2021年对于进一步深化行政审批服务提质提效建议

1、工程项目投资规模巨大，在前期准备工作中，耗时长、投入大量人力物力。据初步估算，一个项目从项目建议书到核发施工许可，需要经过约 34 个审批环节，提交183 份以上的申报材料，全部审批时间大概需要270个工作日甚至更长时间，期间还不包含各个环节审批部门评审时间、申请人准备材料时间以及材料不合格返回重新整理等时间。做好行政审批服务，对大力推进简政放权、放管结合、优化服务和转变政 府职能工作起着至关重要的作用。为此建议：一是推进 “网络式 ”行政审批。常规的行政审批是以申请表、图纸等 “纸媒为中心的审批方式，存在体量大、存储短、流通不便等问题，难以适应行政审批的信息化建设的需求， “线上 ”和 “线

2、下 ”难以同步进行，积极推进办公自动化，将审批工作纳入网络化管理，实现信息共享，将项目基本信息及进展情况快速传递，有效地缩短报建时间，提高审批效率，节省人力和物力。二是建立 “管家式 ”审批中心。建设项目档案资料在审批管理中心建档，对必备材料进行收集、原件核验、上传、共享，以及任务分配、审批环节的督促等，对建设项目 “从无到有 ” 的全过程管理，促进行政审批效能的提质提速，加快公正、透明的行政审批体制的建设。三是实行 “多部门 ”联动审批。建立统一的信息共享和管理联动平台，实现“一部门牵头，多部门联动” 的网络审批，避免常规的并联审批中存在的信息壁垒、信息反复提交，建设单位四处跑的情况，真正做

3、到审批时限和环节的 “瘦 身”。读一次是不够的。强力推荐这篇文章。如何推进行政审批服务提质提速审批服务中心是政府服务群众、联系群众的前沿阵地和桥梁纽带，是政府的形象窗口，中心始终要体现 “便民、廉洁、高效” 的服务宗旨，为全面实现行政审批工作 “两集中、两到位 ” 、审批工作提速、提升服务质量的目标，推进县域经济好发展、快发展、大发展，就要切实转变机关工作作风、强化服务意识、着力提高办事效率。我中心在方便企业、居民办事方面取得了一定成效，服务经济社会发展、服务企业、服务市民群众的水平明显提高。但在实际运作中，还存在着许多问题。为此，我们进行深入思考，借鉴先进地区经验，结合我县实际，探索我中心在

4、审批服务提质提速的一些举措，供领导参考。存在的主要问题目前就我中心工作运行的整体情况而言，虽然运行较为平稳，但与先进发达地区相比，与我县经济发展相比，与投资者、居民的期望相比，与县委、县政府的要求相比，还存在一定差距，主要表现在以下几个方面：1、少数单位认识不够到位，缺乏改革热情。少数单位负责人大局意识、组织纪律意识淡薄，过多地强调困难性、习惯性，对县委、县政府有关审批项目进驻和办理政策、规定执行不力、落实不到位。2 审批中心管理的职能不强。审批中心与各窗口单位只是一种协调服务的关系，虽然县委、县政府赋予了一定的管理权力，但实际上很难运用到位。3、 “前店后坊 ”现象仍然存在。有些单位没有在中

5、心设立窗口进行集中办公、公开办事。少数单位为保住自身的审批权力，对一些重要的审批事项仍未做到应进尽进，存在 “小权进、大权不进” ，将重要的服务项目、关键的办事环节，仍放在本单位办理，把行政服务中心窗口作为 “收发室 ”， “两头受理、收费标准不一 ”的现象依然存在，严重弱化了中心的服务功能和服务质量。4、缺乏改革的主动权。依据国家有关规定，行政审批事项的设置与取消，其权力在于省以上行政机关。而县及县以下只是具体的执行者，根本无权规定或调整上级机关设定的审批程序，更谈不上取消审批事项或进行其他处理。基于这种状况，调整项目其实是一种自上而下的行为，如果上级机关不给予必要的授权，县及县以下的行政审

6、批单位只能被动地进行改革，一昧地强调简化程序和压缩时限有一定困难。5、窗口工作人员的综合素质和服务意识有待提高。窗口工作人员基本都是单位挑选的精兵强将，一般都能完全胜任窗口服务工作，但有的单位人为弱化窗口职能，把一些难管理、素质不高、业务不精的人员派至窗口工作，这些人认为自己是在原单位受不到重用而被派来的，再加上 “中心 ”制度全，管理严，对工作产生抵触情绪，服务意识和服务质量自然也就不高。6、网上审批系统不健全不完善。审批中心目前使用的业务审批软件，只局限于各部门业务办理的综合统计及网上监察。按照上级业务部门对电子政务工作的要求，没能完全实现市、县两级信息的互通，中心网站应与市中心各窗口单位

7、进行网络对接，上报件要通过中心网络直接传递到市级对应窗口单位进行网上审批。中心网络服务功能还需进一步完善升级。为有效解决好我中心存在的一些问题，切实推进行政审批服务提质提速，我们进行深入思考，现借鉴先进地区，结合我中心实际，提出一些针对性建议，供领导参考（一）进一步落实行政许可法，严抓项目清理。紧密结合行政许可法精神，由县法制办等单位抽调专人，对全县各审批和服务单位的服务项目、收费依据和标准进行一次全面、彻底的摸底和清理，按照审批、核准、备案分类登记造册。（二）建立专门机构主抓此项工作。为切实推进政审批制度改革工作，解决行政服务中心管理功能弱化的问题，着力完善行政服务中心的功能建设，切实赋予其

8、必要的审批管理权和监督权，由政府颁布实施，强力推进，为做好服务项目管理工作提供组织保障，建立起政府主抓项目进驻，中心管理协调的运行机制。（三）规范审批项目运作，提高审批效率。在项目清理的基础上，根据市有关精神，从实际出发，按照合法、合理、效能的原则，对妨碍公平竞争，以及实际上难以发挥有效作用的行政审批决予以取消；对各单位自行设立的审批项目坚决予以取消。对仍在执行、但明显不符合实际工作需要或违背市场运行规则的审批事项，各审批单位也要积极、主动地向上提出建议和要求，不能机械、被动地去加以理解执行。对需要保留的审批项目，要制定出科学、规范、高效的操作规程，对审批对象、条件、程序、结果实行四公开，进一

9、步完善公开办事制度。要进一步实行听证制度，对专业性和技术性强的审批事项，实行专家审查、咨询制度。并将结果在新闻媒体、政务公示栏、便民卡、触摸屏、声讯电话上予以公布，内容包括审批事项、依据、条件、程序、时限、监督电话等。（四）加强服务项目动态管理，注重服务项目的整合和开发。对清理后经规范保留的行政许可、非行政许可和其他公共服务项目，按 “应进俱进、一事一地、充分授权 ”的原则一律进驻 “中心 ”进行综合管理。各部门不准 “截留 ”、 “分流 ”、 “回流 ” ，不允许该进中心的项目留在部门，不允许违背一事一地的原则，搞两头受理，不允许项目进入中心后再擅自撤回，由于客观原因确需撤回或取消的，必须报

10、经政府审查同意。（五）进一步优化审批方式。1、为有效杜绝 “前店后坊 ” 、 “小权进、大权不进 ”等违规现象，要把各窗口单位的行政审批职能剥离出来，交至窗口集中行使，原单位不再受理，并实行审批领导和股室成建制进驻窗口、执行审批专用章制度。2、为减少审批层次和环节，提高服务窗口就地办结率，中心服务窗口要坚持推行 “三项审批制度” ，即 “一审一核 ”制度、 “并联审批 ”制度和 “绿色通道 ”制度等审批方式。（六）配齐配强窗口工作人员。各窗口单位窗口工作人员必须是单位的中层干部或业务骨干，当年内一般不得更换，其组织关系同时转入中心，各单位要着力培养选拔任用窗口人员。今后，窗口单位要落实有关规定，下派和鼓励后备干部到中心工作半年到一年，加以锻炼，并报组织、人事部门备案。（七）加大纪检监察保障力度，建立健全社会监督约束机制。针对行政审批中存在的一些不完善、不配套的问题，在加强规范、约束和监督以及保证落实上下工夫。纪检监察机关要全程参与对项目的清理、精减，监督项目办理和收费行为，定期组织督查，有力地约束和规范行政审批行为。建立纪检监察机关、新闻