支持不断维护国内农业消费总值的7.5%左右；特定产品方面，12种农产品有维护性收买价，但收买价钱不断低于国际市场价钱。中央财政补贴粮食和化肥的支出约占全年总开支的8%、GDP的1.2%左右；同时邦政府对灌溉用电等予以财政支持。根据稳定价钱补贴

10、方案Retention Price-cum-Subsidy Scheme,印度对尿素占印度化肥运用总量的60%采取政府定价、对消费化肥的厂商和进口商直接予以补贴、对运费进展补贴的方法，来坚持其低价钱。印度还充分利用开展中国家的出口补贴窨，对水果、蔬菜和花卉出口提供运费补贴，根据第9条4款，这必于开展中国家可享用的区别待遇，不在削减范围。 2、实行税收减免。全国免征农业所得税，对出口农产品免征出口赢利税。这是国内政策支持问题，不爱WTO补贴削减的限制。3、经过谈判减少市场准入方面的压力，乌拉圭回合这前印度以国际收支平衡需求为由，对数千商品进展配额管理。90年代以来，迫于美国等的压力并经过WTO争

11、端处理机构的判决，印度2001年4月对一切农产品实施关税化，但是仅仅承诺关税上限，其产品的约束关税况率为350%，只需15%的农产品的约束关税税率低于100%。虽然印度实践实施的关税税率远低于约束关税1997-1998年度实践平衡关税率约为26%，同期印度的平均约束关税率为116%，但是经过谈判获得受限较小的高约束关税，在实践的WTO承诺实施中就有了很大的自动性。 4、对主要农产品采取维护措施。一是政府在完全取消进口数量限制后，将大多数冲击国内市场及产业的外国商品的进口关税提高到世贸组织允许的最高程度。另外，对主要的农产品还有多项“非关税维护措施，例如小麦、大米的进口只能经过政府指定的国营贸易

12、公司进展，加强对外国动植物产品的进口检疫等。二是政府成立了一个商业秘书牵头、有关各部秘书组成的“常设小组，时辰监视300种能够对印度国内产业呵斥最大冲击的“敏感商品的进口情况，每月发布公告，及时提出预警。三是制定农产品价钱政策，维护消费者利益。政府经过规定农产品主要是粮食的购销价钱、政府配售制度、缓冲库存等措施稳定农业收入。政府规定，农产品支持收买价钱的机构是农产品本钱和价钱委员会。该委员会主要根据农产品本钱，并思索到工农产品比价、作物之间的比价及供需情况、农民的合理利润等要素，每年向政府提出关于农产品支持收买价钱的建议，然后经政府确定并在收获前正式公布。 5、积极参与规那么制定，充分利用争端

13、处理机制。印度对参与WTO规那么制定非常注重。在机构建立上，印度驻日内瓦代表团扩展了编制，添加调研和谈判力量；国内合并了印度就积极向WTO提交论述其立场和观念的文件。 在一切WTO开展中国家成员中，印度是向争端处理机构提起申诉最多、胜诉最多，从而获益也最大的国家。农业方面，印度痹利用争端处理机制击败了美国、欧盟等对其大米、海产品等的不当限制，为农产品出口博得了市场空间。 6、实施扶贫方案和乡村综合开展方案。乡村综合开展方案的目的是改善乡村贫民的消费条件，提高农业消费率，主要经过开展种植业、畜牧业、乡村工业、商业和效力业，为乡村贫民提供更多的就业时机，扩展收入来源，使他们生活程度提高到贫困线以上

14、。乡村综合开展方案所需求的资金，分别由财政和贷款两方面处理。为此印度政府制定了相应的农业信贷政策，优先向农业和乡村小规模工业贷款，积极参与各种扶贫方案，直接向详细的工程和受害人主要是小、佃农和农业劳动者提供贷款。 7、支持农业协作社的开展。农业协作社是印度政府实现农业开展规模的重要手段，农民经过协作社，组织起来维护本人的利益。它的类型很多，主要的有农业信誉、销售、耕种、牛奶、渔业、农产品加工、消费以及住宅协作社等。例如，运营消费资料供应的协作社向社员提供信贷、种子、化肥、农药等。 六巴西农业国内支持政策 巴西也是GATT缔约国之一。巴西政府为了促进本国农业开展，维护本国农民利益。也制定了许多相

15、应的对策。 1、实施农业支持和维护政策。巴西农业政策的要点是维护农民利益，减少消费风险，添加农民特别是中小农收入。这表达在以下三个方面：1农业信贷政策。政府根据农民上一年度的产值及其土地面积发放贷款，小农、中农和大农场主可分别获得所需资金100%、70%和55%的贷款，并且利率也各不一样。为了确保小农可以得到贷款，法律规定商业银行必需将农业贷款的一定比例发放给中小农消费者；2实行农产品最低保证价钱。它由消费资助委员会制定，农业部和国家货币委员会审议，经总统同意后，在播种2个月以政令方式公布；3农业保险制度。限于国家财力和地域之间的不平衡开展，农业保险主要在较兴隆地域实行。巴西的农业保险有本人的

16、特征，如由中央银行独家运营，其他银行只作为代理等等。 2、加大农业投入，开展农业根底设备。巴西支持农业的另一方面是注重根底设备的建立，主要包括仓储设备、公路和水利灌溉等方面。仓储公司每年得到的拨款占农业部预算的1%，建筑乡间公路可以得到联邦政府的低息贷款。 3、鼓励协作社的开展，巴西乡村建立了多种方式的协作社，在推进消费、实现供销一体化和提供各种效力方面发扬了积极的作用。90年代初，巴西全国有4000多个协作社，成员4000多万户。协作社主要有供销协作社、渔业协作社和乡村电气化协作社三种。它们各自发扬着不同的作用。以供销协作社为例，其主要职能耐是为农民供应消费资料，提供农产品的分级分等、包装、

17、仓储、运输、销售和出口等效力，同时还提供消费技术、市场信、运营管理咨询、技术培训等效力。 4、注重引进国外资金进展农业开发。巴西在开展农业方面持开放的方针，大胆吸引外资，进展国土开发。以色列也曾经开场在巴西的东弱部进展农业投资，开展灌溉工程。日本于六七十年代对衡树林带进展了大规模的农业投资。也此同时，巴西最近十年来对其邻国玻利维亚圣克鲁斯省也进展了大面积的农业投资和开发。 二、我国农业政策调整 一关于产业政策调整 近两年，随着农业进入新的开展阶段，农产品供求关系发生了宏大变化。针对农产品供求关系由过去长期短缺，总量供应缺乏，历史地转变为供求平衡，丰年有余，并出现阶段性、区域性和构造性变化的新情

18、况，政府作出了对农业进展战略性构造调整的决策。这不仅是农业开展进入新阶段的要求，也是应对WTO挑战，顺应国际化潮流的要求。农业产业政策调整重点主要是产业构造调整、区域规划政策调整和处置好粮食供应问题。 1、农业产业构造政策调整。一是种植业构造调整。主要是针对粮、棉、油等大宗农产品以及园艺作物的产业、产品构造调整，重点是在总量平衡的根底上，对种植业产品质量质量进展调整，调整重点是紧缩低粮食棉油产品消费，扩展名优和公用性产品消费。其二是农业经济构造调整。重点是开展畜牧、水产业产品消费。其三是乡村经济构造调整。重点是开展以乡镇企业为主体的乡村二、三产业，加快转移农业富余劳动力，促进小城镇开展，推进城

19、乡经济构造、劳动力就业构造的优化。同时，农业战略性构造调整要求大力开展农产品加工业，提高农产品的增值效益，在构造高速保管意构成农业的专业化、区域化消费规划。从实际情况看，这两年农业构造战略性调整效果明显。一是农业消费构造进一步优化。二是农产品质量构造进一步改善。三是畜牧业有了大开展。四是农业产业化开展迅速。五是农产品消费的区域化格局开场构成。 2、区域规划政策调整。参与WTO后，农业开展的约整条件将发生大的改动，这对促进农业战略性调整是有益的。应结合农业开展新阶段的特点和开展目的，充分利用国际国内两个市场，发扬区域比较优势，在更大的范围内，合理配置消费要素，提高资源利用程度和配置效率。要适当减

20、少粮棉油等土地密集型农产品消费，添加畜牧、水产以及园艺等劳动密集型农产品消费。在政策调整上，对不同区域采取不同的政策导向。东部沿海开展地域要适当调减没有比较优势的粮棉消费，添加资金和技术密集、附加值高的农产品消费，开展创汇农业和现代化农业，扩展优势农产品出口；中部和粮棉主产区地域应在稳定粮食棉消费优势的根底上，大力开展畜牧业和农产品的加业，推进农业产业化运营。西部地域那么要抓住西部大开发的历史性机遇，在大力开展不同区域特征产业的同时，实行退耕还林、还湖、还草，恢复和加强农业生态建立。 3、完善粮食供应政策。这是农业产业政策调整的重要问题。目前，粮食消费才干已稳定在5000亿公斤左右。但是，粮食

21、问题关系国计民生，政府历来对此予以高度关注。 粮食政策调整的根底，首先是要确保粮食消费才干。从总的情势看，粮食消费压力不轻：一是19972000年，因加强生态建立、实施退耕还林还草，耕地面积平均每年净减45万公顷，其中2000年净减近100万公顷；二是人口仍是调整增长的态势，2000年人口总数为1295亿，年均增长仍达1200万左右。人口添加，要求粮食消费坚持稳定和继续增长的才干。由于人口基数大，粮食进口添加一个百分点，就是500万吨。从贸易角度看，这是个大数字。因此，处理粮食问题首先要立足于国内资源，实现根本自给，同时利用国际资源，进展种类和丰欠年问调剂。其次要调整粮食消费构造。目前5000

22、亿公斤的粮食消费中，约有15左右是质量差、价钱低、不受消费者欢迎的种类。从构造调整的区域分布看，要调减低质粮食种类，开展优质、公用的粮食消费。因此，要调减南方早籼稻面积，稳定中稻，开展优质稻；稳定开展北方冬小麦，改良东北春小麦质量，适当调减南方冬小麦，大力开展公用小麦；重点开展优质饲用玉米、配合加工需求开展高淀粉、高含油等玉米种类消费，适度扩展南方玉米消费5扩展优质种类和高质量的大豆消费，稳定开展名特优杂粮消费。总之，应把努力提高粮食质量和质量，作为粮食构造调整的重点。第三，是提高科技对粮食增长的奉献率。 (二)农产品贸易政策调整 农产品贸易政策调整要根据WTO规那么和我方承诺进展，主要包括以

23、下几个方面。 1、农产品进口政策。在根据我方承诺调低农产品进口关税的同时，要思索我国农产品比较优势等要素，确定合理的关税构造。在对粮、棉、油等敏感农产品实施有效维护的前提下，逐渐降低其他农产品的进口关税。确立合理的关税配额和最低准入量。调整和优化非关税措施，包括完善农产质量量规范体系、农产质量量检测检验体系，加强动植物检疫等。 2、农产品出口政策。重点扶持优势农产品的消费和加工，提高农产质量量，扩展农产品出口；改革农产品贸易体制，取消对大豆、大米、玉米、棉花的出口限制；支持建立行业结合会，构成多元化的贸易格局；提高出口退税，对初级农产品的出口和出口农产品加工企业实行税费优惠政策；加强政府效力，

24、为国内农产品消费运营者提供国际农产品贸易信息效力。 3；改革农产品购销体制。从农产品流通体制改革的进程看，近年来，农产品贸易市场化程度不断提高。现阶段，主要农产品除粮食外，其他农产品市场都是放开的。为了深化和完善粮棉流通体制改革，随着棉花价钱、市场放开；粮食中的南方早籼稻、东北春玉米、南方小麦、玉米等不纳入按维护价敞开收买范围，粮食购销渠道有所扩展。去年，又决议放开沿海粮食主销区的粮食收买市场、价钱，粮食收买企业的资历进一步放宽，粮食流通的市场化进程加大。继续完善农产品购销体制，并理顺农产品流通体制。将农产品消费、加工、远销、出口各个环节衔接起来，构成产加销、内外贸一致的一体化管理体制。 (三

25、)乡村劳动力就业政策调整 参与WTO后，要千方百计促进农民实现充分就业，必需积极调整乡村就业战略，努力拓展农民就业空间。思索问题的立足点要从仅仅局限于乡村内部处理；转变到经过推进城镇化实现城乡统筹处理。转移主渠道要从仅仅局限于乡镇企业，转变到走乡村工业化和城镇化的道路，把开展乡镇企业、建立小城镇与转移农业剩余劳动力结合起来。要在发掘农业内部就业潜力、优化农业构造、为农民进镇落户发明条件、促进乡村劳动力有序流动等方面，制定真实有效的政策。 1、进一步发掘农业内部的就业潜力。要利用农业和乡村经济战略性构造调整的契机，最大限制地实现劳动力在农业内部的充分就业。尤其是经过开展劳动密集型的园艺业、畜牧业

26、，扩展农业内部的就业容量。同时，积极推进开展农业产业化运营，延伸农业产业链，为农民发明更多的就业时机。 2、扩展乡镇企业就业。大力开展乡镇企业，特别是开展农产品加工业，推进乡镇企业实现体制转换和构造调整，采取多种运营方式和多种一切制构造开展乡镇企业，扩展乡镇企业的就业容量。特别是要抓住国家实施西部开发战略的有利时机，经过产业转移、技术转让、对口援助、结合开发等方式加强东西协作，加快中西部地域乡镇企业的开展，逐渐扩展中西部地域乡村劳动力在非农领域的就业量。 3、为农民流动做好效力，发明良好环境。推进包括户籍制度、就业制度、社会保证制度等在内的各项改革，为农民外出就业提供一个良好的制度环境。 4、

27、加快小城镇开展，为农民进镇落户发明条件。一是继续改革户籍制度，放开小城镇户口。二是严禁向进镇落户的农民和乡镇企业收取各种费用。三是保管进镇落户农民的土地承包权。经过城镇化的开展，转移农业富余劳动力，实现城镇化和工业化的协调开展，推进农业现代化建立。 (四)农民收入政策调整 农民收入政策调整的根本思绪：一是要加大构造调整力度，开辟农民增收的更多渠道。同时，稳定粮食维护价程度，促使市场粮价上升到合理区间。这对粮食主产区农民收入意义艰苦。此外，要研讨对农民，尤其是纯农户和低收入户农民的直接纳入补贴方法。 二是添加财政对农业的投入，特别是调整农业投入的运用构造，从支持农业消费转向支持乡村全面开展，从支

28、持农产品产量增长转向支持农民收人增长。三是改善乡村金融效力。主要是要为农民和乡镇开展提供信贷效力，支持农民和企业开展经济。四是减轻农民负担。减负对低收入农户非常重要。同时，积极稳妥地推进乡村税贸改革，紧缩乡镇开支，真实减轻农民负担。五是搞活土地运用权。搞活土地运用权有利于农业构造调整，可以让农民分享土地增值收益；此外，采取运用权入股、“反租倒包，规模运营等多种方法，可以使农民能分享土地收益。 (五)农业支持政策调整 农业支持政策调整的根本取向是充分利用W凹的农业规那么，加强政府对农业的支持力度，用足绿箱政策，用好黄箱政策，从根本上提高农业的竞争力。 1、加大重点“绿箱政策支持力度 绿箱政策包括

29、的内容较多，有的是我国需求的，有的那么不一定符合我国的详细情况。因此，加大绿箱政策投入，该当明确重点，有取有舍。同时，要改动支持方式，调整补贴环节，从削减和取消乡村税费着手，逐渐实行对农民的直接补贴，并削减乃至取消一切流通环节中对农产品征收的税费，包括增值税等。 (1)逐渐实行对农民收入的直接补贴。对农民收入直接补贴的思绪有两个：一个是在税费改革的根底上减税。即将税费改革的计算根底(年年产量和规定价钱)就做为直接补贴的根底，然后根据国家财力确定直接补贴率。在详细操作上，不是向农民发放补贴，而是直接表现为税收的削减。例如，假设税费改革之后的农业税为7，而直接补贴确定为4的话，那么只征收3的农业税

30、即可。国家的补贴不是发放给农民，而是转移支付给地方政府，弥补地方政府由于农业税费减少而发生的财政收入减少(对少数兴隆省份可以不补)。随着国家财政支出才干的加强，可逐渐添加补贴强度，相应减少农业税率，直到全部减少到零。在此根底上，假设国家还有财力补贴农民的话，再按同样比例发放。在实行了税费改革的地方，这种方法极为便利和有效，操作上不添加任何本钱，补贴效率为100，即国家拿出的每一元钱，都直接为农民所获得。二是直接减免乡村税费。在没有实行税费改革的情况下，也可以采取变通的方法，即按工程直接削减农业税费。可按先后步骤，分别取消现行的农业税、农业特产税和屠宰税；再取消教育费附加和“五统筹范围的收费；最

31、后取消村提留。同样地，国家需求对地方政府实行转移支付。这种方法的特点是需求对农户做逐一计算，但是缺乏之处是在对地方政府进展转移支付时，需求做大量的计算和核定，地方政府会力求加大补贴根底。并且，假设未来国家在完全取消税费之后，还想继续对农民进展直接补贴的话，还是需求按农户进展计算，需求做大量任务。 (2)加大农业科研教育和技术推行的支持力度。加大优良农作物种类的选育，尤其是 出口优势产品种类选育，例如蔬菜、水果、花卉等，同时，要加强生物技术等高新技术的研 发。选择一批重点高产、优质农产品消费技术和资源高效利用及生态维护等可继续开展 技术，进展推行运用和产业化开发，重点建立一批新型、专项现代农业科

32、技园区，推进农 技术推行和成果转化。继续实施“绿色证书工程、“青年农民科技培训工程，提高农民素质。 (3)加强农业根底设备建立。调整农业投资构造，大幅度添加乡村小型根底设备建立 投入。加强粮棉消费基地、节水农业示范基地、乡村能源示范基地、优势农产品出口基 建立，加强退耕还草、围栏草场、人工种草、治虫灭鼠的草原维护工程，加强以开展无公害农产品为重点的生态农业示范县建立。 (4)建立农民转产创业保证机制。建立农民转产创业基金，制定相应的政策法规，开 展农民转业技术培训，减少农民损失，促进农剧陨利转产转业。 (5)尽快完善农产质量量平安规范体系，加强质量平安检测体系建立。建立科学、完 备的大产质量量

33、规范体系；逐渐改动农产品无标消费、无标上市和无标流通的形状。健全产质量量检测检验机构，完善检测手段，提高检测才干，逐渐与国际接轨。加强动植物由疫检疫体系建立，加强对动物疫情和植物病虫害的监测、预警、防治，建立好无规定动物疫病区。建立疫病风险补贴基金。 (6)加快农业信息体系建立。完善信息搜集、整理、发布制度，提高准确性和权威性，建立中国农业信息网，完善省级信息网路建立，加强县级信息平台和乡镇信息效力建立，使网络向龙头企业、零售市场、中介组织、乡村能人和有条件的村延伸，促进农业信息进村人户。 (7)注重生态环境建立。西部地域继续加大退耕还林还草、退牧还草、植树造林、防止沙漠化和水土流失等方面的投

34、入，东部地域加大乡村生活污染和农业面源污染的治理。 (8)开展国内食品补助。与社会保证体系建立相结合，可以思索利用过剩农产品，实行对低收入阶层特殊阶层的食物补助，例如学生奶方案、食物券方案等。 2、加强农产品市场体系建立入世以后，对农业的冲击最大的不是消费问题，而是市场问题。协助 农民把农产品顺利地销售出去，处理农产品“卖难问题是政府义不容辞的责任。农产品市场体系建立既包括“绿箱政策、又包括“黄箱政策允许的范畴。加强农产品市场体系建立要采取以下措施： (1)加强农产品零售市场建立。农产品零售市场要由政府投资建立，只需把他变成非盈利的公益事业，才干有效地为农民提供市场效力。在加强零售市场“硬件建

35、立的同时，要注重“软件建立，健全买卖规那么，完善买卖管理制度。建立零售、仓储、物流(配送)、零售一体化的现代农产品市场营销体系。 (2)试行农产品拍卖制度。一是建议在全国选择5个大中城市进展农产品拍卖制度试点。要选择经济兴隆、农民组织程度较高的地域，并在现有鲜活农产品零售市场根底上开展拍卖试点；拍卖产品可选择水果、花卉、蔬菜。二是财政部耍拿出一定资金予以扶持。三是国家对农民运销组织给予一定的补贴，把农民组织起来，分级包装再进入市场。 (3)制定农产品市场建立方面的法律法规。国家要尽快制定、等，规范农产品零售市场买卖行为，维护农产品正常贸易次序，维护农民利益。 3、发育多种方式农民协作经济组织

36、(1)在坚持家庭承包运营的根底上，按照农民自愿、政府资助、农民收益的原那么，积极开展多种方式的农民协作经济组织。充分发扬其在连结消费与市场、提升农业整体竞争力方面的积极作用。 (2)培育和建立各种民间行业协会。支持行业协会在积极应对国外歧视性反倾销、反补贴、保证措施及其他限制措施方面发扬重要作用，真实维护和保证行业内农民和企业的合法权益。 (3)鼓励运销大户、农民经纪人等中介组织的开展。提供更加宽松的政策环境，进一步做好规范与效力任务。 (4)加大对农业产业化龙头企业的扶持力度。加强企业对农业构造调整和农民增收的带动和辐射作用。大力开展订单农业，稳定企业和农户的利益结合机制，在市场竞争中实现利

37、益共享、风险共担。 4、调整“黄箱政策支出方向 对黄箱政策的支持目的和支持构造做较大调整，由主要对农产品流通领域的补贴转向对农业消费者的直接补贴，并重新确定黄箱政策支出的重点： (1)继续对农用消费资料给予价钱支持和政策优惠。对农用水、农用电、农用油、化肥、农药、农膜、农机等实行优惠政策。 (2)对农民专业协作经济组织和农产品加工企业投资补贴。对农民专业协作经济组织购置农机具、农产品加工设备、兴建仓库等给予补贴。 (3)对符合国家支持方向的农业投资给予补贴。如对规模运营的农户投资补贴，对农民销售农产品补贴，对农业产业化龙头企业补贴等，以及对农业消费、农产品加工和流通贷款给予利率优惠。 (4)加

38、大农产品出口基地建立投入。国家每年拿出一定量资金用于农产品出口基地建立，或者将农产品消费基地建立资金部分转向出口基地建立。按我国不同的优势农产品类别，划定假设干区域，在区域内建立专门面向国际市场的出口基地。 三、加强我国农业立法 (一)农业立法中长期目的 1、完善农业支持立法，提升农业竞争力 (1)根据农业开展的新情势，调整农业法的根本目的。过去农业立法根本上把开展农业消费、添加农产品供应作为独一的目的。今天，农业的功能在变化，农业的多功能性日益明显。这就要求农业立法必需把农业开展与农民问题联络起来，与乡村开展联络起来，与农业环境维护联络起来。 (2)注重农业投资立法，添加农业投入，改善农业消

39、费条件。WT0允许采取措施支持科学研讨、公用根底设备建立、国内食品援助、自然灾祸救援等领域，同时还允许开展我国家对农业的普遍投资补贴和对低收入或资源匿乏的消费商提供普遍的农业投入补贴。而1996年4月美国总统克林顿签署的依然规定了对农产品价钱、收入及农产品出口的补贴；欧盟也规定了直接补贴政策；日本也引进了直接补贴机制。我国也可以思索制定农业补贴条例、农业灾祸救助条例，稳定添加对农业的投入。农业投入方面的立法要研讨农业投入来源、补贴环节、运用效果，要把农业投入与加强农业根底设备建立、调整农业消费构造、提高农业科技程度、加强农产品竞争力结合起来。 (3)促进落后地域农业与乡村经济开展。WU农业协定

40、、补贴与反补贴协议都允许政府可以对落后地域农业开展、研讨与开发农产品、与农业开发有关的环境维护补贴。因此，可以思索制定贫困地域援助条例，在总结我国扶贫阅历的根底上，合理利用WTO有关协议，采取措施促进我国中西部地域农业的开展。 2、完善农产品贸易与国际协作的立法 (1)确立一致的农产品贸易管理体制。目前，我国主管农产品贸易的部门分割，内外贸分割，在中央一级分别由国家经济贸易委员会和对外经济贸易协作部担任。同时，贸易与消费又脱节，农业部担任农产品消费，但不论贸易，而管内外贸的两个部门不论消费。这种管理体制导致农产品消费与市场脱节，不能对市场变化作出灵敏准确反映，一些政策措施滞后。必需改革这种管理

41、体制，建立产前、产中、产后一体化的农业管理体制，以顺应我国农业国际化的需求。 (2)建立和完善大宗农产品关税配额管理方法，添加进口管理的透明度。根据我国在人世谈判中的承诺，对小麦、大米、玉米、棉花、豆油等大宗农产品实行关税配额管理。因此，应尽快制定农产品关税配额管理方法，明确配额发放要集中归口农业部门管理，规范配额发放程序，按照效益、公开和公正的原那么，实行配额招标、拍卖或者其他规范化方式分配。 (3)建立农产品反倾销和反补贴机制。目前关键在于处理以下两个问题。(1)确立农业行业协会和农民专业协作经济组织的法律位置，处理反倾销、反补贴和保证措施纠纷中诉讼主体资历问题。(2)尽快制定农产品反倾销

42、和反补贴调查以及采取反倾销和反补贴措施的详细规定。农产品消费运营体制和本钱价钱计算与工业品区别较大，其反倾销和反补贴调查及详细措施也有所不同。虽然国务院已制定了和，但仍不顺应农产品反倾销和反补贴调查要求，需求尽快出台有关详细方法。 3、完善农产品市场主体立法 市场主体立法是市场准入立法的一个重要方面。市场主体是WT0规那么和成员方最为关注的问题，由于市场开放是实现贸易自在化的前提条件。我国农业和乡村经济市场主体主要有乡村集体经济、国有企业、合伙企业、独资企业、股份协作企业和个体工商户等方式。目前，除国有企业、公司、合伙、独资和个体可以适用有关法律外，其他农产品市场主体尚无明确的法律规范。今后完

43、善农产品市场主体立法，首先是要确立一些现实的农产品市场主体法律位置，包括农民专业协作经济组织、农业行业协会和农业股份制协作企业，确立他们的法律位置，规范这些市场主体的组织方式和运营次序，赋予其贸易纠纷起诉主体资历。其次是要健全有关法律制度，特别是有关农业集体经济组织的法律制度，处置好农业集体集体经济组织在农产品贸易中的市场主体位置，维护好农民集体一切的财富。 4、健全技术法规体系 技术壁垒手段已成为各国维护本国对外贸易和国内产业的最直接、最重要的武器。近年来，在国际贸易中，国外对我国设立了众多的技术壁垒。如美国对我国出口的水产品加工厂实行“关键控制点注册制度，日本对进口我国大米设置了100多项

44、检测目的等。人世后，技术法规将是我国农业维护的重要手段。由于我国已承诺放弃运用农业协定中的特殊保证条款，而反补贴、反倾销、普通保证措施协定，对于我国处理农产品国际贸易纠纷来说，这些手段的运用都有很大的局限性，难度很大。对我国而言，最可行、最有效的手段是各种技术措施的合理运用。 近年来，我国农产品和农用消费资料规范化、质量监视管理及产质量量认证等任务，虽然采取了一系列与国际通行做法相一致的措施，但在技术法规、规范和合格评定程序等的实践运作方面与WTO有关协议要求比还有一定差距。从规范的法律属性看，我国国家规范、行业规范分为强迫性和引荐性两种，并且规定强迫性规范必需执行，甚至完全取代技术法规的作用

45、，不符合强迫性规范的产品，制止消费、销售和进口。我国农产品和食品的卫生要求，与兴隆国家相比，无论在有关技术法规、规范、检验管理，还是认证制度方面，都还有一定差距。目前，我国不存在限制进口贸易的技术性贸易壁垒，这是由于我国的出口农产品、食品卫生规范、措施的维护程度不高，本身缺乏构筑贸易技术壁垒的才干和条件。相反，在过去对外贸易中，我国有不少农产品和食品因不符合兴隆国家过于苛刻的卫生规范、措施而道拒收或卡关甚至退关或销毁，呵斥贸易妨碍和艰苦经济损失的事件屡屡发生。 因此，要尽快建立健全我国的技术法规体系，改动以强迫性规范替代技术法规的情况。首先应理顺以下两个方面的关系，一是技术法规与其他经济法规的

46、关系；二是技术法规与产品技术规范的关系。根据及其他相关协议要求，制定有关维护人类安康和平安、维护动植物生命和安康、维护资源环境等方面的技术法规；与此同时，对国内现有农产品和食品的技术规范进展调整，根据W仍有关协议和我国经济开展的需求，调整产品技术规范的水准，以顺应国内外两个市场接轨的要求，把强迫性执行的产品规范逐渐转化为与技术法规配套的自愿性产品技术规范，有方案、有步骤地减少强迫性规范的范围，以逐渐建立起真正能把国内外两个市场、两种规范衔接起来的技术法规和技术规范体系。 5、完善动植物检疫法律制度 动植物检疫措施已成为影响国际贸易的一个重要手段。参与WTO，围绕农产品贸易和动植物检疫的国际争论

47、必将频繁而猛烈。我国的动植物检疫将面临严峻的挑战：一是进境种苗、其他繁衍资料和农产品将大量添加，动植物有害生物传入的风险增大，检疫和监管义务加大。二是要严厉执行有关国际协议，检疫措施将国际化和规范化，并要求公开、透明，对动植物检疫任务提出了更高的要求。三是国际贸易的非关税壁垒将逐渐取消，对农产品进境的制止措施也将减少，动植物检疫将成为影响贸易的重要手段，面临更大的压力。比如，实施，大量进口美国小麦无疑大大添加了TCK进境频率，一旦进境，病原菌不可防止地会在装卸、运输、储存、加工过程中分散传播，必将对我国植物检疫呵斥不小的冲击。 近年来，我国一些动植物检疫措施、制度正在与国际惯例靠拢。但与W凹有

48、关协议的要求相比，动植物检疫方法、规范、手段等方面还有差距，在有害生物风险分析制度方面需求加强。在我国加人世贸组织的谈判过程中我国已承诺要进一步添加检疫的透明度，适当调整检疫目录等。下一步在完善检疫法规方面，要思索与WT0有关协议衔接： (1)建立有害生物风险评价制度。逐渐改动以法定检疫对象为目的的管理制度，加强风险评价任务，提高引种检疫管理的科学性和合理性。 (2)引入非疫区和非疫消费点管理制度。美国、加拿大、澳大利亚等国家，为了其本国疫区农产品可以顺利出口到其他国家，采取建立非疫区和非疫消费点的方式，提供无检疫性有害生物的农产品到其他各国。目前这种观念已为许多国家接受。我国也可以思索引入这

49、一检疫管理制度。 (3)修正和完善有关检疫规范。按照SPS要求，修正、补充现行检疫技术规程、规范，确保各类技术规定、规范和检验出证程序不会构成国际贸易的非必要妨碍，同时又能维护人类、动植物的生命或安康。 (4)理顺动植物检疫管理体制。按照国际通行做法，实行内外检一致管理，并将动植物检疫管理任务重新划归农业部。 (二)近期立法建议 近期农业立法，即过渡时期的农业立法，主要是思索WT0过渡性措施以及我方一些 过渡性的承诺。因此，这一时期的立法，要在继续清理农业法律法规的根底上，做到废、改、立并举。 1、修正农业法规和规章 为了顺应人世要求，根据WTO规那么和我国人世承诺，2001年国务院修正了农药管理 条例、兽药管理条例、饲料和饲料添加剂管理条例。农业部还对新中国成立以来的农业规章和规范性文件进展清理，修正了兽用生物制品管理方法、水产苗种管理方法等5件规章，废止了26件与贸易有关的规章和规范性文件。近期将继续修正有关农业法规和部门规章。 (1)修正农业效力贸易领域市场准人条件。有以下几种情况，一是指定运营，如兽用生物制品管理方法第23条规定：除省级动物防疫机构指定一家单位外，任何单位不得从事进口兽用生物制品的经销活动；二是限定运营主体范围，如农药管理条例第7条限定7条运营渠道；三是限制外国企业运营领域、范