公共安全管理的组织运作讲座

1、公共安全管理学第四讲 公共安全管理的组织运作本章内容第四章知识结构 2 单一制国家的EM组织运作模式4 EM中的非政府组织运作模式1 公共安全管理组织运作的功能3联邦制国家的EM组织运作模式本章学习要点一从体制和机制上认识公共安全管理组织的功能和作用二掌握联邦制和单一制下公共安全管理组织的作用机理和优劣三认识非政府组织在公共安全管理中的价值和发挥作用的途径第一节 公共安全管理组织的运作的功能谁管理？政策措施法律权威管理职责谁是公共安全管理的主体？怎样看待政府职责的转变1 公共安全管理是政府本来就具备的职责，只是明确了2随着社会发展和人民的要求，政府增加了公共安全管理的职责3政府承担公共安全管理

2、责任是越位政府承担应急管理责任的必然性权力垄断资源垄断责任垄断政府政府承担公共安全管理的全部责任组织实施具体管理措施建立公共安全管理组织确定公共安全管理职责和工作机制制定公共安全管理法律法规政府公共安全管理ACBD宪法规定的不可推卸的责任！政府组织应急管理体制突发事件组织化 社会责任系统非组织化社会责任系统行政责任 系统灾难评估系统灾难恢复重建系统事件响应 系统资源支持系统技术保障系统防御避难系统救护援助系统行政责任与社会责任系统事件响应与评估恢复系统资源支持与技术保障系统防御避难与 救护援助系统政府建立应急管理机制23处置机制协调机制运行机制评价机制奖励与问责机制监督机制监督机制监控机制启动

3、机制常态常态终止机制补偿机制组织实施具体管理措施自然灾害事故灾难公共卫生社会安全发现处置总结事件预测级别估算综合形势分析事件预报辅助信息启动预案？否调度方案应急措施应急指挥应急处置是信息发布善后处置总结评估完善预案应急结束危机预测事件接报级别估算形势分析应急决策启动预案？直接处置否应急指挥应急措施调度方案联动方案应急处置是信息发布善后处置总结评估完善预案应急结束事件接报事件预测事件预报级别估算辅助信息形势分析应急决策启动预案？应急措施应急指挥调度方案应急处置信息发布直接处置是善后处置恢复重建事故调查总结评估完善预案应急结束灾害预测灾害预报事件接报形势分析辅助信息级别估算应急决策启动预案？应急指

4、挥应急措施调度方案是否应急处置信息发布善后处置恢复重建总结评估完善预案应急结束政府应急管理的组织构成原设部门（机构）正常职责应急管理职责原设部门（机构）正常职责应急管理职责增加新部门（机构）单纯应急管理职责政府两种政体：单一制和联邦制的区别 区别立法机关宪法中央机关外交权力单一制一个一部一个中央统一行使联邦制多个联邦及各组成部分都有宪法各组成部分也有中央机关联邦是主体，成员邦（州）也有一些外交权名称全世界实行单一制的国家管理组织应该追求应急管理效率和效果的统一总结与讨论：应急管理组织运作的实质组织是应急管理的发动者、原动力和主要执行者应急管理组织是应急管理的主体，由政府承担第二节 单一制国家的

5、EM组织运作模式行政体制动员社会资源动员人员队伍动员突发事件领导机构办事机构工作机构专家组应急办系列机构交通部国土资源部卫生部 兼职机构我国公共安全管理机构的类型专职机构国家安监总局民政部公安部 公共安全管理突发事件 突发公共事件 自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件煤矿事故 环境生态事故非煤矿山事故尾矿事故非矿山企业危险化学品电力事故特种设备事故火灾事故交通事故建筑事故生命线事故 安全事故人员聚集场所水质污染大气污染土壤污染核与放射性有毒废物其它其它应对事故灾难的管理机构行业安全监督的国务院各部门国家安全生产监督管理总局 国家环保总局交通部矿山生产安全；煤矿 危险化学品核与放射性同

6、位素安全环境安全与保护卫生部专职应急管理机构：行业监管机构民政部的职责组织、协调救灾工作组织核查灾情，统一发布灾情，管理、分配中央救灾款物并监督使用组织、指导救灾捐赠承担中国国际减灾十年委员会日常工作，拟定并组织实施减灾规划，开展国际减灾合作专职管理机构：民政部等等维护秩序等公安部门人员疏散民政部人员伤亡卫生医疗部门环境污染环保部门/核、放射性阻断交通交通部门地质灾害国土资源部门水旱 防汛抗旱指挥部牵头部门：水利单部门应对应急联动跨部门应对兼职管理机构以防汛抗旱为例我国应对自然灾害的管理机构专职机构兼职机构民政部水利农业地质交通卫生公安财政国家减灾中心我国应对自然灾害的管理机构中国的应急办系列

7、组织结构管理组织市应急委省应急委国务院应急委应急办应急办应急办各部各厅局各局专家组专家组专家组基层组织地方政府的应急组织结构市应急委省应急委省政府省会应急委省应急办市应急办省职能部门组家专郑州市人民政府办公室中央驻豫机构市职能部门大型企业县应急领导机构县办事机构社区街道乡镇事业企业组家专以河南为例单一制下责任主体如何发挥作用规则：责任主体（某一级政府）与客体（突发事件规模）恰当的对应性中央政府省政府市政府县政府IV级III级II级I级为什么需要对应？对应性是由各级别政府的应对能力决定的中央政府的资源省政府的资源市政府的资源县政府的资源解决同一个事件的责任主体问题所在省所在市X县市政府应对省政府

8、应对事件发生地该县政府中央政府应对属地为主，逐级介入。案例讨论：汶川地震我国应急管理的模式效率与效益行政管理体制与应急管理体制的一致性：优劣第三节 联邦政府的EM组织联邦制国家行政结构1美国的公共安全管理组织2联邦制国家公共安全管理组织的效力3联邦制国家行政结构社区作为西方社会基本的组织单元，被赋予了重要的公共安全自我管理责任。联邦政府州政府州政府地方政府地方政府地方政府地方政府地方政府地方政府地方政府社区社区上级对下级是协调而非指挥关系超出地方应对能力时请求上级援助美国的EM政府组织政府组织1、联邦政府2、州政府3、地方政府 (县、市)总统专职部门非专职部门总统的应急管理权力权力来源-宪法、

9、斯塔福法和国土安全法斯塔福法 规定联邦政府对遭受灾害的州、地方和种族政府、个人和符合条件的私人非营利组织提供援助。规定了受灾者获得联邦援助的程序，而总统则是援助的最终决策者。国土安全法（Homeland Security Act） 授权总统实施公共安全管理 。总统的应急管理权力宣布灾难宣布紧急事态以及实施与此相关的配套措施制定政策制定公共安全管理政策设置机构设置与重组联邦公共安全管理机构（2次）任命官员任命公共安全管理部门的主要官员宣布灾难的程序1.受灾的州与FEMA地区办公室接洽4.向FEMA总部呈 送相关材料5. FEMA总部官员讨论汇总决策建议 3.依据评估结果，递交灾难状态申请6. 送

10、交白宫审查 7.总统宣布决定2.判断应对能力，请求初步损失评估斯塔福法联邦政府专职EM部门美国联邦级的专职公共安全管理部门是：联邦紧急事态管理局（2003年3月以前）国土安全部（2003年3月以后）。国土安全部部长办公厅边界与运输安全司紧急事态准备与应对司科学与技术司情报分析与基础设施保护司联邦紧急事态管理局 全国战略储备与全国灾难医疗系统 核事故应对小组 国内紧急事态支持小组 全国国内准备办公室 国土安全部的组织结构美国联邦政府非专职EM部门如司法部、国防部 、国务院 和其它联邦部门 在重大公共安全事件中，基于各自的资源、权限或事件的性质，其它联邦部门可能扮演主要的、协调性的和（或）支持性的

11、作用 指具有部分公共安全管理职责的政府部门。虽然国土安全部已经将所有联邦部门所属的22个专职公共安全管理机构接纳，但其它联邦机构仍然具有某些公共安全管理的职责。联邦政府美国的州政府应急管理组织在美国的行政体制中，州相对于联邦有很大的独立性，是公共安全管理的主体。各个州都设置自己的公共安全管理机构，负责本州的公共安全管理工作。 各州虽然在组织上齐备，但名称、组织结构各不相同，应对能力也参差不齐，只有少数州具备较强的紧急事态应对能力。加州州长紧急事态管理办公室州长紧急事态管理办公室 行政管理部 紧急事态行动、规划与培训部 灾难援助部 规划与技术援助部 管理区 信息与公共事务科 立法事务科 信息技术

12、科 行政科 规划与技术帮助科 消防与救援科 执法科 公用事业科 加州专科培训学院 美国地方政府EM组织以棕榈滩县为例棕榈滩县紧急事态管理处紧急事态医疗服务科 规划科 灾难减除科 行动科 恢复科 紧急事态管理处的职责：灾难全过程的减除、准备、应对及恢复工作；平时，为公众提供教育和相关信息。案例讨论：卡特里娜飓风从应对过程看联邦制国家的应急管理。新奥尔良这个美国第35大城市的80%的城区被淹没，77万人撤离，80英里内的房子绝大部分被毁坏，30万家庭失去住房，1,330 人死亡，2,096人失踪，直接经济损失1200亿美元。 在美国的行政体制中，县（市）级地方政府承担紧急事态管理的直接责任；而州政

13、府和联邦政府，只是在发生地方（县、市）所不能应对的重大灾难时，向州和联邦政府请求援助。在管理体制比较完善、经济实力强的州，州政府的作用更大一些；而在其它州，紧急事态管理的职责则集中在地方（遭受一般紧急事态）和联邦政府（遭遇重大灾难）两级，形成哑铃现象。 总结与讨论第四节 EM中的非政府组织人道主义组织：红十字会1教会组织：救世军2志愿者组织3志愿服务普遍中立人道红十字会七项基本原则独立公正统一1.红十字会红十字会与红新月会 工作除了在战时协助军队救护伤病者之外，也会根据其国家的需要，展开紧急救援服务、推广急救知识、输血服务以及红十字青少年等活动。红十字会在应急管理中的作用2 整合更多的资源协助政府救灾工作1 积极拓展募捐渠道并参与现场救援3 提供特殊的专业领域服务2 教会组织：救世军救世军是基督教教会的一个组成部分。它成立于1865年，由英国牧师威廉布热（William Booth）发起。进入20世纪，它得到迅速发展，在全世界很多地方都建立了分支机构。机构分布在全球109个国家个地区，拥有分支机构15241个，雇员10万人，参与人数多达 200万。救世军的职责 救世军运动除了它的宗教信仰之外，特别关注穷人和社会问题。其香港分部的工作范畴包括：（1）紧急救援及灾后重建：如水灾、地震、雪灾等，派员到现场评估灾情，发