基层派出所警务绩效考核系统的设计与实现

1、摘要随着信息和互联网技术飞速发展与数据库、客户端/服务器、Internet技术推广应用，开发一个集合民警的绩效考核、目标管理、考核的结果实时公示、考核的过程公开透明、考核成绩统计方便的警务绩效考核系统已成为提升派出所战斗力的必然需要。石岐公安分局基层派出所警务绩效考核系统能够将信息化条件下的科学考评和传统的监督机制紧密结合起来，在公安网上实现民警日常工作的量化考评，超越了空间、时间、地域限制，全方位的向各岗位直接领导和民警本人提供高效、优质、规范而又透明、公平的绩效考评体系。本论文使用JAVA语言，采用目前比较流行且安全级别比较高的Oracle数据库与灵活的J2EE技术，设计和实现了1套基于W

2、EB技术的用于石岐公安分局基层派出所警务绩效考核的信息系统，在系统开发的过程中使用Rational统一过程(RUP)为软件的开发方法，以统一建模语言(UML)作为分析设计描述语言。论文简要介绍了国内绩效考核系统的现状和发展趋势，从需求分析着手，对系统进行了角色划分、用例分析，阐述了本系统的各模块(如系统登录、考核登记、数据查询、结果统计等等)的功能，以及各个模块和后台数据库的具体设计与实现。本论文采取文献研究、业务分析、需求调研、系统设计、系统开发、系统测试等方法，以石岐公安分局基层派出所警务绩效考核系统的设计与实现为研究对象，在深入分析石岐公安分局民警绩效考核工作的基础上，对该系统的设计和实

3、现问题做了创新性与探索性的研究，主要内容为：1、通过比较分析决定系统开发使用基于WEB的B/S构架即browser/server结构，浏览器和服务器三层结构。2、通过分析石岐公安分局警务绩效考核工作的实际需求，提炼了警务绩效考核工作的业务操作流程，为系统数据库设计打下基础。3、本论文对绩效考核系统的总体设计框架以及数据库的设计步骤进行了介绍，对考核系统的不同考核模块进行了划分，并介绍了每个模块的功能。4、在考核系统的系统实现一章中，重点介绍了警务绩效考核工作的实现步骤，阐述了一些关键技术，同时对基础信息的管理维护操作做了简要描述。5、最后，论文对系统的测试予以阐述，就如何保持数据安全性方面做了

4、技术说明与下一步设想。关键词：派出所，警务绩效考核，信息系统，设计与实现ABSTRACTWith the rapid development of information and internet technology, and with application and dissemination of DataBase, Client/Server and Internet Technology, developing a Police Performance Assessment Management System, which includes police performance ev

5、aluation, Police Object Management, Assessment Result Real-time Publicity, Open and Transparent Assessment Process and Easy Achievement Statistics, has become certainly needed for improving the Detention Centers battle efficiency. The Zhongshan City Detention Centers Performance assessment informati

6、on management system can combine science assessment under the condition of information and the traditional Democratic supervision mechanism closely, which can realize the quantitative evaluation of police daily work. It provides the line manager at different positions and policeman himself an effect

7、ive, high quality, normative, transparent and fair performance assessment system in all, beyond the limit of space, time and region.This thesis uses JAVA language, current relatively popular and high security level Oracle database and flexible J2EE technology. It designs and realizes an information

8、system of Zhongshan City Detention Center Police Performance Assessment based on WEB technology. It uses Rational United Process(RUP) as its software development method and United Module Language as its analysis design description. This thesis introduces the current conditions and developing tendenc

9、y of domestic performance assessment system. From the demand analysis, it uses role division to system, example analysis. Also it states the functions of each module(like System Log-in, Assessment Registration, Data Query, Result Statistics etc.), and the specific design and implementation of each m

10、odule and Background Database.Zhongshan city jail performance assessment information management system applied information technology means instead of previous pure artificial assessment, detailed the evaluation basis and thinking at the same time to make up for the shortcomings of the existing exte

11、nsive examination, which is beneficial for jail to study and build up the scientific and reasonable evaluation system, to improve the appraisal system, to improve the working efficiency of the police, and to reduce the management cost. This paper employs the literature research, business analysis, r

12、equirement investigation, system design, system development, system test method, taking zhongshan city jail performance assessment information management system design and implementation as research object, and based on the thorough analysis of zhongshan city jail performance assessment, made some i

13、nnovative and exploratory research about this systems designing and realizing issues. The main content is:1.through the comparative analysis，the system is designed to use the B/S structure, based on WEB, which is browser/server structure, the browser and server three layer structure. 2. through the

14、analysis of the actual demand of zhongshan city jail performance assessment work, refining the operation procedure, laying the foundation for in the systems database design. 3. this paper introduces the performance evaluation system of the overall design framework and the database design steps, divi

15、ding different assessment modules of this system, and introduced the function of each module. 4. in the system realizing chapter, this paper especially introduces the implementing steps of performance assessment work, expounds some key techniques and gives a brief description of the management and m

16、aintenance of operation of the basic information. 5. at last, this paper also expounds the system test, and explains how to maintain the security of data in the technical details and the next step ideas. Keywords: Police station， performance assessment，information system， design and implementation 目

17、 录 TOC o 1-5 h z u HYPERLINK l _Toc322971832 第一章 引 言 PAGEREF _Toc322971832 h I HYPERLINK l _Toc322971833 1.1本论文研究背景和意义 PAGEREF _Toc322971833 h 1 HYPERLINK l _Toc322971834 1.2国内外的研究现状 PAGEREF _Toc322971834 h 2 HYPERLINK l _Toc322971835 1.2.1 国内关于派出所绩效考核研究现状 PAGEREF _Toc322971835 h 2 HYPERLINK l _Toc3

18、22971836 1.2.2 国外绩效考核的研究现状 PAGEREF _Toc322971836 h 3 HYPERLINK l _Toc322971837 1.3系统需要解决的主要问题5 HYPERLINK l _Toc322971838 1.4论文重点研究内容 PAGEREF _Toc322971838 h 7 HYPERLINK l _Toc322971839 1.5论文主要结构 PAGEREF _Toc322971839 h 7 HYPERLINK l _Toc322971840 第二章 相关技术简介 PAGEREF _Toc322971842 h 8 HYPERLINK l _Toc

19、322971842 2.1WEB技术发展 PAGEREF _Toc322971842 h 8 HYPERLINK l _Toc322971843 2.2基于WEB的系统网络计算模式 PAGEREF _Toc322971843 h 10 HYPERLINK l _Toc322971844 2.3J2EE相关的技术简介 PAGEREF _Toc322971844 h 12 HYPERLINK l _Toc322971845 2.3.1 J2EE体系结构 PAGEREF _Toc322971845 h 12 HYPERLINK l _Toc322971846 2.3.2 J2EE核心技术 PAGER

20、EF _Toc322971846 h 13 HYPERLINK l _Toc322971844 2.4本章小结16 HYPERLINK l _Toc322971847 第三章 系统的需求分析 PAGEREF _Toc322971847 h 17 HYPERLINK l _Toc322971849 3.1系统的建设目标 PAGEREF _Toc322971849 h 17 HYPERLINK l _Toc322971849 3.2系统的用户分析 PAGEREF _Toc322971849 h 17 HYPERLINK l _Toc322971850 3.3警务绩效考核业务流程分析18 HYPER

21、LINK l _Toc322971851 3.4系统功能性需求 PAGEREF _Toc322971851 h 23 HYPERLINK l _Toc322971852 3.5系统的非功能需求 PAGEREF _Toc322971852 h 25 HYPERLINK l _Toc322971852 3.6本章小结26 HYPERLINK l _Toc322971853 第四章 系统架构设计 PAGEREF _Toc322971853 h 27 HYPERLINK l _Toc322971855 4.1系统的设计指导思想 PAGEREF _Toc322971855 h 27 HYPERLINK

22、l _Toc322971856 4.1.1 尽可能的线条化 PAGEREF _Toc322971856 h 27 HYPERLINK l _Toc322971857 4.1.2 尽可能的量化 PAGEREF _Toc322971857 h 27 HYPERLINK l _Toc322971858 4.1.3 尽可能的简单实用 PAGEREF _Toc322971858 h 27 HYPERLINK l _Toc322971859 4.2系统的逻辑架构 PAGEREF _Toc322971859 h 27 HYPERLINK l _Toc322971860 4.3系统的功能结构 PAGEREF

23、_Toc322971860 h 28 HYPERLINK l _Toc322971861 4.4系统的数据架构29 HYPERLINK l _Toc322971862 4.5部署架构30 HYPERLINK l _Toc322971863 4.6系统的安全架构30 HYPERLINK l _Toc322971852 4.7本章小结31 HYPERLINK l _Toc322971866 第五章 系统详细设计 PAGEREF _Toc322971866 h 32 HYPERLINK l _Toc322971868 5.1系统的设计原则 PAGEREF _Toc322971868 h 32 HYP

24、ERLINK l _Toc322971869 5.1.1 系统安全性 PAGEREF _Toc322971869 h 32 HYPERLINK l _Toc322971870 5.1.2 系统的开放性和可扩展性 PAGEREF _Toc322971870 h 32 HYPERLINK l _Toc322971871 5.1.3 系统的标准性 PAGEREF _Toc322971871 h 33 HYPERLINK l _Toc322971872 5.1.4 系统的易使用和易维护性 PAGEREF _Toc322971872 h 33 HYPERLINK l _Toc322971873 5.2

25、系统结构图 PAGEREF _Toc322971873 h 33 HYPERLINK l _Toc322971874 5.2.1 系统的层次结构图 PAGEREF _Toc322971874 h 33 HYPERLINK l _Toc322971875 5.2.2 系统的页面层次图 PAGEREF _Toc322971875 h 34 HYPERLINK l _Toc322971876 5.3系统功能的模块设计图 PAGEREF _Toc322971876 h 35 HYPERLINK l _Toc322971877 5.3.1 结果公示功能图 PAGEREF _Toc322971877 h

26、36 HYPERLINK l _Toc322971878 5.3.2 考核登记功能图 PAGEREF _Toc322971878 h 36 HYPERLINK l _Toc322971879 5.3.3 考核辅导功能图 PAGEREF _Toc322971879 h 37 HYPERLINK l _Toc322971880 5.3.4 考核研判功能图 PAGEREF _Toc322971880 h 37 HYPERLINK l _Toc322971881 5.3.5 目标管理功能图 PAGEREF _Toc322971881 h 38 HYPERLINK l _Toc322971882 5.3

27、.6 组织构建功能图 PAGEREF _Toc322971882 h 39 HYPERLINK l _Toc322971883 5.3.7 考核设定功能图 PAGEREF _Toc322971883 h 39 HYPERLINK l _Toc322971885 5.3.8 后台管理功能图 PAGEREF _Toc322971885 h 40 HYPERLINK l _Toc322971886 5.4数据库设计 PAGEREF _Toc322971886 h 40 HYPERLINK l _Toc322971887 5.4.1 数据库选型 PAGEREF _Toc322971887 h 40 H

28、YPERLINK l _Toc322971888 5.4.2 数据库设计 PAGEREF _Toc322971888 h 41 HYPERLINK l _Toc322971889 5.4.3 数据字典设计 PAGEREF _Toc322971889 h 41 HYPERLINK l _Toc322971890 5.4.4 数据表分析 PAGEREF _Toc322971890 h 44 HYPERLINK l _Toc322971852 5.5本章小结48 HYPERLINK l _Toc322971891 第六章 系统的实现 PAGEREF _Toc322971891 h 49 HYPERL

29、INK l _Toc322971893 6.1 系统整体的开发实现架构 PAGEREF _Toc322971893 h 49 HYPERLINK l _Toc322971893 6.2 系统各功能实现 PAGEREF _Toc322971893 h 49 HYPERLINK l _Toc322971894 6.2.1 通用模块功能 PAGEREF _Toc322971894 h 49 HYPERLINK l _Toc322971895 6.2.2 绩效考核管理 PAGEREF _Toc322971895 h 52 HYPERLINK l _Toc322971896 考核登记 PAGEREF _

30、Toc322971896 h 53 HYPERLINK l _Toc322971898 直接领导审核 PAGEREF _Toc322971898 h 54 HYPERLINK l _Toc322971899 申诉登记 PAGEREF _Toc322971899 h 54 HYPERLINK l _Toc322971900 申诉审核 PAGEREF _Toc322971900 h 54 HYPERLINK l _Toc322971901 申诉确实 PAGEREF _Toc322971901 h 55 HYPERLINK l _Toc322971902 6.2.3 绩效辅导 PAGEREF _To

31、c322971902 h 57 HYPERLINK l _Toc322971903 辅导申请 PAGEREF _Toc322971903 h 57 HYPERLINK l _Toc322971904 领导审核 PAGEREF _Toc322971904 h 58 HYPERLINK l _Toc322971905 民警申诉 PAGEREF _Toc322971905 h 58 HYPERLINK l _Toc322971906 措施制定 PAGEREF _Toc322971906 h 59 HYPERLINK l _Toc322971907 措施实施 PAGEREF _Toc322971907

32、 h 59 HYPERLINK l _Toc322971908 领导评价 PAGEREF _Toc322971908 h 60 HYPERLINK l _Toc322971909 6.2.4 绩效研判 PAGEREF _Toc322971909 h 61 HYPERLINK l _Toc322971910 查询分析 PAGEREF _Toc322971910 h 61 HYPERLINK l _Toc322971911 研判分析 PAGEREF _Toc322971911 h 62 HYPERLINK l _Toc322971912 6.2.5 绩效目标 PAGEREF _Toc3229719

33、11 h 62 HYPERLINK l _Toc322971913 目标考核65 HYPERLINK l _Toc322971914 构建 PAGEREF _Toc322971914 h 69 HYPERLINK l _Toc322971915 6.2.6 考核设定 PAGEREF _Toc322971915 h 69 HYPERLINK l _Toc322971916 考核模块设定 PAGEREF _Toc322971916 h 70 HYPERLINK l _Toc322971917 项目分值设定 PAGEREF _Toc322971917 h 70 HYPERLINK l _Toc322

34、971918 工作日设置 PAGEREF _Toc322971918 h 70 HYPERLINK l _Toc322971925 6.3 系统管理功能实现 PAGEREF _Toc322971925 h 72 HYPERLINK l _Toc322971926 6.3.1 运维管理功能实现 PAGEREF _Toc322971926 h 72 HYPERLINK l _Toc322971927 数据库监控 PAGEREF _Toc322971927 h 72 HYPERLINK l _Toc322971928 应用程序监控 PAGEREF _Toc322971928 h 73 HYPERLI

35、NK l _Toc322971929 中间件监控 PAGEREF _Toc322971929 h 73 HYPERLINK l _Toc322971930 服务器监控 PAGEREF _Toc322971930 h 74 HYPERLINK l _Toc322971931 6.3.2 系统管理功能实现 PAGEREF _Toc322971931 h 74 HYPERLINK l _Toc322971932 评分权限设置 PAGEREF _Toc322971932 h 74 HYPERLINK l _Toc322971933 新增考核指标功能75 HYPERLINK l _Toc32297193

36、4 岗位考核指标设置功能75 HYPERLINK l _Toc322971935 系统报表生成功能75 HYPERLINK l _Toc322971936 6.4 系统模块测试 PAGEREF _Toc322971936 h 76 HYPERLINK l _Toc322971852 6.5本章小结80 HYPERLINK l _Toc322971937 第七章 总结与展望 PAGEREF _Toc322971937 h 81 HYPERLINK l _Toc322971939 7.1 总结 PAGEREF _Toc322971939 h 81 HYPERLINK l _Toc322971940

37、 7.2 展望 PAGEREF _Toc322971940 h 82 HYPERLINK l _Toc322971941 致 谢83 HYPERLINK l _Toc322971942 参考文献84 HYPERLINK l _Toc322971942 附 录第一章 引 言1.1本论文研究背景和意义为推进公安队伍的正规化建设，逐步规范、完善广东省的人民警察绩效考核工作，公正客观评价民警日常工作的德才表现和工作成绩，为与民警切身利益相关的年终考核、业绩奖惩、衔级晋升、职务升迁等工作提供依据，根据中华人民共和国人民警察法、中华人民共和国公务员法及有关规定，广东公安厅制定了广东省人民警察绩效考核暂行办

38、法。随着公安信息化建设不断发展和公安部“三基工程”（抓基层、打基础、苦练基本功）建设的逐步深入，广东公安多个警种都开发了业务管理系统，民警的日常工作越来越多的依赖业务系统。广东省警务综合应用平台系统基本上包含了派出所民警的各项日常工作。目前的考核模式中民警使用应用系统进行案件办理、派出所场所管理、重点人员监控等工作。由于缺少具体的警务绩效考核规则，尚不能有效、规范的形成警务绩效考核报表，不能在派出所民警每月的绩效中体现，不能与派出所民警的警衔晋升、提拔任用、个人收入挂钩，仅能实现对各项工作开展的情况进行单独统计，在一定程度上制约了民警的积极性和主动性发挥1。目前，派出所绩效考核工作主要存在有以

39、下几个问题：为充分调动警察的工作积极性，奖优罚劣提高工作效率，加强队伍管理，依据中华人民共和国人民警察法、中华人民共和国公务员法及中山市公安局绩效考核管理办法、党政领导干部选拔任用工作条例等法律法规制定了石岐公安分局基层派出所警务绩效考核管理办法，提出了网上绩效管理及考核的新思路，并根据考核办法开发出配套的警务绩效考核管理软件。警务绩效考核系统的开发和应用实现了基层派出所民警的考核功能，并建立警务绩效考核网站与表彰奖励系统，实现派出所绩效成绩的公示与表彰奖励的网上材料申报。石岐区基层派出所警务绩效考核系统作为一种崭新的实时化、动态化、量化的考核办法，它的优越性是显而易见的，开发并应用该系统对提

40、高派出所民警工作的效率有重要意义，这是新形势下管理体制和运行管理模式对派出所警务绩效考核工作提出的新的要求。如今，派出所建立一种全新的警务绩效考核管理体制和模式，也是积极主动适应网络信息时代的要求，对派出所警务绩效考核工作的一种重组。全新的警务绩效考核体制和运行模式，必定要有与之相适应的管理理念与方式方法。本系统还有助于提高基层派出所资源投入的效益，而警务绩效考核结果的使用将会更有利于基层优秀人才的脱颖而出，为公安建设服务。此外，开展派出所网上绩效考核系统的研究具有重要的理论意义和实际应用价值。在理论方面，完善并丰富了对一线民警绩效考核的理论，实现了从“无”到“有”；在实际应用方面，该工作重点

41、探讨如何开展与广东省警务综合应用平台系统等的紧密结合，以全新的工具化思路建设绩效考评“工具”，实现最大限度的从警务综合系统中提取考核数据，突出“评价”功能，正确引导基层派出所主要工作的考核思路。1.2国内外的研究现状1.2.1国内关于派出所绩效考核研究现状派出所绩效考核是公安基层队伍管理的重要组成部分，绩效考核办法的持续改进是提升基层民警队伍活力、提高基层民警工作效率，确保派出所领导决策落实到位的关键推动力。警务绩效考核是个系统的管理过程，与派出所中心工作、民警计算机水平、素质、工作能力都有非常密切的联系，如何根据派出所中心工作和未来发展目标，选择合理有效的绩效管理工具，科学的权衡、设定绩效指

42、标，实时地进行绩效评估，不断地改进绩效，并推动绩效目标的实现，提高民警的工作效率，是领导者面临的难题也是绩效考核过程中的重点。科学、及时、有效的评估数据，能够准确反映出管理和业务开展过程中存在的问题，对工作做出及时调整，从而保证绩效目标的实现，具有明显的实战作用和战略价值。绩效管理的工具有很多，如目标管理2，能力素质评价表，360度考核3 ，平衡计分卡等，这些工具各有其适用性和优点，如何科学组合，获得综合效益，是派出所队伍和绩效管理中值得深入研究的重要问题。随我国经济和信息化建设应用的快速发展，传统的人工管理和单机管理的模式已不能够适应派出所业务信息化、工作高效化、执法规范化发展的需要，以信息

43、系统为平台开展网络化警务绩效考核必将成为派出所队伍考核管理必不可少的一部分，它能够为领导者和普通民警提供完善的信息以及快捷的查询手段，该系统对基层工作来说至关重要。因此，开发适应新的形势、适应派出所业务网络化、信息化发展需求的派出所警务绩效考核管理系统是很有必要的4。在我国，由于各地经济发展水平不同，派出所信息化的普及程度、规模、民警素质也有很大的区别，因此目前在派出所警务绩效考核系统实践方面同时存在有三种模式5：第一种是单机考核模式。分布在西藏、新疆、广西、贵州等地派出所。这些地方由于公安网刚刚铺设，普及率比较低，限于满足民警日常办案需求，尚未开发出真正意义上的警务绩效考核系统，这些地方使用

44、的绩效考核系统只是作为部门内勤民警管理绩效的一个辅助工具，不能进行信息共享及有效的数据交换，这种落后的现状决定了他们的警务考核系统经常信息不对称，民警无法了解考核内容，只能通过每月定期打印公布成绩知道考核结果，至于结果生成的方式、原因只能让管理员解释。 第二种是局域网管理模式。分布在湖北、湖南、福建等地派出所。这些地方普遍使用公安网，基本实现了无纸办公和网上办公，也开发了满足基本功能的警务绩效考核系统，考核结果、记录等数据都集中在分局的服务器上，能为领导决策和绩效考核评价汇总提供数据查询及共享，这种方式一定程度上促进了基层部门的内部管理，但弊端是各基层所、队只能在有很大局限性的单位内部网上各自

45、为政，不能真正实现不同单位之间的数据共享，不能实现省厅、地市公安局、派出所之间的信息资源的合理流转，更加难以实现动态考核。第三种是以城市为基本单位的局域网上的网络化警务绩效考核。分布在北京、上海、山东、黑龙江、广东等地的派出所，这些地方公安业务信息化程度高，基本实现业务数据动态流转和共享，并正在探索和逐步建立网络化的量化、动态考核模式。以上是我国派出所警务绩效考核的典型模式。从总体来看，上述实践活动在已经取得了初步成效，也从一定程度保障了派出所管理和执法规范化，激发了民警的日常工作积极性和主动性，但距离科学的量化、动态考核还有较大的差距。1.2.2国外绩效考核的研究现状长期以来，欧美的发达国家

46、和地区在公务员绩效评估及相关系统的开发应用上一直走在世界的前列，它们率先提出了绩效考核既要追求科学理性也应注重公共责任并能提高公职人员工作效率的理念，“以人为本”也贯穿考核过程的始终，并为其它国家在此领域的发展积累了许多成功的经验。他们的主要考核模式如下：以美国政府为例，为了大幅改善政府绩效，它们重视把管理工具逐步引入政府公共部门6，这种做法较好的改善了政府的实际绩效，这种成功的探索历程甚至贯穿了整个公共行政的发展过程。美国的学者也从不同角度对这一探索历程进行了总结和研究，将其分为五个发展阶段。每一个阶段从不同的角度出发，都有不同的侧重点。有关专家将其总结为：效率、管理、预算、民营化和政府再造

47、。事实上，美国政府自1992年以来就已经处于“第五发展阶段”，这一阶段主要强调政府再造功能。总体上说，美国政府机关的公务人员实施绩效考核的目的，是由单一的动机或者主题发展为日益广泛的目标，由第一阶段的单纯专注于“追求效率”和“控制成本”一步步发展变化为“效率与效益”兼顾的状态，最终发展成当今的“不断提高公共责任、效率、效益以及对民众需求的回应性” 、“逐步减少政府开支”等多指标为衡量标准的综合体系7。与美国政府不同，英国 HYPERLINK /html/news.html t _blank 政府机关公务人员的绩效考核，主要围绕“公共服务协议”体系进行，这种体系经过长时间探索已经基本建立并完善。

48、英国政府首先听取并制定政府部门高层次的工作目标，然后再调整考核体系，把工作目标量化和具体化，最后再制定相应的量化考核标准。公共服务协议体系下的工作目标又细分为不同的层次，主要包括大目标、工作方向、具体的小目标以及再进一步细化如何对具体的目标进行可测量的技术解释与详细的实施计划等。此外，英国政府还非常注重将明确的工作责任与不断提高政府公共开支透明度作为绩效考核的目标8。澳大利亚政府行政绩效改革素以稳健著称，并在新时期“新公共管理运动”中“一枝独秀”。这种绩效模式把企业化的管理内化为政府部门考核的核心理念，强调政府行为的市场化导向和竞争，利用政府集权方式，加强政府责任制建设，利用强化监督的思路去改

49、善政府行政的业绩和效果，还着重把绩效的改革上升为独具特色的市场化的行政改革。二十世纪八十年代，澳大利亚企业化模式下的公共管理理念为政府行政人员制度的改革创造了许多有利条件：强调追求不断变化而不是僵硬的保持稳定；强调于注重工作结果而不一味的专注于改革的过程；注重公务员的实际能力而不是依据所在职位。早在1981年4月，澳大利亚政府就相机制定了公务员机制改革重要方针和最终目标：通过将政府正在经营的部分企业出售给私人经营；通过将政府部分业务及职能转入私人企业：通过激发地方政府积极性，把中央的权限下放，将部分原本由州政府直接管理的机关和部门划归地方政府管理。在此机制下，通过持续审议某些中央政府和地方政府

50、部门的职能，以做相应改变。在德国，公职人员绩效考核制度最早来源于1956年劳夫巴亨签署的行政命令，采用相对传统的“臆断考绩法”，该考核方法的核心思想是主管行政长官为下属写评论和鉴定。德国公务员考核主要分上下班考勤、定期评定考核及不定期测评考核3种方式。定期评定考核每3年举办1次，政府部门中处于较高职级或中职级的官员到55岁，而担任主要或非主要领导职务的警官到50岁，仍要接受定期评定考核。定期评定考核的内容主要分本人基本情况、工作能力鉴定、工作成效鉴定及最终考核意见四部分。政府要求，所有考核鉴定过程及结果都必须有本人全程参与，考核结果纳入个人专用的考核档案。评定考核的等级可分为特优、优、良、一般

51、、及格、不及格、差7个级别9。日本政府相当重视对政府公职人员的绩效考核。为客观公正的评定公务员，早在1952年，国家人事院就颁布了公务员勤务评定规则，该规则把公务员评定结果作为薪水提升、级别晋升、职务调任、岗位奖励和免职的主要参考与依据，从而促使日本行政机关公务员的工作效率和水平不断提升。所以，日本公务员评定和考核通常又被称为“勤务评定”。日本勤务评定的方式主要是两类：一类是定期评定，一类是特别评定。在此基础上，其实日本各级政府采用的绩效考核方法也不尽相同。其中使用较多的评定方法是：连记评分法、综合评定法、个别评分法和评语法10。韩国于上世纪九十年代在全国范围内启动新一轮的政府公务员考核体制改

52、革，改革的目的是要打造廉价型、服务型、高效型政府。为此，韩国政府在传统公务员机制管理中逐步借鉴并形成以目标管理为导向的公务员绩效考评机制。公务员管理部门先后更新绩效评估的四种理念：一是从以财政指标作为导向转化成以多样化的综合指标作为导向；二是从以投入作为导向转化成以实际绩效作为导向；三是从以自上而下、单方面的考核作为导向转化成以立体或相互的考核作为导向；四是从以对公务员行为控制作为导向转化为以指导和促进公务员行为方式转变作为导向11。1.3系统需要解决的主要问题通过分析石岐公安分局警务绩效考核管理现状和作者两年多在石岐区公安分局担任绩效考核管理员的工作经验，总结出石岐公安分局警务绩效考核管理方

53、面存在以下主要问题：1、考核方式过于简单，主观性比较强当前的绩效考核方式单一，主要是季未年终民警填写自我评定表格，然后民警将填好的表格提交给部门领导，再由部门领导进行审核和考评完成了绩效考评。这种绩效考评，考评结果过度依赖领导的主观意识，考评缺乏公正性。此外，绩效考核工作开始的前后也缺少相应的管理，考评前缺乏相应的考评计划、考评宣传和信息公示，考评结束后无对考评中存在的问题进行跟踪辅导及对考评结果开展分析研判，针对问题提出相应的解决办法，为提升绩效提出合理建议。2、绩效考核指标体系简单，考核指标设置不科学石岐公安分局现有的绩效考核指标体系所用的的考核指标非常陈旧，只是包括出勤、工作情况和领导考

54、核等简单指标，这些指标不能充分评估民警个人的绩效，也不能让民警充分了解个人的绩效目标，民警只能对照简单的绩效考核指标来要求自己，在管理方面存在一些漏洞和死角。数据采集是保持绩效考核科学性的核心。石岐公安分局基层派出所的业务系统“广东省警务综合应用平台系统”和指纹采集系统中存在很多数据，为丰富警务绩效考核指标体系以及绩效考核指标科学设置提供了数据支持。3、绩效考核指标与民警办案、管理场所等目标脱节绩效考核目标与民警办案、管理场所等目标脱节，由于过去民警办案、管理场所等工作都没有实现无纸化办公，领导难以及时予以跟踪监督，民警存在偷懒耍滑的现象，一定程度上导致了执法不严、执法不规范等行为出现。4、考

55、核结果无法与绩效奖金、评先评优、晋职晋升挂钩现有的绩效考核系统只是各部门领导审核后每月上报一次分数，然后公示，只要无明显的问题，每个人考核的分数都基本一样，绩效奖金，评先评优都是“轮流坐庄”，导致干多干少、干好干坏、干与不干都是一个样，极大挫伤了优秀民警的工作积极性。5、绩效指标不明确。一方面，现行的考核制度中规定的“德、绩、能、勤、廉”五项指标只是原则性规定，缺乏对各个岗位责、权、利的科学分析，部门之间、被考核者之间可比性不强，质量无法保证。另一方面，绩效考核存在过分定性，定量明显不足的情况。6、过分注重年度考核，不重视平时考核。目前为止，绩效考核仍不具备一套系统而且实用的量化考核办法，各个

56、部门也都没有平时的月度、日均考核方式，而是靠领导个人的主观印象定论。1.4论文重点研究内容针对作者选定所选课题研究目的，将重点研究以下内容：1、基于派出所业务系统的警务绩效考核系统开发的技术基础分析。2、基于派出所业务系统的警务绩效考核系统需求分析。3、基于派出所业务系统的警务绩效考核系统架构设计与详细设计。4、基于派出所业务系统的警务绩效考核系统的实现与测试。其中，第2、3、4部分是本文的重点。1.5论文的主要结构全文共分为七个章节。首先是论文绪论，主要说明课题研究的背景及意义、国内、国外部分现行绩效考核的研究现状和论文的研究成果。第二章重点是介绍WEB技术、J2EE技术等系统开发所用到的核

57、心技术。第三章主要是介绍系统开发需求，包括功能性需求、非功能性需求以及相关的业务流程。第四章介绍系统设计的指导思想和系统架构，重点介绍系统的逻辑架构、功能结构、安全架构、数据架构部署架构等核心架构。第五章详细介绍系统设计，包括系统静态结构设计、系统动态结构设计、系统功能模块设计、数据库设计，其中数据库设计属于技术核心设计。第六章介绍系统的实现，包括系统各个模块功能的实现、系统管理功能的实现及系统模块测试。第七章是总结和展望，回顾系统开发全过程，并对系统下一步使用提出建议。第二章 相关技术简介2.1 WEB技术的发展Web来源于1980年以美国高级工程师Tim Berners-Lee为主的一个技

58、术团队开发的Enquire（Enquire Within Upon Everything）项目12。1990年11月，第一台搭载Web技术平台的服务器nxoc01.cern.ch投入使用，同时Tim Berners-Lee也在自己编写着图形化效果的Web式浏览器“WorldWideWeb“上发现了世界上最早的Web网页页面。1991年年底，CERN（European Particle Physics Laboratory的简称）正式发布Web技术的行业标准。目前，由全球著名的W3C组织（World Wide Web Consortium的简称）在负责管理及维护各种Web技术开发和应用涉及到的技

59、术标准。Web技术的发展总的趋势是13：随着近年来特别是二十一世纪新技术的不断出现，其在信息领域的应用范围日益广泛。一方面，网络、传输、数据库等技术的出现很大程度上拓展了初期的Web技术的应用范围；另一方面，Web在计算机系统领域应用范围的扩展又反过来激发和促进了Web技术向更新、更高的层次发展。随着新时期基于Web技术平台应用的不断扩展，该领域也不断地涌现出新技术新标准，大大拓宽了原有的功能。目前在WEB技术领域中比较流行的技术标准有HTML、HTTP/HTTPS、JAVA、动态HTML、XML、DCOM、CORBA等。Web技术的发展趋势大体表现为以下两点：一是由应用之初的静态网页信息浏览

60、发展到动态的用户与用户之间的双向的信息交流；二是由相对而言单一和简单的静态信息发布发展为日益完善和复杂的分布式下的事务处理，这些新技术同时涉及到了进程之间的合作、各种数据的高度一致性问题。在实现以上两个发展目标的过程中，为降低软件平台及信息系统开发的复杂程度，技术工程师们普遍使用面向对象的新型编程的方法，将一个相对复杂的系统划分成若干功能单一、结构清晰的模块。Web技术的发展大体上经历了静态文档、动态网页、Web2.0时代三个阶段。1、静态文档Web技术发展的第一个阶段客户通过安装的Web浏览器，可以访问网络上的各个Web站点，然后通过Web站点上设置的主页访问网站。每一个网页中都有大量的信息